Đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính ở tỉnh hà tĩnh đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước ở việt nam hiện nay

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiệu lực, hiệu máy Nhà nước nói chung, hệ thống quan hành nói riêng, suy cho định phẩm chất, lực kết công tác đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước Phẩm chất đó, ngồi khả tinh thần tự học cịn phụ thuộc nhiều vào công tác đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên kiến thức kỹ thực hành cho họ Trong điều kiện nay, để đáp ứng với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, đáp ứng đầy đủ nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN, mở cửa hội nhập vào khu vực quốc tế địi hỏi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức trở nên cần thiết hết Trong Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 đề mục tiêu: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” Có thể thấy cải cách hành chính, vấn đề đổi máy nhà nước, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu nội dung quan trọng cần thiết Và người tổ chức máy nhà nước trọng tâm Bởi tất cải cách đem lại hiệu nào, thành công hay thất bại, phát triển hay ách tắc suy cho người định, đội ngũ cơng chức hành nhà nước đóng vai trị đặc biệt quan trọng Cơng chức hành chủ thể cơng vụ, tuyển dụng bổ nhiệm vào ngạch, giữ chức vụ chức danh quan hành nhà nước pháp luật quy định Họ nguồn nhân lực nòng cốt quan trọng quản lý tổ chức thực công việc Nhà nước Chức năng, nhiệm vụ cơng chức hành thực thi cơng vụ, thực thi quyền lực nhà nước, thực thi pháp luật nhằm phục vụ lợi ích chung tồn xã hội Chính vậy, Đảng Nhà nước ta ln trọng tới công tác đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung cơng chức hành nói riêng có đủ đức, đủ tài Hội nghị lần thứ tám (khoá VII) Đảng khẳng định “Đẩy mạnh việc đào tạo đội ngũ công chức” [19] Nghị Hội nghị Trung ương ba (khoá VIII) rõ: “Một nội dung quan trọng chiến lược cán phải tạo nguồn cán bộ, xây dựng quy hoạch chăm lo đào tạo, bồi dưỡng cán bộ” Nghị hội nghị lần thứ năm (khoá X) Đảng ta tiếp tục khẳng định: “Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nâng cao tính chuyên nghiệp máy hành chính, cán bộ, công chức, đặc biệt kỹ hành đáp ứng cơng nghệ thơng tin vào quan hành chính” Tại Quyết định số 1374/2011/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2015 đề mục tiêu: “Góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, vững vàng trị, tinh thơng nghiệp vụ có đủ lực xây dựng hệ thống trị, nhà nước pháp quyền XHCN tiên tiến, đại” Trên quan điểm Chính phủ, tỉnh Hà Tĩnh cụ thể hóa việc ban hành định công tác ĐTBD cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011 - 2015 Với chiến lược phát triển hợp lý nhiều nỗ lực năm vừa qua, Hà Tĩnh tạo bước đột phá phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phịng, sách ĐTBD cán bộ, công chức, viên chức Tỉnh trọng nhằm phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác ĐTBD cơng chức hành nước ta nói chung tỉnh Hà Tĩnh nói riêng thời gian qua hạn chế, bất cập Từ thực trạng cho thấy, việc nghiên cứu tồn diện, có hệ thống sở lý luận thực tiễn cơng tác ĐTBD từ đề giải pháp, kiến nghị nhằm xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước ngang tầm nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu cải cách hành vấn đề cấp thiết để đổi máy nhà nước, có ý nghĩa lớn nghiệp đổi phạm vi nước nói chung tỉnh Hà Tĩnh nói riêng Với trách nhiệm giảng viên Trường Chính trị Trần Phú Hà Tĩnh, trước yêu cầu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức địa phương theo tinh thần đạo Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hà Tĩnh Quyết định số 1447-QĐ/TU ngày 30/11/2009 Tỉnh ủy Hà Tĩnh chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy Trường Chính trị Trần Phú; Nghị 07-NQ/TU ngày 20/11/2008 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hà Tĩnh tăng cường lãnh đạo, đạo nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán Trường Chính trị Trần Phú trung tâm bồi dưỡng trị huyện, thành phố, thị xã Tôi chọn đề tài: “Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành tỉnh Hà Tĩnh đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước Việt Nam nay” để nghiên cứu viết luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Công tác ĐTBD công chức hành quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, quan, tổ chức nhà nước Đến có nhiều cơng trình khoa học mang tính lý luận thực tiễn nghiên cứu vấn đề Trong khuôn khổ nghiên cứu công tác ĐTBD cơng chức hành chính, xin nêu số cơng trình nghiên cứu cá nhân tổ chức như: * Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (nay Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh): - GS, TS Nguyễn Duy Gia (1990), Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước - GS, TS Lương Trọng Yêm (1992), Xây dựng đổi đội ngũ cơng chức hành nhà nước - PGS, TS Bùi Đức Kháng (2010), Đổi phương thức nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán - công chức nhà nước đáp ứng yêu cầu hội nhập Bên cạnh nghiên cứu cá nhân, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh cịn tổ chức hội thảo khoa học bàn cải cách đại hoá hành nhà nước, đề cập đến vấn đề đánh giá chất lượng đội ngũ CB,CC, xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC thời kỳ * Bộ Nội vụ có đề tài nghiên cứu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức như: - Viện khoa học tổ chức Nhà nước, Chiến lược phát triển đội ngũ cán bộ, công chức 2001 - 2010; - Nguyễn Khắc Thái, Nguyễn Trọng Điều (Đồng chủ biên), Chiến lược đào tạo cán bộ; * Ban Tổ chức Trung ương với đề tài: Đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hệ thống trị nước ta * Bộ Khoa học công nghệ (2003), Xây dựng đội ngũ cán cơng chức đáp ứng địi hỏi nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân * Trung tâm nghiên cứu khoa học tổ chức quản lý (2004): Cải cách hành vấn đề cấp thiết để đổi máy Nhà nước, Nxb tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh Một số cơng trình nghiên cứu cá nhân như: - PGS.TS Nguyễn Phú Trọng, PGS.TS Trần Xuân Sầm (2001): Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ CNHHĐH đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; - GS Đồn Trọng Truyến, Cải cách hành cơng công xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam; - TS Nguyễn Khắc Hùng (2003), Một số giải pháp cải cách công vụ thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH nước ta - TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - TS Trần Anh Tuấn (2012), Pháp luật công vụ, công chức Việt Nam số nước giới Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Đại tá, TS Trần Đình Thắng (2013), Đảng lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bên cạnh số luận văn, luận án liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành như: - Luận văn thạc sỹ Luật học Nguyễn Mạnh Bình (2001): Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành nhà nước thành phố Hồ Chí Minh theo yêu cầu cải cách hành nước ta - Luận văn thạc sỹ Luật học Bùi Dỗn Dũng (2007): Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Quận Cầu giấy thành phố Hà Nội - Luận văn thạc sỹ Luật học Võ Duy Quý (2008): Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành cấp tỉnh Bình Thuận - Luận văn thạc sỹ Luật học Hồng Thị Hào (2010): Đào tạo cơng chức hành cấp tỉnh Nam Định - Luận văn thạc sỹ Luật học Đào Thị Tùng (2010), Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành thành phố Đà Nẵng theo yêu cầu cải cách hành nhà nước - Luận văn thạc sỹ Luật học Nguyễn Thọ Hịa (2013): Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp tỉnh tỉnh Kon Tum Một số viết đăng sách tạp chí: - Trần Bội Lan (2003), Công tác đào tạo công chức hành Tạp chí Thị trường giá cả, số 7; - TS Chu Văn Thành, Tiến sỹ Hà Quang Ngọc (2003), Những quan điểm xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Tạp chí Cộng Sản, số 19 - TS Thang Văn Phúc (2004), Quan điểm, chủ trương cải cách hành Đảng Nhà nước; Cải cách hành vấn đề cấp thiết để đổi máy Nhà nước, Nxb Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh - Đỗ Quang Trung (2004), Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành Cải cách hành vấn đề cấp thiết để đổi máy Nhà nước, Nxb Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh - Ngơ Thành Can (2010), Đổi mới, nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Tạp chí quản lý nhà nước, số 175 - Nguyễn Thị Hồng Hải (2012), Những thách thức xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành Việt Nam nay, Tạp chí quản lý nhà nước, số 193 - Đào Văn Vệ (2012), Xây dựng đội ngũ cán thời kỳ CNHHĐH theo tư tưởng Hồ Chí Minh, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số Các cơng trình nghiên cứu tổ chức, cá nhân góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn công tác ĐTBD đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC theo yêu cầu cải cách hành Tuy vậy, đề tài, viết, luận văn nghiên cứu khai thác góc độ, lĩnh vực, địa phương khác vấn đề cán bộ, cơng chức hành mà chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ nội dung đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành tỉnh Hà Tĩnh đáp ứng yêu cầu cải cách hành Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận, từ việc đánh giá thực tiễn ĐTBD cơng chức hành tỉnh Hà Tĩnh, luận văn đưa đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm tăng cường cơng tác ĐTBD cơng chức hành Hà Tĩnh đáp ứng yêu cầu CCHC nhà nước Hà Tĩnh góp phần vào cơng CCHC chung nước 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích đề ra, đề tài tập trung giải vấn đề sau: - Phân tích sở lý luận ĐTBD cơng chức hành nhà nước đáp ứng yêu cầu cải cách hành Hệ thống sở quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng, Nhà nước ta nội dung - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác ĐTBD công chức hành tỉnh Hà Tĩnh, qua rút hạn chế cần khắc phục tìm nguyên nhân hạn chế - Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm tăng cường công tác ĐTBD công chức hành nhà nước tỉnh Hà Tĩnh đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Trong phạm vi đề tài luận văn tập trung nghiên cứu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức hành cấp tỉnh cấp huyện tỉnh Hà Tĩnh, thời gian từ 2008 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, chủ trương Đảng, sách Nhà nước ta cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, trọng nhóm phương pháp: Thống kê - so sánh; phân tích - tổng hợp; lịch sử - logic; tổng kết, đánh giá thực tiễn Những đóng góp khoa học luận văn Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu cách trực tiếp, có hệ thống tương đối tồn diện ĐTBD cơng chức hành tỉnh Hà Tĩnh theo yêu cầu cải cách hành nhà nước Việt Nam Vì vậy, có giá trị tham khảo mặt lý luận thực tiễn cho quan nhà nước, cá nhân lãnh đạo, cán bộ, công chức ĐTBD cơng chức hành điều kiện phát triển đổi đất nước Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần làm rõ tính đặc thù cơng tác ĐTBD cơng chức hành nhà nước, từ góp phần nâng cao nhận thức, trách nhiệm, tổ chức hoạt động thực tiễn quan Đảng, Nhà nước việc ĐTBD cơng chức hành nhà nước Các giải pháp nêu luận văn áp dụng để đổi cơng tác ĐTBD cơng chức hành nhà nước tỉnh Hà Tĩnh Luận văn tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu khoa học; giảng dạy học tập khoa học hành sở hoạt động có liên quan, Trường Chính trị Trần Phú Trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRỊ CỦA CƠNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH 1.1.1 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành 1.1.1.1 Khái niệm công chức Sau cách mạng tháng Tám năm 1945 thành cơng, Chủ tịch Hồ Chí Minh ban hành Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Quy chế công chức cách hiểu cơng chức Việt Nam công dân giữ nhiệm vụ máy Nhà nước quyền nhân dân, lãnh đạo tối cao Chính phủ Theo Điều 1, Sắc lệnh số 76/SL định nghĩa công chức “Những công dân Việt Nam quyền nhân dân tuyển để giữ chức vụ thường xuyên quan Chính phủ, hay ngồi nước, cơng chức theo Quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt Chính phủ định” Như vậy, phạm vi cơng chức hẹp, người tuyển dụng giữ chức vụ thường xuyên quan Chính phủ hiểu cách chung chung người làm việc quan nhà nước Năm 1991, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 169-HĐBT ngày 25/5/1991 Hội đồng Bộ trưởng công chức nhà nước Nghị định đưa khái niệm công chức là: Công dân Việt Nam tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên công sở Nhà nước Trung ương hay địa phương; nước hay nước; xếp vào ngạch, hưởng lương ngân sách nhà nước cấp gọi công chức nhà nước [10 tr.291] 10 Cùng với trình đổi đất nước, Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương Đảng vị trí, vai trị quan trọng xây dựng chiến lược đội ngũ CB,CC Việt Nam đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Trên tinh thần đạo Bộ Chính trị, Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa X thơng qua Pháp lệnh Cán bộ, cơng chức ngày 26/2/1998, đánh dấu bước phát triển xây dựng đội ngũ CB,CC nhà nước Sau thực thi thực tế trải qua lần sửa đổi, bổ sung vào năm 2000 năm 2003 đối tượng mở rộng cơng dân Việt Nam, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước [58], [59] Tuy nhiên, Pháp lệnh Cán bộ, cơng chức có hiệu lực pháp luật, áp dụng thực tiễn sửa đổi, bổ sung vào năm 2000 2003 thu nhiều kết đáng ghi nhận, Pháp lệnh số hạn chế, bất cập mà sau 10 năm thực chưa đáp ứng yêu cầu CCHC, hội nhập quốc tế xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Vì vậy, năm 2008 Quốc hội thơng qua Luật số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 quy định cán bộ, cơng chức (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010) Tiếp sau để đáp ứng yêu cầu CCHC nhà nước Quốc hội thông qua Luật số 58/2010/QH12 ngày 15/12/2010 quy định viên chức Với Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức tách bạch đối tượng cán bộ, công chức, viên chức quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội đơn vị nghiệp công lập Theo quy định Điều 4, Luật Cán bộ, cơng chức số 22/2008/QH12 khái niệm cơng chức hiểu sau: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an 98 KẾT LUẬN Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng hạn chế, khuyết điểm công tác GD-ĐT: Chất lượng giáo dục đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, đào tạo nguồn nhân lực trình độ cao cịn hạn chế; chưa chuyển mạnh sang đào tạo theo nhu cầu xã hội Chưa giải tốt mối quan hệ tăng số lượng, quy mô với nâng cao chất lượng, dạy chữ dạy người Chương trình, nội dung, phương pháp dạy học lạc hậu, đổi chậm; cấu giáo dục không hợp lý lĩnh vực, ngành nghề đào tạo; chất lượng giáo dục toàn diện giảm sút, chưa đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH-HĐH Bên cạnh đó, bối cảnh đất nước cịn nhiều khó khăn, thách thức, với nỗ lực, trách nhiệm tâm trị cao tồn Đảng, tồn dân thực công xây dựng phát triển đất nước theo hướng CNH-HĐH, hội nhập quốc tế còn: Tình trạng suy thối trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên tình trạng tham nhũng, lãng phí, quan liêu, tiêu cực tệ nạn xã hội chưa ngăn chặn, đẩy lùi mà tiếp tục diễn biến phức tạp, với phân hoá giàu nghèo yếu quản lý, điều hành nhiều cấp, nhiều ngành làm giảm lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, đe dọa ổn định, phát triển đất nước [4, tr.23] Vì vậy, Đảng nhà nước ta khẳng định đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng hệ thống quan nhà nước, nguồn nhân lực trực tiếp tổ chức, vận hành máy nhà nước cơng tác ĐTBD nhằm mục đích phục vụ cho cơng tác chuẩn hóa cơng chức hành có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất 99 đạo đức cách mạng, có trình độ chun mơn, lực, kỹ nghề nghiệp cao hoạt động thực thi cơng vụ Cơng tác ĐTBD cơng chức hành nhằm thực chiến lược phát triển nguồn nhân lực quốc gia, đồng thời tạo đội ngũ công chức vừa làm việc lĩnh vực theo nguyên tắc thị trường vừa phải biết định vấn đề sở hệ thống quyền lực mà nhân dân giao cho Với yêu cầu kinh tế thị trường định hướng XHCN, hội nhập quốc tế yêu CCHC nhà nước hạn chế công tác xây dựng Đảng ĐTBD cơng chức hành có ý nghĩa quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta q trình xây dựng đội ngũ cơng chức hành đạt trình độ cao, có lực quản lý, điều hành giỏi đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, phục vụ yêu cầu nghiệp CNH-HĐH đất nước Riêng với tỉnh Hà Tĩnh đội ngũ cơng chức hành góp phần nâng cao nguồn chất lượng cao, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước, đáp ứng yêu cầu CCHC, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2050 xu hướng mở cửa hội nhập quốc tế, thu hút đầu tư (PCI) vào khu kinh tế trọng điểm Tỉnh Công tác ĐTBD công chức hành quan tâm, đạo, điều hành tỉnh đạt kết tốt thời gian vừa qua Tuy nhiên, hạn chế, yếu công tác ĐTBD cần khắc phục thời gian tới để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vì vậy, cần nỗ lực hệ thống trị, cấp, ngành vào cuộc; xác định trách nhiệm quan, đơn vị xem ĐTBD nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng có ý nghĩa vô to lớn chiến lược phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh năm góp phần xây dựng tỉnh Hà Tĩnh trở thành tỉnh công nghiệp vào năm 2020 100 Với trách nhiệm công dân Việt Nam, công dân Hà Tĩnh, giảng viên cơng tác Trường Chính trị Trần Phú thực nhiệm vụ ĐTBD cho cán bộ, công chức, viên chức Tỉnh Với mong muốn tìm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng ĐTBD cơng chức hành góp phần xây dựng đội ngũ đạt trình độ, lực, kỹ nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu cải cách hành giai đoạn Tuy nhiên, phạm vi đề tài luận văn thạc sỹ chắn tránh khỏi thiếu sót q trình nghiên cứu, tác giả mong nhận nhận xét, góp ý đề tài nghiên cứu tác giả đạt kết tốt Xin chân thành cảm ơn 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng tỉnh Hà Tĩnh (2010), Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng tỉnh khóa XVI trình Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVII Ban Chấp hành Đảng tỉnh Hà Tĩnh (2013), Nghị số 06-NQ/TU tiếp tục xây dựng đội ngũ công nhân tổ chức Công đoàn Hà tĩnh đến năm 2020 năm tiếp theo” nhằm đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước, tạo nguồn cung ứng lao động chất lượng cao Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Quyết định số 184-QĐ/TƯ ngày 03/9/2008 chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy Trường trị tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Báo cáo trị BCH Trung ương Đảng khóa X Đại hội đải biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy Hà Tĩnh (2010), Tài liệu học tập Nghị Đại hội Đảng tỉnh Hà Tĩnh lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2010 - 2015 Ban Tuyên giáo Trung ương (2007), Tài liệu học tập Nghị Hội nghị Trung ương khố X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tuyên giáo Trung ương (2013), Tài liệu nghiên cứu Nghị Hội nghị lần thứ BCH Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Ban Tuyên giáo Trung ương (2014), Tài liệu nghiên cứu Nghị Hội nghị lần thứ BCH Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Nguyễn Mạnh Bình (2001), Đào tạo bồi dưỡng cơng chức hành Nhà nước thành phố Hồ Chí Minh theo yêu cầu cải cách hành nước ta nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 102 10 Bộ Nội vụ (2012), Pháp luật công vụ, công chức Việt Nam số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 11 Chính phủ (2001), Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010 (ban hành theo Quyết định số 136/2001/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ) 12 Chính phủ (2003), Nghị định số 116/2003/NĐ- CP tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức đơn vị, sở nghiệp nhà nước 13 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 14 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020) 15 Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Quy chế công chức 16 Công ty Cổ phần thông tin kinh tế đối ngoại (2004), Hà Tĩnh đường phát triển, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Bùi Dỗn Dũng (2007), Đào tạo bồi dưỡng cơng chức hành theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Quận Cầu giấy thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 18 Đảng tỉnh Hà Tĩnh (2010), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hà Tĩnh lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2010 - 2015 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khoá VII, Lưu hành nội bộ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khố VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 103 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Nguyễn Hà Giang (2009), "Bài học đạo đức cán bộ, đảng viên tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc” Chủ tịch Hồ Chí Minh", Nội san, (9), Trường Chính trị Trần Phú, Hà Tĩnh 27 Nguyễn Thị Hồng Hải (2012), "Những thách thức xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng u cầu cải cách hành Việt Nam nay", Tạp chí Quản lý nhà nước, (193) 28 Nguyễn Thị Thu Hà (2011), "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán thành phố Hồ Chí Minh đáp ứng yêu cầu mới", Tạp chí Xây dựng Đảng, (11) 29 Trịnh Thanh Hà (2008), "Sự cần thiết đưa văn hố ứng xử cơng vụ vào chương trình ĐT,BD cơng chức hành nay", Tạp chí Quản lý nhà nước, (6), tr.37 30 Nguyễn Thọ Hòa (2013), Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh Kon Tum nay, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 31 Học viện Hành (2009), Kỷ yếu khoa học Cải cách đại hố hành nhà nước - tầm nhìn 2020 32 Học viện Hành Quốc gia (2003), Một số giải pháp cải cách công vụ thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH nước ta nay, Đề tài khoa học, Hà Nội 104 33 Học viện Hành Quốc gia (2006), Giáo trình Hành cơng (Tài liệu dùng cho nghiên cứu học tập giảng dạy sau đại học), Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 34 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2012), Nghị số 48/2012/NQHĐND ngày 20/12/2012 HĐND phê duyệt kế hoạch biên chế hành chính, nghiệp năm 2013 35 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2013), Nghị số 69/2013/NQHĐND ngày 18/12/2013 HĐND việc thông qua kế hoạch biên chế công chức, viên chức, hợp đồng lao động nhà nước năm 2014 36 Trần Bội Lan (2003), "Cơng tác đào tạo cơng chức hành chính, Tạp chí Thị trường giá cả", (7), tr.33 37 Nguyễn Văn Mạnh (1999), "Thực trạng giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền sở cải cách hành chính", Tạp chí Nghiên cứu lý luận, (4) 38 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, Tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Trần Huy Năng (2010), "Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cơng chức hành Hải Phịng", Tạp chí Quản lý nhà nước, (6), tr.37 42 Thang Văn Phúc (2004), Quan điểm, chủ trương cải cách hành Đảng Nhà nước, Trong sách: Cải cách hành vấn đề cấp thiết để đổi máy Nhà nước, Nxb Tổng hợp TPHCM 43 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Quốc hội (2008), Luật Cán công chức, Nxb Lao động, Hà Nội 45 Quốc hội (2010), Luật Viên chức, Nxb Lao động, Hà Nội 46 Quốc hội (2014), Hiến pháp Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 105 47 Võ Duy Quý (2008), Đào tạo bồi dưỡng cơng chức hành cấp tỉnh Bình Thuận, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 48 Sở Nội vụ tỉnh Hà Tĩnh (2013), Báo cáo số lượng, chất lượng công chức từ cấp huyện trở lên 49 Sở Nội vụ tỉnh Hà Tĩnh (2013), Báo cáo việc thực sách, pháp luật công tác tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức 50 Chu Văn Thành; Hà Quang Ngọc (2003), "Những quan điểm xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa", Tạp chí Cộng sản, (19), tr.31 51 Trần Đình Thắng (2013), Đảng lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 52 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 40/TTg phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006 - 2010 53 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 770/QĐ-TTg Phê duyệt Chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước giai đoạn 2008-2010 54 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2015 55 Đỗ Quang Trung (2004), Đổi mới, nâng cao chất lượng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, Trong sách: Cải cách hành vấn đề cấp thiết để đổi máy Nhà nước, Nxb Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh 56 Đào Thị Tùng (2010), Đào tạo, bồi dưỡng công chức hành thành phố Đà Nẵng theo yêu cầu cải cách hành nhà nước, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 106 57 Vũ Hoa Tươi (2013), Tra cứu hướng dẫn thực Luật cán công chức, Luật viên chức 2013, Nxb Lao động, Hà Nội 58 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh cán công chức 59 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán công chức 60 Lại Đức Vượng (2009), "Đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng tiêu chuẩn cơng chức", Tạp chí Tổ chức nhà nước, (10), tr.31 61 Website: http://www.hatinh.gov.vn/Pages/Giớithiệu.aspx 62 Website: http://www.pcivietnam.org/ha-tinh 107 PHỤ LỤC Phụ lục Độ tuổi, giới tính, số lượng đảng viên cơng chức hành cấp tỉnh Hà Tĩnh năm 2012 Tổng số Nữ từ 51 đến 55 Nữ Đảng viên VP Đoàn ĐBQH&HĐND 27 10 23 23 Sở Khoa học&Công nghệ 42 21 37 10 37 Sở Công thương 106 26 32 95 10 95 Sở Nội vụ 52 25 48 3 18 48 Văn phòng UBND tỉnh 51 23 50 11 50 Sở Văn hóa,Thể thao&DL 44 10 21 40 14 40 Sở Nông nghiệp&PTTN 396 86 161 370 28 19 68 370 Sở Xây dựng 39 10 12 38 38 Thanh tra tỉnh 33 12 31 11 31 10 Sở Giao thông Vận tải 49 13 14 45 6 45 11 Sở Y tế 54 12 19 50 28 50 12 BQL KKTế CK Cầu Treo 22 12 20 1 20 13 Sở Kế hoạch Đầu tư 43 16 41 41 14 BQL KKTế Vũng Áng 41 15 18 39 4 12 39 15 Sở Tài Nguyên MT 61 25 18 57 25 57 16 Sở Tư pháp 24 12 22 2 12 22 17 Sở Tài 62 10 24 58 25 58 18 Sở Giáo dục&Đào tạo 62 20 60 12 44 60 19 Sở Thông tin TT 22 10 18 2 18 20 VP Ban Chỉ đạo PCTN 7 2 21 Sở Lao động TB&XH 55 10 30 48 16 48 22 Sở Ngoại vụ 18 16 16 23 VP Ban an toàn GT tỉnh 0 1314 294 519 382 119 83 34 1216 Tên quan TT Tổng số Tổng số Nguồn: [48] 1 36 Dân tộc thiểu số Chia theo độ tuổi Từ 51 đến 60 Từ 31 đến 40 Từ 30 trở xuống Đơn vị: Người 1 108 Phụ lục Độ tuổi, giới tính, số lượng đảng viên cơng chức hành cấp huyện Hà Tĩnh năm 2012 huyệ 25 15 47 20 21 10 18 19 15 26 15 20 251 23 23 18 11 13 11 13 10 16 160 Đảng viên cấp Nữ C Tổng số TT CCH Từ 41 đến 50 Tên quan Từ 30 trở xuống số Nữ từ 51 đến 55 Chia theo độ tuổi Từ 51 đến 60 Từ 31 đến 40 Tổng 39 32 48 34 34 26 19 20 30 26 25 24 89 75 86 89 82 66 60 74 72 84 61 76 357 914 Dân tộc thiểu số Đơn vị: Người n 10 11 12 Huyện Kỳ Anh Huyện Cẩm Xuyên Thành phố Hà Tĩnh Huyện Thạch Hà Huyện Can Lộc Huyện Lộc Hà Thị xã Hồng Lĩnh Huyện Nghi Xuân Huyện Đức Thọ Huyện Hương Sơn Huyện Vũ Quang Huyện Hương Khê Tổng số 101 88 100 98 95 75 67 81 80 93 70 84 1032 21 25 10 25 32 31 15 21 16 16 14 14 240 32 25 35 35 31 29 25 28 38 38 31 34 381 Nguồn: [48] 9 5 2 5 51 14 14 13 11 11 109 109 Phụ lục Ngạch công chức cấp tỉnh Hà Tĩnh Đơn vị: Người Nguồn: [48] Nhân viên 27 42 106 52 51 44 396 39 33 49 54 22 43 41 61 24 62 62 22 55 18 1.314 CS TĐ VP Đồn ĐBQH&HĐND Sở Khoa học&Cơng nghệ Sở Cơng thương Sở Nội vụ Văn phòng UBND tỉnh Sở Văn hóa,Thể thao&DL Sở Nơng nghiệp&PTTN Sở Xây dựng Thanh tra tỉnh Sở Giao thông Vận tải Sở Y tế BQL KKTế CK Cầu Treo Sở Kế hoạch Đầu tư BQL KKTế Vũng Áng Sở Tài Nguyên MT Sở Tư pháp Sở Tài Sở Giáo dục&Đào tạo Sở Thơng tin TT VP Ban Chỉ đạo Phòng chống TN Sở Lao động TB&XH Sở Ngoại vụ VP Ban an toàn GT tỉnh Tổng số CV TĐ 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Tổng Tên quan, đơn vị trực thuộc CVC TĐ Số TT CV CC TĐ Chia theo ngạch công chức 1 11 229 13 29 50 30 33 38 259 30 20 34 35 15 33 34 43 21 47 32 18 42 13 877 4 39 17 14 13 33 15 10 13 15 26 11 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 1 104 197 110 Phụ lục Ngạch công chức cấp huyện Hà Tĩnh Đơn vị: Người 10 11 12 Tổng Huyện Kỳ Anh Huyện Cẩm Xuyên Thành phố Hà Tĩnh Huyện Thạch Hà Huyện Can Lộc Huyện Lộc Hà Thị xã Hồng Lĩnh Huyện Nghi Xuân Huyện Đức Thọ Huyện Hương Sơn Huyện Vũ Quang Huyện Hương Khê số 101 88 100 98 95 75 67 81 80 93 70 84 1.032 Nguồn: [48] Nhân viên đơn vị trực thuộc CS TĐ TT Tổng CV TĐ Tên quan, CVC TĐ Số CV CC TĐ Chia theo ngạch công chức 10 6 68 86 70 88 80 78 70 57 67 63 77 55 65 856 13 12 12 10 12 14 106 0 0 0 0 0 0 111 Phụ lục Trình độ lý luận trị, tin học, ngoại ngữ cơng chức hành cấp tỉnh Hà Tĩnh Đơn vị: Người Trình độ 27 42 106 52 51 44 1 5 13 12 11 13 33 16 29 Sở Nông nghiệp&PTTN 396 25 84 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Sở Xây dựng Thanh tra tỉnh Sở Giao thông Vận tải Sở Y tế BQL KKTế CK Cầu Treo Sở Kế hoạch Đầu tư BQL KKTế Vũng Áng Sở Tài Nguyên MT Sở Tư pháp Sở Tài Sở Giáo dục&Đào tạo Sở Thông tin TT VP Ban Chỉ đạo PCT Nhũng Sở Lao động TB&XH Sở Ngoại vụ VP Ban an toàn GT tỉnh Tổng 39 33 49 54 22 43 41 61 24 62 62 22 55 18 1.314 6 10 8 13 13 189 18 38 23 21 20 16 16 24 2 384 1 29 Nguồn: [48] 29 60 28 17 28 27 39 14 13 14 33 38 25 10 33 11 712 1 19 37 100 50 50 42 Chứng (A, B, C) Đại học 152 154 1 1 1 30 27 34 46 13 35 31 35 21 47 38 12 42 16 885 25 30 32 16 35 30 37 18 42 39 18 38 821 1 29 12 16 0 18 36 96 50 50 40 Chứng (A, B, C) VP Đồn ĐBQH&HĐND Sở Khoa học&Cơng nghệ Sở Cơng thương Sở Nội vụ Văn phịng UBND tỉnh Sở Văn hóa,Thể thao&DL Ngoại ngữ khác Đại học Sơ cấp Chứng Tổng số Ngoại ngữ Tiếng anh Trung cấp trở lên Tên quan, đơn vị trực thuộc Cử nhân TT Tin học Trung cấp Cao cấp Chính trị 112 Phụ lục Trình độ lý luận trị, tin học, ngoại ngữ cơng chức hành cấp huyện Hà Tĩnh Đơn vị: Người Trình độ Sơ cấp Nguồn: [48] 65 49 51 72 35 54 25 27 38 62 40 34 552 3 3 2 37 56 50 51 53 61 45 46 56 46 61 41 52 618 Chứng (A, B, C) khác Chứng (A, B, C) 1 18 24 28 41 15 45 12 29 40 15 16 14 41 320 ngữ Đại học 11 11 12 11 14 25 11 15 142 Tiếng anh Đại học Trung cấp 101 88 100 98 95 75 67 81 80 93 70 84 1.032 Ngoại ngữ Ngoại Chứng Huyện Kỳ Anh Huyện Cẩm Xuyên Thành phố Hà Tĩnh Huyện Thạch Hà Huyện Can Lộc Huyện Lộc Hà Thị xã Hồng Lĩnh Huyện Nghi Xuân Huyện Đức Thọ Huyện Hương Sơn Huyện Vũ Quang Huyện Hương Khê Tổng số Tin học Trung cấp trở lên 10 11 12 đơn vị trực thuộc Tổng Cử nhân TT Tên quan, Cao cấp Chính trị 0 62 62 59 64 51 52 61 43 59 39 56 608 ... thức 1.3 NHỮNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH 1.3.1 Quan điểm Đảng cải cách hành Cải cách hành nhà nước Việt Nam công việc mẻ, diễn... SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRỊ CỦA CƠNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC... lượng đào tạo, bồi dưỡng cán Trường Chính trị Trần Phú trung tâm bồi dưỡng trị huyện, thành phố, thị xã Tôi chọn đề tài: ? ?Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành tỉnh Hà Tĩnh đáp ứng yêu cầu cải cách hành