Nâng cao vai trò giám sát và phản biện của mặt trận tổ quốc việt nam tại thành phố hồ chí minh

trình xây dựng Nhà Nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta; tác giả trình bày về vị trí, vai trò của Mặt trận tổ quốc Việt Nam trong hệ thống chính trị, hoạt động giám sát và phả

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRẦN THỊ HỒNG LOAN

NÂNG CAO VAI TRÒ GIÁM SÁT

VÀ PHẢN BIỆN CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC

TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ TRIẾT HỌC

HÀ NỘI - 2017

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRẦN THỊ HỒNG LOAN

NÂNG CAO VAI TRÒ GIÁM SÁT

VÀ PHẢN BIỆN CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC

TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Chuyên ngành: Triết học

Mã số: 60 22 03 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ TRIẾT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA

HỌC

TS VŨ THỊ MAI OANH

HÀ NỘI - 2017

Để hoàn thành luận văn này tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo

đã tận tình hướng dẫn, giảng dạy trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và rèn luyện ở Học viện Khoa học xã hội

Xin chân thành cảm ơn Cô giáo hướng dẫn TS Vũ Thị Mai Oanhđã tận tình, chu đáo hướng dẫn tôi thực hiện luận văn này

Mặc dù đã có nhiều cố gắng để thực hiện đề tài một cách hoàn chỉnh nhất Song do buổi đầu mới làm quen với công tác nghiên cứu khoa học cũng như hạn chế về kiến thức và kinh nghiệm nên không thể tránh khỏi những thiếu sót nhất định mà bản thân chưa thấy được Tôi rất mong nhận được sự góp ý của quý Thầy, Cô giáo và các bạn đồng nghiệp để luận văn được hoàn chỉnh hơn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2017

Học viên

Trần Thị Hồng Loan

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả

Trần Thị Hồng Loan

MỤC LỤC

MỤC LỤC 6

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

5 Phương pháp lý luận và phương pháp nghiên cứu 6

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 7

7 Cơ cấu của luận văn 7

Chương 1 8

GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI 8

CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 8

1.1 Vị trí, vai trò của Mặt trận tổ quốc Việt Nam trong hệ thống chính trị 8

1.1.1 Vị trí của Mặt trận tổ quốc Việt Nam trong hệ thống chính trị .8 1.1.2 Vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 12

1.2 Giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 15

1.2.1 Khái niệm giám sát xã hội và hoạt động giám sát xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 15

1.2.2 Khái niệm, chức năng, điều kiện nền tảng để hình thành phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 26

1.2.3 Mối quan hệ giữa giám sát xã hội và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 33

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 34

Chương 2 37

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 37

TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY 37

2.1 Thực trạng việc thực hiện vai trò giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tại Thành phố Hồ Chí Minh 37

2.1.1 Quá trình triển khai thực hiện vai trò giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tại Thành phố Hồ Chí Minh 37

2.1.2 Những thành công bước đầu khi thực hiện vai trò giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tại Thành phố Hồ Chí Minh 43

2.1.3 Những hạn chế khi thực hiện vai trò giám sát và phản biện xã

hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tại Thành phố Hồ Chí Minh 48

2.1.4 Nguyên nhân của những hạn chế khi thực hiện vai trò giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tại Thành phố Hồ Chí Minh 53

2.2 Những vấn đề đặt ra trong quá trình hoạt động giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tại Thành phố Hồ Chí Minh 55

2.2.1 Công tác giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc còn mang tính hình thức 55

2.2.2 Còn thiếu môi trường pháp lý rõ ràng cho công tác giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc 57

2.2.3 Phạm vi giám sát và phản biện còn bị giới hạn 58

2.2.4 Hoạt động giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận tổ quốc Việt Nam chưa hướng vào những vấn đề kinh tế - xã hội bức xúc 59

2.3 Các giải pháp nhầm nâng cao vai trò giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tại Thành phố Hồ Chí Minh 61

2.3.1 Đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động của Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể đi vào chiều sâu, tránh hình thức nhằm tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh có chất lượng sống tốt 63

2.3.2 Phối hợp tổ chức triển khai thực hiện tốt công tác dân vận của hệ thống chính trị 65

2.3.3 Tiếp tục củng cố, kiện toàn hệ thống Mặt trận và các đoàn thể theo hướng thiết thực, hiệu quả; đổi mới công tác thi đua hướng về cơ sở 66

2.3.4 Tiếp tục đổi mới phương thức hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 66

2.4 Những đề xuất để nâng cao vai trò giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tại Thành phố Hồ Chí Minh 72

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 73

KẾT LUẬN 76

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Văn kiện Đại hội lần thứ XI của Đảng đã nêu rõ: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên… thực hiện chức năng giám sát và phản biện của nhân dân đối với công tác và đạo đức, lối sống của cán bộ, đảng viên, công chức, đại biểu dân cử và các cơ quan Nhà nước; giải quyết những mâu thuẫn trong nội

bộ nhân dân” [26, tr.77] Bộ Chính trị (khóa XI) đã có Quyết định số 217-QĐ/TW

ban hành Quy chế giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội; Quyết định số 218-QĐ/TW ban hành Quy định về Mặt trận tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể chính trị - xã hội và nhân dân tham gia góp

ý xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền

Nhiệm vụ giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các

tổ chức thành viên cũng đã được hiến định trong Hiến pháp Nước Cộng hòa Xã hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật Mặt trận tổ quốc Việt Nam thông qua tại Kỳ họp thứ 9 Quốc hội khóa XIII, năm 2015 có quy định cụ thể về hoạt động giám sát của Mặt trận tổ quốc Việt Nam (tại Chương V); hoạt động phản biện xã hội của Mặt trận tổ quốc Việt Nam (tại Chương VI) Đây là những cơ sở pháp lý quan trọng để Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên thực hiện nhiệm vụ giám sát

và phản biện xã hội

Hiện nay, chất lượng và hiệu quả hoạt động giám sát và phản biện của Mặt trận còn thấp, chưa đáp ứng mong đợi và những đòi hỏi của nhân dân Hoạt động giám sát của Mặt trận trong thực tế còn hình thức, hiệu quả pháp lý chưa cao, chủ yếu mới thể hiện qua các phát hiện, nêu ý kiến nhẹ nhàng tại các kỳ họp, phiên họp của các cơ quan, tổ chức thuộc đối tượng giám sát, chưa có phương thức giám sát đúng nghĩa, chưa được quan tâm thực hiện thường xuyên, liên tục Đặc biệt chức năng giám sát và phản biện của Mặt trận tổ quốc cấp quận, Thành phố còn nhiều thiếu sót, dẫn tới nhiều sai lầm Trong quá trình hội nhập ở nước ta hiện nay, hơn bao giờ hết cần phải chú trọng nâng cao chức năng giám sát của Mặt trận tổ quốc ở các cơ sở đặc biệt là một đô thị lớn như thành phố Hồ Chí Minh

Mặt khác, trong tình hình dân chủ hoá xã hội, xuất phát từ nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, giám sát và phản biện của Mặt trận Tổ quốc tại Thành phố Hồ Chí Minh là đòi hỏi cấp bách và tất yếu Trên cơ sở đó xây dựng nền hành chính của Thành phố trong sạch, vững mạnh, tinh gọn và thuận tiện tránh thực trạng mất dân chủ, cửa quyền, lạm quyền, quan liêu, tham nhũng, lãng phí, sách nhiễu nhân dân của một số cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước Những công trình khoa học về hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh đã được nhiều nhà nghiên cứu thực hiện nhưng đến nay vẫn chưa có một nghiên cứu nào cụ thể về giám sát và phản biện của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tại

Thành phố Hồ Chí Minh Từ những căn cứ và lý do trên, tác giả chọn đề tài “Nâng

cao vai trò giám sát và phản biện của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tại Thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn Thạc sỹ Triết học, với mong muốn góp một phần của

mình vào vào việc nâng cao chất lượng hoạt động giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận tổ quốc các cấp tại Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng và của Mặt trận tổ quốc Việt Nam nói chung, để Mặt trận thực sự là tổ chức đại diện cho quyền lợi của nhân dân lao động

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong những năm gần đây, đã có nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu về các

đề tài liên quan đến việc thực hiện chức năng giám sát xã hội mặt trận tổ quốc thuộc các chuyên nghành như chính trị học, luật học, triết học và dưới nhiều góc độ khác nhau giúp các nhà chính trị, nhà quản lý có cách tiếp cận cụ thể để nâng cao chức năng giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận tổ quốc Việt Nam trong hoạt động thực tiễn Trong thời gian vừa qua, có các công trình nghiên cứu tiêu biểu sau:

Nguyễn Hải Long (2006), với luận văn “Giám sát xã hội đối với quyền lực nhà nước ở Việt Nam”, luận văn thạc sỹ Luật, Học viện chính trị - Hành chính quốc

gia Hồ Chí Minh Luận văn đã tập trung làm rõ các yêu cầu về giám sát

Nguyễn Thọ Ánh (2010), với tác phẩm “Thực hiện chức năng giám sát và phản biện xã hội của mặt trận tổ quốc Việt Nam” Tác giả khẳng định giám sát và

phản biện xã hội của Mặt trận tổ quốc Việt Nam là nhiệm vụ cấp bách trong quá

trình xây dựng Nhà Nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta; tác giả trình bày

về vị trí, vai trò của Mặt trận tổ quốc Việt Nam trong hệ thống chính trị, hoạt động giám sát và phản biện xã hội Mặt trận tổ quốc Việt Nam; thực trạng, những vấn đề đặt ra và giải pháp nâng cao chất lượng giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận tổ quốc Việt Nam

Nguyễn Thị Phương (2013), với bài viết “nhận thức về chức năng, nhiệm vụ của mặt trận tổ quốc Việt Nam trong tình hình mới”, Tạp chí Mặt trận số 121,122,

tr.57-61 Nội dung tác giả hướng tới việc nghiên cứu xác định rõ hơn chức năng, nhiệm vụ Mặt trận tổ quốc Việt Nam, tìm ra những giải pháp khắc phục tình trạng trùng lặp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ của tổ chức trong hệ thống chính trị và hành chính hóa các tổ chức quần chúng, góp phần đổi mới hệ thống chính trị của đất nước trong giai đoạn mới

Nguyễn Thị Thủy (2013), với bài viết “Các điều kiện bảo đảm cho hoạt động giám sát và phản biện xã hội của mặt trận đạt hiệu quả”, Tạp chí mặt trận số

121, 122, tr.62-65 Bài viết đề cập việc hướng việc triển khai giám sát và phản biện

xã hội cần đảm bảo các điều kiện như: nâng cao nhận thức vị trí, vai trò của Mặt trận tổ quốc trong giám sát và phản biện, xây dựng và hoàn thiện cơ chế pháp lý, nâng cao chất lượng và đổi mới tổ chức của Mặt trận tổ quốc các cấp

Nguyễn Thanh Bình (2014), với bài viết “Mặt trận tổ quốc Việt Nam với công tác giám sát và tham gia giải quyết khiếu nại tố cáo trong thời kỳ đổi mới”,

Tạp chí Mặt trận số 123, tr.41-45 Bài viết nêu lên vai trò giám sát của Mặt trận đối việc giải quyết khiếu nại tố cáo, tuy nhiên bài viết còn chung chung, tác giả chỉ phân tích một vài nguyên nhân làm hạn chế vài trò giám sát xã hội của Mặt trận đối lĩnh vực khiếu nại tố cáo mà chưa đâu sâu vào những lĩnh vực khác có liên quan

Hà Ngọc Thảnh (2014), với bài viết “Phát huy trách nhiệm của mặt trận tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhận dân trong giám sát hoạt động của các đại biểu dân cử”, Tạp chí mặt trận số 129, 130, tr.62-66 Bài viết nêu trách nhiệm Mặt trận

tổ quốc Việt Nam và đoàn thanh tra nhân dân trong giám sát hoạt động các đại biểu dân cử thể hiện một số vấn đề chủ yếu như giám sát đại biểu dân cử theo nhiệm vụ

chính trị, chức danh, lời hứa trước cử trị, bảo đảm và quyền lợi chính đáng của nhân dân từ vấn đề nêu trên bài viết đưa ra yêu cầu đối Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các đoàn thanh tra nhân dân

Đỗ Phương (2014), “Lại bàn về giám sát và phản biện” Tạp chí số 133,

tr.4-7 bài viết đề cập vị trí và vai trò giám sát trong xã hội hiện nay còn nhiều hạn chế,

để phát huy vai trò giám sát và phản biện cần những thay đổi cơ chế và tổ chức quản lý nêu không giám sát và phản biện xã hội chỉ là cụm từ sử dung trong tổ chức Mặt trận tổ quốc Việt Nam mà thôi

Trần Ngọc Nhẫn (2014), “Vai trò mặt trận tổ quốc Việt Nam trong xây dựng chính sách, pháp luật và giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật” Tạp chí mặt

trận số 129, 130, tr.21-24 Bài viết nêu tầm quan trọng vai trò giám sát Mặt trận trong hệ thống chính trị, nhưng đối việc xây dựng chính sách, phát luật thì quy định văn bản hạn chế, nếu có chỉ mang tính hình thức Hiện nay, có một số quy định mới triển khai chậm, chưa hướng dẫn cụ thể nên khó khăn thực hiện vì vậy Quốc hội cần sớm có quy định và chính sách pháp luật phù hợp trong việc thực hiện chức năng giám sát và phản biện của Mặt Trận Tổ Quốc Việt Nam

Qua các công trình nghiên cứu, các bài đăng trên các tạp chí nêu trên đã cung cấp cho chúng ta một cái nhìn tương đối về việc thực hiên hoạt động giám sát xã hội của Mặt trận tổ quốc Việt Nam, đồng thời đóng góp quan trọng về mặt lý luận và thực tiễn đối với hoạt đông giám sát và phản biện của mặt trận, các bài viết, tác phẩm trên là nguồn tư liệu quan trọng giúp tác giả đi sâu nghiên cứu về vai trò giám sát và phản biện của Mặt trận tổ quốc tại Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận về giám sát và phản biện của Mặt trận Tổ quốc, tác giả luận văn đánh giá đúng thực trạng hoạt động giám sát và phản biện xã hội của mặt trận tổ quốc các cấp tại Thành phố Hồ Chí Minh Từ thực trạng đó đề xuất các phương hướng và giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động

giám sát và phản biện của Mặt trận tổ quốc ở Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới.

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Đánh giá thực trạng và những vấn đề thực tiễn đặt ra trong quá trình thực hiện hoạt động giám sát và phản biện của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ở Thành phố Hồ Chí Minh Phân tích nguyên nhân những tồn tại của hoạt động giám sát và phản biện của Mặt trận tổ quốc Việt Nam tại Thành phố Hồ Chí Minh Từ đó đề xuất phương hướng và các giải pháp thích hợp để nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát và phản biện của Mặt trận tổ quốc Việt Nam tại Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng

Luận văn nghiên cứu vai trò giám sát và phản biện của Mặt trận tổ quốc Việt Nam tại Thành phố Hồ Chí Minh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động giám sát và phản biện của Mặt trận

tổ quốc Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian từ năm 2010 – 2016, bao gồm những vấn đề: Tác giả nghiên cứu lý luận về giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Vị trí, vai trò của Mặt trận tổ quốc Việt Nam trong hệ thống chính trị; Khái niệm giám sát xã hội và hoạt động giám sát xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Khái niệm, chức năng, điều kiện nền tảng để hình thành phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Mối quan hệ giữa giám sát xã hội

và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

Nghiên cứu đánh giá thực trạng việc thực hiện vai trò giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tại Thành phố Hồ Chí Minh, bao gồm: Quá trình triển khai thực hiện vai trò giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tại Thành phố Hồ Chí Minh; Những thành công bước đầu khi thực hiện vai trò giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tại Thành phố Hồ Chí Minh; Những hạn chế khi thực hiện vai trò giám sát và phản biện xã hội của

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tại Thành phố Hồ Chí Min; Nguyên nhân của những hạn chế khi thực hiện vai trò giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tại Thành phố Hồ Chí Minh; Những vấn đề đang đặt ra trong quá trình hoạt động giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tại Thành phố Hồ Chí Minh.

Từ đó đưa ra quan điểm và các giải pháp thích hợp để phát huy, nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát và phản biện của Mặt trận tổ quốc Việt Nam tại Thành phố Hồ Chí Minh trong thực tiễn hiện nay, bao gồm: Đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động của Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể nhằm tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh có chất lượng sống tốt; Phối hợp tiếp tục tổ chức triển khai thực hiện tốt công tác dân vận của hệ thống chính trị; Tiếp tục củng cố, kiện toàn hệ thống Mặt trận và các đoàn thể theo hướng thiết thực, hiệu quả; đổi mới công tác thi đua tập trung hướng về cơ sở

5 Phương pháp lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp lý luận

Luận văn vận dụng lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về dân chủ, về kiểm soát quyền lực, quan điểm của Đảng Cộng Sản Việt Nam về thực thi quyền lực của nhân dân, về vai trò của nhân dân, của Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể chính trị xã hội trong vệc giám sát và phản biện hoạt động của bộ máy Đảng và Nhà nước tại Thành phố Hồ Chí Minh

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin

Ngoài ra, để thực hiện được mục tiêu nghiên cứu, luận văn sử dụng tổng hợp các phương pháp như: phương pháp logic – lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích – tổng hợp, phương pháp tra cứu tài liệu, phương pháp thu thập và

xử lý thông tin…

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Luận văn cung cấp cơ sở lý luận về hoạt động giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận tổ quốc, góp phần nghiên cứu, đổi mới sự lãnh đạo của đảng đối với công tác Mặt trận nói chung và hoạt động giám sát và phản biện xã hội của mặt trận nói riêng, từ đó, luận văn góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giám sát và phản biện xã hội của mặt trận trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh

Qua kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ góp thêm cho công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức về vai trò của Mặt trận tổ quốc đối với việc thực hiện quyền làm chủ của nhân dân ở nước ta hiện nay, nhất là vai trò giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận tổ quốc

Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu và giảng dạy, học tập lý luận cho cán bộ của Mặt trận tổ quốc và các cấp đoàn thể, các giải pháp có thể áp dụng trong thực tiễn hoạt động giám sát và phản biện Mặt trận tổ quốc nói chung và ở các cấp cơ sở tại Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm

2 chương 6 tiết

Chương 1: Giám sát và phản biện xã hội của mặt trận tổ quốc Việt Nam -

Một số vấn đề lý luận

Chương 2: Thực trạng và giải pháp nâng cao vai trò giám sát, phản biện xã

hội của mặt trận tổ quốc Việt Nam tại thành phố Hồ Chí Minh hiện nay

Chương 1 GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN

1.1 Vị trí, vai trò của Mặt trận tổ quốc Việt Nam trong hệ thống chính

trị

1.1.1 Vị trí của Mặt trận tổ quốc Việt Nam trong hệ thống chính trị

Mặt trận Dân tộc thống nhất Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam và Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập và lãnh đạo, được thành lập ngày 18 tháng 11 năm 1930 Trải qua các thời kỳ cách mạng với những tên gọi khác nhau, Mặt trận tổ quốc Việt Nam đã không ngừng trưởng thành và lớn mạnh, đóng góp to lớn vào thắng lợi vĩ đại của dân tộc và cùng với Đảng, nhà nước hợp thành những nhân tố cơ bản trong

hệ thống chính trị nước ta

Ngay từ khi đảng Đảng Cộng sản Việt Nam ra đời (3/2/1930) trong nội dung chính cương vắn tắt và sách lược vắn tắt được thông qua tại hội nghị thành lập Đảng đã chỉ ra sự cần thiết xây dựng một Mặt trận Dân tộc thống nhất nhằm đoàn kết các giai tầng trong xã hội, các tổ chức chính trị, các cá nhân…phát huy truyền thống yêu nước, sức mạnh của khối đại đoàn kết toàn dân tộc, phấn đấu vì mục tiêu chung: giải phóng dân tộc, xây dựng một xã hội mới hòa bình, ấm no, tự do, hạnh phúc

Vì vậy, ngày 18 tháng 11 năm 1930, Ban thường vụ Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam đã chỉ thị thành lập Hội phản đế Đồng Minh Đây là hình thức đầu tiên của Mặt trân dân tộc thống nhất, một hình thức liên minh chính trị của giai cấp

công nhân với giai cấp nông dân và các lực lực lượng yêu nước khác, nhằm “Đoàn kết lực lượng cách mạng phản đế lại, để đánh đổ đế quốc chủ nghĩa, mưu việc hoàn toàn độc lập cho xứ Đông Dương và bênh vực cho phong trào giải phóng ở các thuộc địa và bán thuộc địa” [3, tr.76]

Và từ thời gian đó đến nay trong lịch sử cách mạng Việt Nam chưa bao giờ vắng bóng tổ chức Mặt trận Khi cách mạng chưa giành được chính quyền thì Mặt trận là liên minh chính trị của công nông với các lực lượng tiến bộ trực tiếp tổ chức

thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, Mặt trận đã vận động đoàn kết toàn dân chống thực dân Pháp và phong kiến giành chính quyền về tay nhân dân, trong những giai đoạn lịch sử Mặt trận còn thực hiện chức năng và nhiệm vụ của chính quyền ở vùng giải phóng Sau khi Đảng giành được chính quyền, Mặt trận tổ quốc trở thành thành viên của hệ thống chính trị, Mặt trận cùng với Đảng, Nhà nước là công cụ thực hiện và phát huy quyền làm chủ của nhân dân Hiện nay trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa, nhận thức về vị trí Mặt trận tổ quốc Việt Nam ngày càng được hoàn thiện thông qua chủ trương, đường lối của Đảng, thể hiện trong hiến pháp, trong các văn bản luật đặc biệt là luật Mặt trận tổ quốc Việt Nam và sự thừa nhận của các tầng lớp nhân dân.

Trong các văn kiện quan trọng của Đảng ngày càng tiếp tục khẳng định vị trí quan trọng của Mặt trận trong hệ thống chính trị Cụ thể:

Chỉ thị 17 của Ban bí thư Trung ương Đảng khóa V, ngày 18/4/1983 về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác Mặt trận tổ quốc Việt Nam trong giai đoạn mới ghi rõ:

“Mặt trận Tổ quốc Việt nam là tổ chức chính trị xã hội rộng lớn vừa có liên hiệp rộng rãi, vừa có tính quần chúng sâu sắc Mặt trận đại diện chung cho quyền làm chủ của nhân dân lao động, là sợi dây nối liền các tầng lớp xã hội rộng rãi với Đảng, là chỗ dựa vững chắc cho Nhà nước” [4, tr.98]

Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng cũng chỉ rõ:

“Mặt trận tổ quốc Việt Nam, một tổ chức liên minh chính trị, liên minh tự nguyện của các đoàn thể chính trị - xã hội và các cá nhân tiểu biểu trong các giai cấp và tầng lớp xã hội, các dân tộc, các tôn giáo Mặt trận và các tổ chức thành viên là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, nơi phối hợp thống nhất hành động của các tầng lớp nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; tham gia với Đảng và Nhà nước thực hiện và giám sát việc thực hiện dân chủ, chăm lo bảo vệ lợi ích chính đáng của các tầng lớp nhân dân, bảo vệ Đảng và chính quyền thực hiện các nhiệm vụ kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng,

an ninh, đối ngoại, góp phần tăng cường mối liện hệ mật thiết giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước ” [25, tr.54]

Đại hội lần thứ XI của Đảng đã nhận định: “Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân tiếp tục tăng cường tổ chức, đổi mới nội dung và phương thức hoạt động, khắc phục tình trạng hành chính hóa, phát huy vai trò nòng cốt tập hợp, đoàn kết nhân dân xây dựng cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước trong sạch, vững mạnh; tổ chức các phong trào thi đua yêu nước, vận động các tầng lớp nhân dân, thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế ,văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, xã hội.” [28, tr.97]

Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ

sung phát triển năm 2011): “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể nhân dân có vai trò rất quan trọng trong sự nghiệp đại đoàn kết toàn dân tộc xây dựng và bảo

vệ Tổ quốc; đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân, chăm lo lợi ích của các đoàn viên, hội viên; thực hiện dân chủ và xây dựng xã hội lành mạnh; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước; giáo dục lý tưởng và đạo đức cách mạng, quyền và nghĩa vụ công dân, tăng cường mối liên hệ giữa nhân dân với Đảng, Nhà nước”.”Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội và các cá nhân tiêu biểu trong các giai cấp, tầng lớp xã hội, các dân tộc, tôn giáo và người Việt Nam định cư ở nước ngoài Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là một bộ phận của hệ thống chính trị, là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân Đảng Cộng sản Việt Nam vừa là thành viên vừa là người lãnh đạo Mặt trận Mặt trận hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện, hiệp thương dân chủ, phối hợp và thống nhất hành động giữa các thành viên.” [8, tr.42-46]

Quyết định số 217-QĐ/TW về việc ban hành Quy chế giám sát và phản biện

xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội, về đại đoàn kết dân tộc và tăng cường vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã chỉ rõ:

“Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là liên minh chính trị, là tổ chức liên hiệp tự nguyện của các đòan thể nhân dân và cá nhân tiểu biểu trong giai cấp và tầng lớp

xã hội, các dân tộc, các tôn giáo, là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, Đảng cộng sản Việt Nam vừa là thành viên vừa là người lãnh đạo Mặt trận” [10,

tr.19]

Tại điều 9 Hiến pháp 1992 đã quy định “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện của tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị-xã hội, các tổ chức xã hội và các cá nhân tiêu biểu trong các giai cấp, các tầng lớp xã hội, các dân tộc, các tôn giáo và người Việt Nam định cư ở nước ngoài” [53, tr.88]

Hiến pháp năm 2013 nêu rõ: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện của tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội và các cá nhân tiêu biểu trong các giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là

cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực hiện dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng và bảo vệ Tổ quốc”[54, tr.35] Điều đó khẳng định Mặt trận Tổ quốc Việt

Nam là một bộ phận không thể thiếu của hệ thống chính trị nước ta

Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa X, kỳ họp thứ 5 đã thông qua ngày 12 tháng 6 năm 1999,

trong đó đã khẳng định: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là một bộ phận của hệ thống chính trị của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, nơi thể hiện ý chí nguyện vọng, tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của dân, nơi hiệp thương phối hợp và thống nhất hành động của các thành viên, góp phần giữ vững độc lập dân tộc, chủ quyền quốc gia và toàn vẹn lãnh thổ, thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh”, (Khoản 2, Điều 1) [50, tr.37]

Như vậy, vị trí của Mặt trận tổ quốc Việt Nam do chính nhân dân, chính lịch

sử xác định và thừa nhận Pháp luật khẳng định Mặt trận tổ quốc Việt Nam “là một

bộ phận của hệ thống chính trị của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” có

nghĩa là pháp luật đã xác định địa vị pháp lý và chính trị của Mặt trận là một thành

tố cấu thành thể chế chính trị nước ta Mặt trận tổ quốc Việt Nam với tư cách là thành viên của hệ thống chính trị có chức năng, nhiệm vụ riêng và tồn tại, hoạt động trong mối liên hệ với các thành viên khác của hệ thống chính trị Địa vị này còn do yêu cầu khách quan của sự nghiệp cách mạng đòi hỏi phải xây dựng khối đại đoàn kết tất cả lực lượng tiến bộ của dân tộc, dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam để xây dựng và bảo vệ tổ quốc

Địa vị pháp lý của Mặt trận tổ quốc còn do đặc điểm, cấu trúc của hệ thống chính trị Việt Nam quy định, hệ thống đó không tổ chức vận hành theo hình thức đa nguyên, đa đảng mà Đảng cộng sản Việt Nam là người duy nhất lãnh đạo và cầm quyền Vì vậy trong hệ thống chính trị nước ta không có sự kiềm chế, đối trọng giữa các lực lượng chính trị đối lập Do đó để đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng luôn đúng đắn, bộ máy cơ quan nhà nước luôn trong sạch, thể hiện ý chí và nguyện vọng nhân dân, thể hiện bản chất nhà nước ta là nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Để thực hiện bản chất đó cần thiết phải có sự giám sát và phản biện từ phía nhân dân, và tổ chức đại diện cho ý chí và nguyện vọng của tầng lớp nhân dân là Mặt trận Tổ quốc Hoạt động giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận sẽ tạo ra yếu tố kiềm chế, nhằm giới hạn quyền lực, tránh xu hướng lạm dụng quyền lực, vi phạm dân chủ trong hoạt động của bộ máy Đảng và Nhà nước ta

Vì vậy, nhìn từ các góc độ khác nhau cả về pháp lý, cả về lịch sử và hoạt động thực tiễn đều khẳng định Mặt trận tổ quốc Việt Nam là một thiết chế quan trọng, một chủ thể không thể thiếu trong hệ thống chính trị nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

1.1.2 Vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

1.1.2.1 Vai trò củng cố và tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, xây dựng

và bảo vệ Tổ quốc của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là một bộ phận cấu thành hệ thống chính trị của nước ta hiện nay Sự qui định này là do yêu cầu khách quan của sự nghiệp cách mạng, là xuất phát từ thể chế chính trị: nước ta là nước dân chủ, mọi quyền lực thuộc về nhân dân Đây là vấn đề lịch sử, vấn đề truyền thống Vai trò của Mặt trận không phải tự Mặt trận đặt ra mà là do chính nhân dân, chính lịch sử thừa nhận Thắng lợi huy hoàng của Cách mạng Tháng Tám 1945 gắn liền với sự nghiệp của Mặt trận Việt Minh Thành tích của Mặt trận Việt Minh chính là sự kế tục sự nghiệp cách mạng đã được chuẩn bị từ trước của Hội Phản đế đồng minh (1930-1936) và Mặt trận Dân chủ Đông Dương (1936-1939) Tiếp theo Mặt trận Việt Minh là Mặt trận Liên Việt đã góp phần đưa cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp đến thắng lợi Kế tục Mặt trận Liên Việt, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ra đời đã đoàn kết, tập hợp các tầng lớp nhân dân tiến hành cách mạng xã hội chủ nghĩa ở miền Bắc, làm hậu thuẫn cho cuộc đấu tranh thống nhất nước nhà ở miền Nam Trong cuộc kháng chiến chống Mỹ, cứu nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã cùng với Mặt trận Dân tộc giải phóng miền Nam Việt Nam và liên minh các lực lượng dân tộc dân chủ và hòa bình Việt Nam đoàn kết nhân dân cả nước làm tròn sứ mệnh lịch sử vẻ vang: giải phóng miền Nam bảo vệ miền Bắc, hoàn thành cuộc cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân trong cả nước Từ khi đất nước thống nhất, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giữ vai trò quan trọng trong việc củng cố và tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.

1.1.2.2 Vai trò tổ chức tập hợp, đoàn kết rộng rãi các lực lượng chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

Với vai trò là tổ chức tập hợp, đoàn kết rộng rãi các lực lượng chính trị, các

tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội và các cá nhân tiêu biểu trong các giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo và người Việt Nam định cư ở nước ngoài, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam được khẳng định vị trí ngay từ trong Hiến pháp đầu tiên của nước ta Sau mỗi lần bổ sung, sửa đổi Hiếp pháp, vị trí, vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tiếp tục được khẳng định và xác định rõ hơn

Hiến pháp năm 2013 đã xác định: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân ”[54, tr.88] điều đó khẳng định Mặt trận Tổ

quốcViệt nam là một bộ phận không thể thiếu được của hệ thống chính trị nước ta

“Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể thành viên có vai trò rất quan trọng trong sự nghiệp đại đoàn kết toàn dân, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc ” [54,

tr.89] Đó là củng cố, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, tạo nên sự nhất trí về chính trị và tinh thần trong nhân dân, giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước để thực hiện thắng lợi công cuộc đổi mới

“Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện của tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội và các

cá nhân tiêu biểu trong các giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo và người Việt Nam định cư ở nước ngoài” [54, tr.66]

1.1.2.3 Mặt trận giữ vai trò là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực hiện dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Hiến pháp sửa đổi 2013 đã hoàn thiện một bước cơ bản quy định về Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội, làm nổi bật và phù hợp vị trí, vai trò của các tổ chức này trong xã hội nước ta, tạo cơ sở pháp lý phát huy mạnh mẽ hơn nữa vai trò của Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể nhân dân trong đời sống chính trị của đất nước trong thời kỳ mới Đặc biệt Luật Mặt trận tổ quốc Việt Nam quy

định rõ vai trò của Mặt trận: “… là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, nơi thể hiện ý chí nguyện vọng, tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân tộc, phát huy quyền làm chủ của dân,nơi hiệp thương phối hợp và thống nhất hành động của các thành viên, góp phần dữ vững độc lập dân tộc, chủ quyền quốc gia và toàn vẹn lãnh thổ, thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, vì mục tiêu

“Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh” [50, tr.67]

Mặt trận là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, vai trò cơ sở chính trị của Mặt trận thể hiện ở chỗ:

Mặt trận là nơi thể hiện ý chí, nguyện vọng tập hợp xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong việc tham gia xây dựng và bảo vệ chính quyền

Mặt trận là nền tảng chính trị, là sức mạnh có tổ chức của toàn dân Nhà nước phải dựa vào Mặt trận để phát huy sức mạnh của mình thông việc phát huy sức mạnh có tổ chức của nhân dân

Mặt trận cùng Nhà nước chăm lo, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp chính đáng của nhân dân, động viên nhân dân tham gia xây dựng và phản biện các chủ trương, chính sách pháp luật, giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, đại biểu dân cử và cán bộ công chức nhà nước, các cuộc vận động xã hội, thực hiện tốt các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước

Ngoài ra, với đặc điểm của hệ thống chính trị của nước ta, để tránh nguy cơ độc đoán, quan liêu xa dân… đòi hỏi phải phát huy vai trò của Mặt trận tổ quốc trong hệ thống chính trị và đời sống xã hội thông qua việc tham chính và tham nghị, giám sát và phản biện xã hội đối với hoạt động cơ quan Nhà nước và mỗi cán bộ đảng viên trong hệ thống đó

1.2 Giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

1.2.1 Khái niệm giám sát xã hội và hoạt động giám sát xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

1.2.1.1 Khái niệm giám sát xã hội

Khái niệm “giám sát” hiện nay được dùng rất phổ biến trong các khoa học

như chính trị học, luật học, hành chính học… và trong nhiều văn bản nghị quyết của Đảng, Hiến pháp, pháp luật của Nhà nước cũng như trong hành xử của đời sống chính trị thực tiễn Tuy nhiên khái niệm giám sát và nội hàm của nó được diễn đạt bằng nhiều cách khác nhau

Trong Từ điển Hán – Việt của Đào Duy Anh chủ biên thì “giám sát là xem xét và đàn hạch” [2; tr.132].

Theo Từ điển tiếng Việt do Hoàng Phê chủ biên thì “Giám sát là theo dõi và kiểm tra có thực hiện đúng những điều quy định không” [44, tr.374].

Đại từ điển tiếng Việt do Nguyễn Như Ý chủ biên hiểu “giám sát là theo dõi, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ” [57, tr.728].

Từ điển Quản lý xã hội ghi giám sát là kiểm tra; theo dõi nhằm mục đích

kiểm tra việc chấp hành luật, nghị quyết, quyết định quản lý

Theo Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính giám sát là sự theo dõi, quan

sát hoạt động mang tính chủ động thường xuyên, liên tục và sẵn sàng tác động bằng các biện pháp tích cực để buộc các đối tượng chịu sự giám sát đi theo đúng quỹ đạo, quy chế, nhằm đạt được mục đích, hiệu quả đã đạt được xác định từ trước, đảm bảo luật pháp được tuân thủ nghiêm chỉnh

Trong cuốn “Tìm hiểu một số thuật ngữ trong văn kiện Đại hội X của Đảng”

đã nêu rõ giám sát là theo dõi, kiểm tra, phát hiện, đánh giá của cá nhân, tổ chức,

cộng đồng người đối với cá nhân, tổ chức, cộng đồng người khác trong các lĩnh vực hoạt động kinh tế - xã hội, trong việc thực hiện Hiến pháp, pháp luật, đường lối quan điểm của đảng, chính sách của Nhà nước, các quyền lợi và nghĩa vụ của công dân, của các tổ chức chính trị - xã hội và kiến nghị phát huy, ưu điểm, thành tựu, xử

lý đối với cá nhân, tổ chức có những hành vi sai trái

Tuy cách diễn đạt và biểu hiện ý nghĩa của từ giám sát có khác nhau nhưng

chúng đều có một số đặc điểm sau:

Giám sát luôn gắn với một chủ thể nhất định, tức là phải trả lời câu hỏi; ai

(người hoặc tổ chức nào) có quyền thực hiện việc theo dõi, xem xét, kiểm tra và đưa

ra nhận định về một việc làm nào đó đã được thực hiện đúng hoặc sai những điều đã quy định Đồng thời giám sát luôn gắn với một đối tượng cụ thể, tức là phải trả lời được câu hỏi: Giám sát ai? Giám sát việc gì? Để có những tác động nhằm điều chỉnh đối tượng thực hiện đúng yêu cầu, quy định của chủ thể quyền lực

Theo luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015 quy định thì “Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là việc Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp trực tiếp hoặc đề nghị các tổ chức thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam theo dõi,

xem xét, đánh giá, kiến nghị đối với hoạt động của cơ quan, tổ chức, đại biểu dân

cử, cán bộ, công chức, viên chức trong việc thực hiện chính sách, pháp luật Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam mang tính xã hội; đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhân dân, kịp thời phát hiện và kiến nghị xử lý sai phạm, khuyết điểm; kiến nghị sửa đổi, bổ sung chính sách, pháp luật; phát hiện, phổ biến những nhân tố mới, các điển hình tiên tiến và những mặt tích cực; phát huy quyền làm chủ của Nhân dân, góp phần xây dựng nhà nước trong sạch, vững mạnh Hoạt động giám sát được thực hiện theo nguyên tắc bảo đảm phát huy dân chủ, sự tham gia của nhân dân, thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; xuất phát từ yêu cầu, nguyện vọng của Nhân dân; thực hiện công khai, minh bạch, không chồng chéo; không làm cản trở hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân được giám sát.” [50]

Như vậy có thể quan niệm giám sát là quá trình theo dõi, quan sát, phân tích nhận định về hành vi của đối tượng bị giám sát xem có vi phạm những chuẩn mực của chủ thể quyền lực hay không để có những tác động điều chỉnh tương đối thực hiện đúng các yêu cầu chuẩn mực mà chủ thể quyền lực đặt ra

Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam được hiểu là “Giám sát xã hội”,

giám sát mang tính nhân dân, không phải là giám sát của Nhà nước (giám sát của Quốc hội) hoặc giám sát trong Đảng (Quy chế giám sát trong Đảng) Giám sát xã hội chỉ dừng lại ở mức “đánh giá, kiến nghị”, tức là áp dụng các biện pháp tác động mang tính xã hội vào hoạt động của đối tượng bị giám sát (sự nhận xét, đánh giá, kiến nghị từ phía xã hội, từ đó đối tượng bị giám sát tự chấn chỉnh, rút kinh nghiệm trong quá trình hoạt động của mình), không có quyền yêu cầu hoặc bắt buộc cơ quan, tổ chức phải tiến hành xử lý một vụ việc cụ thể nào đó Việc có xử lý hay không xử lý, xác định kết quả, kiến nghị giám sát đó đúng hay sai phụ thuộc vào quyền và trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân được giám sát theo pháp luật và các quy định hiện hành

Trong đời sống chính trị cần phân biệt khái niệm giám sát và khái niệm thanh tra Khái niệm thanh tra được diễn đạt trong Nghị quyết số 164-CP ngày

31/8/1970 của hội đồng chính phủ về tăng cường công tác thanh tra và chấn chỉnh

hệ thống thanh tra Nhà nước như sau:

Thanh tra là một trong những công tác quan trọng của người quản lý, nó có

mục đích giúp cơ quan lãnh đạo vừa kiểm tra bản thân sự lãnh đạo của mình vừa kiểm tra sự chấp hành của cơ quan quyền lực thuộc thẩm quyền nhằm tìm ra những biện pháp chỉ đạo, cách quản lý tốt nhất, đảm bảo cho những chủ trương của Đảng, chính sách và pháp luật của nhà nước được thực thi đầy đủ có hiệu lực

Như vậy, để phân biệt thanh tra và giám sát trước hết ta nhận diện một số vấn

Thứ hai, đối tượng của thanh tra là cơ quan, tổ chức chấp hành, thực hiện quyền lực hành pháp (thuộc quyền quản lý của cơ quan hành chính) và chủ thể

giám sát không có quyền áp dụng chế tài cụ thể, trực tiếp để xử lý sai phạm

Hoạt động giám sát được thực hiện bằng hai loại chủ thể Đó là hoạt động giám sát của cơ quan Nhà nước và hoạt động giám sát của các chủ thể xã hội (ngoài nhà nước) Hoạt động giám sát của các chủ thể ngoài nhà nước gọi là giám sát xã hội Giám sát xã hội khác với giám sát Nhà nước như sau: chủ thể giám sát

xã hội gồm các đảng chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, báo chí, công dân

Đảng cầm quyền không được coi là chủ thể giám sát xã hội và đảng cầm quyền là

chủ thể xây dựng cơ cấu tổ chức bộ máy và trực tiếp lãnh đạo nhà nước Đối tượng giám sát xã hội là cơ quan quyền lực, giám sát xã hội không mang tính quyền lực

Nhà nước (không thực hiện quyền miễn nhiệm, bãi nhiệm trực tiếp đối với các đối tượng vi phạm nhưng lại có thể gây áp lực lên chủ thể quyền lực để điểu chỉnh quyết định chính sách) Bản chất giám sát xã hội là hình thức giám sát có sự tham gia rộng rãi của toàn bộ xã hội mà nòng cốt là một số tổ chức của nhân dân, do nhân

dân lập lên và ủy nhiệm Phương thức giám sát xã hội được thực hiện trước tiên,

thông qua các tổ chức chính trị - xã hội rộng lớn của nhân dân (Mặt trận tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể nhân dân, các tổ chức xã hội nghề nghiệp…) bằng hình thức giám sát gián tiếp hoặc trực tiếp của mỗi công dân Trái lại, giám sát xã hội là sự bổ sung quan trọng, khách quan cho những hình thức giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước và hệ thống chính trị, bộ máy nhà nước mà toàn bộ xã hội có được sự đối trọng, cân bằng cần thiết để nó được tổ chức và vận hành theo hướng khoa học và hiệu quả

Từ những phân tích nêu trên, có thể hiểu Giám sát xã hội là hình thức giám sát của các chủ thể ngoài nhà nước gồm các tổ chức chính trị - xã hội, công luận và công dân đối với tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước nhằm đảm bảo thực thi quyền lực của nhân dân.

1.2.1.2 Hoạt động giám sát xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

Hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là hoạt động giám sát xã

hội, là việc quan sát, phát hiện, xem xét, kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền về hoạt động của các cơ quan Đảng, Nhà nước và cán bộ, công chức đảng viên trong việc thực hiện các chủ trương, chính sách, pháp luật, các chương trình, đề án, dự án

và quy chế quy định có hiệu lực của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền; việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ, phẩm chất, đạo đức, lối sống của cán bộ đảng viên

Hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc đối với chính quyền lần đầu tiên được đề cập trong Nghị quyết của Đại hội đại biểu Thanh niên cứu quốc toàn xứ

Bắc kỳ tháng 11- 1945 “Mặt trận Việt Minh, Thanh niên cứu quốc hội có nhiệm vụ ủng hộ Chính phủ và Bộ Thanh niên Sự ủng hộ đó phải thiết thực (bằng việc làm không phải bằng lời nói suông), sáng suốt ( thấy cái hay cái dở) và tích cực ( giám sát và đề nghị)” tuy nhiên quyền giám sát Mặt trận chính thức ghi nhận tại điều 9 Hiến pháp năm 2013 “ Mặt trận giám sát hoạt động cơ qua nhà nước, đại biểu dân

cử và cán bộ viên chức Nhà nước” nhân dân có quyền giám sát trực tiếp hoặc gián

tiếp cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức, đảng viên (thông qua Mặt trận và các đoàn thể để thực hiện) [54, tr.13]

Sau Hiến pháp năm 1992 và Hiến pháp 2013, các văn bản pháp luật ngày càng quy định cụ thể hơn về chức năng giám sát của Mặt trận, trong đó có luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015, Nhà nước dần chuyển hóa quyền giám sát của Mặt trận trên nhiều lĩnh vực như: giám sát việc thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính, thi hành luật đất đai, thi hành luật thuế, thi hành luật nghĩa vụ quân sự, giám sát tố tụng hình sự, dân sự…Như vậy, xét về quyền giám sát Mặt trận trong việc thi hành chính sách pháp luật của cơ quan nhà nước là rất rộng theo thống kê đến tháng 10/2009, đã có 54 văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quyền giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân [55, tr.211] Đó là sự thể hiện đường lối, chính sách của Đảng về thực hiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ của nhân dân Trong thực tế, quyền giám sát của Mặt trận

đã đi vào cuộc sống và đạt được một số kết quả và kinh nghiệm nhất định, nhưng song song bên cạnh đó gặp không ít những khó khăn và nhiều vấn đề đặt ra trong quá trình thực hiện đòi hỏi Mặt trận phải hướng đến giải quyết, các biện pháp phù hợp để đạt hiệu quả hơn nữa

Khác với giám sát của Nhà nước, giám sát của Mặt trận và đoàn thể không

mang tính quyền lực của Nhà nước, với cơ chế là “theo dõi, phát hiện, kiến nghị”

cơ quan có thẩm quyền xem xét giải quyết chứ không trực tiếp áp dụng chế tài đình chỉ, bãi bỏ

Mục đích hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là cùng với

công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra Nhà Nước nhằm góp phần xây dựng Đảng, xây dựng và củng cố chính quyền, làm cho tổ chức của Đảng và Nhà nước ngày càng trong sạch vững mạnh, hoạt động ngày càng có hiệu quả để thực thi quyền lực của nhân dân Mục đích hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam bao gồm các yếu tố cụ thể sau:

Thứ nhất, về đối tượng giám sát xã hội

Theo điều 9 Hiến pháp năm 2013 của nước ta và khoản 1 điều 12 của luật Mặt trận tổ quốc Việt Nam quy định đối tượng giám sát của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên bao gồm:

Một là, giám sát hoạt động cơ quan Nhà nước

Nội dung giám sát cơ quan nhà nước là rất rộng, do luật Mặt trận chưa quy định cụ thể phạm vi giám sát đến đâu, nhất là giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, thì giám sát những cơ quan nào? Những tổ chức thành viên nào có quyền giám sát? Từ thực tiễn và điều kiện của Ủy ban Mặt trận nội dung giám sát chủ yếu

tập trung vào giám sát việc thi hành pháp luật của cơ quan nhà nước, tập trung vào những pháp luật liên quan đến quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, liên quan đến các tầng lớp xã hội do mặt trận trực tiếp vận động, liên quan đến tổ chức và hoạt động của ủy ban Mặt trận và các tổ chức thành viên Giám sát văn bản quy

phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và kiến nghị xử lý văn bản quy phạm pháp luật trái pháp luật (Điều 9, khoản 4, luật ban hành văn bản quy phạp pháp luật của hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân năm 2014)

Tùy vào đặc điểm của từng địa phương và chương trình công tác Mặt trận hằng năm mà xây dựng kế hoạch giám sát việc thực hiện pháp luật, quy phạm của chính quyền địa phương như: giám sát thực hiện luật đất đai, luật thuế, luật nghĩa vụ quân sự, luật bảo vệ môi trường, các chính sách đối với người có công, chính sách

xã hội, nghị quyết của Hội đồng nhân dân…

Hai là, giám sát cán bộ, công chức Nhà nước (trong đó có đảng viên).

Phạm vi của nội dung giám sát cán bộ, công chức nhà nước bao gồm: nghĩa

vụ của cán bộ, công chức nhà nước, đạo đức, văn hóa, văn hóa giao tiếp của cán bộ, công chức, những việc cán bộ, công chức không được làm (các nội dung trên quy định trong luật cán bộ, công chức, các văn bản hướng dẫn của Đảng, Chính phủ, luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và các văn bản luật có liên quan)

Hình thức, cơ chế giám sát cán bộ, công chức, đảng viên, ở khu dân cư được

cụ thể hóa ở nghị quyết liên tịch giữa Chính phủ và Ủy ban trung ương Mặt trận tổ quốc Việt Nam ( số 05, ngày 21-04-2006) ban hành bằng hình thức quy chế, trong

đó, quy định rõ mục đích giám sát, nguyên tắc giám sát và đối tượng bị giám sát, nội dụng giám sát, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức khi trả lời kiến nghị giám sát

Mặt trận tổ quốc giám sát cán bộ, công chức còn được quy định trong pháp

lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn năm 2007 với hình thức lấy phiếu tín nhiệm các chức danh chủ chốt do Hội đồng nhân dân cấp xã bầu, đó là Chủ tịch

Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch ủy ban nhân dân, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân do Ban thường trực ủy ban Mặt trận tổ quốc cấp xã chủ trì tổ chức lấy phiếu tín nhiệm Giám sát cán bộ, công chức nhà nước theo quy định của Luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí

Ba là, giám sát hoạt động của đại biểu dân cử

Nội dung giám sát bao gồm: Giám sát tiêu chuẩn đại biểu và việc thực hiện nhiệm vụ của đại biểu dân cử, tuy nhiên hiện nay chưa có văn bản pháp luật cụ thể hóa hình thức giám sát của Mặt trận đối với đại biểu dân cử Do vậy Mặt trận tổ quốc một số tỉnh phối hợp với thường trực Hội đồng nhân dân cùng cấp tổ chức hoạt động nhận xét theo trách nhiệm và tiêu chuẩn người đại biểu Cách làm này nhằm góp ý kiến với người đại biểu để khắc phục những điểm yếu, thiếu sót trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn người đại biểu nhân dân Hình thức thứ hai hiện đang thực hiện là giám sát chức danh chủ chốt của Hội đồng nhân dân với hình thức bỏ phiếu tín nhiệm (theo quy định điều 26 pháp lệnh thực hiện dân chủ nhân dân ở

xã, phường, thị trấn)

Như vậy, đối tượng hoạt động giám sát của Mặt trận rất rộng so với đối tượng giám sát của quốc hội, Hội đồng nhân dân, đối tượng giám sát của Mặt trận tổ quốc Việt Nam bao gồm hoạt động tư cách, phẩm chất của đại biểu quốc hội, Đại biểu của hội đồng nhân dân các cấp, cán bộ, viên chức nhà nước Như vậy, đối tượng giám sát của Mặt trận là bao gồm bộ máy Nhà nước và các thành viên trong

bộ máy đó, các cơ quan nhà nước có chức năng giám sát, kiểm tra, thanh tra đều chịu sự giám sát của Mặt trận tổ quốc Việt Nam

Chủ thể giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt nam là Mặt trận Tổ quốc Việt

Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội từ Trung ương đến cơ sở, bao gồm: Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam, Công đoàn Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Liên hiệp

Phụ nữ Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh.

Thứ hai, nội dung giám sát xã hội

Xuất phát từ vị trí, vai trò, chức năng nhiệm vụ của Mặt trận tổ quốc trong hệ thống chính trị, hoạt động giám sát của Mặt trận tập trung chủ yếu vào các nội dung sau: giám sát việc xây dựng, ban hành, thi hành pháp luật và bảo vệ pháp luật của

cơ quan Nhà nước (lập pháp, hành pháp, tư pháp) Tập trung vào những pháp luật

có liên quan đến quyền và nghĩa vụ cơ bản công dân, của các giai cấp, tầng lớp xã hội, các đối tượng chuyên biệt do Mặt trận trực tiếp vận động, các pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động của Ủy ban Mặt trận và các tổ chức thành viên

Một là, đối với cơ quan lập pháp

Giám sát quá trình lập pháp (từ giai đoạn sáng kiến pháp luật, giai đoạn soạn thảo, giai đoạn thẩm định và giai đoạn thông qua các văn bản nghị quyết, pháp lệnh…)

Giám sát tính hợp hiến của văn bản luật

Giám sát việc thực hiện quyền giám sát của Quốc hội

Giám sát hoạt động của đại biểu Quốc hội

Hai là, đối với cơ quan hành pháp

Giám sát quy trình lập quy

Giám sát quá trình quản lý của chính phủ và các cơ quan thuộc chính phủGiám sát việc tổ chức thực hiện chính sách pháp luật của chính phủ và các cơ quan thộc chính phủ

Ba là, đối với cơ quan tư pháp

Giám sát quá trình tố tụng

Giám sát quá trình xét xử

Giám sát việc thi hành án

Tham gia và giám sát việc tuyển chọn thẩm phán, giới thiệu hội thẩm nhân dân, công tác đặc xá

Thứ ba, hình thức giám sát xã hội

Theo các văn bản pháp luật hiện hành và Nghị định 50-NĐ/CP, ngày

16-08-2001 của Chính phủ (quy định chi tiết một số điều của Luật Mặt trận tổ quốc Việt Nam) thì cơ chế hoạt động giám sát của Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam theo ba hình thức thực hiện sau:

Một là, vận động nhân dân giám sát

Hình thức này chủ yếu tập trung vào việc chỉ đạo tổ chức và hoạt động của ban thanh tra nhân dân với một số cơ chế sau:

Cơ quan nhà nước khi thực hiện nhiệm vụ giám sát, kiểm tra, thanh tra ở địa phương có trách nhiệm nghiên cứu, xem xét, tiếp thu kiến nghị của của Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam cùng cấp, của Ban Thanh tra nhân dân và ý kiến của tầng lớp nhân dân thông qua Mặt trận tổ quốc Việt Nam

Khi cần thiết, cơ quan nhà nước có trách nhiệm mời ban đại diện ban thanh tra nhân dân tham gia giám sát, thanh tra, kiểm tra ở xã, phường, thị trấn Ban thanh tra nhân dân có trách nhiệm cung cấp thông tin, cử người tham gia khi yêu cầu giám sát, kiểm tra, thanh tra của cơ quan nhà nước

Khi ban thanh tra nhân dân thực hiện quyền giám sát, kiểm tra theo quy định của pháp luật thì chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, phường nơi được giám sát, kiểm tra có trách nhiệm cung cấp thông tin, trả lời kiến nghị theo quy định tại điều 15 Nghị định của chính phủ quy định chi tiết một số điều Luật Mặt trận tổ quốc Việt Nam Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp Thành phố phối hợp với Mặt trận tổ quốc Việt Nam cùng cấp tạo điều kiện để Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam cấp xã chỉ đạo tổ chức, hoạt động của ban thanh tra nhân dân

Cơ quan nhà nước có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận tổ quốc Việt Nam cùng cấp hướng dẫn, giúp đỡ, động viên và bảo vệ công dân khi họ thực hiện quyền giám sát của mình

Hai là, tham gia giám sát của Hội đồng nhân dân

Hội đồng nhân dân các cấp khi thực hiện nhiệm vụ giám sát có trách nhiệm mời ban đại diện của ban thường trực ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam cùng cấp tham gia, xây dựng kế hoạch giám sát của Hội đồng nhân dân; mời đại diện ban

thường trực ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam cung cấp tham gia hoạt động giám sát; cung cấp thông tin có liên quan đến công tác giám sát của Hội đồng nhân dân cho Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam cùng cấp; tạo điều kiện để ban thường trực

Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam đưa kiến nghị liên quan đến nội dung giám sát; trực tiếp nhận những thông tin liên quan đến hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân do ban thường trực ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam cùng cấp cung cấp

Ba là, tự mình giám sát

Trong trường hợp Ủy ban Mặt trận tổ quốc tổ chức hoạt động giám sát thì người đứng đầu cơ quan nhà nước có trách nhiệm tiếp nhận cung cấp thông tin và giải trình những vấn đề liên quan theo yêu cầu của Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam khi tiến hành hoạt động giám sát; cử đại diện tham gia giám sát hoạt động giám sát của Mặt trận tổ quốc Việt Nam khi Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam đề nghị; xem xét giải quyết kiến nghị của Mặt trận tổ quốc về việc biểu dương, khen thưởng người tốt, xem xét, giải quyết, xử lý kịp thời những trường hợp vi phạm pháp luật và thông báo kết quả cho Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam

Công tác Mặt trận tổ quốc được thực hiện ở cả cấp hành chính, riêng ở cơ sở

có thêm vai trò của Ban công tác Mặt trận, của ban thanh tra nhân dân (Mặt trận tổ chức, hướng dẫn và chỉ đạo hoạt đông), cấp cơ sở có nội dung giám sát quan trọng

là giám sát việc thực hiện pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn năm

2007 theo chỉ thị 30 của bộ chính trị

Bốn là, nguyên tắc giám sát xã hội

Ngày 12-12-2013, Bộ Chính trị đã ban hành Quyết định số 217-QĐ/TW, Về việc ban hành Quy chế Giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội; và Quyết định số 218-QĐ/TW, ban hành Quy định về việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể chính trị - xã hội và nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền

Trong đó, giám sát của Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị -

xã hội là việc theo dõi, phát hiện, xem xét, đánh giá, kiến nghị nhằm tác động đối với cơ quan, tổ chức và cán bộ, đảng viên, đại biểu dân cử, công chức, viên chức

nhà nước về việc thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Giám sát là để trả lời câu hỏi việc thực thi chủ trương, chính sách, pháp luật như thế nào? tác dụng đối với kinh tế - xã hội thế nào? quyền lợi của nhân dân có được bảo đảm không? Để đảm bảo các điều trên cần thực hiện theo Quyết định số 217-QĐ/TW về việc ban hành Quy chế giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội quy định trong điều 3, luật Mặt trận tổ quốc Việt Nam về nguyên tắc giám sát như sau:

… Bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, phù hợp với Hiến pháp, pháp luật, Điều

lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Điều lệ các đoàn thể chính trị - xã hội…

…Có sự phối hợp chặt chẽ giữa Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội với các cơ quan, tổ chức có liên quan; không làm trở ngại các hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân được giám sát và phản biện xã hội….

… Bảo đảm dân chủ, công khai, khách quan và mang tính xây dựng…

… Tôn trọng các ý kiến khác nhau, nhưng không trái với quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của thành viên, đoàn viên, hội viên, lợi ích quốc gia, dân tộc [50, tr.66-68]

1.2.2 Khái niệm, chức năng, điều kiện nền tảng để hình thành phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

1.2.2.1 Khái niệm phản biện xã hội

Phản biện xã hội là sự phản tư của các lực lượng xã hội đối với những thể

chế, chính sách trực tiếp liên quan đến quyền lợi của các thành viên trong cộng đồng, từ đó giúp các cơ quan Nhà nước điều chỉnh chủ trương, chính sách cho phù hợp với tình hình thực tiễn Như vậy, về bản chất, phản biện xã hội là sự tương tác, giao thoa về quan điểm, tư tưởng giữa các lực lượng (chính trị, kinh tế, xã hội) trong một cộng đồng Do đó, thực tiễn và chất lượng của hoạt động phản biện nói lên tính chất tiến bộ, trình độ dân chủ, văn minh của cộng đồng ấy Nghiên cứu phản biện xã hội, vì vậy, không thuần túy là nghiên cứu một hiện tượng mang tính liên chủ thể (chính trị - kinh tế - văn hóa - xã hội) mà còn tạo tiền đề để giải phẫu những vấn đề cốt yếu, nền tảng của toàn bộ hệ thống xã hội

Theo luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 2015 thì “Phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là việc Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp trực tiếp hoặc đề nghị các tổ chức thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhận xét, đánh giá, nêu chính kiến, kiến nghị đối với dự thảo văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, đề án (sau đây gọi chung là dự thảo văn bản) của cơ quan nhà nước Phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam mang tính xã hội, khách quan, khoa học, xây dựng, góp phần bảo đảm tính đúng đắn, phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội và tính hiệu quả của văn bản; bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhân dân; phát huy dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội Hoạt động phản biện xã hội được thực hiện theo nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch, bảo đảm sự tham gia của thành viên, hội viên, đoàn viên và Nhân dân; tôn trọng các ý kiến khác nhau nhưng không trái với quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhân dân, lợi ích quốc gia, dân tộc.” [50, tr.78]

Phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là sự phản biện nói chung,

nhưng có quy mô và lực lượng rộng rãi hơn của xã hội, của nhân dân và các nhà khoa học, phản biện mang tính nhân dân và chỉ ở mức nhận xét, đánh giá, nêu chính kiến, kiến nghị đối với dự thảo các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước để các cơ quan, tổ chức tham khảo Việc tiếp thu ý kiến phản biện xã hội đến đâu, đánh giá việc nhận xét, kiến nghị phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam như thế nào là quyền của cơ quan, tổ chức được phản biện Chủ thể phản biện xã hội không được áp đặt ý chí của mình đối với đối tượng phản biện

1.2.2.2 Chức năng của phản biện xã hội trong đời sống thực tiễn

Một là, phản biện xã hội giúp điều tiết xung đột lợi ích giữa các nhóm xã hội

để tạo ra đồng thuận xã hội

Xã hội là một tập hợp của nhiều nhóm lợi ích, ở đó, mỗi nhóm theo đuổi một chiến lược sinh tồn riêng Trong quá trình phát triển, các nhóm có nguy cơ mâu thuẫn về quyền lợi, dẫn đến những ức chế xã hội (trong trường hợp không được giải tỏa); cao hơn, có thể dẫn đến các hoạt động chống đối, bạo lực, gây nên tình trạng

căng thẳng xã hội thường trực, thậm chí là tiền đề cho các cuộc khủng hoảng chính trị - xã hội trên diện rộng.

Căn nguyên của trạng thái vừa nêu là các lực lượng xã hội đã không tìm ra một giải pháp thích đáng để giải quyết mâu thuẫn Đúng hơn, xã hội đã thiếu đi một

cơ chế đối thoại, phản biện để điều hòa mâu thuẫn, cân đối lợi ích giữa các nhóm liên quan Nếu chúng ta xem xã hội như một chỉnh thể toàn vẹn thì vận động xã hội

là quá trình trao đổi liên tục các dòng năng lượng/dòng vốn (hiểu theo nghĩa rộng) giữa các lực lượng xã hội Mâu thuẫn/xung đột xã hội sẽ làm gián đoạn phương thức luân chuyển năng lượng này cho đến khi cơ chế đối thoại, phản biện xã hội xuất hiện Phản biện xã hội góp phần tái tạo, phục hồi trạng thái cân bằng vốn đã bị phá vỡ trước đó, mở đường cho trạng thái đồng thuận xã hội xuất hiện Khi một xã hội trở nên đồng thuận, bản thân nó đã tự tạo cho mình những tiền đề phát triển mới Vì đồng thuận xã hội là điều kiện cần để phát triển các nguồn vốn cộng đồng,

mở rộng mạng lưới xã hội mà ở đó, các thành viên dễ dàng tương tác với nhau nhờ cùng chia sẻ những niềm tin và giá trị chung

Hai là, phản biện xã hội góp phần khắc phục những bất cập của các chính sách - thể chế, qua đó nâng cao chất lượng quản lý của bộ máy nhà nước

Khi hoạt động phản biện diễn ra, người ta hiểu rằng, trước đó, đã tồn tại một

số vấn đề nhất định trong các chính sách của cơ quan nhà nước chuyên trách công việc này và khiếm khuyết ấy có thể làm cho bản thân chính sách, quyết định đó trở nên bất khả thi khi áp dụng vào điều kiện thực tế - không loại trừ khả năng gây nên

những hiệu ứng tiêu cực cho các đối tượng trực tiếp của chúng Cho nên, phản biện

xã hội thực chất là đưa ra một cách nhìn khác của cộng đồng đối với chất lượng và triển vọng của chính sách vừa được ban hành - một cách nhìn mang tính ngoại thể

so với cách nhìn mang tính nội thể của người trong cuộc Hơn nữa, vì đại diện cho

trí tuệ và lương tâm cộng đồng, nên cách nhìn ngoại thể này cũng hàm chứa tinh thần mới mẻ, khoa học và thực tiễn

Trong ý nghĩa tích cực của nó, phản biện xã hội không có mục đích phủ định sạch trơn hay tìm cách đánh đổ kiến tạo chính sách của cơ quan công quyền Ngược

lại, nó giúp cơ quan kiến tạo chính sách nhận ra những vết rạn hay lỗ hỏng của bản thân chính sách, kể cả việc đề xuất các hướng đi hay giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế ấy Nói một cách hình ảnh, phản biện xã hội vạch ra một đường phân thủy cho hướng vận động của chính sách: bên này là khả giải, bên kia là bất khả giải, và ranh giới để phân biệt bên này với bên kia là quyền lợi chính đáng của

xã hội Tất nhiên, phản biện xã hội không phải là chìa khóa vạn năng để giải quyết mọi vấn đề Nhưng, khi một chính sách đặt ra thì các hoạt động phản biện bao giờ cũng mang đến nhiều lựa chọn hơn cho người ra chính sách

Việc bổ sung cách nhìn nói trên đưa đến một tác động kép: một mặt, nó trực tiếp nâng cao tính hiệu quả của quá trình lập định chính sách; mặt khác, từng bước thay đổi tư duy hoạch định chính sách theo hướng bám sát thực tiễn hơn

Ba là, phản biện xã hội góp phần nâng cao trách nhiệm xã hội của cộng đồng, phát triển ý thức về quyền và nghĩa vụ của công dân, qua đó từng bước hình

thành môi trường xã hội dân chủ, tiến bộ.

Do bản chất xã hội của nó, các hoạt động phản biện thường gây ảnh hưởng đáng kể đến đời sống cộng đồng Trong thời đại bùng nổ công nghệ thông tin ngày nay, vai trò tích cực của cộng đồng truyền thông càng giúp đẩy mạnh quá trình xã hội hóa các hoạt động phản biện Bởi vậy, tiến trình của hoạt động phản biện thường đi từ quan điểm của một nhóm hạt nhân ban đầu rồi lan tỏa dần ra cộng đồng Thông qua quá trình này, cộng đồng dần nắm bắt được căn nguyên xuất hiện của hoạt động phản biện, từ đó dấy lên nhu cầu quan tâm, nhận thức vấn đề đang được đặt ra Dư luận xã hội sẽ được hình thành trong điều kiện đó Dư luận này một mặt hậu thuẫn cho nhóm hạt nhân trực tiếp tham gia phản biện, mặt khác, ít nhiều tác động tới quan điểm, thái độ của giới qui hoạch chính sách – giúp họ có thêm thông tin “đầu vào” từ phía cộng đồng Như vậy, bằng cách này hay cách khác, hoạt động phản biện luôn ủ sẵn khả năng tạo ra một trường tương tác xã hội giữa cộng đồng trí thức (phát hiện và lí giải vấn đề), cộng đồng truyền thông (phổ quát thông tin) và cộng đồng xã hội (hưởng ứng thông tin và hình thành dư luận) Quá trình tương tác ấy phá vỡ ốc đảo khép kín của đời sống cá thể, nối kết cá thể với cộng

đồng rộng lớn bên ngoài, từ đó giúp họ hình thành nên tính năng động xã hội - một phẩm chất không thể thiếu của người công dân hiện đại.

1.2.2.3 Các điều kiện nền tảng để hình thành phản biện xã hội

Một là, hệ thống thể chế minh bạch, dân chủ, tiến bộ

Kinh nghiệm quốc tế và trong nước ngày càng cho thấy rằng, hệ thống thể chế có vai trò đòn bẩy đối với tốc độ và chất lượng phát triển của toàn xã hội Thể chế không chỉ tạo cơ sở pháp lý mà còn kích thích và định hình chiều hướng vận động của các nguồn lực xã hội Ở các quốc gia phát triển, với sự tồn tại của một nhà nước pháp quyền dân chủ và một nền kinh tế thị trường lành mạnh, phản biện xã hội diễn ra như một hiện tượng tất yếu, tự nhiên của đời sống dân sự Sự tương tác qua lại thường xuyên giữa nhà nước – thị trường – xã hội dân sự thông qua cơ chế phản biện xã hội đã giúp các quốc gia này giảm thiểu được xung đột, căng thẳng xã hội, điều chỉnh năng lực quản trị của bộ máy nhà nước, cũng như phát triển trách nhiệm xã hội, ý thức cộng đồng ở từng cá thể công dân lẫn các tập đoàn doanh nghiệp Rõ ràng, trong điều kiện lí tưởng của trạng thái phát triển, phản biện xã hội trở thành cơ chế đảm bảo sự kết nối liên tục giữa các lực lượng xã hội, nhờ vậy, đảm bảo tính bền vững cho lộ trình phát triển nói chung

Hai là, sự hiện diện của xã hội dân sự

Giữa xã hội dân sự và phản biện xã hội tồn tại một mối quan hệ mang tính

nhân quả Nói cách khác, sự hiện diện của xã hội dân sự là một đảm bảo tiên quyết

để hoạt động phản biện xã hội được diễn ra Nhằm nhận thức rõ hơn luận điểm này,

chúng ta cần trở lại với vấn đề bản chất và chức năng của xã hội dân sự

Về bản chất, xã hội dân sự là lực lượng trung gian đứng giữa nhà nước và thị trường, hình thành trên nền tảng của một môi trường xã hội dân chủ và tiến bộ Chủ thể của nền tảng ấy là những người công dân đã biết tổ chức ra các đoàn thể, hiệp hội để thông qua các tổ chức đại diện ấy thực hiện quyền lợi và nghĩa vụ công dân

của họ dưới rất nhiều cách thức, mà phản biện xã hội là một trong số đó Điều này

nói lên rằng, phản biện xã hội chính là chức năng cơ bản nhất của xã hội dân sự: các lực lượng dân sự sử dụng cơ chế phản biện để bày tỏ quan điểm, thái độ của họ đối

với các kiến tạo chính sách, thể chế, định chế của nhà nước Như vậy, phản biện xã hội là sự cụ thể hóa năng lực và phẩm chất của xã hội dân sự trước những vấn đề

mà thực tiễn đặt ra cho bản thân nó

Trong tình trạng xã hội dân sự chưa được thừa nhận chính thức bởi nhà nước thì phản biện xã hội khó lòng được hiện thực hóa một cách triệt để Một khi tình trạng này vẫn chưa được giải quyết, thì không chỉ quá trình dân chủ hóa xã hội bị chậm lại, mà bản thân nhà nước cũng thiếu một đối tác chia sẻ gánh nặng và thiếu một đối trọng quyền lực để buộc nhà nước phải không ngừng nâng cao năng lực quản trị nếu không muốn rơi vào tha hóa và tụt hậu.Quá trình hợp pháp hóa xã hội dân sự và phản biện xã hội cần được bắt đầu bằng một khung thể chế dân chủ, minh bạch Trong đó ưu tiên thừa nhận các quyền cơ bản sau: quyền tự do ngôn luận, quyền tự do tiếp cận thông tin và quyền tự do lập hội Việc hợp pháp hóa các quyền vừa nêu sẽ tạo nên một cú hích quan trọng cho sự phát triển lành mạnh của xã hội dân sự nói chung và phản biện xã hội nói riêng

Ba là, trình độ dân trí của cộng đồng

Trình độ dân trí cao vừa là mục tiêu, vừa là lí tưởng vươn tới của mọi loại hình xã hội Bởi lẽ, quá trình khai sáng luôn mở ra một triển vọng phát triển, dân

chủ, tiến bộ, văn minh Vào thế kỉ XIX, khi viết công trình Chính thể đại diện, John

Stuart Mill đã nêu một luận điểm nổi tiếng: tình trạng của dân chúng quyết định sự

thành bại của chính thể: ”Nếu chúng ta tự hỏi rằng một chính thể tốt trong mọi ý nghĩa của nó, bao gồm từ người hèn mọn nhất tới người quyền quý nhất, phụ thuộc vào các nguyên nhân và điều kiện gì, chúng ta sẽ thấy rằng điều chủ yếu nhất bao trùm lên mọi thứ khác chính là phẩm chất của các con người hợp thành cái xã hội

mà chính thể đang vận hành trong đó” [71, tr.10] Dĩ nhiên, yếu tố quyết định phẩm

chất của con người xã hội trong cách diễn đạt của John Stuart Mill chính là mặt bằng dân trí Nhưng với nhiều nước thuộc thế giới thứ ba, cho đến bây giờ, vấn đề Khai sáng vẫn đang là một đề án dang dở Điều này gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng phát triển của các quốc gia đó

Vì tầm quan trọng của Khai sáng đối với tiến bộ xã hội, nhiều nhà tư tưởng

đã lên tiếng cảnh báo về tình trạng phi Khai sáng của cộng đồng Theo I.Kant, một cộng đồng không được khai sáng là một cộng đồng vẫn đang ở trong trạng thái “vị thành niên”, tức là sự bất lực không thể vận dụng trí tuệ của mình một cách độc lập

mà không cần sự chỉ đạo của người khác, thế lực khác, quốc gia khác C.Mác từ rất

sớm đã day dứt về tình trạng này: Sự ngu dốt, đó là cái sức mạnh quỷ sứ, và chúng tôi sợ rằng nó sẽ còn là nguyên nhân của nhiều bi kịch [71, tr.176].

Rõ ràng, trình độ dân trí của cộng đồng là điều kiện cần để thiết lập, vận hành các định chế hay cơ chế dân chủ - trong đó có phản biện xã hội Tác động của trình độ dân trí đối với phản biện xã hội được biểu hiện dưới hai khía cạnh cụ thể sau đây:

Thứ nhất, trong một xã hội có nền dân trí cao, người dân nhận thức rất rõ về

quyền lợi và trách nhiệm công dân của họ Sự tham gia tích cực vào đời sống công cộng thông qua các đoàn thể dân sự giúp mỗi thành viên có điều kiện hình thành ý thức công dân và nhân cách dân chủ Trong một môi trường mà quá trình xã hội hóa trở thành đặc tính nổi bật, xu hướng phát triển chung của mỗi người là đi từ con người cá thể khép kín sang con người xã hội phổ quát, rộng mở Con người tìm thấy

hạnh phúc trong sự gắn nối tự nguyện với không gian bên ngoài: Không thể gọi là hạnh phúc, mà không tham gia vào công việc công cộng Không thể gọi là tự do nếu không thể nghiệm thế nào là tự do công cộng Không thể là tự do hay hạnh

phúc mà không có chút quyền hành nào trong quyền lực công cộng [72] Những

công dân năng động này rất quan tâm đến các vấn đề liên quan đến quyền lợi của cộng đồng, chẳng hạn việc ban hành một chính sách, quy định, nghị định … nào đó của các tổ chức, cơ quan nhà nước Hệ quả, họ đủ khả năng tự nhận ra những hệ lụy

mà mình đang hoặc chuẩn bị đối mặt, hoặc dễ dàng đồng cảm với những phát hiện

và cảnh báo của giới trí thức - tầng lớp hoa tiêu của xã hội Từ đây, dư luận xã hội

sẽ hình thành để vừa trực tiếp tác động tới thái độ của cơ quan công quyền, vừa hậu thuẫn đắc lực cho tiếng nói của những người trực tiếp tham gia vào công tác phản biện

Thứ hai, nền dân trí cao là điều kiện nền tảng để hình thành nên một đội ngũ

trí thức cho cộng đồng - đội ngũ mà về sau sẽ đảm nhận sứ mệnh tiền phong trong công tác phản biện xã hội Trong một xã hội, trí thức là sản phẩm trực tiếp của hệ thống giáo dục, trí thức còn là tầng lớp mang dấu ấn cụ thể của một nền văn hóa mà

họ sinh ra và trưởng thành Cho nên, chất lượng dân trí, chất lượng văn hóa cộng đồng tác động mạnh mẽ đến chất lượng của đội ngũ trí thức Ngược lại, giới trí thức cũng tác động trở lại đến chất lượng dân trí của cộng đồng trong vai trò của một tầng lớp hướng đạo về tri thức và tư tưởng Một lô-gic mang tính phổ quát được vạch ra: trên một mặt bằng dân trí cao, tầng lớp trí thức phát triển thành một lực lượng xã hội độc lập Vậy là, nền tảng dân trí không chỉ trực tiếp tạo ra hoạt động phản biện, mà còn gián tiếp sinh thành nên chủ thể chính của công tác phản biện

1.2.3 Mối quan hệ giữa giám sát xã hội và phản biện xã hội của Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam

Hoạt động giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

luôn có mối liên hệ mật thiết với nhau Có thể nói, giám sát là tiền đề của phản biện, là điều kiện cần thiết để đẩy mạnh chất lượng và hiệu quả của hoạt động phản biện xã hội Trong giám sát có đánh giá, thẩm định, tức là phản biện Ngược lại,

phản biện là hoạt động liên quan đến giám sát, hỗ trợ giám sát

Có thể thấy, giám sát và phản biện xã hội là hai mặt công tác cơ bản của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhằm hướng tới mục tiêu xây dựng một Nhà nước Việt Nam

“của dân, do dân, vì dân” mà trong đó “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” với tư cách là người chủ đích thực Thực hiện chức năng đã được hiến định, trong

“Quy chế giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội” do Bộ Chính trị ban hành, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có trách nhiệm theo dõi, phát hiện, xem xét, đánh giá kiến nghị nhằm tác động đối với

cơ quan, tổ chức, cán bộ, đảng viên, đại biểu dân cử, công chức, viên chức nhà nước

về việc thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; đồng thời nhận xét, đánh giá, nêu chính kiến, kiến nghị đối với dự thảo các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Mục đích