Nâng cao vai trò giám sát và phản biện của mặt trận tổ quốc việt nam tại thành phố hồ chí minh tt

Đ n nay, thực hiện uy ch giám sát và phản iện ã hội của t trận t qu c Việt Nam và các đoàn thể chính trị - ã hội, y an Trung ư ng t trận t qu c Việt Nam tại Thành ph ồ Ch Minh và các t c

VIỆN HÀN LÂM

KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

Ầ Ồ

Ệ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC Ố

Ồ

LUẬ RIẾT HỌC

Hà Nội - 2017

Công trình được hoàn thành tại Học viện khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: TS n

1

Ở ĐẦU

1 ín ấp t ết ủ đề tà

Văn kiện Đại hội lần thứ XI của Đảng đã nêu rõ: “Mặt trận Tổ quốc

Việt Nam và các tổ chức thành viên… thực hiện chức n n i m s t v

ph n iện của nhân dân đối với công tác và đạo đức, lối sốn của cán ộ,

đ n viên, công chức, đại iểu dân cử và các cơ quan Nhà nước; i i quyết nhữn mâu thuẫn trong nội ộ nhân dân” [26, tr.77] Bộ Chính trị

(khóa XI) đã có Quy t định s 217- Đ T an hành uy ch giám sát và phản iện ã hội của t trận t qu c Việt Nam và các đoàn thể ch nh trị -

ã hội; uy t định s 218- Đ T an hành uy định v t trận t qu c Việt Nam, các đoàn thể chính trị - xã hội và nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng chính quy n

Nhiệm v giám sát, phản iện ã hội của t trận t qu c Việt Nam

và các t chức thành vi n c ng đã được hi n định trong i n pháp Nước Cộng h a ã hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 2013 uật t trận t qu c Việt Nam thông qua tại họp thứ 9 u c hội kh a , năm 2015 c quy định c thể v hoạt động giám sát của t trận t qu c Việt Nam tại Chư ng V ; hoạt động phản iện ã hội của t trận t qu c Việt Nam tại Chư ng VI) Đây là nh ng c s pháp l quan trọng để t trận t

qu c Việt Nam và các t chức thành viên thực hiện nhiệm v giám sát và phản iện xã hội

Đ n nay, thực hiện uy ch giám sát và phản iện ã hội của t trận t qu c Việt Nam và các đoàn thể chính trị - ã hội, y an Trung

ư ng t trận t qu c Việt Nam tại Thành ph ồ Ch Minh và các t chức thành viên đã và đang ph i hợp triển khai 8 chư ng trình giám sát, c thể là: Chư ng trình t ng rà soát việc thực hiện chính sách ưu đãi đ i với người có công với cách mạng; Chư ng trình ph i hợp giám sát việc thực hiện pháp luật v ảo hiểm xã hội trong các loại hình doanh nghiệp; Chư ng trình ph i hợp giám sát việc thực hiện pháp luật v sản uất, kinh

2

doanh vật tư nông nghiệp giai đoạn 2014 – 2020; Chư ng trình ph i hợp giám sát việc chấp hành pháp luật của các c s y t tư nhân; Chư ng trình

ph i hợp giám sát và nâng cao hiệu quả việc giải quy t khi u nại, t cáo

c s ; Chư ng trình ph i hợp giám sát việc thực hiện uật Khoa học và Công nghệ và Nghị quy t Trung ư ng 6 (khóa XI) v phát triển khoa học

và công nghệ; Chư ng trình ph i hợp v giám sát việc thực hiện nh ng nhiệm v , giải pháp chủ y u nh m cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh Thành ph trong lĩnh vực thu và hải quan Nình chung, các chư ng trình, nội dung giám sát uất phát t thực ti n cuộc

s ng và nh ng y u cầu, ức c của nhân dân ua đ , công tác giám sát của t trận t qu c Việt Nam đã có ước chuyển i n mới và thu được một s k t quả ước đầu quan trọng

Đối với hoạt độn ph n iện xã hội, t trận t qu c Việt Nam và

các đoàn thể chính trị - xã hội đã thường xuyên ti n hành nhiệm v phản iện xã hội đ i với các dự thảo văn ản v chủ trư ng, đường l i của Đảng, chính sách, pháp luật, các quy hoạch, k hoạch, chư ng trình, dự án phát triển kinh t - ã hội của Nhà nước y an Trung ư ng t trận t

qu c Việt Nam đã thành lập 7 hội đồng tư vấn bao gồm nhi u chuyên gia trên các lĩnh vực, các nhà khoa học để ti n hành tham gia góp ý, phản iện

xã hội ng năm, y an Trung ư ng t trận t qu c Việt Nam tham gia góp ý, phản iện trung bình t 20 - 30 văn ản quy phạm pháp luật; các

t chức thành viên c ng góp ý, phản iện hàng trăm dự án và các dự thảo văn ản quy phạm pháp luật Nhi u ản g p của y an t trận t

qu c Việt Nam Thành ph ồ Ch Minh và các t chức thành viên do phát huy được trí tuệ của đội ng tư vấn, cộng tác viên mà có chất lượng cao, được c quan soạn thảo ti p thu, góp phần làm cho các văn ản pháp luật được ban hành ngày càng sát với thực ti n, khả thi h n [51, tr.22]

B n cạnh nh ng thành tựu đạt được, hoạt động giám sát của t trận t qu c Việt Nam Thành ph ồ Ch Minh c ng c nh ng hạn ch nhất định, hoạt động giám sát của t trận t qu c Việt Nam và các đoàn

3

thể chính trị - xã hội chưa có quy trình ch t chẽ theo quy định của pháp luật, phạm vi đ i tượng giám sát được quy định trong các văn ản pháp luật còn chung chung, do vậy, hoạt động giám sát còn mang tính hình thức, hiệu lực pháp lý chưa cao; hiệu quả pháp l sau khi t trận giám sát chưa được quy định r , các ki n nghị sau giám sát của t trận đ i với c quan Nhà nước c l c, c n i không được trả lời, giải quy t thấu đáo; các hoạt động phản iện ã hội của t trận t qu c Việt Nam Thành ph ồ Ch Minh và các t chức chính trị - xã hội mới chỉ d ng việc góp ý ki n vào

nh ng đ án, dự thảo do các c quan Đảng, Nhà nước chuyển đ n, chưa đáp ứng được nh ng yêu cầu đ t ra trong giai đoạn đ i mới và c ng không thực hiện được trách nhiệm phản hồi ý ki n phản iện xã hội

B n cạnh đ chất lượng và hiệu quả hoạt động giám sát và phản iện của M t trận còn thấp, chưa đáp ứng mong đợi và nh ng đ i hỏi của nhân dân Hoạt động giám sát của M t trận trong thực t còn hình thức, hiệu quả pháp l chưa cao, chủ y u mới thể hiện qua các phát hiện, nêu ý

ki n nhẹ nhàng tại các k họp, phiên họp của các c quan, t chức thuộc

đ i tượng giám sát, chưa c phư ng thức giám sát đ ng nghĩa, chưa được quan tâm thực hiện thường xuyên, liên t c Đ c biệt chức năng giám sát và phản iện của t trận t qu c cấp quận, Thành ph c n nhi u thi u sót, dẫn tới nhi u sai lầm Trong quá trình hội nhập nước ta hiện nay, h n bao giờ h t cần phải chú trong nâng cao chức năng giám sát của t trận

t qu c các c s

t khác, trong tình hình dân chủ hoá ã hội, uất phát t nguy n tắc quy n lực nhà nước thuộc v nhân dân, giám sát và phản iện của t trận T qu c tại Thành ph ồ Ch inh là đ i hỏi cấp ách và tất y u

Tr n c s đ ây dựng n n hành ch nh của Thành ph trong sạch, v ng mạnh, tinh gọn và thuận tiện tránh thực trạng mất dân chủ, cửa quy n, lạm quy n, quan li u, tham nh ng, lãng ph , sách nhi u nhân dân của một s c quan, cán ộ, công chức nhà nước Nh ng công trình khoa học v hoạt động giám sát của t trận T qu c Việt Nam Thành ph ồ Ch inh đã

4

được nhi u nhà nghi n cứu thực hiện nhưng đ n nay vẫn chưa c một nghi n cứu nào c thể v giám sát và phản iện của t trận T qu c Việt Nam tại Thành ph ồ Ch inh T nh ng căn cứ và l do tr n, tác giả

chọn đ tài N n cao vai tr i m s t v ph n iện của Mặt trận Tổ quốc

Việt Nam tại Th nh phố h Minh làm luận văn Thạc s Tri t học,

với mong mu n góp một phần của mình vào vào việc nâng cao chất lượng hoạt động giám sát và phản iện ã hội của t trận t qu c các cấp tại Thành ph ồ Ch inh n i ri ng và của t trận t qu c Việt Nam n i chung, để M t trận thực sự là t chức đại diện cho quy n lợi của nhân dân lao động

2 ìn ìn ng ên ứu

Trong nh ng năm gần đây, đã c nhi u nhà khoa học, nhà nghiên cứu v các đ tài li n quan đ n việc thực hiện chức năng giám sát ã hội

m t trận t qu c thuộc các chuy n nghành như ch nh trị học, luật học, tri t học và dưới nhi u g c độ khác nhau giúp các nhà chính trị, nhà quản lý có cách ti p cận c thể để nâng cao chức năng giám sát và phản iện ã hội của t trận t qu c Việt Nam trong hoạt động thực ti n Trong thời gian

v a qua, có các công trình nghiên cứu tiêu biểu sau:

Nguy n Hải ong 2006 , với luận văn “Giám sát xã hội đối với

quyền lực nh nước ở Việt Nam

Nguy n Thọ nh 2010 , với tác ph m “Thực hiện chức n n i m

sát và ph n biện xã hội của mặt trận tổ quốc Việt Nam

Nguy n Thị Phư ng 2013 , với ài vi t “nhận thức về chức n n ,

nhiệm vụ của mặt trận tổ quốc Việt Nam trong tình hình mới , Tạp chí

M t trận s 121,122, tr.57-61

Nguy n Thị Thủy 2013 , với ài vi t “ c điều kiện b o đ m cho

hoạt động giám sát và ph n biện xã hội của mặt trận đạt hiệu qu , Tạp

chí m t trận s 121, 122, tr.62-65

Nguy n Thanh Bình 2014 , với ài vi t “Mặt trận tổ quốc Việt

Nam với công tác giám sát và tham gia gi i quyết khiếu nại tố cáo trong thời kỳ đổi mới , Tạp chí M t trận s 123, tr.41-45

5

Hà Ngọc Thảnh 2014 , với ài vi t “Phát huy trách nhiệm của mặt

trận tổ quốc Việt Nam v c c đo n thể nhận dân trong giám sát hoạt động của c c đại biểu dân cử , Tạp chí m t trận s 129, 130, tr.62-66

Đỗ Phư ng 2014 , Lại bàn về giám sát và ph n biện Tạp chí

t trận s 133, tr.4-7

Trần Ngọc Nhẫn 2014 , “Vai trò mặt trận tổ quốc Việt Nam trong

xây dựng chính sách, pháp luật và giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật Tạp chí m t trận s 129, 130, tr.21-24

Qua các công trình nghiên cứu, các ài đăng tr n các tạp chí nêu

tr n đã cung cấp cho chúng ta một cái nhìn tư ng đ i v việc thực hiện hoạt động giám sát ã hội của t trận t qu c Việt Nam, đồng thời đ ng góp quan trọng v m t lý luận và thực ti n đ i với hoạt đông giám sát và phản biện của m t trận, các ài vi t, tác ph m tr n là nguồn tư liệu quan trọng gi p tác giả đi sâu nghi n cứu v vai tr giám sát và phản iện của

t trận t qu c tại Thành ph ồ Ch inh hiện nay

3 ụ đí và n ệm vụ ng ên ứu

3.1 ụ đí ng ên ứu

Tr n c s nghiên cứu lý luận v giám sát và phản iện của t trận

T qu c, tác giả luận văn đánh giá đ ng thực trạng hoạt động giám sát và phản iện ã hội của m t trận t qu c các cấp tại Thành ph ồ Ch inh

T đ đ xuất các phư ng hướng và giải pháp c ản nh m nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát và phản iện của t trận t qu c Thành ph ồ

Ch inh trong thời gian tới

uận văn tập trung nghiên cứu hoạt động giám sát và phản iện của

M t trận t qu c Việt Nam Thành ph ồ Ch inh trong thời gian t

năm 2010 – 2016

Nghiên cứu đánh giá thực trạng việc thực hiện vai tr giám sát

và phản biện ã hội của M t trận T qu c Việt Nam tại Thành ph ồ

Ch inh

T đ đưa ra quan điểm và các giải pháp thích hợp để phát huy, nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát và phản iện của t trận t qu c Việt Nam tại Thành ph ồ Ch inh trong thực ti n hiện nay

5 ơ sở lý luận và p ƣơng p áp ng ên ứu đề tài

5.1 Cơ sở lý luận

uận văn vận d ng l luận chủ nghĩa ác – nin, tư tư ng Hồ Chí Minh v dân chủ, v kiểm soát quy n lực, quan điểm của Đảng Cộng Sản Việt Nam v thực thi quy n lực của nhân dân, v vai trò của nhân dân, của

t trận t qu c và các đoàn thể chính trị xã hội trong vệc giám sát và phản iện hoạt động của bộ máy Đảng và Nhà nước tại Thành ph ồ Ch inh

5.2 Phương pháp nghiên cứu

uận văn sử d ng phư ng pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử của chủ nghĩa ác – Lênin

7

Ngoài ra, để thực hiện được m c tiêu nghiên cứu, luận văn sử d ng

t ng hợp các phư ng pháp như: phư ng pháp logic – lịch sử, phư ng pháp

so sánh, phư ng pháp phân tích – t ng hợp, phư ng pháp tra cứu tài liệu, phư ng pháp thu thập và xử l thông tin…

6 Ý ng ĩ lý luận và thực tiễn củ luận v n

uận văn cung cấp c s lý luận v hoạt động giám sát và phản iện

xã hội của t trận t qu c

t quả nghi n cứu của luận văn sẽ g p th m cho công tác tuy n truy n, nâng cao nhận thức v vai trò của t trận t qu c đ i với việc thực hiện quy n làm chủ của nhân dân nước ta hiện nay, nhất là vai tr giám sát và phản iện ã hội của t trận t qu c

uận văn c thể d ng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu

và giảng dạy, học tập lý luận cho cán bộ của t trận t qu c và các cấp đoàn thể

7 ết ấu củ luận v n

Ngoài phần m đầu, k t luận và danh m c tài liệu tham khảo, luận văn gồm 2 chư ng 6 ti t

8

ƢƠ 1 GIÁM SÁT Ệ XÃ Ộ

Trong các văn kiện quan trọng của Đảng ngày càng ti p t c kh ng định vị tr quan trọng của M t trận trong hệ th ng chính trị

Hi n pháp năm 2013 n u r : Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là tổ

chức liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện của tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội và các cá nhân tiêu biểu trong các giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn i o, n ười Việt Nam định cư ở nước ngoài Mặt trận Tổ quốc Việt Nam l cơ sở chính trị của chính quyền

nh n d n; đại diện, b o vệ quyền và lợi ích hợp ph p, ch nh đ n của Nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đo n kết toàn dân tộc, thực hiện dân chủ, t n cườn đ ng thuận xã hội; giám sát, ph n biện xã hội; tham gia xây dựn Đ n , Nh nước, hoạt độn đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng và b o vệ Tổ quốc [54, tr.35] Đi u đ kh ng định M t

trận T qu c Việt Nam là một bộ phận không thể thi u của hệ th ng chính trị nước ta

1.1.2 Vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

Một l , củng c và tăng cường kh i đại đoàn k t toàn dân, xây dựng

và bảo vệ T qu c của M t trận T qu c Việt Nam

ai l , t chức tập hợp, đoàn k t rộng rãi các lực lượng chính trị,

các t chức chính trị - xã hội của M t trận T qu c Việt Nam

Ba là, t trận T qu c là c s chính trị của chính quy n nhân dân

9

1.2 Giám sát, p ản ện xã hội ủ t trận ổ quố ệt m

1.2.1 Khái niệ giá sát h i v h ạt đ ng giám sát xã h i của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

1.2.1.1 Khái niệm i m s t hội

Theo luật t trận T qu c Việt Nam năm 2015 quy định thì

Gi m s t của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là việc Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp trực tiếp hoặc đề nghị các tổ chức thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam theo dõi, em ét, đ nh i , kiến nghị đối với hoạt động của cơ quan, tổ chức, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức, viên chức trong việc thực hiện chính sách, pháp luật Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam mang tính xã hội; đại diện, b o vệ quyền và lợi ích hợp

ph p, ch nh đ n của Nhân dân, kịp thời phát hiện và kiến nghị xử lý sai phạm, khuyết điểm; kiến nghị sửa đổi, bổ sung chính sách, pháp luật; phát hiện, phổ biến những nhân tố mới, c c điển hình tiên tiến và những mặt tích cực; phát huy quyền làm chủ của Nhân dân, góp phần xây dựng nhà nước trong sạch, vững mạnh Hoạt độn i m s t được thực hiện theo nguyên tắc b o đ m phát huy dân chủ, sự tham gia của nhân dân, thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; xuất phát từ yêu cầu, nguyện vọng của Nhân dân; thực hiện công khai, minh bạch, không ch ng chéo; không làm c n trở hoạt động của cơ quan, tổ chức, c nh n được i m s t

1.2.1.2 Hoạt động giám sát xã hội của Mặt trân Tổ quốc Việt Nam Hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là hoạt động

giám sát xã hội, là việc quan sát, phát hiện, xem xét, ki n nghị với c quan

có th m quy n v hoạt động của các c quan Đảng, Nhà nước và cán bộ, công chức đảng viên trong việc thực hiện các chủ trư ng, ch nh sách, pháp luật, các chư ng trình, đ án, dự án và quy ch quy định có hiệu lực của c quan, t chức có th m quy n; việc thực hiện chức trách, nhiệm v ,

ph m chất, đạo đức, l i s ng của cán bộ đảng viên

1.2.2 Khái niệm, chức năng, điều kiện nền tảng để hình thành phản iện h i của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam