MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài. Trong công cuộc cải cách hành chính nhà nước ở cơ sở nguồn nhân lực cấp xã không chỉ là đối tượng mà đồng thời còn là chủ thể của tiến trình cải cách ấy. Gắn việc chuẩn hóa và tiến tới nâng cao chất lượng thực sự cho nguồn nhân lực cấp xã trên địa bàn các địa phương trong toàn quốc là giải pháp trọng tâm trong xây dựng, hoàn thiện chính quyền ở cơ sở trong nước ta thời gian tới. Nhận thức được tầm quan trọng như trên, đồng thời thời triển khai thực hiện Quyết định số 1956QĐTTG, ngày 27 tháng 11 năm 2009 của Thủ Tướng Chính phủ về việc phê duyệt đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”, Quyết định số 971QĐTTg, ngày 01 tháng 7 năm 2015 về việc sửa đổi bổ sung Quyết định số 1956QĐTTg và các văn bản hướng dẫn của Bộ Nội vụ thời gia qua các tỉnh đã chú trọng tới việc nâng cao năng lực nguồn nhân lực cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính trong giai đoạn hiện nay nhờ vậy đã có khá nhiều thành tựu đạt được. Tuy nhiên bên cạnh đó vấn đề nâng cao cao năng lực nguồn nhân lực cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính hiện nay cũng đang gặp phải những vấn đề khó khăn cần phải giải quyết để qua đó giúp cho đội ngũ cán bộ, công chức hành chính tại các xã trên cả nước có thể đáp ứng được trình độ, phẩm chất đạo đức, tác phong công tác qua đó có thể thực hiện tốt các chỉ tiêu về cải cách hành chính trong giai đoạn tới trong bối cảnh quá trình phát triển kinh tế xã hội hiện đã tác động đến các xã. Để thực hiện được mục tiêu này đòi hỏi cần phải thực hiện đồng bộ nhiều phải pháp quan trọng cũng như có sự kế thừa, phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan trong quá trình thực hiện. Xuất phát từ những vấn đề lý luận cũng như thực tiễn nêu trên em đã lựa chọn đề tài: “Nâng cao năng lực nguồn nhân lực cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính hiện nay” để làm đề tài tiểu luận kết thúc môn với mong muốn làm rõ hơn những vấn đề này.
CCHC Cải cách hành CB, CC Cán bộ, cơng chức CMNV Chuyên môn nghiệp vụ HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong cơng cải cách hành nhà nước sở nguồn nhân lực cấp xã không đối tượng mà đồng thời chủ thể tiến trình cải cách Gắn việc chuẩn hóa tiến tới nâng cao chất lượng thực cho nguồn nhân lực cấp xã địa bàn địa phương toàn quốc giải pháp trọng tâm xây dựng, hồn thiện quyền sở nước ta thời gian tới Nhận thức tầm quan trọng trên, đồng thời thời triển khai thực Quyết định số 1956/QĐ-TTG, ngày 27 tháng 11 năm 2009 Thủ Tướng Chính phủ việc phê duyệt đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”, Quyết định số 971/QĐ-TTg, ngày 01 tháng năm 2015 việc sửa đổi bổ sung Quyết định số 1956/QĐ-TTg văn hướng dẫn Bộ Nội vụ thời gia qua tỉnh trọng tới việc nâng cao lực nguồn nhân lực cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành giai đoạn nhờ có nhiều thành tựu đạt Tuy nhiên bên cạnh vấn đề nâng cao cao lực nguồn nhân lực cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành gặp phải vấn đề khó khăn cần phải giải để qua giúp cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hành xã nước đáp ứng trình độ, phẩm chất đạo đức, tác phong cơng tác qua thực tốt tiêu cải cách hành giai đoạn tới bối cảnh q trình phát triển kinh tế xã hội tác động đến xã Để thực mục tiêu đòi hỏi cần phải thực đồng nhiều phải pháp quan trọng có kế thừa, phối hợp chặt chẽ quan trình thực Xuất phát từ vấn đề lý luận thực tiễn nêu em lựa chọn đề tài: “Nâng cao lực nguồn nhân lực cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành nay” để làm đề tài tiểu luận kết thúc môn với mong muốn làm rõ vấn đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu: Làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn lực nguồn nhân lực cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Khái quát số vấn đề lý luận lực nguồn nhân lực cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành - Làm rõ thực trạng lực nguồn nhân lực cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành - Đề xuất số giải pháp nâng cao lực nguồn nhân lực cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu đề tài 3.1 Cơ sở lý luận: Cơ sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước, kế thừa tài liệu cấp ủy Đảng quyền liên quan đến đề tài 3.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài: - Sử dụng phương pháp lịch sử, phương pháp diễn dịch – quy nạp, phương pháp phân tích liệu, thu thâp tài liệu… - Dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử Ý nghĩa lý luận thực tiễn 4.1 Về lý luận: - Góp phần làm sáng tỏ cung cấp luận khoa học cho việc xác định quan điểm hoạch định sách vấn đề nghiên cứu - Cung cấp thêm tư liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu quan tâm đến vấn đề nghiên cứu 4.2 Về thực tiễn: Góp thêm kinh nghiệm cho thân người làm chuyên môn địa phương, đơn vị trình tham khảo Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, đề tài cịn có cấu trúc nội dung gồm 03 chương NỘI DUNG CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC NGUỒN NHÂN LỰC CẤP XÃ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH HIỆN NAY 1.1 Khái niệm, đặc điểm nguồn nhân lực cấp xã 1.1.1 Một số khái niệm Nhân lực nguồn lực bao gồm thể lực, trí lực nhân cách người, phản ánh tham gia đóng góp người vào hoạt động sản xuất nhằm sản xuất giá trị sử dụng cho người Nguồn nhân lực tổng thể số lượng chất lượng người với tổng hồ tiêu chí trí lực, thể lực phẩm chất đạo đức, tinh thần tạo nên lực mà thân người xã hội đã, huy động vào trình lao động sáng tạo phát triển tiến xã hội Nguồn nhân lực máy hành hành Việt Nam bao gồm tồn tiềm lao động người (gọi cán bộ, cơng chức) Chính phủ sử dụng để thực thi chức hành pháp Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm phát triển nguồn nhân lực hành xã Đặc điểm phát triển nguồn nhân lực hành xã, thể điểm là: Đây người thực thi công vụ Mỗi cán bộ, công chức cần trọng vào việc nâng cao uy tín trị, phẩm chất đạo đức lực thực thi để phục vụ nhân dân Đây đội ngũ chuyên nghiệp Đối với cán bộ, công chức phải tiếp cận cách có hệ thống nguyên tắc tổ chức máy hành Nhà nước Có khả vận dụng kiến thức nguyên tắc cách hiệu quả, theo quy định sáng tạo để phù hợp với thực tiễn Đây nguồn nhân lực tương đối ổn định Nguồn nhân lực hành phải hoạt động liên tục, ổn định để đảm bảo cho hoạt động không bị gián đoạn tình Được Nhà nước đảm bảo lợi ích thực thi cơng vụ Được giao quyền tương xứng với nhiệm vụ; bảo đảm trang thiết bị điều kiện làm việc khác theo quy định pháp luật; pháp luật bảo vệ thi hành công vụ 1.2 Khái niệm, vấn đề trọng tâm cần thiết phải cải cách hành cấp xã 1.2.1 Khái niệm cải cách hành Theo nghĩa rộng, cải cách hành hiểu trình thay đổi bản, lâu dài, liên tục bao gồm cấu quyền lực hành pháp tất hoạt động có ý thức máy nhà nước nhằm đạt hợp tác phận nhân mục đích chung cộng đồng phối hợp nguồn lực để tạo hiệu lực, hiệu quản lý sản phẩm (dịch vụ hàng hóa) phục vụ nhân dân thơng qua phương thức tổ chức thực quyền lực Hiểu theo nghĩa này, cải cách hành thay đổi thiết kế có chủ định nhằm cải tiến cách khâu hoạt động quản lý máy nhà nước: Lập kế hoạch, định thể chế, tổ chức, cơng tác cán bộ, tài chính, huy, phối hợp, kiểm tra thông tin đánh giá Theo nghĩa hẹp, cải cách hành hiểu trình thay đổi nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ phương pháp hành cũ, xây dựng chế độ phương thức hành lĩnh vực quản lý máy hành nhà nước Theo tài liệu Liên Hợp Quốc (1971) cải cách hành cố gắng có chủ định nhằm đưa thay đổi vào hệ thống hành nhà nước thơng qua cải cách có hệ thống phương thức để cải tiến bốn yếu tố cấu thành hành cơng: Thể chế, cấu tổ chức, nhân sự, tài cơng Theo Bộ Nội vụ: Cải cách hành thay đổi có kế hoạch, theo mục tiêu định, xác định quan nhà nước có thẩm quyền; Tóm lại, cải cách hành nhà nước (CCHC) tạo thay đổi yếu tố cấu thành hành nhằm làm cho quan hành nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu hơn, phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội tốt Cải cách hành khơng làm thay đổi chất hệ thống hành chính, mà làm cho hệ thống trở nên hiệu hơn, phục vụ nhân dân tốt so với trước Ở Việt Nam, nội dung trọng tâm cải cách hành gồm: 1) Cải cách thể chế - xây dựng hoàn thiện thể chế mà trước hết thể chế kinh tế điều kiện xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; đổi quy định xây dựng ban hành văn quy phạm phápluật; đảm bảo tổ chức thực thi pháp luật nghiêm quan Nhà nước; cải cách thủ tục hành phù hợp; 2) Cải cách tổ chức máy hành - việc điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, quan Bộ, ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương cấp cho phù hợp với u cầu quản lí nhà nước tình hình mới; khắc phục chồng chéo chức quan nhà nước; chuyển số công việc sang cho tổ chức phi phủ cơng việc dịch vụ; thực phân cấp quản lý; cải tiến phương thức làm việc quan hành cấp; đại hố hành chính; 3) Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức - bao gồm việc đổi chế độ quản lí cơng chức; cải cách chế độ tiền lương cán công chức; đào tạo bồi dưỡng cán công chức, nâng cao tỉnh thần trách nhiệm đạo đức cơng chức; 4) Cải cách tài cơng bao gồm đổi chế phân cấp quản lí tài ngân sách; bảo đảm quyền định ngân sách địa phương; đổi cơ chế tài khu vực dịch vụ cơng Cải cách hành chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam đề thể rõ Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Trong đó, mục tiêu cải cách hành là: “xây dựng hành dân chủ, vững mạnh, chun nghiệp, đại hố, hoạt động có hiệu theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng công xây dựng phát triển đất nước" Chủ trương cải cách hành tiếp tục nhấn mạnh Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ VIII Nghị trung ương 3, trung ương (lần thứ 2) trung ương (khoá VIIl) 1.2.2 Vấn đề trọng tâm cải cách hành cấp xã Nhiệm vụ CCHC cấp xã nhằm giúp quyền cấp xã ln thực nghiêm quy định tổ chức công quyền, khắc phục tình trạng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu tiêu cực khác, để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quyền HC cấp xã, góp phần phục vụ tốt nhu cầu công dân; làm cho quyền gắn bó mật thiết với nhân dân, dựa vào dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân mặt đời sống xã hội Trên sở thực nghiêm túc Nghị số 30c/NQ-CP, Quyết định số 225/QĐ-TTg, Chỉ thị 07/CT-TTg ngày 22-5-2013 Thủ tướng Chính phủ đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể CCHCNN giai đoạn 2011 – 2020, Nghị số 76/NQ-CP ngày 13-6-2013 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-CP pháp luật hành liên quan đến 06 nội dung CCHC nêu trên, cấp xã theo thẩm quyền thực đạo cấp hành cấp nên có nội dung CCHC, là: Về cải cách thể chế cấp xã Đổi công tác kiểm tra, giám sát trình tham mưu, ban hành VBQPPL cấp xã Tổ chức thực hiệu Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 Do cấp xã không tổ chức quan chuyên môn, nên quy trình ban hành ban hành văn địa phương đề cao trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp xã công tác ban hành VBQPPL cấp xã, thể qua việc tổ chức lấy ý kiến dự thảo, tiếp thu ý kiến, đạo việc soạn thảo dự thảo (Điều 142 đến Điều 145 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015) Sắp xếp hệ thống hóa VBQPPL cấp xã đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, ổn định, dễ tiếp cận dựa hệ thống sách hoạch định lĩnh vực phù hợp mục tiêu phát triển KT-XH địa phương Chủ tịch UBND cấp xã có trách nhiệm tổ chức xây dựng kế hoạch hệ thống hóa văn HĐND, UBND cấp ban hành Hồn thiện hệ thống VBQPPL quy định mối quan hệ Nhà nước nhân dân, mà trọng tâm bảo đảm việc phát huy quyền làm chủ nhân dân sở, tham vấn ý kiến người dân trước định sách quan trọng phát huy quyền giám sát nhân dân hoạt động quyền cấp xã Hồn thiện việc tổ chức thực thi pháp luật hành, bảo đảm tính liên thơng, tính nghiêm minh pháp luật Tăng cường trách nhiệm giải trình, cơng khai, minh bạch tổ chức hoạt động quyền cấp xã Về cải cách thủ tục hành cấp xã Đẩy mạnh đơn giản hóa thủ tục hành (TTHC) tổ chức thực có kết Đề án Tổng thể đơn giản hóa TTHC, giấy tờ cơng dân sở liệu liên quan tới quản lý dân cư giai đoạn 2013 - 2020 Ưu tiên TTHC Ở lĩnh vực trọng tâm: đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; đầu tư; thuế; giáo dục; y tế Công khai, minh bạch tất TTHC hình thức thiết thực thích hợp với điều kiện cấp xã; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải TTHC UBND cấp xã; niêm yết TTHC trụ sở quyền cấp xã nơi cấp xã trực tiếp giải TTHC; trì cập nhật sở liệu quốc gia TTHC Thiết lập triển khai vận hành hệ thống công nghệ thông tin để 10 Khi nhắc đến nguồn nhân lực cấp xã, người ta thường nhấn mạnh đến phẩm chất văn hóa, đạo đức truyền thống kinh doanh, tác phong làm việc công nghiệp… nhân tố cấu thành nên đặc thù nguồn nhân lực cấp xã riêng Bên cạnh việc nâng cao số lượng nguồn nhân lực cấp xã việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cấp xã yếu tố quan trọng khơng thể khơng nhắc đến Vì vậy, việc xây dựng truyền thống văn hoá sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Việt Nam nói chung nội dung để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cấp xã 18 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC NGUỒN NHÂN LỰC CẤP XÃ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH HIỆN NAY 2.1 Thực trạng nguồn nhân lực cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta trọng quan tâm tới việc xây dựng đội ngũ nguồn nhân lực cấp xã nói chung cán bộ, cơng chức quyền cấp xã nói riêng Đây nhân tố then chốt để thực nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế; thực thành cơng chương trình cải cách hành nhà nước xây dựng nơng thơn mới, góp phần ổn định hệ thống trị chất lượng máy nhà nước Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng đề mục tiêu: "Xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, khơng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, kiên đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tư đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa; có tinh thần đồn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao phong cách làm việc khoa học, tôn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân, dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm Đội ngũ cán phải đồng bộ, có tính kế thừa phát triển, có số lượng cấu hợp lý" Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước đến năm 2020 xác định, nâng cao chất lượng đội ngũ nguồn nhân lực cấp xã bảy chương trình hành động chiến lược góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, bước đại, xây dựng máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu Trong đó, đặt yêu cầu xây dựng đội ngũ nguồn nhân lực cấp xã vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có lực, trình độ chun mơn cao, có kỹ quản lý, vận hành máy hành để thực 19 có hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Trong năm qua, đội ngũ nguồn nhân lực cấp xã bước phát triển số lượng chất lượng, đáp ứng ngày tốt yêu cầu thời kỳ Đa số đội ngũ nguồn nhân lực cấp xã có phẩm chất đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng, tin tưởng vào nghiệp đổi Đảng; có lối sống giản dị, sáng, gần gũi với nhân dân, tâm huyết với công việc Đây nhân tố quan trọng góp phần đảm bảo tổ chức thực thành cơng đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, lãnh đạo nhân dân phát triển kinh tế - xã hội thực thắng lợi mục tiêu đề Tuy nhiên, trước tác động tiêu cực kinh tế thị trường, phận đội ngũ nguồn nhân lực cấp xã nói chung có biểu suy thối phẩm chất đạo đức, thái độ quan liêu, hách dịch, chưa thực tốt cơng tác dân chủ sở; có dấu hiệu, tư tưởng hội, ý thức kỷ luật gây đồn kết nội bộ; tinh thần phê bình tự phê bình cịn thấp, gây tổn hại đến uy tín làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước Mặt khác, tỉ lệ đội ngũ nguồn nhân lực cấp xã chưa đạt chuẩn cao Theo số liệu thống kê Bộ Nội vụ, tính đến tháng 12/2019, số lượng chất lượng đội ngũ nguồn nhân lực cấp xã nước ta sau: Về đội ngũ cán cấp xã, nước có 145.112 cán chuyên trách Trong đó, số cán người dân tộc thiểu số 27.571 người (chiếm 19%); số cán nữ 24.959 người (chiếm 17,2%) Về trình độ chun mơn, số cán chưa qua đào tạo có 45.071 người (chiếm 31,06%); trình độ sơ cấp 9.375 người (chiếm 6,46%); cao đẳng 6.095 người (chiếm 4,20%) đại học 32.142 người (chiếm 22,15%) Về trình độ lý luận trị, số người chưa qua đào tạo 25.571 người (chiếm 17,46%); trình độ sơ cấp 23.639 người (chiếm 16,29%); trung cấp 89.244 người (chiếm 61,5%) cao cấp 6.893 người (chiếm 4,75%) 20 Đội ngũ cơng chức cấp xã có 111.496 người Trong đó, số cơng chức người dân tộc thiểu số 17.728 người (chiếm 15,9%), số công chức nữ 28.097 người (chiếm 25,2%) Về trình độ chun mơn: có 8.507 cơng chức (chiếm 7,63%) chưa qua đào tạo chun mơn; cơng chức có trình độ sơ cấp 2.409 người (chiếm 2,16%); trung cấp 66.251 người (chiếm 59,42%); cao đẳng 6.790 người (chiếm 6,09%) trình độ đại học 27.539 người (chiếm 24,7%) Về trình độ lý luận trị, số cơng chức chưa qua đào tạo 46.082 người (chiếm 41,33%); trình độ sơ cấp 23.481 người (chiếm 21,06%); trung cấp 41.119 người (chiếm 36,88%) trình độ cao cấp 814 người (chiếm 0,73%) Qua số liệu cho thấy, trình độ đội ngũ CBCC quyền cấp xã nước ta cịn thấp Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ đội ngũ nguồn nhân lực cấp xã việc làm cần thiết 2.2 Một số hạn chế lực nguồn nhân lực cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành Một là, chế độ, sách đội ngũ nguồn nhân lực cấp xã Chế độ, sách nguồn nhân lực cấp xã năm qua bước hoàn thiện theo tinh thần Nghị Trung ương 5, khóa IX Đảng: "Cán sở xã, phường, thị trấn có chế độ làm việc hưởng sách nguồn nhân lực cấp xã nhà nước" Tuy nhiên, chế độ đãi ngộ nguồn nhân lực cấp xã nước ta thấp, việc trả lương chưa thực gắn với vị trí việc làm hiệu cơng việc Trong thời gian tới, cần tiếp tục nghiên cứu hồn thiện sách tiền lương để nguồn nhân lực cấp xã yên tâm tâm huyết công tác Đặc biệt, cần xây dựng số chế độ, sách cụ thể nguồn nhân lực cấp xã cấp xã công tác trước tuổi hưu chưa đạt chuẩn lực, trình độ hạn chế, tuổi đời cao; chế độ hỗ trợ cho cán luân chuyển; sách thu hút nhân lực chất lượng cao công tác xã, phường, thị trấn 21 Hai là, cơng tác phân tích cơng việc, xác định vị trí việc làm xây dựng khung lực vị trí chức danh Luật cán bộ, công chức năm 2008 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ quy định cụ thể nhóm chức vụ cán cấp xã (tương ứng với 11 chức danh) chức danh cơng chức cấp xã Với vị trí có quy định tương đối cụ thể tiêu chuẩn chức danh, sở để tạo nguồn, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng giải chế độ, sách nguồn nhân lực cấp xã Đây bước tiến quan trọng hướng tới chuyên nghiệp hóa, đại hóa nguồn nhân lực cấp xã, góp phần trực tiếp nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Tuy nhiên, tiêu chuẩn chức danh bộc lộ nhiều bất hợp lý, nhiều điểm khơng cịn phù hợp với thực tiễn khu vực, vùng miền khác nước; nặng định tính, thiếu tiêu chuẩn định lượng Do đó, việc cần thiết phải hồn thiện cơng tác phân tích cơng việc, xác định vị trí việc làm xây dựng khung lực vị trí chức danh, coi công cụ quan trọng quản lý nguồn nhân lực cấp xã Ba là, công tác thu hút, quy hoạch sử dụng nguồn nhân lực cấp xã Đẩy mạnh việc tuyển dụng sinh viên tốt nghiệp cao đẳng, đại học quy có chun mơn phù hợp công tác xã, phường, thị trấn Tổ chức thi tuyển công chức đảm bảo khách quan, cơng mang tính cạnh tranh cao Chỉ đưa vào quy hoạch giới thiệu để bầu vào chức danh cán người có đủ tiêu chuẩn theo quy định, có điều kiện khả hồn thành nhiệm vụ giao; tăng cường bố trí sử dụng cán trẻ, cán nữ đào tạo bản, qua thử thách thực tiễn, có triển vọng phát triển; thực tốt công tác luân chuyển cán Đồng thời, khơng bố trí cán khơng có khả hồn thành nhiệm vụ, xử lý nghiêm khắc người không chấp hành chủ trương điều động, luân chuyển cấp có thẩm quyền Bốn là, công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cấp xã 22 Các địa phương chưa chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nguồn nhân lực cấp xã năm nhiệm kỳ; gắn bồi dưỡng trị - chuyên môn với giáo dục phẩm chất, ý thức tinh thần trách nhiệm nguồn nhân lực cấp xã tăng cường đào tạo theo vị trí việc làm Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên; đổi phương pháp giảng dạy; tăng cường quản lý chất lượng đào tạo sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho đào tạo; phối hợp với số sở đào tạo uy tín để nâng cao chất lượng đào tạo Năm là, công tác kiểm tra, đánh giá, khen thưởng kỷ luật nguồn nhân lực cấp xã Công tác kiểm tra, đánh giá, khen thưởng kỷ luật có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cấp xã Thông qua hoạt động nhằm phát tiêu cực, bất cập nảy sinh từ cán cơng tác cán Qua đó, động viên khen thưởng nhân tố tích cực, xử lý kịp thời sai phạm, củng cố lòng tin nhân dân Đảng quyền Việc đánh giá nguồn nhân lực cấp xã thời gian qua chưa đảm bảo nội dung, quy trình theo quy định, cơng khai, dân chủ với tiêu chuẩn rõ ràng, minh bạch Gắn đánh giá với cơng tác tự phê bình, phê bình thực nghiêm túc việc tổ chức lấy phiếu tín nhiệm với chức danh chủ chốt; tạo điều kiện để nhân dân tích cực tham gia giám sát, đánh giá góp ý cho đội ngũ nguồn nhân lực cấp xã Kiên xử lý nghiêm cán vi phạm, nhiều khuyết điểm, khơng hồn thành nhiệm vụ giao 23 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC NGUỒN NHÂN LỰC CẤP XÃ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH HIỆN NAY 3.1 Nâng cao chất lượng tuyển dụng nguồn nhân lực hành nhà nước cấp xã Tuyển dụng tốt góp phần hình thành đội ngũ cán bộ, cơng chức có chất lượng, yếu tố quan trọng để quản lý, sử dụng phát triển nguồn nhân lực theo mục tiêu đề ra; góp phần làm tăng lịng tin người dân vào hành mức độ hài lịng người dân giải thủ tục hành Tuyển dụng cán bộ, cơng chức có ý thức, khả tự học tập để thích ứng với cơng việc giảm chi phí đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đào tạo Để thực tốt công tác tuyển dụng, trước hết cần dựa quy định Luật cán bộ, công chức năm 2008, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chun trách cấp xã để phân tích cơng việc, xác định vị trí việc làm, tiêu chí tuyển dụng cán bộ, công chức cụ thể hơn, chọn người phù hợp với vị trí cơng việc cần tuyển dụng Ngồi cấp chun mơn theo quy định, cần quan tâm đến lực, kiến thức thực tiễn người dự tuyển người trực tiếp giải công việc phát sinh hàng ngày sở liên quan trực tiếp đến người dân Đây người tham mưu cho UBND xã, phường, thị trấn ban hành định hành liên quan đến quyền lợi ích người dân vừa tuân thủ theo quy định pháp luật, vừa đảm bảo tính khả thi cao 24 Tuyển dụng phải tổ chức công khai, minh bạch, khách quan, thông báo rộng rãi nhu cầu, thông tin tuyển dụng, thu hút nhiều người tham gia dự tuyển tuyển người có ưu điểm vượt trội ứng cử viên để đảm bảo thực tốt nhiệm vụ Chú trọng tới tiêu chuẩn cán bộ, công chức cho vị trí cần tuyển dụng, phù hợp với cơng việc, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Không tuyển dụng theo mối quan hệ “thân quen” với người quan nhà nước Tổ chức tuyển dụng phải khách quan, công để tuyển dụng người có phẩm chất đạo đức tốt, lực chun mơn nghiệp vụ phù hợp với nhiệm vụ chức danh công chức cấp xã cần tuyển dụng Đặc biệt, cần xử lý nghiêm tiêu cực công tác tuyển dụng cán bộ, công chức xã,phường, thị trấn Hoạt động tập người tuyển dụng làm gia tăng kiến thức, kinh nghiệm thực tế cho cán bộ, công chức, giúp họ làm quen với cơng việc góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tuyển dụng Vì vậy, phải khắc phục tình trạng tập mang tính hình thức, để tập thực đóng vai trị giai đoạn thử việc đánh giá khả thực người tuyển dụng Sau tập phải đánh giá đúng, cán bộ, công chức tuyển dụng không đáp ứng yêu cầu công việc giao phải mạnh dạn chấm dứt hợp đồng 3.2 Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực hành nhà nước cấp xã Đây bước cập nhật, trang bị cho cán bộ, công chức xã, thị trấn kiến thức, kỹ để ngày hồn thành tốt cơng việc Trong điều kiện nay, trước yêu cầu ngày cao cơng việc, q trình cải cách hành nhà nước, để đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực hành nhà nước xã, phường, thị trấn cần triển khai số nội dung sau: 25 3.2.1 Đổi tư đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Cán bộ, công chức phải thay đổi cách nghĩ, cách nhìn nhận đào tạo, bồi dưỡng, chủ động học tập, bồi dưỡng mục đích nâng cao kiến thức, kỹ làm việc cho thân Tránh xem công tác đào tạo, bồi dưỡng theo hướng bị động; phải thực học bồi dưỡng theo nhiệm vụ Đặc biệt, cần loại bỏ trường hợp học hình thức, cần cấp để hợp thức hóa tiêu chuẩn Phải xác định mục đích đào tạo, bồi dưỡng làm cho cán bộ, cơng chức ngày hồn thiện kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu cơng việc giao Do đó, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng phải xuất phát từ yêu cầu ngày cao nhiệm vụ mà cán bộ, cơng chức phải đảm nhiệm, gắn liền với địi hỏi mức độ hoàn thiện gia tăng hiệu công việc cán bộ, công chức so với trước đào tạo Nâng cao ý thức tự giác học tập nâng cao trình độ thân cán bộ, cơng chức Khuyến khích họ đề nghị mong muốn cần đào tạo, bồi dưỡng để hoàn thiện thân kỹ năng, kiến thức cần đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao hiệu cơng việc, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Nhận thức đắn có động lực từ bên thân cán bộ, công chức thúc đẩy cán bộ, công chức nỗ lực học tập, phấn đấu trước hết thân mình, từ góp phần vào việc thực tốt cơng việc nhiệm vụ giao 3.2.2 Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Căn vào vị trí việc làm, chức vụ quản lý lãnh đạo yêu cầu phát triển nguồn nhân lực hành nhà nước xã, phường, thị trấn để xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng nhằm đáp ứng tiêu chuẩn nghiệp vụ, chức danh cán bộ, công chức quy định; nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng nhằm giúp cho cán bộ, công chức UBND xã, thị trấn thực 26 công việc tốt hơn, hiệu hơn; nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng, thực tiễn, tin học, Đây nội dung quan trọng để triển khai công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hiệu theo nhu cầu thực tế Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng sở triển khai thực việc lập kế hoạch, quy hoạch công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhờ cơng tác đào tạo, bồi dưỡng mang tính chủ động, sáng tạo hơn, giảm bớt tính thụ động Điều thể việc đổi đào tạo, bồi dưỡng công chức theo hướng đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cán bộ, công chức cần, không đào tạo, bồi dưỡng theo kiến thức mà sở đào tạo có Nghĩa là, phải vào thực tế đặt nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng gì, khơng áp đặt từ xuống để giao cho cơng chức phải học Thực cơng chức bổ sung kiến thức, hoàn thiện thân để thực tốt nhiệm vụ giao 3.2.3 Đổi nội dung đào tạo, bồi dưỡng Ngoài đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị, cịn cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao phẩm chất trị, đạo đức lối sống, nâng cao ý thức trách nhiệm, đào tạo kỹ cần thiết kỹ giao tiếp, kỹ xử lý tình huống, qua góp phần khắc phục tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, cục bộ, lãng phí số cán bộ, công chức cấp xã Cùng với đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trường lớp, cần mở rộng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức từ thực tiễn cơng việc quan, đơn vị Qua thực tế cho thấy, hình thức đào tạo, bồi dưỡng chưa phổ biến đem lại kết thiết thực cho cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn Đó trình nỗ lực làm việc, giải tình thực tế cơng việc hàng ngày tích lũy kinh nghiệm để nâng cao trình độ 27 Ngồi ra, học hỏi từ chuyến thực tế, từ kinh nghiệm thực tiễn địa phương lĩnh vực 3.3 Thực chương trình bồi dưỡng kỹ thực tế, nâng cao lực thực tiễn cho cán lãnh đạo, quản lý hành cấp xã công chức chuyên môn thực nhiệm vụ Đối với đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ thực tế để thực công việc đạo, điều hành hoạt động UBND xã, phường, thị trấn, như: Bồi dưỡng kiến thức tầm nhìn, quản lý nhà nước lĩnh vực chuyên môn cán lãnh đạo, quản lý để bước nâng tầm, chất lượng, hiệu hoạt động Nhóm kỹ quan hệ giao tiếp, kỹ lắng nghe, kỹ thuyết phục, kỹ thuyết trình, kỹ tiếp dân Kỹ đạo thực nhiệm vụ UBND xã, phường, thị trấn, kỹ điều hành họp, kỹ lập kế hoạch, kỹ định Kỹ quản lý: kỹ xây dựng văn bản, thuyết trình, lập kế hoạch; có lực tổ chức thực tiễn, tập hợp vận động nhân dân tổ chức thực sách, định cấp lãnh đạo, quản lý Những kỹ có vai trị nâng cao chất lượng hoạt động UBND xã, phường, thị trấn, hoạt động điều hành, đạo tập thể UBND xã, phường, thị trấn, đặc biệt khâu lập kế hoạch, định hướng, dự báo, tổ chức thực nhiệm vụ để phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đây nội dung phức tạp khó định lượng để đào tạo, bồi dưỡng lại cần thiết cho cán bộ, cơng chức q trình làm việc, nên phải triển khai thực bước đạt kết mong muốn Đội ngũ công chức chuyên môn xã, phường, thị trấn đa số trẻ tuổi, đào tạo theo quy định nên có trình độ chun mơn, nghiệp vụ tương đối tốt Tuy nhiên, thực tiễn công việc cịn nhiều cơng chức chưa đáp 28 ứng yêu cầu, việc tham mưu cho lãnh đạo xử lý công việc chuyên môn chưa tốt Các kiến thức, kỹ cần bồi dưỡng cho đội ngũ công chức chuyên môn xã, phường, thị trấn gồm: Bồi dưỡng kỹ hoạt động tham mưu văn pháp luật, kỹ tin học văn phịng cho 100% cán bộ, cơng chức Các kỹ liên quan đến đề xuất, ban hành, thực kiểm tra sách, định quản lý kỹ thu thập, tổng hợp, phân tích đánh giá thông tin; kỹ triển khai định quản lý; kỹ phối hợp Các kỹ tác nghiệp cá nhân kỹ viết báo cáo, kỹ bố trí lịch cơng tác, kỹ lắng nghe 29 KẾT LUẬN Xuất phát từ đặc điểm quyền cấp xã vị trí, vai trị đội ngũ nguồn nhân lực quyền cấp xã Chính quyền cấp xã đơn vị hành sở, trực tiếp tổ chức đưa đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống Đây nơi gần dân nhất, tiếp thu ý kiến nhân dân để phản ánh cho Đảng Nhà nước hồn thiện sách, pháp luật Trên thực tế, nguồn nhân lực cấp xã phải giải khối lượng công việc lớn, đa dạng phức tạp, liên quan đến mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng sở Do đó, đội ngũ nguồn nhân lực sa sút phẩm chất, không đủ lực công tác gây hậu tiêu cực nghiêm trọng nhiều mặt địa phương nói riêng nước nói chung Lý luận thực tiễn chứng minh, việc nâng cao chất lượng đội ngũ nguồn nhân lực quyền cấp xã nhân tố then chốt xây dựng hệ thống quyền vững mạnh Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy "Cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xi" Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX xác định: "Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở" Do đó, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ nguồn nhân lực cấp xã nội dung trọng tâm, then chốt góp phần xây dựng hệ thống trị, quyền vững mạnh từ sở Nguồn nhân lực hành đóng vai trị quan trọng, định chất lượng, hiệu hoạt động quyền cấp xã Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hành nhà nước cấp xã cần tiến hành đồng nhiều 30 phương diện, đặc biệt nội dung liên quan đến quy mô, cấu chất lượng nguồn nhân lực Do đó, tìm kiếm giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hành cấp xã mục tiêu, yêu cầu cần thiết 31 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, H.2011 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, H.2011 Đảng Cộng sản Việt Nam, Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 Về đẩy mạnh công tác quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm Quốc hội, Luật cán bộ, cơng chức năm 2008 Quốc hội khóa XIII, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Quốc hội khóa XIII, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 32