Thực hiện chính sách giám sát và phản biện xã hội của MTTQ Việt Nam huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LƯU THỊ TUYẾT HỒNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MTTQ VIỆT NAM HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LƯU THỊ TUYẾT HỒNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MTTQ VIỆT NAM HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HOÀNG VĂN TÚ HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận văn Lưu Thị Tuyết Hồng MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MTTQ VIỆT NAM HUYỆN 1.1 Khái quát sách giám sát phản biện xã hội 1.2 Vị trí, vai trò việc thực sách giám sát phản biện xã hội 12 1.3 Hình thức, nội dung thực sách giám sát phản biện xã hội 19 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách giám sát phản biện xã hội 23 Chương THỰC TRẠNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MTTQ VIỆT NAM HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM .26 2.1 Đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội tác động đến hoạt động giám sát phản biện xã hội 26 2.2 Đặc điểm MTTQ Việt Nam huyện Nông Sơn gắn với yêu cầu thực chức giám sát phản biện xã hội .30 2.3 Thực trạng thực sách giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam huyện Nông Sơn thời gian qua 35 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MTTQ VIỆT NAM.50 HUYỆN NÔNG SƠN THỜI GIAN TỚI 50 3.1 Phương hướng 50 3.2 Giải pháp .52 KẾT LUẬN .74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHXHCNVN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ĐBQH : Đại biểu Quốc hội HĐND : Hội đồng nhân dân MTTQ : MTTQ MTTQVN : MTTQ Việt Nam NXB : Nhà xuất TTND : Thanh tra nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân UBMTTQVN : Ủy ban MTTQ Việt Nam XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài MTTQ Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, lãnh đạo, thành lập ngày 18-11-1930 Từ có Đảng có Mặt trận, sau nhân dân giành quyền, Mặt trận trở thành phận cấu thành hệ thống trị Trải qua thời kỳ hoạt động với tên gọi khác nhau, Mặt trận không ngừng phát huy tinh thần yêu nước, truyền thống đoàn kết dân tộc Việt Nam - nhân tố góp phần quan trọng thắng lợi nghiệp đấu tranh giành độc lập dân tộc, thống đất nước, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Huyện Nông Sơn huyện tiến trình hội nhập với tỉnh, nước phát triển với nhiều thành tựu đạt tất lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa xã hội Cùng với trình phát triển xã hội, đời sống vật chất tinh thần người dân không ngừng nâng cao cải thiện, mặt đời sống Song bên cạnh kết đạt được, thực tiễn giám sát phản biện xã hội MTTQ huyện Nơng Sơn số bất cập cụ thể như: tỏ lúng túng nội dung, phương pháp thực hiện, dẫn đến hiệu hạn chế, chưa phát huy tác dụng kiểm sốt quyền lực Thực sách giám sát phản biện xã hội MTTQ nhiệm vụ mới, quan trọng, nhạy cảm chưa có quy định thật rõ Trước yêu cầu đáp ứng quy định pháp lý thực tiễn để thực thi quyền lực trị, quyền lực Nhà nước địa bàn huyện, việc lựa chọn đề tài "Thực sách giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam" để nghiên cứu cần thiết; có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Giám sát phản biện xã hội MTTQ đề tài nhiều nhà nghiên cứu thuộc chuyên ngành sách cơng, trị học, luật học, triết học nhà trị, nhà quản lý tiếp cận nhiều góc độ khác - Hồ Chí Minh toàn tập, Nxb CTQG, 1995 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Hà Nội, 2016 Trần Hậu (2009) "Các hình thức giải pháp thực giám sát xã hội phản biện xã hội hệ thống trị",Nguyễn Trọng Bình (2008), "Nâng cao hiệu phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam", [4] - Nguyễn Trọng Bình (2007) "Một số ý kiến phản biện xã hội" Nguyễn Trọng Bình [5] Lê Văn Đính (2007), "Phản biện xã hội - phương hướng đặc trưng thực thi dân chủ nước ta nay" [12] - Trần Ngọc Nhẫn (2007), "Về phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam" Hoàng Văn Tuệ, (2006), "Vấn đề phản biện xã hội với yêu cầu thực tế nay" Trương Thị Hồng Hà (2007), "Xây dựng chế pháp lý bảo đảm cho nhân dân tham gia hoạt động giám sát phản biện xã hội" - Hoàng Hải (2007), "Về phản biện giám sát xã hội" [14] Nguyễn Thọ Ánh (2012) "Thực chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nay" [1] Nguyễn Hữu Đổng (2008), "Đảng tổ chức trị - xã hội hệ thống trị nước ta nay" [13] - "Vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội (qua thực tiễn huyện Mê Linh thành phố Hà Nội)" Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Cuốn kỷ yếu tập họp viết tiêu biểu: "Quan niệm giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội" tác giả Ngơ Bích Ngọc, Nguyễn Xuân Thủy; "Những nhân tố tác động yêu cầu đặt giám sát phản biện xã hội MTTQ đoàn thể trị - xã hội" tác giả Tơ Duy Nghĩa; "Những giải pháp chủ yếu nhằm phát huy vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân" tác giả Ngơ Bích Ngọc, Nguyễn Xn Thủy - "Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực quyền làm chủ nhân dân nước ta nay" tác giả Nguyễn Thị Hiền Oanh nhấn mạnh vai trò làm chủ nhân dân thông qua Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Tuy khơng sâu nghiên cứu chức phản biện xã hội bước đầu đề cập đến vấn đề yếu tố cấu thành phương thức thực thi quyền làm chủ nhân dân thông qua Mặt trận Tổ quốc Việt Nam - "Thực chức phản biện xã hội Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam" tác giả Lê Thị Mộng Diễm đề cập tương đối toàn diện hoạt động phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chưa có tính khái quát cao, dừng lại việc nội dung việc thực chức phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc - Trần Thái Dương (2006), “Góp phần nhận thức phản biện xã hội nước ta nay”, Tạp chí Luật học, [15] - Hiến pháp Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp Hà Nội-2012, [9] Lê Văn Đính (2007), "Phản biện xã hội - phương hướng đặc trưng thực thi dân chủ nước ta nay" - Đảng huyện Nông Sơn, Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Nông Sơn - Cuốn kỷ yếu tập họp viết tiêu biểu: "Quan niệm giám sát phản biện xã hội MTTQ đồn thể trị - xã hội" tác giả Ngơ Bích Ngọc, Nguyễn Xn Thủy; "Những nhân tố tác động yêu cầu đặt giám sát phản biện xã hội MTTQ đồn thể trị - xã hội" tác giả Tô Duy Nghĩa; "Những giải pháp chủ yếu nhằm phát huy vai trò giám sát phản biện xã hội MTTQ đoàn thể nhân dân" tác giả Ngơ Bích Ngọc, Nguyễn Xn Thủy - "Vai trò MTTQ Việt Nam việc thực quyền làm chủ nhân dân nước ta nay" tác giả Nguyễn Thị Hiền Oanh nhấn mạnh vai trò làm chủ nhân dân thơng qua MTTQ tổ chức trị - xã hội Tuy không sâu nghiên cứu chức phản biện xã hội bước đầu đề cập đến vấn đề yếu tố cấu thành phương thức thực thi quyền làm chủ nhân dân thông qua MTTQ Việt Nam - "Thực chức phản biện xã hội MTTQ Việt Nam" tác giả Lê Thị Mộng Diễm đề cập tương đối toàn diện hoạt động phản biện xã hội MTTQ Việt Nam chưa có tính khái qt cao, dừng lại việc nội dung việc thực chức phản biện xã hội MTTQ Trên sở kế thừa kết nghiên cứu cơng trình trước, luận văn tiếp tục hướng nghiên cứu làm rõ chức năng, nhiệm vụ, đặc điểm, tính chất hoạt động giám sát MTTQVN Trên sở kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát MTTQVN Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam, khảo sát thực trạng thực sách giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam nay, luận văn đề xuất phương hướng số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu việc thực sách giám sát phản biện xã hội MTTQVN huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá làm rõ thêm sở lý luận hoạt động giám sát phản biện xã hội MTTQVN nói chung huyện nói riêng - Phân tích thực trạng khảo sát thực tế làm sáng tỏ kết đạt được, tồn hạn chế cần khắc phục số vấn đề đặt thực sách giám sát phản biện xã hội MTTQVN huyện Nông Sơn, huyện Nông Sơn - Đề xuất phương hướng số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu hoạt động giám sát phản biện xã hội UBMTTQVN huyện Nông Sơn, huyện Nông Sơn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực sách giám sát phản biện xã hội UBMTTQVN huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2013 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn vận dụng quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ, kiểm soát quyền lực; quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam đồn thể trị - xã hội việc thực sách giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam trình hình thành đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước; lý thuyết sách cơng đại hệ thống trị kiểm soát quyền lực 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích phương pháp tổng hợp, kết hợp phân tích định lượng định tính để giải thích số liệu, liên hệ với nguyên nhân từ thực tiễn, đối chiếu quy định hành thực sách giám sát phản biện xã hội UBMTTQVN với thực tế thực địa phương để hóa” hoạt động “cơng chức hóa” cán bộ; tăng cường quan hệ phối hợp công tác Ủy ban MTTQ Việt Nam, đồn thể trị - xã hội với HĐND, UBND cấp quan, tổ chức có liên quan, quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn bên việc tích cực tổ chức triển khai nâng cao chất lượng hoạt động giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam - Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện tiến hành kiện toàn, xếp tổ chức máy, tinh gọn đầu mối bên trong; cắt giảm số lượng ban chun mơn văn phòng từ đơn vị xuống đơn vị theo hướng sáp nhập phòng có chức năng, nhiệm vụ trùng lắp, chồng chéo, hoạt động hiệu Thực tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách quan Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện từ 09 biên chế giao trước xuống 06 biên chế Tăng cường vai trò trách nhiệm thành viên cá nhân thành viên tổ chức MTTQ Việt Nam huyện; tiếp tục trì phát huy vai trò tư vấn hội đồng tư vấn Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện (gồm thành viên cá nhân tiêu biểu; người uy tín, chuyên gia, nhà khoa học lĩnh vực, dân tộc, tôn giáo; cán lãnh đạo cấp giàu kinh ngiệm hưu…) - Huyện Nông Sơn thực thí điểm trưởng ban dân vận đồng thời chủ tịch Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp huyện; nghiên cứu triển khai mơ hình quan chuyên trách tham mưu, giúp việc chung khối MTTQ đồn thể trị - xã hội cấp huyện Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện khảo sát, xây dựng Đề án mơ hình “Tổ tự quản” cộng đồng dân cư áp dụng thống địa bàn tồn huyện chủ trì Ban Công tác Mặt trận khu dân cư bảo đảm lãnh đạo cấp ủy đảng, quản lý quyền sở Việc đổi tổ chức, máy Ủy ban MTTQ Việt Nam phải dựa 64 sở nâng cao vị trí, vai trò MTTQ Việt Nam, tinh giản máy theo hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách Thực Chỉ thị 17-CT/TW ngày 04/01/2018 Ban Bí thư lãnh đạo Đại hội MTTQ Việt Nam cấp Đại hội đại biểu toàn quốc MTTQ Việt Nam lần thứ IX, nhiệm kỳ 2019 - 2024, Huyện ủy Nông Sơn ban hành Công văn 282CV/HU ngày 02/4/2018 lãnh đạo Đại hội MTTQ Việt Nam cấp Đại hội đại biểu MTTQ Việt Nam huyện Nông Sơn lần thứ III, nhiệm kỳ 20192024 Theo đó, yêu cầu đội ngũ cán chuyên trách Mặt trận huyện cấp phải người có uy tín, đảm bảo lực chun mơn phẩm chất đạo đức tốt Đối với cán chủ chốt Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp phải ủy viên ban thường vụ cấp ủy (đối với cấp huyện) cấp ủy viên cấp ủy cấp (đối với cấp xã) nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, nâng cao vị MTTQ Việt Nam hệ thống trị cấp Theo đó, nhiệm kỳ 2019 - 2024, MTTQ Việt Nam huyện Nông Sơn quán triệt triển khai nghiêm túc tinh thần thị nêu để Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện đủ tư thế, uy tín, lực thực tốt chức giám sát phản biện xã hội Thứ hai, tiếp tục đổi nội dung, phương thức hoạt động MTTQ Việt Nam nói chung chức giám sát phản biện xã hội nói riêng theo tinh thần Kết luận số 62-KL/TW ngày 08/12/2009 Bộ Chính trị (khóa X) Trong năm qua, việc đổi nội dung, phương thức hoạt động MTTQ Việt Nam huyện Nông Sơn theo tinh thần Kết luận 62-KL/TW Bộ Chính trị (khóa X) đạt nhiều kết quan trọng; bước nâng cao nhận thức, vai trò, trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng, quyền vị trí, vai trò MTTQ Việt Nam đồn thể trị - xã hội hệ thống trị Thường xuyên lãnh đạo, đạo việc củng cố tổ chức, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; đổi nâng cao 65 chất lượng công tác tập huấn, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho cán Mặt trận, Trưởng Ban Công tác Mặt trận khu dân cư Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết, thi đua, khen thưởng, phát nhân rộng cách làm hay, mới, hiệu điển hình tiêu biểu Chính quyền cấp tích cực phối hợp, thực tốt cơng tác dân vận quyền, đảm bảo kinh phí điều kiện để Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp hồn thành tốt nhiệm vụ trị giao Do đó, cần tiếp tục đổi nội dung, phương thức hoạt động MTTQ Việt Nam huyện Nông Sơn theo hướng tăng cường chức giám sát phản biện xã hội, tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân; hướng mạnh sở, địa bàn khu dân cư; phát huy dân chủ, phát huy vai trò đội ngũ cộng tác viên, thành viên tổ chức tư vấn…tham gia hoạt động Mặt trận Việc đổi nội dung, phương thức hoạt động MTTQ Việt Nam cần hướng đến thực tốt vai trò tổ chức đại diện, bảo vệ cho quyền, lợi ích hợp pháp, đáng đồn viên, hội viên Nhân dân Do đó, để đảm bảo “Mọi đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phải xuất phát từ nguyện vọng, quyền lợi ích đáng nhân dân, nhân dân tham gia ý kiến” đòi hỏi MTTQ Việt Nam phải đổi nội dung, phương thức hoạt động mình, đặc biệt trọng đến việc đổi hoạt động giám sát phản biện xã hội chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Theo đó, ngồi việc chủ động, chủ trì tổ chức đoàn giám sát chuyên đề theo kế hoạch MTTQ Việt Nam nên tăng cường tổ chức hoạt động để vận động nhân dân phát huy tinh thần dân chủ trực tiếp tham gia trình triển khai thực chủ trương, đường lối, sách, pháp luật sở; thường xuyên nắm bắt dư luận xã hội, tập hợp, tổng hợp ý kiến, kiến nghị, phản ảnh 66 nhân dân thành viên để làm sở, bước thực tốt vai trò đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng thành viên nhân dân Thứ ba, đổi công tác cán bộ, tăng cường đào tạo bồi dưỡng cán MTTQ Việt Nam cấp đáp ứng yêu cầu thực chức giám sát phản biện xã hội giai đoạn Đảng ta khẳng định: cán công tác cán có vai trò quan trọng mang tính chất định thành bại cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cán gốc công việc” “Công việc thành công thất bại cán tốt kém” Cán chuyên trách Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện đảm bảo trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kinh nghiệm tiếp nhận từ nguồn khác rèn luyện thực tiễn; số đông cán trẻ đào tạo bản, tiếp cận nhanh với công việc Hàng năm, Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện chủ động phối hợp tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ chuyên đề công tác Mặt trận cho đội ngũ cán chuyên trách Mặt trận cấp, trọng cán Mặt trận cấp xã khu dân cư Tập trung xây dựng quy hoạch cán Mặt trận bổ sung quy hoạch hàng năm; cấp ủy cấp phân cơng đồng chí ủy viên ban thường vụ cấp ủy viên có khả năng, đủ tiêu chuẩn, trưởng thành từ sở giữ chức danh chủ tịch Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp Một số cấp uỷ Đảng trọng đến công tác luân chuyển cán chủ chốt Mặt trận giữ chức vụ tương đương hệ thống trị cấp Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, cơng chức chun trách MTTQ Việt Nam nói chung huyện Nơng Sơn nói riêng nhiều bất cập, hạn chế, như: Trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán chuyên trách Mặt trận cấp huyện, cấp xã nhìn chung thấp so với mặt chung, cấu độ tuổi 67 chưa cân đối; phận chưa qua đào tạo, bồi dưỡng cơng tác Mặt trận, cán trẻ kinh nghiệm công tác Mặt trận; công tác tuyển chọn cán chuyên trách MTTQ cấp huyện, cấp huyện bị động; công tác quy hoạch đội ngũ cán chủ chốt Mặt trận số địa phương chưa quan tâm mức; công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Ủy ban MTTQ Việt Nam hàng năm chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Biên chế cán chuyên trách MTTQ cấp thiếu Do đó, việc quan tâm thực tốt công tác cán đào tạo cán chuyên trách Mặt trận cấp huyện Nông Sơn yêu cầu cấp thiết giai đoạn Cụ thể: - Về công tác cán Mặt trận: Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn cần phải quan tâm xây dựng đội ngũ cán Mặt trận cấp thực vững mạnh chuyên nghiệp Trước hết, phải xây dựng tiêu chuẩn cán Mặt trận phù hợp yêu cầu nhiệm vụ Tỉnh ủy Quảng Nam ban hành Hướng dẫn 04-HD/TU ngày 28/5/2018 tiêu chuẩn chức danh cán thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý, có chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện Theo đó, yêu cầu đội ngũ cán chuyên trách Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện việc phải đảm bảo tiêu chuẩn chung, cần có tiêu chuẩn cụ thể Đó là: Có hiểu biết tồn diện, sâu sắc cơng tác Mặt trận; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân; có lực cụ thể hóa đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước để lãnh đạo, đạo xây dựng nghị quyết, chương trình, kế hoạch hành động tổ chức thực có hiệu Có khả tuyên truyền, vận động, thuyết phục, tập hợp quần chúng, xây dựng liên minh trị, xây dựng khối đại đồn kết toàn dân tộc, tạo đồng thuận xã hội tổ chức tốt việc giám sát, phản biện xã hội - Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Mặt trận: Qua 88 năm xây dựng 68 phát triển đến hệ thống Mặt trận cấp chưa có trường đào tạo, bồi dưỡng chuyên biệt cho cán Mặt trận, chưa có hệ thống giáo trình, tài liệu đảm bảo tính khoa học, lý luận để phục vụ cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Mặt trận cấp Trong khi, công tác Mặt trận lĩnh vực rộng khó liên quan đến công tác tuyên truyền, vận động, tập hợp nhân dân, phát huy dân chủ, đại diện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân, thực giám sát, phản biện xã hội, tham gia xây dựng đảng, xây dựng quyền Chính vậy, cần thiết phải thành lập sở (trường, học viện…) đào tạo, bồi dưỡng cán Mặt trận Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam quản lý Đồng thời tập trung nghiên cứu xây dựng, hoàn thiện sở lý luận MTTQ Việt Nam làm sở xây dựng hệ thống giáo trình, giảng, tài liệu thống đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán Mặt trận đạo, hướng dẫn hoạt động thực tiễn Mặt trận cấp Thứ tư, tiến hành xếp tổ chức máy bên trong, tinh giản, nâng cao chất lượng cán Ủy ban MTTQ Việt Nam theo hướng tinh gọn theo Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” Tổ chức hợp lý máy Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp huyện theo hướng ủy viên ban thường vụ cấp ủy làm Chủ tịch Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp Coi trọng việc kết hợp, phát huy có hiệu đội ngũ cán chuyên trách, bán chuyên trách cộng tác viên theo tinh thần Nghị 18NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương khóa XII Sau có Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị (khóa XI) ban hành “Quy chế giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam đồn thể trị-xã hội”, Huyện ủy Nơng Sơn ban hành Chỉ thị số 40-CT/HU ngày 27/3/2014 việc lãnh đạo, đạo triển khai thực 69 Quyết định số 217, 218-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị (khóa XI) Tiếp đó, Ban Thường vụ Huyện ủy ban hành Quyết định số 2107-QĐ/TU ngày 30/12/2014 “Quy định trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng, quyền cấp tiếp thu góp ý MTTQ Việt Nam, đồn thể trị - xã hội Nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền; đối thoại trực tiếp người đứng đầu cấp ủy đảng, quyền cấp với Nhân dân” Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện Nông Sơn chủ động phối hợp với UBND huyện ký kết quy chế, chương trình phối hợp triển khai thực chức giám sát phản biện xã hội như: Chương trình phối hợp vận động giám sát bảo đảm an tồn thực phẩm giai đoạn 2016-2020; Chương trình thực giảm nghèo bền vững, xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh địa bàn huyện Nơng Sơn; Ngồi ra, Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện chủ trì phối hợp với Thanh tra huyện, Phòng Tư pháp huyện ký kết “Chương trình phối hợp tiếp cơng dân, giám sát nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị công dân”; với Viện Kiểm sát nhân dân huyện ký kết “Quy chế phối hợp kiểm tra, giám sát công tác thi hành pháp luật công tác tạm giam, tạm giữ, thi hành án”; với Hội Nông dân huyện, với Bảo hiểm xã hội huyện ký kết “Chương trình phối hợp thực sách, pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2016 - 2020”; với đồn thể trị xã hội, Phòng Y tế Phòng Tài ngun - Mơi trường huyện ký kết Chương trình giám sát việc thực sách, pháp luật khai thác tài nguyên, bảo vệ môi trường ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2018 - 2020; với Phòng Tài ngun Mơi trường tổ chức tơn giáo ký kết “Chương trình phối hợp bảo vệ mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2018 - 2019”; với Thanh tra huyện triển khai Đề án “Tăng cường lực 70 giám sát Ban Thanh tra nhân dân Ban Giám sát đầu tư cộng đồng cơng tác giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng địa bàn huyện giai đoạn 2017 - 2021”… - Về kinh phí đảm bảo cho hoạt động giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam: Sau Bộ Tài ban hành Thơng tư số 337/2016/TTBTC, HĐND huyện Nông Sơn ban hành Nghị số 03/2017/NQ-HĐND ngày 19/4/2017 quy định nội dung mức chi bảo đảm hoạt động giám sát, phản biện xã hội Ủy ban MTTQ Việt Nam tổ chức trị - xã hội cấp địa bàn huyện Bên cạnh đó, Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện thực đầy đủ chế độ tiền lương, phụ cấp chế độ, sách khác đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách Mặt trận huyện theo sách tiền lương Nhà nước Thứ ba, thường xuyên kiểm tra, giám sát sơ kết, tổng kết hoạt động giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam địa phương Thực quy định trên, 05 năm qua, cấp ủy, tổ chức đảng, quyền thực nghiêm túc việc kiểm tra, giám sát trình triển khai thực quy định giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện Nông Sơn định kỳ năm tổ chức sơ kết, 03 năm tổ chức hội nghị sơ kết tổ chức tổng kết 05 năm thực Quy chế giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam địa bàn huyện Nhờ đó, hoạt động giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam dần vào nề nếp, thực chặt chẽ, thiết thực hiệu góp phần phát huy quyền làm chủ nhân dân, thúc đẩy thực thi dân chủ, tham gia kiểm sốt quyền lực góp phần xây dựng Đảng, xây dựng quyền sạch, vững mạnh, hoạt động hiệu lực, hiệu lợi ích Nhân dân Tuy nhiên, số cấp ủy, tổ chức đảng chưa thật quan tâm lãnh đạo, đạo thực công tác kiểm tra, giám sát, tổ chức sơ kết, tổng kết, rút 71 kinh nghiệm trình triển khai thực Quy chế giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam nên công tác số địa phương chưa thật phát huy hiệu Chính vậy, năm đến, cấp ủy, quyền, MTTQ Việt Nam huyện Nơng Sơn phải trì thường xun cơng tác kiểm tra, giám sát, tổ chức sơ kết, tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm trình thực chức giám sát phản biện xã hội địa bàn huyện Đây giải pháp quan trọng góp phần đưa hoạt động giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam ngày vào nề nếp, khoa học, thực chất hiệu Tiểu kết Chương Chức giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam quy định văn kiện, thị, nghị quyết, quy chế Đảng quy định pháp luật Trong năm qua, hoạt động giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam huyện Nông Sơn lãnh đạo, đạo thường xuyên, sâu sát Huyện ủy, phối hợp tích cực, trách nhiệm quyền cấp phối hợp chặt chẽ đoàn thể trị - xã hội cấp, triển khai theo quy trình với nhiều giải pháp đồng nên đạt nhiều kết quan trọng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng, giữ vững trật tự an toàn xã hội địa phương Để phát huy kết đạt được, tăng cường chức giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam thời gian tới đòi hỏi phải có chủ động, tích cực, nỗ lực, phấn đấu khơng ngừng Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện với việc quán triệt thực đồng giải pháp khẳng định rõ nét vai trò, vị trí quan trọng hệ thống trị, góp phần xứng đáng vào nghiệp xây dựng, phát triển nhanh bền vững huyện Nông Sơn Đặc biệt, cấp ủy Đảng, tổ chức đảng, 72 quyền phải quán triệt sâu sắc thực tốt quan điểm: chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phải xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, phù hợp với thực tiễn, đáp ứng ý chí, nguyện vọng đem lại lợi ích Nhân dân Đồng thời, xác định giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam tất yếu, phương thức thực thi dân chủ chế kiểm soát quyền lực Nhân dân theo quy định Hiến pháp pháp luật./ 73 KẾT LUẬN Giám sát phản biện xã hội nhu cầu tất yếu sống Con người ngày thấy rõ yêu cầu tất yếu khách quan ý nghĩa tích cực việc giám sát phản biện xã hội tạo tương tác, hợp tác lực lượng xã hội từ đó, nảy sinh nguồn giải pháp, nguồn sáng kiến để giải vấn đề đời sống xã hội Để giám sát xã hội MTTQ thực tốt, đòi hỏi có điều kiện bảo đảm định Đó điều kiện sở pháp lý; điều kiện trình độ dân trí, nhận thức cấp ủy Đảng quyền chức giám sát xã hội Mặt trận; môi trường dân chủ; lực giám sát xã hội thân Mặt trận điều kiện kinh tế - trị văn hóa - xã hội nói chung Những yếu tố sở để đưa phương hướng phát huy vai trò giám sát xã hội MTTQ Việt Nam, cải thiện chất lượng hoạt động thực tế nước ta Nâng cao vai trò MTTQ xây dựng khối đại đồn kết dân tộc khơng phải sách lược thời kỳ, giai đoạn cách mạng mà đường hướng chiến lược bản, lâu dài, xuỵên suốt tiến trình cách mạng Việt Nam, nguồn sức mạnh vô tận cách mạng Việt Nam Do đó, phải chuyển biến sâu sắc nhận thức, ý thức hành động cán bộ, đảng viên toàn thể nhân dân Muốn vậy, cấp uỷ đảng phải có chủ trương đắn, có kế hoạch cụ thể nhằm thực có hiệu tư tưởng đại đồn kết dân tộc giai đoạn Đặc biệt, phải trọng công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, hướng mạnh sở, phát huy vai trò Ban cơng tác Mặt trận khu dân cư để MTTQ thực tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện, sở trị quyền nhân dân, bảo vệ quyền, lợi ích đáng hợp pháp nhân dân 74 Qua thực trạng việc thực chức giám sát MTTQ Việt Nam huyện Nơng Sơn, làm bóc tách, tổng hợp khái quát lại từ kết hoạt động, hạn chế vấn đề đặt MTTQ huyện Nông Sơn năm qua để làm sở, tiền đề đưa giải pháp chủ yếu nhằm làm phát huy chức giám sát MTTQ Việt Nam huyện Nông Sơn thời gian tới Với kết đạt năm qua, cộng với tảng truyền thống dân tộc, phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân với tinh thần chủ động, sáng tạo, - cán bộ, Đảng viên tầng lớp nhân dân địa bàn huyện chung vai gánh sức, đoàn kết lòng, đồn kết hồn thành thắng lợi tiêu, nhiệm vụ trị - kinh tế - văn hóa xã hội, an ninh - quốc phòng mà Nghị Đảng huyện đặt ra; xây dựng huyện Nông Sơn ngày phát triển vững mạnh nhiều lĩnh vực Phấn đấu nghiệp dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thọ Ánh (2012), Thực chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Ban Chấp hành Trung ương (2013), Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 2013 việc ban hành Quy chế Giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam tổ chức trị - xã hội, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2013), Quyết định số 218-QĐ/TW ngàv 12/12/2013 quy định việc MTTQ Việt Nam, đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dụng Đảng, xây dựng quyền, Hà Nội Nguyễn Trọng Bình (2008), Nâng cao hiệu phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Nguyễn Trọng Bình (2007), Một số ý kiến phản biện xã hội Trần Thái Dương (2006), “Góp phần nhận thức phản biện xã hội nước ta nay”, Tạp chí Luật học, tr.15 Đảng huyện Nông Sơn, Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Nông Sơn lần thứ XXIV, nhiệm kỳ 2015-2020, tr.76 Đảng huyện Nông Sơn, Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Nông Sơn, tr.106 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, H 2011, tr.124 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Hà Nội, 2016, tr.178 11 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII Văn phòng Trung ương, tr.124 12 Lê Văn Đính (2007), Phản biện xã hội - phương hướng đặc trưng thực thi dân chủ nước ta 13 Nguyễn Hữu Đổng (2008), Đảng tổ chức trị - xã hội hệ thống trị nước ta 14 Hoàng Hải (2007), Về phản biện giám sát xã hội 15 Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp Hà Nội – 2012, tr.9 16 Huyện ủy Nông Sơn, Báo cáo tổng kết 05 năm thực Quy chế giám sát phản biện xã hội Bộ Chính trị việc MTTQ tổ chức trị xã hội huyện giám sát phản biện xã hội 17 Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND (2016), Nxb CTQG Sự thật, Hà Nội, tr.9 18 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 19 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Nxb CTQG, t.5, tr.269 20 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, Nxb CTQG, t.11, tr.300 21 Nghị số 02/NQ-MTTQ-BTT Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện Nơng Sơn khóa II, nhiệm kỳ 2014-2019 chương trình hành động nhiệm kỳ 2014-2019 22 Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017, Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 23 Hoàng Phê (Chủ biên) (2004), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 24 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Nông Sơn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 kèm theo Quyết định số 553/QĐ-TTg ngày 15/5/2018 Chính phủ 25 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 26 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật MTTQ Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 27 Tơ Huy Rứa (Chủ biên) (2008), Mơ hình tổ chức hoạt động hệ thống trị số nước giới, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Trung tâm Từ điển học (2003), Từ điển bách khoa Việt Nam, tập 3, NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội 29 Trần Đăng Tuấn (2006), "Phản biện xã hội - số vấn đề chung", Tạp chí Cộng sản, (17), tr.38 - 43 30 Hồng Văn Tuệ (2006), "Vấn đề phản biện xã hội với yêu cầu thực tế nay", Tạp chí Triết học, (4), tr.53 - 57 31 Đinh Văn Tư (2006), "Chính dân người phản biện", Báo Đại Đoàn kết, (ll),tr.5 32 Trần Đăng Tuấn (2006), Phản biện xã hội – Câu hỏi đặt từ sống, Nxb Đà Nẵng, tr.38 33 Lê Đức Tiết (2007), "Phản biện xã hội - phương thuốc chữa bệnh ý chí", Tạp chí Mặt trận, (40), tr.42 - 44 34 Trần Đăng Tuấn (2007), Phản biện xã hội - Câu hỏi đặt từ sống, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 35 Vũ Duy Thái (2007), "Phản biện ý tưởng", Tạp chí Mặt trận, (42), tr 18-20 36 Hồ Bá Thâm, Nguyễn Tôn Thị Tường Vân (Đồng chủ biên) (2009), Phản biện xã hội phát huy dân chủ pháp quyền, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Tống Đức Thảo (2012), "Tăng cường giám sát nhân dân quyền nhà nước quan dân cử", Báo Nhân dân, (25), tr.8 38 Vĩnh Trà (2014), "Giám sát phản biện xã hội lý tồn phát triển", trang http://vov.vn/chinh-tri/giam-sat-va-phan-bien-xa-ho i-laly-do-ton-tai-va-phat-trien-354110.vov, [truy cập ngày 15/5/2016] 39 Tổng cục Thống kê Thành phố Hà Nội (2015), Niên giám thống kê năm 2016, Nxb Thống kê, Hà Nội ... giám sát phản biện xã hội 19 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách giám sát phản biện xã hội 23 Chương THỰC TRẠNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MTTQ VIỆT NAM HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM .26... KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LƯU THỊ TUYẾT HỒNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MTTQ VIỆT NAM HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Ngành : Chính sách cơng... thực sách giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam huyện Nông Sơn thời gian qua 35 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MTTQ VIỆT NAM. 50 HUYỆN