MỞ ĐẦU Sự sống không bao giờ đứng yên một chỗ, trái lại, luôn luôn vận động và phát triển. “Trong quá trình phát triển, tất cả những gì trước kia là hiện thực thì hiện nay trở thành không hiện thực, mất tính tất yếu, mất quyền tồn tại, mất tính hợp lý của chúng; và hiện thực mới, đầy sinh lực, thay thế cho hiện thực đang tiêu vong”; “đối với triết học biện chứng thì không có gì là tối hậu, là tuyệt đối, là thiêng liêng cả” (C.Mác và PH. Ăngghen Toàn tập. Tập 21.Hà Nội 1995, tr. 393, tr.395, tr.421). Cái tiến bộ, khoa học phản biện lại cái lỗi thời để tiến tới sự đúng đắn và phát triển. Thực tế cho thấy xã hội nào càng mang tính chất phản biện cao thì xã hội đó càng có khả năng phát triển nhanh và vững chắc. Ngược lại, chỉ trong một xã hội phát triển thì tính phản biện xã hội mới được phát huy mạnh mẽ và hiệu quả. Giám sát và Phản biện xã hội là hai khái niệm chức năng gắn bó mật thiết. Chỉ trên cơ sở giám sát một cách nghiêm túc thì mới có thông tin đầy đủ và thấu đáo làm tiền đề cho phản biện. Trong khoa học, phản biện cũng là một trong những cách thức chủ yếu để các nhà nghiên cứu tiệm cận tới các chân lý khoa học. Còn trong đời sống xã hội, phản biện là một công cụ không thể thiếu để tổ chức ra một xã hội dân chủ. Ở đây, theo quan niệm của người làm tiểu luận, các đối tượng gồm hệ thống bộ máy nhà nước, các cơ quan chức năng; đông dảo quần chúng nhân dân, các tổ chức phi chính phủ, dư luận xã hội…đều vừa là đối tượng giám sát phản biện, vừa là đối tượng chịu sự giám sát phản biện nhằm vào những chủ trương, quyết sách, những hiện tượng, trào lưu, những quan điểm nảy sinh trong thực tế đời sống chính trị, kinh tế, văn hoá – xã hội. Diễn đàn của các hoạt động này chính là báo chí. Giám sát Phản biện xã hội là một vấn đề hoàn toàn không mới, loài người đã làm quen với khái niệm này từ rất sớm và biến nó trở thành công cụ hữu hiệu để tạo ra nền dân chủ, tạo sự phát triển về chính trị của nhiều quốc gia tiên tiến. Trong thời đại ngày nay, giám sát phản biện xã hội vẫn là một trong những vấn đề hệ trọng, là đối tượng cần nghiên cứu, nhất là đối với các quốc gia đi sau, các quốc gia đang phấn đấu cho nền dân chủ. Tiểu luận “ Vai trò giám sát và phản biện xã hội của báo chí” ngoài phần Mở đầu, phần Kết luận, gồm 3 chương nội dung chính:
Trang 12.1 Báo chí- diễn đàn thể hiện giám sát và phản biện xã hội 10
2.2 Báo chí giám sát và phản biện xã hội thông qua những tính chất
đặc thù
12
Chương 3: Báo chí với hiệu quả của chức năng giám sát và
phản biện xã hội những năm gần đây
16
3.1 Báo chí tiếp tục phát huy sức mạnh trong sự nghiệp Đổi mới 16
3.2 Những hạn chế trong việc thực hiện chức năng giám sát và phản
biện của báo chí và giải pháp khắc phục
Trang 2MỞ ĐẦU
Sự sống không bao giờ đứng yên một chỗ, trái lại, luôn luôn vận động và
phát triển “Trong quá trình phát triển, tất cả những gì trước kia là hiện thực thì
hiện nay trở thành không hiện thực, mất tính tất yếu, mất quyền tồn tại, mất tính hợp lý của chúng; và hiện thực mới, đầy sinh lực, thay thế cho hiện thực đang tiêu vong”; “đối với triết học biện chứng thì không có gì là tối hậu, là tuyệt đối, là thiêng liêng cả” (C.Mác và PH Ăng-ghen Toàn tập Tập 21.Hà Nội 1995, tr 393,
tr.395, tr.421) Cái tiến bộ, khoa học phản biện lại cái lỗi thời để tiến tới sự đúngđắn và phát triển Thực tế cho thấy xã hội nào càng mang tính chất phản biện caothì xã hội đó càng có khả năng phát triển nhanh và vững chắc Ngược lại, chỉ trongmột xã hội phát triển thì tính phản biện xã hội mới được phát huy mạnh mẽ và hiệuquả
Giám sát và Phản biện xã hội là hai khái niệm chức năng gắn bó mật thiết.Chỉ trên cơ sở giám sát một cách nghiêm túc thì mới có thông tin đầy đủ và thấuđáo làm tiền đề cho phản biện Trong khoa học, phản biện cũng là một trong nhữngcách thức chủ yếu để các nhà nghiên cứu tiệm cận tới các chân lý khoa học Còntrong đời sống xã hội, phản biện là một công cụ không thể thiếu để tổ chức ra một
xã hội dân chủ Ở đây, theo quan niệm của người làm tiểu luận, các đối tượng gồm
hệ thống bộ máy nhà nước, các cơ quan chức năng; đông dảo quần chúng nhân
dân, các tổ chức phi chính phủ, dư luận xã hội…đều vừa là đối tượng giám sát
-phản biện, vừa là đối tượng chịu sự giám sát - -phản biện nhằm vào những chủ
trương, quyết sách, những hiện tượng, trào lưu, những quan điểm nảy sinh trongthực tế đời sống chính trị, kinh tế, văn hoá – xã hội Diễn đàn của các hoạt độngnày chính là báo chí Giám sát - Phản biện xã hội là một vấn đề hoàn toàn khôngmới, loài người đã làm quen với khái niệm này từ rất sớm và biến nó trở thànhcông cụ hữu hiệu để tạo ra nền dân chủ, tạo sự phát triển về chính trị của nhiều
Trang 3quốc gia tiên tiến Trong thời đại ngày nay, giám sát - phản biện xã hội vẫn là mộttrong những vấn đề hệ trọng, là đối tượng cần nghiên cứu, nhất là đối với các quốcgia đi sau, các quốc gia đang phấn đấu cho nền dân chủ.
Tiểu luận “ Vai trò giám sát và phản biện xã hội của báo chí” ngoài phần
Mở đầu, phần Kết luận, gồm 3 chương nội dung chính:
Chương 1: Những khái niệm chung
1.1 Giám sát xã hội
1.2 Phản biện xã hội
1.3 Mối quan hệ giữa báo chí, dư luận xã hội, giám sát và phản biện xã hội
Chương 2: Vai trò của báo chí trong Giám sát và Phản biện xã hội
2.1 Báo chí - diễn đàn thể hiện giám sát và phản biện xã hội
2.2 Báo chí giám sát và phản biện xã hội thông qua những tính chất đặc thù
Chương 3: Báo chí với hiệu quả của chức năng Giám sát và Phản biện xã hội trongnhững năm gần đây
3.1 Báo chí tiếp tục phát huy sức mạnh của “ Mắt sáng, bút sắc, lòng trong” trong
sự nghiệp Đổi mới
3.2 Những hạn chế trong việc thực hiện chức năng giám sát và phản biện xã hộicủa báo chí và giải pháp khắc phục
Trang 4CHƯƠNG 1: NHỮNG KHÁI NIỆM CHUNG 1.1 Giám sát xã hội
Giám sát xã hội được hiểu là sự tác động có ý thức của chủ thể quản lý vàokhách thể quản lý nhằm đảm bảo cho hoạt động có hiệu quả và đạt được mục đích
đề ra Đây là hoạt động có ý thức của con người Mỗi hệ thống xã hội chịu sự tácđộng của nhiều mặt (tiêu cực lẫn tích cực) của đời sống Vì vậy, thông tin phục vụcho công tác giám sát phải là thông tin hai chiều: thuận và nghịch Chiều thuận từphía đối tượng chịu giám sát, nguồn tin thể hiện rõ cách thức, quan điểm hoạt động
để đối tượng giám sát hiểu và kiểm soát Chiều ngược lại từ phía đối tượng giámsát, phải là nguồn thông tin có tính chất đánh giá, phê bình, xây dựng, làm tiền đềcho việc điều chỉnh, sửa chữa, thay đổi tư duy và hành động mới Giám sát xã hộibao gồm:
- Giám sát hành chính các cơ quan chức năng thuộc hệ thống nhà nước
- Giám sát thành viên của các tổ chức chính trị
- Giám sát các phương tiện thông tin đại chúng
- Giám sát các thiết chế công dân
- Giám sát mỗi người dân
Có hai bộ phận tham gia giám sát xã hội: bộ máy nhà nước và công dân.Trên thực tế thì các thiết chế nhà nước vốn đã được hình thành và hoạt động theo
cơ chế tự giám sát và giám sát công dân Tuy nhiên, một xã hội dân chủ là xã hộicần phải coi trọng sự giám sát của công dân đối với nhà nước Đồng thời điều này
Trang 5cũng thể hiện trình độ phát triển, ý thức tự giác và thái độ trách nhiệm cao củangười dân
V.I Lênin đã nói : “Chính phủ cũng phải được dư luận công chúng kiểm
soát” ( V.I Lênin toàn tập, tập 35, 1976.tr20) Ở Việt Nam, Hiến pháp năm 1992 đã
quy định: “ Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực hiện quyền giám sát tối cao đối với hoạt động của Nhà nước Các cơ quan Nhà nước, cán bộ công chức Nhà nước chịu sự giám sát của nhân dân” Đây là cơ sở pháp lý cao
nhất cho sự khẳng định quyền giám sát của nhân dân đối với mọi hoạt động của xãhội
Giám sát xã hội là giám sát lẫn nhau, giám sát từ nhiều góc độ một cáchcông bằng và có ý nghĩa xã hội Giám sát không chỉ để kiểm tra, đánh giá phân tíchhoạt động của các cơ quan, tổ chức, cá nhân mà còn đề xuất giải pháp nhằm điềuchỉnh kế hoạch, khắc phục thiếu sót, những cái lỗi thời, không còn phù hợp vớiđịnh hướng và bản chất xã hội
Trên tinh thần đó, giám sát không chỉ mang tính chất phê phán mà còn là sựbiểu dương những cái mới, cái tiến bộ, tích cực Cái Đúng, cái Sai, cái Lạc hậu, cáiTiến bộ…đều được phát hiện và soi chiếu rõ ràng Như vậy cần phải đặt ra mộtyêu cầu là cần tạo ra một cơ chế hợp lý để đảm bảo cho giám sát xã hội trở thànhhoạt động thực chất và hiệu quả
1.2 Phản biện xã hội
Phản biện là một hành vi xác định tính khoa học của hành động của conngười, xuất hiện khi con người chuẩn bị hành động Phản biện làm cho mỗi mộthành vi được tiến hành trên cơ sở có một sự xác nhận có chất lượng khoa học đốivới nó Phản biện xã hội là một khái niệm chính trị, là biểu hiện đặc trưng chuyên
Trang 6nghiệp nhất của cái gọi là đời sống dân chủ Phản biện trong một xã hội dân chủ là
một loại "phản hành động" ("phản hành động" chứ không phải là "phản động") Nó
xuất hiện song song cùng với các hành động, nó xuất hiện đối lập với tất cả cáchành động Trong mỗi một xã hội bao giờ cũng có nhiều nhóm lợi ích khác nhau.Các nhóm lợi ích bao giờ cũng có nhu cầu tiến hành hành động vì một mục tiêunào đó Nhưng trên mỗi khía cạnh hay mỗi lĩnh vực của đời sống con người baogiờ cũng có những cách lý giải khác nhau và do đó có những cách hành động khácnhau để đạt được mục tiêu như vậy Phản biện tạo ra một giai đoạn đệm cho quátrình hành động tự nhiên của các nhóm lợi ích, đó là giai đoạn thảo luận và thỏathuận Trong tác phẩm Triết học Pháp quyền, Hêghen đã chỉ ra rằng: Bằng conđường tranh luận và trao đổi, cho phép tách ra những cái chung có tỷ trọng hợp lýcác ý kiến đã được thảo luận. Phản biện làm cho các hành vi chính trị, kinh tế
và xã hội trở nên ít chủ quan hơn, tức là sự xung đột của các nhóm lợi ích đã được điều chỉnh thông qua thảo luận và thoả thuận Nói cách khác, phản biện
làm cho những cuộc xung đột trên thực tế trở thành cuộc xung đột của thảo luận,tức là biến sự xung đột lợi ích trong hành động thành các xung đột lợi ích trongthảo luận
Nếu một xã hội không có phản biện và mỗi hành động đều được đươngnhiên tiến hành thì đấy là cách thể hiện rõ rệt nhất tính chất phi dân chủ của xã hội.Bởi vì mỗi một hành động chính trị bao giờ cũng là kết quả thỏa thuận của cáckhuynh hướng chính trị, một hành động chính trị chỉ có thể được tiến hành khi nó
là sự thúc bách của nhu cầu đời sống và để cân đối các nguyện vọng khác nhau củađời sống Phản biện là một đòi hỏi khách quan của đời sống Nói một cách khái
quát, phản biện là một thể hiện của các phản hành động xuất hiện một cách tự nhiên trong một xã hội mà ở đó mỗi con người đều tự do bày tỏ các nguyện vọng của mình Phản biện góp phần điều chỉnh các khuynh hướng kinh tế,
Trang 7văn hoá, chính trị, làm cho các khuynh hướng đó trở nên khoa học hơn, đúng đắn hơn và gần với đời sống con người hơn
Giám sát và phản biện xã hội khác với việc hỏi ý kiến nhân dân Hỏi ý kiếnnhân dân là việc trưng cầu dân ý một cách không chuyên nghiệp và hoàn toànkhông phải là phản biện Phản biện là một hoạt động khoa học, phản biện là tranhluận một cách khoa học chứ không phải là tìm câu trả lời có đồng ý hay không So
với trưng cầu dân ý, phản biện hoàn toàn khác về chất Trưng cầu dân ý là hỏi dân.
Phản biện không phải là hỏi dân Phản biện không phải là nhân dân trả lời mà
là nhân dân nói tiếng nói của mình Năm 1984, Ban Bí thư TW Đảng ra chỉ thị
về công tác dân vận, trong đó có đề ra phương châm: “ Dân biết, dân bàn, dân
làm, dân kiểm tra” Đấy là một hoạt động của xã hội dân sự, nhưng không phải là
hoạt động nhân dân đơn giản mà là hoạt động thông qua một hệ thống tranh luậnchuyên nghiệp Cơ sở để người dân nói lên ý kiến của mình là lợi ích xã hội Dưluận xã hội được hình thành thông qua con đường thảo luận, bàn bạc về những ýkiến mà người dân tiếp thu được Báo chíchính là diễn đàn của cuộc thảo luận, bànbạc xã hội đó Bằng hoạt động truyền thông của mình, báo chí vừa là nơi nhân dânthể hiện vai trò giám sát, phản biện xã hội, mà bản thân báo chí cũng đang thựchiện chức năng giám sát và phản biện xã hội của mình
1.3 Mối quan hệ giữa Báo chí – Dư luận xã hội – Giám sát, phản biện xã hội
Báo chí là trung tâm của phương tiện truyền thông đại chúng Báo chí thểhiện rõ nhất tính chất của quá trình truyền thông: tính đại chúng, tính công khai,phương tiện cung cấp thông tin phong phú, về cơ bản là có tính định kì Báo chíhoạt động theo nguyên tắc mô hình truyền thông của Laswell gồm: Nguồn (nhàbáo, cơ quan báo chí), thông điệp (từ bài báo, chương trình), kênh truyền (cácphương tiện kĩ thuật chuyên biệt ), đích (công chúng báo chí), phản hồi (thông tin
Trang 8đi ngược từ công chúng trở lại nguồn) và nhiễu (những yếu tố ảnh hưởng đến quátrình truyền thông và thông điệp).
Dư luận xã hội là sự phản ánh tâm trạng xã hội của nhân dân nói chung vềnhững vấn đề liên quan đến lợi ích xã hội, những lợi ích thường có tính cấp bách,
nó là sự quan tâm của nhân dân nói chung, được phản ánh trong sự đánh giá của
họ, dư luận xã hội dựa trên các quan hệ xã hội đang tồn tại Con đường hình thành
dư luận xã hội bao gồm:
- Báo chí / các phương tiện truyền thông đại chúng cung cấp thông tin chocông chúng
- Các nhóm xã hội thảo luận về thông tin, tạo nên sự tương tác ý kiến
- Tạo nên sự đánh giá chung
- Dẫn đến hành động chung
Mối quan hệ giữa báo chí với việc hình thành và thể hiện dư luận xã hội cótính chất biện chứng Một mặt báo chí thoả mãn những nhu cầu ngày càng tăng củacông chúng, mặt khác, bản thân công chúng lại đặt ra các yêu cầu mới đối với hoạtđộng của hệ thống báo chí Sự trưởng thành trong mối quan hệ ấy thể hiện tính tíchcực chính trị - xã hội của bản thân hệ thống báo chí và của công chúng báo chí.Báo chí vừa thể hiện dư luận xã hội, định hướng dư luận xã hội, vừa chịu sự tácđộng mạnh của dư luận xã hội
Kết cấu lợi ích là hạt nhân của dư luận xã hội Đó cũng là nguyên nhân sâu
xa của chức năng giám sát-phản biện xã hội Không phải mọi sự kiện, vấn đề xãhội đều được dư luận xã hội phản ánh Chủ đề của dư luận xã hội chỉ có thể là
Trang 9những vấn đề lợi ích có tính cấp bách Khi lợi ích bị ảnh hưởng thì dư luận xã hội
sẽ lên tiếng phản biện
Như vậy, có thể kết luận rằng giữa báo chí – dư luận xã hội - chức năngGiám sát, Phản biện có quan hệ biện chứng với nhau Tuy nhiên, trên thực tế, trongtập hợp các vấn đề báo chí theo dõi và phản ánh, có những vấn đề tạo nên dư luận
xã hội, có những vấn đề thì không Trong số các vấn đề tạo dư luận đó, không phảitrường hợp nào cũng đưa ra tiếng nói phản biện Suy ra, không phải mọi vấn đềbáo chí nêu cũng có tính chất phản biện Điều cần phải rút kinh nghiệm là báo chícần làm sao để phần mang chức năng Giám sát - Phản biện ấy ngày càng mở rộng
Trang 10CHƯƠNG 2: VAI TRÒ CỦA BÁO CHÍ TRONG VIỆC GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI
2.1 Báo chí - diễn đàn thể hiện tính Giám sát và Phản biện xã hội
Tính đến tháng 6/2007, cả nước có khoảng 630 cơ quan báo chí với 830 ấnphẩm các loại, in ấn khoảng 800 triệu bản /năm; phát hành 75% ở thành phố, đôthị; bình quân 8tờ/người/năm Bên cạnh đó là hệ thống các Đài Phát thanh -Truyền hình từ TW đến địa phương, mạng lưới báo điện tử… Điều này vừa thểhiện sự tăng nhanh quy mô của hệ thống báo chí nước ta, vừa khẳng định chủtrương phát triển diễn đàn của xã hội cả về chiều rộng lẫn chiều sâu
Báo chí truyền thông tin đến công chúng một cách đều đặn và gián tiếp Nóvừa phải hướng đến các đối tượng công chúng nói chung, vừa phải quan tâm tớinhu cầu thông tin của các nhóm công chúng cụ thể Hoạt động của báo chí luônchịu sự tác động từ hai phía: phía các thiết chế xã hội mà nó làm công cụ (báo chí
là công cụ tuyên truyền của bộ máy chính quyền), phía thứ hai là từ công chúngbáo chí
Báo chí thực hiện chức năng giám sát và phản biện xã hội trước hết ở việc cung cấp thông tin chân thực, khách quan theo cả hai chiều Tính chân thực khách
quan chính là điểm mấu chốt trong việc đưa ra những đánh giá đúng đắn dư luận
xã hội Một mặt, với khả năng thông tin nhanh nhạy, chính xác, báo chí là phươngtiện tối ưu để truyền tải đến công chúng đường lối, chính sách, hướng dẫn vềphương thức, tính chất hoạt động của Nhà nước và các tổ chức xã hội Mặt khác,báo chí phản ánh đời sống hiện thực với những “phản ứng” của xã hội một cáchkịp thời và chân thực Sự định hướng dư luận của báo chí thể hiện qua việc đăngtải các bài bình luận, phân tích và giải thích các chủ trương, chính sách của Đảng
Trang 11và Nhà nước để quần chúng hiểu, động viên và tổ chức họ áp dụng các chính sách
đó vào thực tế đời sống Báo chí tham gia vào việc kiểm tra các cơ quan TW, địaphương, các tổ chức, cá nhân trong xã hội trong việc thực hiện các quy định củaluật pháp và các quy ước văn hoá xã hội của đời sống nhân dân Hoạt động này đòihỏi báo chí phải phát hiện kịp thời những sai lầm, khuyết điểm, những khó khăn,cản trở trong việc tổ chức và thực hiện các quy tắc xã hội Kết qủa hoạt động kiểmtra, giám sát của báo chí là nguồn thông tin quan trọng để giúp các cơ quan cóthẩm quyền kịp thời uốn nắn và có những biện pháp điều chỉnh thích hợp Vấn đềquan trọng đặt ra cho báo chí cách mạng trong kiểm tra, giám sát là chỉ ra các sailầm, khuyết điểm trên cơ sở xây dựng theo chiều hướng tốt đẹp, tích cực, chứkhông phải là phủ nhận hoặc đánh đổ Đó cũng là ý nghĩa của tinh thần Phản biện
trên báo chí “Phải phê bình với tinh thần thành khẩn, xây dựng (trị bệnh cứu
người) Chớ phê bình lung tung, không chịu trách nhiệm ( Hồ Chí Minh, toàn tập,
Nxb Sự thật, Hà Nội 1989)
Báo chí là diễn đàn của nhân dân và sự giám sát, phản biện của dư luận xãhội được thể hiện ngày càng sâu sắc trên báo chí Nhân dân có thể phát biểu ý kiến,nguyện vọng của mình về các vấn đề trong đời sống xã hội Sự dân chủ trong hoạtđộng báo chí một phần là do sự dân chủ trong trình bày ý kiến của công chúng
Thông qua báo chí, quần chúng thể hiện sự giám sát và phản biện xã hội của mình.
Trên cơ sở ý kiến nhân dân, lập trường chính trị và sự am hiểu các lĩnh vực chínhtrị, kinh tế, văn hoá - xã hội của nhà báo, tờ báo, tính giám sát và phản biện củabáo chí cao hơn, sâu sắc, hiệu quả và có tác động mạnh mẽ hơn Vì vậy, điều quantrọng là báo chí phải tạo được niềm tin đối với công chúng, niềm tin đối với sựtrung thực, khách quan, dũng cảm và tiến bộ Để làm được điều này, báo chí cầnphải góp phần tăng cường dân chủ hoá các mặt đời sống xã hội, tổ chức và động