SANG KIEN KN Một số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc cơ sở”

ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC HUYỆN NGÂN SƠN  SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM Đề tài: "Một số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc sở” Họ tên: Đinh Thu Trang Chức vụ: Chuyên viên Đơn vị: Ủy ban MTTQ huyện Ngân Sơn, Bắc Kạn Ngân Sơn, ngày 22 tháng 10 năm 2016 I THÔNG TIN CHUNG Tên sáng kiến: Một số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc sở Tác giả: Đinh Thu Trang - Ngày tháng năm sinh: 29/7/1981 - Nơi công tác: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn - Chức danh: Chuyên viên - Trình độ chuyên mơn: Đại học Cơng Đồn a Là tác giả đề nghị xét công nhận sáng kiến: Một số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc sở b Lĩnh vực áp dụng sáng kiến: Hoạt động chuyên môn quan c Ngày sáng kiến áp dụng: 01/01/2016 II MÔ TẢ SÁNG KIẾN 1.Về nội dung sáng kiến Giám sát phản biện xã hội nhiệm vụ quan trọng công tác tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền Mặt trận Tổ quốc tổ chức đồn thể trị - xã hội Công tác giám sát phản biện quy định Hiến pháp, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam văn pháp luật Nhà nước Đồng thời cụ thể hoá Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Bộ trị việc ban hành Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội u cầu đặt hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc tổ chức đồn thể trị - xã hội nhiệm vụ lớn Trong đó, hoạt động giám sát chủ yếu dựa hình thức: Tham gia giám sát với quan quyền lực Nhà nước; vận động nhân dân giám sát tự giám sát Giám sát Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội việc theo dõi, phát hiện, xem xét, đánh giá, kiến nghị nhằm tác động quan, tổ chức cán bộ, đảng viên, đại biểu dân cử, công chức, viên chức nhà nước việc thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội việc nhận xét, đánh giá, nêu kiến, kiến nghị dự thảo chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Giám sát để trả lời câu hỏi việc thực thi chủ trương, sách, pháp luật nào, tác dụng kinh tế - xã hội nào, quyền lợi nhân dân có bảo đảm khơng? Còn phản biện xã hội để trả lời câu hỏi, dự thảo chủ trương, đường lối, sách, pháp luật phù hợp chưa, có đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi đất nước, hội nhập quốc tế nguyện vọng đáng nhân dân hay không? Trong năm qua, Mặt trận Tổ quốc cấp địa bàn huyện phối hợp với quan quyền lực Nhà nước địa bàn tiến hành nhiều hoạt động giám sát, giám sát giải khiếu nại, tố cáo công dân; giám sát việc thực Quy chế Dân chủ sở, giám sát thực Pháp lệnh thực dân chủ xã, thị trấn; giám sát cán bộ, công chức, đảng viên khu dân cư; giám sát đầu tư cộng đồng; lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ chủ chốt hội đồng nhân dân cấp bầu ra; giám sát thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện sở tiến hành hoạt động mang tính chất phản biện xã hội, hiệp thương lựa chọn, giới thiệu người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND cấp; tham gia góp ý văn kiện đại hội đảng cấp Đại hội đại biểu tồn quốc Đảng; góp ý vào Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 vừa qua Tuy nhiên, việc tự tổ chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc huyện Mặt trận Tổ quốc sở hoạt động mới, q trình tổ chức thực gặp nhiều khó khăn, lúng túng việc lựa chọn nội dung giám sát để tổ chức giám sát phản biện xã hội; chưa có văn yêu cầu cấp, ngành gửi văn dự thảo đến MTTQ đoàn thể lựa chọn tổ chức phản biện; số lượng, chất lượng giám sát phản biện xã hội chưa thực đáp ứng yêu cầu Từ thực trạng đó, tơi xin mạnh dạn đưa số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc sở nhằm phát huy tốt vai trò Mặt trận Tổ quốc sở đồn thể trị - xã hội cơng tác giám sát phản biện xã hội năm 2016 năm Mô tả giải pháp, bước thực Một là: Mặt trận Tổ quốc đoàn thể cấp huyện cần tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quán triệt Quy chế giám sát phản biện xã hội để thống nhận thức cấp, ngành, có cơng tác giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội đạt hiệu quả, phát huy dân chủ, tập hợp ý kiến đơng đảo nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền Hai là: Hằng năm, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể cần chủ động lựa chọn nội dung, vấn đề xúc mà xã hội quan tâm có liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp, đáng hội viên, đoàn viên nhân dân để xây dựng kế hoạch triển khai công tác giám sát phản biện xã hội, cần đặc biệt quan tâm đến việc lựa chọn phương pháp giám sát, phản biện phù hợp Ba là: Trước tổ chức giám sát phải chuẩn bị tốt điều kiện phục vụ cho đoàn giám sát Đặc biệt tài liệu liên quan đến nội dung giám sát gửi cho tất thành viên đoàn giám sát để nghiên cứu trước giám sát; đồng thời cần có phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên Đoàn giám sát Bốn là: Đoàn giám sát phải thực đầy đủ quy trình, phù hợp với chức nhiệm vụ từ khâu lựa chọn nội dung, báo cáo xin ý kiến cấp ủy, xây dựng kế hoạch, thành lập đoàn giám sát, tổ chức giám sát, tổng hợp báo cáo, thông báo kết giám sát phải đảm bảo mục đích yêu cầu đặt Năm là: Cần bố trí, lựa chọn cán có chun mơn sâu, lực nhìn nhận, phân tích, đánh giá vấn đề, có tư độc lập lực tổng hợp, phản biện, có lĩnh trị vững vàng, tinh thần trách nhiệm công việc; thường xuyên bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho cán để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn Sáu là: Cần phối hợp chặt chẽ Mặt trận Tổ quốc đồn thể với cấp uỷ đảng, quyền cấp việc cung cấp thông tin, đảm bảo để Mặt trận Tổ quốc đoàn thể thực tốt chức giám sát phản biện xã hội theo quy định hướng dẫn Các cấp ủy đảng, quyền cần tạo điều kiện để MTTQ đồn thể trị - xã hội tổ chức giám sát phản biện xã hội đạt hiệu * Hiệu trình thực - Đối với hình thức phối hợp tham gia giám sát với quan quyền lực Nhà nước Trong năm 2016, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện tham gia phối hợp với Thường trực hai Ban Hội đồng nhân dân huyện giám sát 04 cuộc, cụ thể: giám sát kết thực Đề án phát triển kinh tế - xã hội thôn Cốc Ỏ giai đoạn 2013-2016 thôn Cốc Ỏ xã Thuần Mang; Về việc thực công tác chuẩn bị cho bầu cử công tác tổng kết HĐND nhiệm kỳ 2011-2016 xã, thị trấn; Việc thực Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc Chương trình 135 địa bàn; Việc tuân theo pháp luật UBND xã, thị trấn; Việc thực Quy chế làm việc UBND xã, thị trấn Tham gia phối hợp với Đoàn giám sát Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh việc thực rà sốt, bình xét hộ nghèo, hộ cận nghèo xã Thượng Quan Tham gia phối hợp với Viện Kiểm sát nhân dân huyện giám sát trực tiếp 01 việc tuân theo Pháp luật cơng tác thi hành án hình nhà tạm giữ, lưu giam Công an huyện - Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, thị trấn tích cực tham gia phối hợp giám sát với Hội động nhân dân lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội địa bàn theo chương trình, kế hoạch - Đối với hình thức tự tổ chức giám sát Từ thực trạng: Hiện nay, cán phụ trách công tác giám sát Ủy ban MTTQ cấp huyện có 01 đồng chí (đồng thời Ủy viên Ban Thường trực) Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, thị trấn có đội ngũ Ban Thanh tra nhân dân Ban Giám sát đầu tư cộng đồng phụ trách công tác giám sát Về cấu tổ chức: có 11 Ban Ban Thanh tra nhân dân 11 Ban Giám sát đầu tư cộng đồng/11 xã, thị trấn Các Ban thành lập, kiện toàn, với số lượng thành viên Ban từ 5-11 người, có 01 Trưởng Ban 01 Phó Ban (có đồng chí trưởng ban Thanh tra nhân dân xã Đức Vân, Nà Phặc, Lãng Ngâm kiêm trưởng ban Giám sát đầu tư cộng đồng) Các thành viên Ban bầu lên từ thơn, với nhiều thành phần, trình độ khác nên chất lượng hoạt động ban khác Trong năm 2016, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện tổ chức giám sát 03 giám sát tình hình trước ngày bầu cử đại biểu Quốc hội HĐND cấp nhiệm kỳ 2016-2021 11/11 xã thị trấn; tình hình hoạt động Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng xã, thị trấn; Chủ trì phối hợp với Hội Phụ Nữ huyện giám sát chuyên đề 01 việc thực khoản 1, khoản Điều khoản Điều Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016 – 2021 nhằm góp phần tăng tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội khóa XIV nữ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016-2021 Thực theo Nghị định số 99/2005/NĐ-CP, ngày 28/7/2005 Chính phủ, năm 2016 Ban Thanh tra nhân dân xã, thị trấn thực tương đối tốt chức năng, nhiệm vụ Đó giám sát thường xuyên theo 12 nội dung mà Nghị định số 99 quy định, chủ yếu giám sát hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn; Việc thực nghị Hội đồng nhân dân, định, thị Uỷ ban nhân dân; Hoạt động phẩm chất đạo đức Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân ủy viên Uỷ ban nhân dân, cán bộ, công chức làm việc xã, thị trấn Trưởng thơn, Phó thơn người đảm nhận nhiệm vụ tương đương; Việc giải khiếu nại, tố cáo xã, thị trấn; Việc thu chi ngân sách, tốn ngân sách, cơng khai tài xã, thị trấn; Việc thực dự án đầu tư, công trình nhân dân đóng góp xây dựng, nhà nước, tổ chức, cá nhân đầu tư, tài trợ cho xã, thị trấn; Các cơng trình triển khai địa bàn xã, thị trấn có ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất, an ninh, trật tự, văn hóa - xã hội, vệ sinh môi trường đời sống nhân dân; Việc quản lý sử dụng đất đai xã, thị trấn; Việc thu - chi loại quỹ lệ phí theo quy định Nhà nước, khoản đóng góp nhân dân xã, thị trấn; Việc thực chế độ, sách ưu đãi, chăm sóc, giúp đỡ thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, người gia đình có cơng với nước, sách bảo hiểm xã hội, bảo trợ xã hội địa bàn xã, thị trấn Những việc khác theo quy định pháp luật Qua việc giám sát thường xuyên lĩnh vực thuộc phạm vi giám sát địa phương, Ban Thanh tra nhân dân góp phần phát huy dân chủ, đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Thực theo Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng ban hành theo Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg, ngày 18/4/2005 Thủ tướng Chính phủ đối tượng giám sát Ban Giám sát đầu tư cộng đồng gồm: giám sát quan có thẩm quyền định đầu tư; Chủ đầu tư; Các nhà thầu tư vấn, nhà thầu giám sát thi công, nhà thầu xây lắp, nhà thầu cung cấp thiết bị, vật tư, nguyên, nhiên, vật liệu, dự án Phạm vi giám sát gồm: Các chương trình, dự án đầu tư có sử dụng vốn nhà nước khơng thuộc diện bí mật quốc gia theo quy định pháp luật có ảnh hưởng trực tiếp tới cộng đồng địa bàn xã; Các dự án đầu tư nguồn vốn công sức cộng đồng nguồn tài trợ trực tiếp tổ chức, cá nhân cho xã; Các dự án đầu tư nguồn vốn khác Trong năm 2016 Ban Giám sát đầu tư cộng đồng xã, thị trấn chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát từ đầu năm, đồng thời tổ chức giám sát theo kế hoạch cơng trình xây dựng chương trình, dự án 135 địa bàn xã Từ đầu năm đến nay, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng xã, thị trấn phối hợp tổ chức giám sát 35 cuộc việc xây dựng cơng trình XDCB thuộc Chương trình 135, chương trình xây dựng nơng thơn mới, phát triển kinh tế - xã hội, tranh chấp đất đai địa phương… Hoạt động Ban Giám sát đầu tư cộng đồng góp phần đảm bảo hoạt động đầu tư phù hợp với quy hoạch duyệt, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội có hiệu kinh tế - xã hội cao Đồng thời qua phát hiện, ngăn chặn để xử lý kịp thời hoạt động đầu tư không quy hoạch, sai quy định; việc làm, gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình, xâm hại lợi ích cộng đồng Khả áp dụng sáng kiến Những giải pháp áp dụng cho quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội từ cấp huyện đến cấp xã, thị trấn - Các điều kiện cần thiết để áp dụng sáng kiến: Bước sang giai đoạn cách mạng mới, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có vai trò quan trọng, mà nhiệm vụ trọng tâm phải xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc ngày vững mạnh, làm sở vững cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc; thực thành công nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, đổi hội nhập quốc tế; đồng thời thực vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam khẳng định Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Để hồn thành nhiệm vụ đó, đòi hỏi thiết đặt hệ thống Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp phải xây dựng cho đội ngũ cán chuyên trách lực lượng cộng tác viên làm công tác Mặt trận ngày nâng cao chất lượng, vững vàng tư tưởng trị; có lực, trình độ, kinh nghiệm; có tâm huyết, trách nhiệm gắn bó với cơng tác Mặt trận Đặc biệt với thực trạng đội ngũ cán phụ trách công tác giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc sở huyện Ngân Sơn nhiều hạn chế trình độ chun mơn lực cơng tác - Đánh giá lợi ích thu thu áp dụng sáng kiến theo tơi là: Việc tổ chức thực giám sát phản biện xã hội cần có lộ trình thích hợp, phù hợp với lực tổ chức thực ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên từ huyện đến sở điều kiện thực tế cấp; thời gian đầu cần tiến hành thí điểm, sau rút kinh nghiệm để triển khai diện rộng; định kỳ sơ kết, tổng kết nhằm nhân rộng cách làm tốt, rút kinh nghiệm cách làm chưa hiệu quả, đề xuất sửa đổi, bổ sung văn hướng dẫn để bảo đảm thực nhiệm vụ hiệu quả, thiết thực Tôi xin cam đoan thông tin nêu mơ tả trung thực, thật hồn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật Xác nhận đơn vị Ngân Sơn, ngày 22 tháng 10 năm 2016 Người viết Đinh Thu Trang 10 ... đưa số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc sở nhằm phát huy tốt vai trò Mặt trận Tổ quốc sở đồn thể trị - xã hội cơng tác giám sát phản biện xã hội. .. kiến: Một số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc sở Tác giả: Đinh Thu Trang - Ngày tháng năm sinh: 29/7/1981 - Nơi công tác: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc. .. trị - xã hội u cầu đặt hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc tổ chức đồn thể trị - xã hội nhiệm vụ lớn Trong đó, hoạt động giám sát chủ yếu dựa hình thức: Tham gia giám sát với