Đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính cấp tỉnh ở Nam Định hiện nay

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Uỷ ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ xưa đến nay, vấn đề cán vấn đề quan trọng bậc quốc gia Chủ tịch Hồ Chí Minh ln đánh giá cao vai trị cán cơng việc cách mạng, Người nói: “Cán gốc công việc”, “Huấn luyện cán công việc gốc Đảng” [29, tr.230], “Công việc thành công thất bại cán tốt hay kém” [29, tr.195], “Vấn đề cán vấn đề trọng yếu, cần kíp” [29, tr.236] Vì suốt trình lãnh đạo cách mạng 80 năm qua, Đảng Nhà nước ta ln coi trọng cơng tác cán bộ, đặc biệt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán b, cụng chc Đảng Chính phủ đà nhiều chủ trơng nhằm tăng cờng hoạt động này, nh Nghị TƯ (Khoá 8) Chiến lợc cán thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá, Nghị TƯ (Khoá 10) cải cách chế độ công vụ, công chức Chơng trình tổng thể cải cách hành nhà nớc giai đoạn 2001 - 2010 đà đa việc đổi mới, nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức thành chơng trình hành động với néi dung, ®ã cã néi dung thuéc lĩnh vực đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chøc Ngày nay, để thực thành công nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, tác động xu hướng tồn cầu hố hội nhập, Đảng Nhà nước ta tập trung xây dựng hành sạch, vững mạnh có đủ phẩm chất lực để quản lý, điều hành có hiệu lực, hiệu cơng việc quốc gia Nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân, điều địi hỏi đội ngũ cơng chức phải có đạo đức, lĩnh trị vững vàng, lực, trình độ chuyên môn tầm cao đủ để giải mối quan hệ pháp triển kinh tế đảm bảo công xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Do đội ngũ công chức cần phải đào tạo, bồi dưỡng mặt cách qui, có hệ thống để đạt yêu cầu nêu Trong năm qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức hành có nhiều đóng góp quan trọng việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành vững mạnh, chuyên nghiệp, đóng góp vào thắng lợi công đổi đất nước Tuy nhiên cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành cịn mang tính ứng phó, chưa thật trọng đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng; sách, chế độ đào tạo, bồi dưỡng công chức hành cịn thiếu; phát triển sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức việc cải cách chương trình chưa quan tâm mức, chưa theo kịp với yêu cầu đòi hỏi nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức giai đoạn Để xây dựng cơng vụ qui, đại với đội ngũ cơng chức vững vàng trị, gương mẫu đạo đức, lối sống, có trí tuệ, kiến thức lực hoạt động thực tiễn, gắn bó với nhân dân: mặt phải trọng nghiên cứu, khảo sát, gắn bó với thực tiễn, đánh giá thực trạng kinh tế - xã hội nói chung đội ngũ cơng chức nhà nước nói riêng, phải tích cực nghiên cứu lí luận, trước hết nắm vững quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng Sản Việt Nam vị trí, vai trị người cán cách mạng yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ công chức Mặt khác, cần thiết phải xây dựng hệ thống văn pháp luật chặt chẽ, chế để đảm bảo việc tuân thủ, nhằm thực qui định Luật cán bộ, công chức có hiệu Trên sở đó, xác định hệ thống yêu cầu, tiêu chuẩn công chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Đồng thời phải tìm hiểu học kinh nghiệm việc tuyển chọn sử dụng nhân tài suốt trình lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc ta, nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng cơng vụ quy đại nước khu vực giới Tỉnh Nam Định nằm phía Nam châu thổ sơng Hồng, trung tâm giáo dục, y tế khu vực Nam đồng sông Hồng, cách Thủ đô Hà Nội 80 km Trong năm đổi vừa qua, tỉnh Nam Định phát triển mặt: trị, kinh tế, văn hố - xã hội, an ninh quốc phịng Tuy nhiên phát triển Nam Định chưa khai thác hết tiềm tỉnh, nhiều tồn tại, hạn chế Vì nỗ lực phải từ nhân tố người, đặc biệt vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành nhà nước Đây vấn đề có ý nghĩa sống cịn khơng riêng cơng cải cách hành mà nghiệp đổi mới, xây dựng bảo vệ đất nước nói chung tỉnh Nam Định nói riêng Do việc nghiên cứu đề tài pháp luật “Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành cấp tỉnh Nam Định nay” cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu thực tế cải cách hành nhà nước Tình hình nghiên cứu đề tài Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức giành quan tâm đơng đảo nhà quản lí nhà khoa học Nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu có nội dung đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức Học viện hành quốc gia có cơng trình nghiên cứu như: GS TS Nguyễn Duy Gia với “Cải cách hành quốc gia nước ta”; GS Đồn Trọng Tuyến với “Tổng quan hành nhà nước Việt Nam”; Chương “Cơng vụ quản lí nhân hệ thống hành nhà nước” GS TS Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu; GS TS Trần Ngọc Hiên với “Cải cách chương trình đào tạo cho loại dối tượng công chức”; Chương “Quy chế pháp lí hành cán bộ, cơng chức” giáo trình Luật Hành Chính Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội Tiến sĩ Trần Minh Hương v.v Bộ nội vụ dã có đề tài nghiên cứu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Đó “Chiến lược phát triển đội ngũ cán công chức 2001-2010” Viện Khoa học tổ chức nhà nước; “Chiến lược đào tạo cán bộ” Nguyễn Khắc Thái, Nguyễn Trọng Điều; “Cơ sở lý luận thực tiễn việc xây dựng quy chế đào tạo bồi dưỡng cơng chức hành giai đoạn Bộ Nội vụ 2003”; “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán công chức” TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương NXBCTQG 2005 Để phục vụ cho công đổi đất nước có nhiều chương trình, đề án nghiên cứu, tăng cường lực đội ngũ cán công chức như: Về chiến lược cán thời kì đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Nghị Trung ương (khoá VIII ) Đồng thời có số chuyên đề nghiên cứu tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tìm hiểu kinh nghiệm xây dựng công chức, công vụ nước giới phục vụ trực tiếp cho công tác quản lý cán công chức Đề tài nghiên cứu “Đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hệ thống trị nước ta” Ban Tổ chức Trung ương dã tập trung xác định rõ yêu cầu, nguyên tắc, khó khăn đưa biện pháp khắc phục cho công tác, đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành nhà nước thành phố Hồ Chí Minh theo yêu cầu cải cách hành nước ta nay, Luận văn thạc sĩ Luật học Nguyễn Mạnh Bình, 2001 Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành nhà nước theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học Bùi Đoàn Dũng, 2007 Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh Bình Thuận, Luận văn thạc sĩ Luật học Võ Duy Quý, 2008 Ngoài đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức cịn nghiên cứu, tìm hiểu qua viết, cơng trình báo, tạp chí góp phần làm phong phú, sâu sắc thêm nội dung đề tài Các cơng trình nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn quan trọng cơng tác cán tình hình mới, cơng trình nghiên cứu phạm vi quốc gia địa phương khác, chưa có cơng trình nghiên cứu cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành cấp tỉnh Nam Định Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Mục đích luận văn làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành nhà nước thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức hành cấp tỉnh Nam Định Trên sở đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hiệu công tác đào tạo bồi dưỡng công chức hành cấp tỉnh theo yêu cầu cải cách hành tỉnh Nam Định giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích nêu trên, luận văn phải giải nhiệm vụ cụ thể sau đây: Nghiên cứu hệ thống lý luận đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành nói chung cơng chức hành cấp tỉnh nói riêng, sở hệ thống hoá quan điểm Chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng, quy định Nhà nước ta tiến trình cải cách hành nước ta Phân tích thực trạng đội ngũ cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành cấp tỉnh Nam Định với ưu điểm cần phát huy, hạn chế cần khắc phục tìm nguyên nhân hạn chế Đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức hành cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu phát triển giai đoạn tỉnh Nam Định Phạm vi nghiên cứu đề tài Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ luật học nghiên cứu đào tạo, bồi dươngc công chức, tác giả đề tài tập trung nghiên cứu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức hành cấp tỉnh Nam Định theo yêu cầu cải cách hành nước ta từ năm 2005 đến 2010 Tuy nhiên tác giả khẳng định yêu cầu nghiên cứu cấp độ thạc sỹ Luật học, nên khơng phải tất khía cạnh đề tài tiếp cận giải cách thoả đáng Những vấn đề giải cơng trình nghiên cứu tồn diện với yêu cầu cao Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực tảng tư tưởng chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh sở đường lối, quan điểm Đảng Cộng Sản Việt Nam sách Nhà nước cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Luận văn có kế thừa, tham khảo kết nghiên cứu cơng trình liên quan đến cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành nhà nước Để nghiên cứu đề tài, luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, phương pháp vật lịch sử số phương pháp nghiên cứu khoa học khác như: phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, tổng kết thực tiễn … Ý nghĩa luận văn * Những đóng góp luận văn: - Góp phần hệ thống sở lý luận khoa học chủ nghĩa MácLênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước Pháp luật; quan điểm Đảng, nhà nước ta công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức hành - Đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân thành tựu hạn chế công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành cấp tỉnh Nam Định - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành cấp tỉnh Nam Định * Ý nghĩa thực tiễn: - Luận văn góp phần làm rõ tính đặc thù cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành nhà nước, từ góp phần nâng cao nhận thức, trách nhiệm, tổ chức thực tiễn quan Đảng, Nhà nước việc đào tạo, bồi dưỡng công chức hành nhà nước - Các giải pháp nêu luận văn áp dụng để đổi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành nhà nước Nam Định - Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu; trao đổi việc xây dựng nội dung, chương trình, phương pháp giảng dạy nhằm đào tạo, bồi dưỡng công chức hành đạt kết cao Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH VÀ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm cơng chức hành 1.1.1.1 Khái niệm cơng chức Cơng chức khái niệm mang tính lịch sử Nội dung phụ thuộc nhiều vào đặc điểm quốc gia vào giai đoạn lịch sử cụ thể Vì khơng có thuật ngữ chung công chức cho tất quốc gia Ở Pháp, thuật ngữ công chức hiểu theo hai cách: nghĩa thứ bao hàm toàn thể nhân viên máy hành (gọi nhân viên công chức) gồm nhân viên máy hành nhà nước, quan tồ, nhân viên nghiệp quốc doanh, nhân viên đơn vị quân nhân viên làm việc Quốc hội Tuy nhiên khơng phải tồn thể nhân viên cơng chức bị chi phối Luật cơng chức mà có nhân viên đảm nhiệm chức vụ thường xuyên máy hành nhà nước Cịn loại nhân viên cơng chức khác bị chi phối chủ yếu Luật lao động, hợp đồng, Luật tư chức không hưởng bảo đảm đặc biệt mặt chức nghiệp Ở Anh, địa vị pháp lí cơng chức thể tính chất quan hệ pháp luật cơng chức với người đứng đầu Hồng gia Anh (Vua Nữ hoàng) Trong “Luật nghỉ hưu” Anh (năm 1859), lần xuất khái niệm công chức, bao gồm người:  Do Vua Anh trực tiếp bổ nhiệm Uỷ ban dân cấp giấy chứng nhận hợp lệ cho phép tham gia quan dân sự;  Hưởng tiền lương cấp từ ngân sách thống Vương quốc từ tài khoản Quốc hội thông qua Ở Mỹ tất nhân viên máy hành Chính phủ gọi chung công chức, bao gồm người bổ nhiệm trị như: trưởng, thứ trưởng, trợ lý thứ trưởng (cịn gọi cơng chức trị hay công chức chức nghiệp), người đứng đầu máy độc lập quan chức ngành hành Cộng hồ liên bang Đức nước coi cơng chức nhóm người có nghề nghiệp đặc biệt xã hội so với nhóm nghề nghiệp khác Theo điều “Luật công chức Liên bang”, công chức người phục vụ đoàn thể xã hội, đoàn thể xây dựng vật chất tài có quan hệ làm việc tín nhiệm theo luật chung Những người chịu huy, kiểm tra, đôn đốc trực tiếp Liên bang công chức Liên bang cịn người phục vụ đồn thể xã hội, đoàn thể xây dựng vật chất tài theo luật chung, trực tiếp lệ thuộc Chính phủ Liên bang công chức gián tiếp Tất người gọi chung công chức Ngồi ra, Luật cơng chức cịn dùng cho cơng chức Quốc hội Liên bang, Thượng viện liên bang Tồ hiến pháp liên bang Ở Nhật Bản, cơng chức gồm hai loại: Công chức nhà nước công chức địa phương; công chức nhà nước người nhậm chức máy Chính phủ trung ương, ngành tư pháp, quốc hội, quân đội, trường học công, xí nghiệp đơn vị nghiệp quốc doanh, lĩnh lương từ ngân sách nhà nước; công chức địa phương người làm việc lĩnh lương từ nguồn ngân sách địa phương Inđônêxia xác định công chức người tuyển dụng bổ nhiệm, làm việc thường xuyên công sở trung ương địa phương, số sĩ quan cao cấp quân đội, nhà quản trị doanh nghiệp nhà nước Như có điểm chưa thống nhất, nhiều quốc gia quan niệm công chức người làm việc quan nhà nước, hưởng lương từ ngân sách 107 nước theo dự án cần có lựa chọn kỹ đối tượng đào tạo nội dung đào tạo cho đảm bảo tính hiệu thiết thực Nên ưu tiên cho đối tượng công chức quản lý, điều hành; nội dung đào tạo cần tập trung vào đào tạo kiến thức ngoại ngữ, chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ điều hành, quản lý tổ chức thực Cần phát huy kinh nghiệm chương trình trước thành cơng thành phố chương trình đào tạo bồi dưỡng thí điểm cải cách hành VIE-98/003 Chính phủ Hà Lan UNDP tài trợ 3.2.7 Khuyến khích tạo điều kiện cho cơng chức hành nâng cao trình độ khả tự học họ Đối với đội ngũ cơng chức hành chính, việc đào tạo, bồi dưỡng trường lớp nhằm tạo mặt kiến thức để thúc đẩy, tạo điều kiện, bổ sung cho tự học Thời đại kiến thức tất lĩnh vực bổ sung đổi nhanh chóng Người khơng thường xun tiếp cận với thông tin, kiến thức mới, tự thoả mãn với kiến thức phổ thông lượng kiến thức học ghế nhà trường nhanh chóng lạc hậu so với yêu cầu công việc, so với thời đại Vì tự đào tạo trở thành phương thức đào tạo quan trọng cán Tự học có hai hình thức bản, liên quan chặt chẽ với nhau: thông qua thực tiễn công việc nghiên cứu lý luận (đọc sách) Cả hai việc quan trọng, không thông qua hoạt động thực tiễn nhận thức lý luận trở thành kinh viện, khơng thể sâu sắc, sống đơng; khơng nghiên cứu, khơng có lý luận, khơng cập nhật kiến thức khơng thể nhìn nhận đắn tình hình thực tiễn,khơng giải vấn đề thực tiễn Trong thực tiễn nay, việc tự học cán thấy cán chuyên môn, cán khoa học, công nghệ… chủ động việc tự học Công chức hành chính, cán lãnh đạo (kể cán lãnh đạo, quản lý, tham mưu…) tự học, tự 108 đọc Trong đọc ỏi lại nặng đọc tin tức hàng ngáy báo chí cao số giới thiệu phổ thông đề tài “thời thượng” Rất người đọc sách có chất lượng để học cách nghĩa; có người muốn đọc khơng có sách; có người cung cấp, biếu tặng nhiều sách khơng có thời gian để đọc… Cách học tập trường trị khơng hướng đến nhu cầu tự học Một số hình thức tự học quan trọng (ví dụ làm nghiên cứu sinh chức) lại chưa quản lý tốt, khơng trường hợp chạy theo cấp, ý nghĩa tự học Tự học trước hết phụ thuộc vào mong mỏi học hỏi, nâng cao trình độ người, đồng thời phụ thuộc vào yêu cầu công việc, vào phong trào chung, khơng khí chung cộng đồng Để phát triển phong trào tự học cần tác động vào ba yếu tố nói Cần quy định chương trình tự học bắt buộc có kiểm tra cho cán lãnh đạo, quản lý cấp cơng chức hành ngạch, bậc Nội dung chương trình khác cấp, có phần tối thiểu phần mở rộng Đổi nội dung phương thức học tập trường trị tỉnh theo hướng có tính đến khuyến khích nhu cầu tự học 3.2.8 Tiến hành biện pháp tra, kiểm tra hoạt động đào tạo công chức Công tác tra, kiểm tra, giám sát phải tiến hành sở Luật, Nghị định, quy chế, quy định công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành Các quan quản lý có chức năng, nhiệm vụ kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đào tạo, bồi dưỡng bản: kiểm tra việc thi tuyển sinh, chất lượng dạy học, mục tiêu, nội dung, chương trình đào tạo, yếu tố đảm bảo cho công tác đào tạo như: thư viện, giáo trình, tài liệu dạy học… Khi kiểm tra không nên can thiệp sâu vào chuyên môn dẫn đến cản trở, kiềm chế hoạt động đào tạo 109 Phải tiến hành công tác kiểm tra, tra hoạt động đào tạo cơng chức thường xun, đột xuất khơng theo trình tự thời gian không bỏ ngỏ để đảm bảo tính khách quan Kiểm tra phải nguyên tắc quy định, không nể nang; đảm bảo quan quản lý phải điều khiển uốn nắn hoạt động đào tạo Tăng cường đôn đốc, giám sát, kiểm tra việc thực Nghị định số 18/CP đào tạo, bồi dưỡng công chức ngày 05 tháng 03 năm 2010 Chính phủ; phát huy tối đa thẩm quyền, khả địa phương, đồng thời tranh thủ giúp đỡ Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, sở đào tạo Trung ương để tổ chức thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp tỉnh Cần có chế kiểm tra, giám sát cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Khi chế kiểm tra, giám sát xác lập góp phần thúc đẩy chủ thể đối tượng tham gia tích cực vào trình đào tạo, biến trình đào tạo thành trình tự đào tạo Cơ chế kiểm tra đánh giá chất lượng học tập người học phải xây dựng theo hướng nhằm khơi dậy lực tư độc lập sáng tạo Đồng thời coi trọng khâu quản lý, giáo dục rèn luyện học viên cách toàn diện theo phương châm "đức gốc, tài quan trọng” 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Từ thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức hành nói chung cơng chức hành cấp tỉnh nói riêng năm qua, để cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành ngày phát triển đạt hiệu cao, xin có số kiến nghị sau: Thứ nhất, Chính phủ cần tiếp tục nghiên cứu xây dựng ban hành văn hướng dẫn thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành nhà nước, tạo chế hợp lý bảo đảm tính chủ động cho địa phương tổ chức tốt họat động đào tạo, bồi dưỡng Đồng thời đảm bảo hệ thống sách ban hành phải đồng bộ, thống nhất, giúp cho địa phương thực 110 triển khai nhanh chóng, hiệu quả; tránh tình trạng lúng túng, chậm tổ chức thực địa phương Ban hành quy chế, quy định sử dụng cơng chức hành sau đào tạo, bồi dưỡng; xây dựng tiêu chí bảo đảm chất lượng tiến hành đánh giá chất lượng sau đào tạo Thứ hai, nhà nước cần quản lý tập trung thống nội dung, chương trình đào tạo để khơng đảm bảo tính tồn diện nội dung, chương trình đào tạo mà cịn phải trọng đến chun mơn nghiệp vụ người cơng chức hành đảm nhiệm; cần hướng đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh, theo lĩnh vực công tác, vị trí việc làm Để khắc phục tượng đào tạo, bồi dưỡng mang tính hình thức, coi trọng văn chứng chất lượng tồn tâm lý phận người học lẫn số sở đào tạo, đề nghị xây dựng chương trình chuẩn cho việc đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành cấp tỉnh theo chức danh cấp tỉnh Mặt khác cần quản lý chặt công tác quản lý văn bằng, quản lý chất lượng đào tạo, quản lý thi cử để chấm dứt tiêu cực đào tạo, bồi dưỡng như: “mua điểm”, “học trường thi quán”, thi hộ, “nạn giả”, mua bán văn bằng, chứng công khai… diễn thực tế làm hạn chế hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành chính, tạo dư luận xấu xã hội Thứ ba, cấp uỷ Đảng, lãnh đạo quan hành nhà nước tỉnh Nam Định đặc biệt quan hành cấp tỉnh phải có trách nhiệm qn triệt xây dựng kế hoạch triển khai thực có hiệu văn nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Đồng thời cần nâng cao nhận thức đội ngũ lãnh đạo, quản lý đội ngũ cơng chức nói chung cấp tỉnh nói riêng đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành Tỉnh nên dành kinh phí, đầu tư nhiều cho công tác phải tính tốn việc sử dụng kinh phí cho hiệu để tránh việc đầu tư dàn trải, không nâng cao chất lượng công chức, làm ảnh hưởng đến hoạt động 111 máy nhà nước Cần có sách “trải thảm đỏ” để thu hút nhân tài Thứ tư, quan tâm xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên Trường trị cấp tỉnh Đội ngũ có số lượng đơng, hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, chất lượng không đồng đều, hội tiếp cận với vấn đề nghề nghiệp so với đồng nghiệp sở đào tạo Trung ương, sở vật chất, phương tiện làm việc thiếu thốn, chế độ, sách đãi ngộ cịn nhiều vấn đề cần quan tâm Đội ngũ giảng viên Trường Chính trị tỉnh có vai trị quan trọng việc tiếp thu, nghiên cứu, tham gia xây dựng truyền đạt nội dung, chương trình theo nội dung hướng dẫn Trung ương cách xác phù hợp với đặc điểm thực tiễn hoạt động quản lý hành nhà nước địa phương; cần tăng cường, quan tâm xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ Thứ năm, tăng cường cơng tác kiểm tra, sát hạch trình độ cán bộ, công chức việc thực thi, thực hành công cụ cán công chức Kiên loại trừ khỏi máy quan nhà nước cán bộ, cơng chức tha hố, có biểu tham nhũng, sách nhiễu, trình độ lực yếu kém, khơng hoàn thành nhiệm vụ Để thực nội dung kiểm tra, đánh giá này, trước hết cần vào nhận xét đánh giá tổ chức đảng, quan đơn vị thơng qua hình thức tra kiểm tra, phát xử lý sai phạm, lấy phiếu tín nhiệm Đặc biệt cần tăng cường kênh giám sát quần chúng nhân dân kỳ họp Hội đồng nhân dân, thông tin từ đường dây nóng, hịm thư tố giác điểm thực quy chế: “Một cửa”, “Một cửa liên thông”,…đối với lực thực hành công vụ đạo đức cơng chức cán bộ, cơng chức Đây giải pháp bắt buộc công chức phải tự giác nâng cao trình độ, bồi dưỡng cập nhật kiến thức cho học tập quyền nghĩa vụ theo Luật cán bộ, công chức Nghị định 18/CP 112 Thứ sáu, tăng cường đầu tư sở vật chất, phương tiện kỹ thuật, biên soạn giáo án, giáo trình phục vụ cơng tác giảng dạy, xố bỏ tình trạng dạy chay, học chay Trường Chính trị tỉnh Đồng thời xây dựng trung tâm đào tạo, bồi dưỡng công chức đại đáp ứng yêu cầu hội nhập, phân chia theo khu vực; tránh tình trạng tỉnh có sở đào tạo, bồi dưỡng công chức không đáp ứng đòi hỏi, yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Điều góp phần nâng cao chất lượng cán bộ, công chức làm cho máy nhà nước hoạt động có hiệu quả, đạt mục tiêu cải cách hành Đó xây dựng hành sạch, có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hố để quản lý có hiệu lực hiệu công việc nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm theo pháp luật xã hội, xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam Xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân 113 KT LUN Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc nay, việc nâng cao chất lợng đội ngũ công chức hành nhà nớc đáp ứng yêu cầu xây dựng hành đại, sạch, vững mạnh vấn đề đợc đặt thiết Nghị Hội nghị trung ơng 3, khoá VIII (1998) Nghị Đại hội IX Đảng đà đề nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, có lực Sau 10 năm, Văn kiện hội nghị lần thứ chín, Ban chấp hành Trung ơng khoá X nhận định: Tình trạng suy thoái t tởng trị, đạo đức lối sống, bệnh hội, chủ nghĩa cá nhân, thực dụng, thoái hoá biến chất, quan liêu, tham nhũng, lÃng phí, thiếu trách nhiệm, thiếu tự giác rèn luyện, phấn đấu, thiếu tinh thần đồng chí phận không nhỏ cán diễn nghiêm trọng, kéo dài nhng cha có giải pháp hữu hiệu để ngăn chặn kịp thời xử lý…” [19, tr.199] Nh vËy vÉn cßn rÊt nhiỊu tån phận không nhỏ cán bộ, công chức nhà nớc cho dù vấn đề đợc Đảng, Nhà nớc ta quan tâm, đạo Để khắc phục dần biểu tiêu cực trên, hớng tới xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung có phận quan trọng cán bộ, công chức nhà nớc có đạo đức, có chuyên môn, lực, tận tuỵ phục vụ nhân dân, trung thành với Tổ quốc Việt Nam xà hội chủ nghĩa yêu cầu cấp bách nghiệp đổi đất nớc, xây dựng nhà nớc pháp quyền XHCN Mun vậy, cơng tác đào tạo, bồi 114 dưỡng c«ng chøc hµnh chÝnh nhµ níc phải coi trọng, vấn đề then chốt ca cụng tỏc cỏn Cã thĨ nãi, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức hành nhà nớc núi chung v cụng chức hành cấp tỉnh nói riêng chiếm vị trí quan trọng, cơng việc gốc cơng tác tổ chức cán Những mặt tích cực hạn chế đào tạo, bồi dưỡng công chức hành nhà nước cấp tỉnh Nam Định xuất phát từ nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan Khi có thống kê, đánh giá, phân tích sở đề xuất số giải pháp sát thực giúp hạn chế tồn tại, bất cập công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành chất lượng đào tạo, bồi dưỡng hiệu sau đào tạo để tổ chức triển khai có hiệu sách, pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Vấn đề có mạnh dạn thay đổi nội dung, hình thức, phương pháp đào tạo; đầu tư cho đội ngũ giảng viên sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy để nâng cao chất lượng đào tạo phải đánh giá thực chất thực trạng đào tạo bồi dưỡng cơng chức mang nặng “bệnh thành tích” Hy vọng thời gian sớm hạn chế, tồn dần khắc phục, ưu điểm phát huy, việc đào tạo, bồi dưỡng công chức đạt kết tốt nhằm nâng cao hoạt động cơng vụ tỉnh, góp phần ổn định trật tự xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển, nâng cao đời sống nhân dân tỉnh Thực Luận văn này, tác giả thực mong muốn góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh để tổ chức, triển khai thực nhiệm vụ tỉnh, đưa tỉnh nhà phát triển, tránh nguy tụt hậu với tỉnh phận tỉnh tỉnh chậm nhiều so với Nam Định năm trước khẳng định tâm Nam Định thực cho nhiều nhiệm vụ quan trọng tương xứng với vị Nam Định 115 tương lai Đồng thời sử dụng tối đa lợi vốn có tranh thủ ưu đãi, thuận lợi mà Trung ương tin tưởng, tạo điều kiện dành cho Nghị 54 phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh vùng đồng sông Hồng đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Ban Chấp hành Trung ương Lời cuối Luận văn xin chân thành cảm ơn GS, PGS, TS giảng viên Viện nhà nước & pháp luật tận tình hướng dẫn, giới thiệu chuyên đề cần thiết, gợi mở nhiều hướng nghiên cứu, trang bị nhiều kiến thức kỹ nghiên cứu chuyên sâu chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật nói chung vấn đề màc luận văn đặt Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới GS.TS Phạm Hồng Thái người trực tiếp hướng dẫn, bảo, động viện nhiệt tình suốt trình thực Luận văn Tuy nhiên nhiều lý do, luận văn không tránh khỏi sai sót Rất mong nhận chia xẻ, cảm thơng, góp ý xây dựng nhà khoa học, giảng viên, học viên bạn đọc quan tâm để Luận văn bảo vệ thành công, đặc biệt giúp tác giả có thêm kỹ năng, kinh nghiệm cho lần nghiên cứu 116 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Khoa học Công nghệ (2003), Xây dựng đội ngũ cán công chức đáp ứng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Bộ Nội vụ (2003), Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 văn triển khai Bộ Nội vụ (2003), Cơ sở lý luận thực tiễn viêc xây dựng quy chế đào tạo bồi dưỡng công chức giai đoạn Ngô Thành Can (2010), "Những yêu cầu cải cách công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức", Tạp chí Tổ chức nhà nước, (5) Chính phủ (2003), Quyết định số 161/2003/QĐ-CP quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức Chính phủ (2003), Nghị định số 116/2003/NĐ-CP việc tuyển dụng quản lý viên chức đơn vị sở nghiệp nhà nước Chính phủ (2008), Nghị định số 13/2008/NĐ-CP Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phồ trực thuộc Trung ương Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP quy định người cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng công chức 10 Công báo (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 22 tháng năm 1950 quy định chế độ công chức nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà 11 Bùi Đồn Dũng (2007), Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền quận Cầu giấy, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 12 Đảng tỉnh Nam Định (2005), Văn kiện Đại hội Đại biểu Tỉnh đảng lần thứ XVII 118 13 Đảng tỉnh Nam Định (2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu Tỉnh đảng lần thứ XVIII 14 Đảng tỉnh Nam Định, Lịch sử Đảng tỉnh Nam Định 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ (khoá VII) 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ - khoá VIII Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ - khoá X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước 21 Bùi Xuân Đức (2008), "Quy trình thực pháp luật: Lý luận, thực trạng giải pháp", Thông tin Nhà nước pháp luật, (4) 22 Phạm Tuấn Khải (2009), "Về tính khoa học thời Luật cán bộ, công chức", Tạp chí Tổ chức nhà nước, (3) 23 V.I.Lênin (1976), Về cách mạng kỹ thuật, Nxb Sự thật, Hà Nội 24 V.I.Lênin (1975), Toàn tập, Tập 4, Nxb Tiến 25 C.Mác Ph.Ăngghen (1995), Tồn tập, Tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Nguyễn Thị Tuyết Mai (2010), "Tăng cường công tác đào tạo giảng viên Trường Chính trị", Tạp chí Lý luận trị, (4) 27 Hồ Chí Minh (1974), Bàn cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 28 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 119 29 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Lê Hữu Nghĩa - Nguyễn Văn Mạnh (2001), 55 năm xây dựng nhà nước dân, dân, dân Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức năm 2008 33 Võ Duy Quý (2008), Đào tạo, bồi dưỡng công chức hành cấp tỉnh Bình Thuận, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh 34 Diệp Văn Sơn (2006), Cải cách hành nhà nước vấn đề cần biết, Nxb Lao động, Hà Nội 35 Sở Nội vụ Nam Định (2006), Hướng dẫn số 115/HD-SNV Thực Quyết dịnh số 3852/2005/QĐ-UBND ngày 14/12/2005 UBND tỉnh việc quy định chế độ trợ cấp cán bộ, công chức, viên chức học sau đại học hỗ trợ lần cho người có trình độ Tiến sỹ, Thạc sỹ, Bác sỹ chuyên khoa cấp II, Dược sỹ chuyên khoa cấp II nhận công tác tỉnh 36 Sở Nội vụ Nam Định (2006), Báo cáo chất lượng cán bộ, công chức chia theo đơn vị trực thuộc năm 2006 37 Sở Nội vụ Nam Định (2007), Báo cáo chất lượng cán bộ, công chức quan hành nhà nước năm 2007 38 Sở Nội vụ Nam Định (2008), Báo cáo chất lượng cán bộ, công chức quan hành nhà nước năm 2008 39 Sở Nội vụ Nam Định (2009), Báo cáo chất lượng cán bộ, công chức quan hành nhà nước năm 2009 40 Sở Nội vụ Nam Định (2010), Báo cáo chất lượng cán bộ, công chức quan hành nhà nước năm 2007 (tính đến hết ngày 30/6/2010) 120 41 Phạm Hồng Thái (2004), Cơng vụ, cơng chức hành nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 42 Thủ tướng Chính phủ (1994), Chỉ thị số 442/TTg việc tăng cường bồi dưỡng ngoại ngữ cho cán quản lý cơng chức nhà nước 43 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 137/QĐ-TTg đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho công tác hội nhập kinh tế quốc tế 44 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 40/QĐ-TTg việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006 2010 45 Tỉnh uỷ Nam Định (2000), Quyết định số 319-QĐ/TƯ việc ban hành Quy định tạm thời công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước 46 Tỉnh uỷ Nam Định (2000), Quy định tạm thời công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước 47 Tỉnh uỷ Nam Định (2007), Nghị số 08-NQ/TƯ Ban Chấp hành Đảng tỉnh xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý từ năm 2007 đến năm 2015 năm 48 Tỉnh uỷ Nam Định, Báo cáo số 93-BC/TƯ tổng kết 10 năm thực Nghị trung ương (Khoá VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước 49 Nguyễn Phú Trọng - Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Nguyễn Văn Trung (2009), "Công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức số nước", Tạp chí Tổ chức nhà nước, (3) 51 Lê Duy Truy (2006), Chủ tịch Hồ Chí Minh với xây dựng nhà nước pháp quyền công tác cán bộ, Nxb Tư pháp, Hà Nội 52 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 121 53 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 54 Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), Nxb Trung tâm biên soạn từ điển Bách khoa Việt Nam, Hà Nội 55 Từ điển luật học (2006), Nxb Từ điển Bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội 56 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định (1998), Quyết định số 286/QĐ-UB việc giao nhiệm vụ Quản lý nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức nhà nước cho Ban Tổ chức quyền tỉnh 57 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định (2005), Quyết định số 3852/QĐ-UBND việc Quy định chế độ trợ cấp cho cán bộ, công chức, viên chức học sau đại học hỗ trợ lần cho người có trình độ Tiến sỹ, Thạc sỹ; Bác sỹ, Dược sỹ chuyên khoa cấp II, xin nhận công tác tỉnh 58 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh cán công chức 59 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh cán công chức sửa đổi bổ sung 60 Nguyễn Ngọc Vân (2010), "Trao đổi đào tạo cơng chức", Tạp chí Tổ chức nhà nước, (3) 61 VCCI (2008), Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam năm 2008 ...1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ xưa đến nay, vấn đề cán vấn đề quan trọng bậc quốc gia Chủ tịch Hồ... pháp giảng dạy nhằm đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành đạt kết cao Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm chương, tiết 8 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN... trị, nghiệp vụ chuyên mơn hành Cụ thể cấp đào tạo có quy định tiêu chuẩn ? ?đầu vào” có kế hoạch dự kiến bố trí, sử dụng ? ?đầu ra” có hiệu Việc quy hoạch cơng chức hành nhà nước nhằm chuẩn bị thay