Chính sách công, thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân thành phố sông công, tỉnh thái nguyên

MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Đội ngũ cán bộ, công chức có vị trí quan trọng trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính, là người trực tiếp tham gia vào quá trình xây dựng và thực thi luật pháp, quản lý mọi mặt của đời sống kinh tế xã hội. Vì vậy, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo chất lượng luôn được quan tâm, chú trọng. Nghị Quyết số 30cNQCP của Chính phủ ngày 08112011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn đoạn 2011 2020 cũng xác định một trong những mục tiêu của chương trình là “xây dựng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước”. Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chính sách đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới và hội nhập quốc tế. Đặc biệt là đối với công chức các cơ quan chuyên môn thuộc hệ thống quản lý Nhà nước nói chung và tại Ủy ban nhân dân cấp huyện nói riêng, chính sách đào tạo bồi dưỡng góp phần tích cực trong việc nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực công tác, chất lượng và hiệu quả làm việc của cán bộ công chức. Việc thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức nhìn chung được thực hiện đồng bộ, hiệu quả và đạt được những kết quả tích cực, song vẫn còn những hạn chế, bất cập. Vì vậy, vấn đề nghiên cứu và có những hệ thống giải pháp tổng thể để hoàn thiện chính sách trong thực tiễn là nhiệm vụ cần thiết hiện nay. Trong những năm qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ luôn được cấp ủy Đảng, chính quyền thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên đặc biệt quan tâm, nhất là đối với đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố, bởi đây là lực lượng trực tiếp tham gia vào quá trình xây dựng và thực thi luật pháp, quản lý mọi mặt của đời sống kinh tế xã hội. Việc thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn được thực hiện theo đúng các văn bản quy định của Trung ương và của tỉnh Thái Nguyên, đảm bảo đúng quy trình và đạt được những kết quả tích cực. Tuy nhiên, trong quá trình thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức còn bộc lộ những hạn chế, bất cập chưa đáp ứng được mục tiêu và làm giảm hiệu quả của chính sách như: chưa đánh giá đúng nhu cầu về đào tạo, bồi dưỡng của đơn vị và thực trạng năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức; hoạt động đào tạo, bồi dưỡng chưa thật sự gắn với quy hoạch bố trí, sử dụng cán bộ công chức của từng cơ quan, đơn vị; vẫn còn trường hợp công chức đi đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn với chuyên ngành chưa phù hợp với vị trí việc làm; công tác đánh giá sau đào tạo chưa được thực hiện chặt chẽ... Bởi vậy, cần có những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại Ủy ban nhân dân thành phố Sông Công. Vì những lý do trên, tác giả lựa chọn vấn đề “Thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên” làm đề tài nghiên cứu luận văn của mình. Thông qua nghiên cứu, đánh giá việc thực thi chính sách từ thực tiễn địa phương, tác giả đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lượng hiệu quả thực hiện chính sách trong thời gian tới.

Một số khái niệm liên quan

Tại Khoản 2, Điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 sửa đổi bổ sung năm 2019 quy định:

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước [33]; [35].

1.1.2 Công chức cơ quan chuyên môn

Cơ quan chuyên môn được quy định tại Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, cụ thể như sau:

Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện là cơ quan có nhiệm vụ thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện và theo quy định của pháp luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác ở địa phương [16]. ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ

Nội vụ Phòng Tư pháp

Phòng Quản lý đô thị

Phòng Quản lý đô thị

Tại Điều 7, Nghị định số 37/2014/NĐ-CP quy định các cơ quan chuyên môn được tổ chức thống nhất ở cấp quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh gồm: Phòng Nội vụ, Phòng Tư pháp, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Lao động - Thương binh và xã hội, Phòng Văn hóa và Thông tin, Phòng Giáo dục và Đào tạo, Phòng Y tế, Thanh tra, Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân.

Ngoài 10 cơ quan chuyên môn được tổ chức thống nhất ở tất cả các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quy định tại Điều 7, tại Điều 8 của Nghị định này cũng quy định tổ chức một số cơ quan chuyên môn để phù hợp với từng loại hình đơn vị hành chính cấp huyện như: Ở các quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh: Phòng Kinh tế, Phòng Quản lý đô thị; Ở các huyện: Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Phòng Kinh tế và Hạ tầng.

Từ các khái niệm cơ bản về công chức và cơ quan chuyên môn, ta có thể khái niệm: Công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh làm việc tại các cơ quan chuyên môn cấp huyện, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước.

Công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện có đặc điểm là thực hiện thường xuyên một công vụ theo nghiệp vụ chuyên môn mà công chức đó đảm nhiệm (ví dụ: văn thư, địa chính, kế toán,…) Đặc điểm này được gọi là tính nghề nghiệp của công chức đòi hỏi công chức chuyên môn phải có các kỹ năng, nghiệp vụ và kiến thức chuyên môn lĩnh vực mà mình đảm nhiệm.

Công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện công vụ theo một quy trình công tác đã được pháp luật xác định và họ không có quyền thay đổi nếu không được pháp luật cho phép Đặc điểm này được gọi là tính quan liêu của công chức.

Công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện có đặc điểm được chia thành những ngạch khác nhau tùy theo tính chất, yêu cầu về chuyên môn nghiệp vụ của công việc và được bổ nhiệm vào vị trí công tác theo thứ bậc đó (ví dụ: công chức ngạch cán sự, chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp…) Đặc điểm này được gọi là tính thứ bậc của công chức.

Công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện là nhân tố quyết định nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu và hiệu quả lãnh đạo, quản lý của cấp ủy và Ủy ban nhân dân cấp huyện, là lực lượng quyết định thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị, kinh tế - xã hội.

1.1.3 Đào tạo, bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện

Theo Từ điển Tiếng Việt “Đào tạo là là dạy dỗ, rèn luyện làm cho trở thành người có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định…” [45]. Đào tạo là một quá trình dài, khép kín nhằm trang bị và xây dựng cho người học những phẩm chất, kiến thức, kỹ năng cơ bản, có hệ thống.

“Bồi dưỡng” là một thuật ngữ được sử dụng rộng rãi, theo từ điển Tiếng Việt “bồi dưỡng là làm cho ai đó giỏi hơn và tốt hơn, là tái đào tạo hay đào tạo lại” [45].

Bồi dưỡng là thời gian cập nhật kiến thức, kỹ năng còn thiếu hoặc không còn phù hợp và bổ túc thêm những kinh nghiệm để củng cố, nâng cao kiến thức một cách hệ thống. Đào tạo bồi dưỡng được xác định như là quá trình làm biến đổi hành vi của con người một cách có hệ thống thông qua việc học tập, cung cấp cho người học những kiến thức, kỹ năng, phương pháp làm việc phù hợp với yêu cầu đặt ra Việc học tập này có được là kết quả của việc giáo dục hướng dẫn,phát triển và lĩnh hội kinh nghiệm một cách có kế hoạch.

Từ các quan niệm trên ta có thể đưa ra khái niệm: “Đào tạo, bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn là quá trình bổ sung, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc một cách có hệ thống theo tiêu chuẩn chung và phù hợp với vị trí việc làm mà công chức đảm nhiệm trong cơ quan chuyên môn”. Đào tạo, bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn phải được tiến hành một cách thường xuyên, liên tục với những nội dung phù hợp với yêu cầu vị trí việc làm và tình hình thực tiễn địa phương.

Nội dung đào tạo, bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn Nhà nước được xác định dựa trên cơ sở của mục tiêu đào tạo bồi dưỡng công chức; là yếu tố quan trọng trong công tác đào tạo, bồi dưỡng Trên cơ sở những quy định về tiêu chuẩn cán bộ công chức theo từng ngạch bậc công chức, từng chức danh của công chức; để xây dựng đội ngũ cán bộ công chức vừa có đức, vừa có tài, có nghĩa là vừa có tâm, vừa có tầm để đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh thực hiện cải cách hành chính ở nước ta hiện nay.

Chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện

Từ điển bách khoa toàn thư Việt Nam đã đưa ra khái niệm về chính sách như sau: “Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa…” [45].

Trong cuốn Public Policymaking, tác giả James Anderson đưa ra khái niệm: “Chính sách là một quá trình hành động có mục đích theo đuổi bởi một hoặc nhiều chủ thể trong việc giải quyết các vấn đề mà họ quan tâm” [46].Trong hệ thống các công cụ quản lý xã hội của nhà nước Chính sách công đóng vai trò quan trọng trong việc lập kế hoạch, định hướng và chỉ đạo các thành phần xã hội thực hiện Ở cách tiếp cận chính sách công là chính sách của nhà nước, chúng ta có thể thấy chủ thể ban hành chính sách công chính là Nhà nước thông qua các cơ quan quản lý và thực hiện chức năng quản lý nhà nước Trong nghiên cứu về chính sách công của mình, tác giả Lê Chi Mai đã đưa ra hệ thống các quan niệm về chính sách công của các nhà nghiên cứu trên thế giới như: "Chính sách là một quá trình hành động có mục đích theo đuổi bởi một hoặc nhiều chủ thể trong việc giải quyết các vấn đề mà họ quan tâm" (James Anderson); “Chính sách công là toàn bộ các hoạt động của nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến cuộc sống của mọi công dân” (B Guy Peter); “Chính sách công là một tập hợp các quyết định có liên quan lẫn nhau của một nhà chính trị hay một nhóm nhà chính trị gắn liền với việc lựa chọn các mục tiêu và các giải pháp để đạt được các mục tiêu đó" (William Jenkin) để từ đó đưa ra quan niệm “Chính sách công là thuật ngữ dùng để chỉ một chuỗi các quyết định hoạt động của nhà nước nhằm giải quyết một vấn đề chung đang đặt ra trong đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu xác định” [32] Dù cách tiếp cận khác nhau trong cách hiểu về chính sách công song đều thống nhất ở hai điểm cơ bản, đó là chính sách công là chính sách của Nhà nước và dùng để giải quyết những vấn đề chung của cộng đồng xuất phát từ thực tiễn xã hội.

Chính sách cán bộ là hệ thống các quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước ta đối với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; là công cụ và các giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ đồng bộ, có chất lượng, đáp ứng yêu cầu của mỗi thời kỳ cách mạng Chính sách cán bộ bao gồm: chính sách đào tạo - bồi dưỡng, chính sách sử dụng và quản lý cán bộ, chính sách đảm bảo lợi ích và động viên tinh thần cán bộ

Từ các quan điểm trên ta có thể hiểu: Chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện là tập hợp những hoạt động của nhà nước nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ trong hoạt động công vụ của công chức cấp huyện đáp ứng yêu cầu của nền hành chính.

1.2.1 Mục tiêu của chính sách

Một trọng những nhiệm vụ trọng tâm trong thực hiện Nghị quyết số 30c/ NQ-CP, ngày 08/11/2011 của Chính phủ về ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 là xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Đồng thời xác định mục tiêu của việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay là: trang bị và nâng cao kiến thức, năng lực quản lý điều hành, thực thi công vụ nhằm xây dựng một đội ngũ cán bộ, công chức có tính chuyên nghiệp cao, có phẩm chất tốt, phục vụ sự nghiệp phát triển đất nước, phục vụ nhân dân [14].

- Đào tạo, bồi dưỡng phải căn cứ kế hoạch đào tạo, tiêu chuẩn, vị trí việc làm và nhu cầu thực tế của cơ quan cũng như cán bộ công chức.

- Bảo đảm tính tự chủ của cơ quan quản lý, đơn vị sử dụng cán bộ, công chức trong hoạt động đào tạo, bồi dưỡng.

- Kết hợp cơ chế phân cấp và cơ chế cạnh tranh trong tổ chức đào tạo, bồi dưỡng.

- Bảo đảm quyền và nghĩa vụ của cán bộ, công chức được tham gia đào tạo, bồi dưỡng

- Đề cao vai trò tự học và quyền của cán bộ, công chức trong việc lựa chọn chương trình bồi dưỡng theo vị trí việc làm.

- Bảo đảm công khai, minh bạch, hiệu quả

1.2.3 Nội dung chính sách Để tạo cơ sở pháp lý cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở nước ta hiện nay, Nhà nước đã ban hành thể chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, gồm:

- Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2019);

- Quyết định của Bộ trưởng Bộ Nội vụ số 104/2005/QĐ-BNV ngày 03/10/2005 về việc ban hành quy chế cử cán bộ, công chức đi đào tạo bồi dưỡng ở nước ngoài bằng nguồn ngân sách nhà nước;

- Thông tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 của Bộ Tài chính quy định việc lập dự toán, quản lý và sử dụng kinh phí từ ngân sách Nhà nước dùng cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức;

- Thông tư số 11/2011/TT-BNV ngày 25/01/2011 của Bộ Nội vụ về hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức;

- Thông tư 06/2014/TT- BNV ngày 09/8/2014 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn chế độ báo cáo định kỳ hàng năm về hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức trong các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, lực lượng vũ trang nhân dân;

- Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức (thay thế Nghị định số 18/2010/ NĐ-CP);

- Thông tư số 36/2018/TT-BTC ngày 30/3/2018 của Bộ Tài chính hướng dẫn việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức (thay thế Thông tư số 139/2010/TT-BTC)

- Nhiều văn bản khác liên quan đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức.

Tất cả các văn bản nêu trên tạo thành thể chế, cơ sở pháp lý quan trọng để xây dựng chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức Nội dung của các văn bản đã thể hiện sự đổi mới toàn diện trên các mặt: chế độ đào tạo, bồi dưỡng công chức; tăng cường phân cấp cho các bộ, ngành, địa phương trong tổ chức và quản lý đào tạo, bồi dưỡng công chức; đổi mới hình thức và nội dung các chương trình đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao kỹ năng hành chính cho công chức, năng lực chuyên môn nghiệp vụ cho viên chức; tạo lập cơ sở pháp lý để kiểm soát chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức.

Chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện gồm các nội dung sau:

* Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo, bồi dưỡng công chức phải căn cứ trên nhu cầu thực hiện nhiệm vụ dài hơi của các cơ quan, đơn vị Chính vì vậy, các cơ quan sử dụng cán bộ, công chức phải xây dựng kế hoạch ngắn hạn và dài hạn để cử đi đào tạo, bồi dưỡng giúp cán bộ, công chức chủ động bố trí sắp xếp thời gian cũng như đề đạt nguyện vọng được đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với điều kiện và khả năng của họ.

* Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng

Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng công chức thường được sử dụng phần lớn từ nguồn ngân sách nhà nước và số lượng được phân bổ khác nhau theo từng giai đoạn Và khi sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước để đào tạo, bồi dưỡng, đương nhiên công chức phải có những cam kết ràng buộc về quyền lợi và nghĩa vụ trong và sau quá trình đào tạo.

Thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện

Thực thi chính sách công phản ánh một quá trình thay đổi phức tạp mà các quyết định của Nhà nước chuyển thành các chương trình, thủ tục, các quy định hoặc các hoạt động nhằm đạt được các cải thiện xã hội.

Thực thi chính sách công là giai đoạn biến các ý tưởng chính sách thành các hoạt động thực tế để giải quyết vấn đề chính sách theo các mục tiêu đã đặt ra.

Từ các quan niệm trên có thể hiểu: Thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện là tập hợp các quyết định của nhà nước theo một quy trình nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ trong hoạt động công vụ của công chức đáp ứng yêu cầu của nền hành chính.

1.3.1 Chủ thể và đối tượng thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện

1.3.1.1 Chủ thể thực thi chính sách

* Chủ thể có thẩm quyền đào tạo, bồi dưỡng công chức

Theo Điều 27, Nghị định số 101/NĐ-CP ngày 01/9/2017 của Chính phủ về đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức [18] đã quy định chủ thể có thẩm quyền đào tạo, bồi dưỡng công chức gồm:

- Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh;

- Học viện Hành chính Quốc gia;

- Trường Chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;

- Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương;

- Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng, có đủ điều kiện theo quy định thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.

* Chủ thể thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện

Theo Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 [34], Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định những vấn đề của huyện liên quan đến chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn Tại Điều 24 cũng nêu rõ Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện việc kiểm tra, giám sát tổ chức và các đơn vị chức năng, các cơ quan chuyên môn trong việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức. Điều 43 Nghị định số 101/2017/NĐ-CP của Chính phủ ngày 01/09/2017 về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức [18] quy định trách nhiệm của đơn vị sử dụng cán bộ, công chức, viên chức, theo đó ta có thể hiểu Ủy ban nhân dân cấp huyện - đơn vị sử dụng công chức có trách nhiệm:

- Thực hiện các quy định về đào tạo, bồi dưỡng công chức.

- Đề xuất biên soạn và lựa chọn chương trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu vị trí việc làm của công chức.

- Tạo điều kiện để công chức thực hiện chế độ đào tạo, bồi dưỡng theo quy định.

1.3.1.2 Đối tượng thực thi chính sách

Theo Điều 1 Nghị định số 101/2017/NĐ-CP của Chính phủ ngày 01/09/2017 về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thì đối tượng để thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện là công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện [18]. Đào tạo, bồi dưỡng công chức có thể theo vị trí việc làm thực tế của cán bộ hoặc thông qua thực tế luân chuyển cán bộ.

1.3.2 Quy trình thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện

1.3.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện

Mục tiêu của chính sách xây dựng đã hoạch định có thể đạt được trong thời gian dài hoặc ngắn do vậy cần phải có kế hoạch cụ thể Trong kế hoạch phải đề ra mục tiêu, thời hạn, nguồn lực thực hiện cùng nội dung chính sách.

Kế hoạch tổ chức, điều hành chính sách đào tạo, bồi dưỡng được thực hiện dựa trên thực tế của các cơ quan, đơn vị về số lượng, độ tuổi, trình độ công chức; về vị trí việc làm,… từ đó chủ thể quản lý có căn cứ để xây dựng kế hoạch về đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp.

Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện Mỗi chính sách cần xây dựng rõ lộ trình về thời gian, từ khi bắt đầu đến khi kết thúc, nhằm đánh giá được tương quan về nguồn lực con người và nguồn lực tham gia phù hợp với vấn đề thời gian, tránh sự lãng phí Việc xây dựng kế hoạch thời gian triển khai thực hiện chính sách được công khai để các bên tham gia tổ chức triển khai cũng như đối tượng thụ hưởng chính sách biết và thực hiện.

Kế hoạch triển khai, đôn đốc thực thi chính sách cũng được xây dựng có thể ở khung hoặc có thể xây dựng chi tiết, cách tốt nhất là xây dựng càng chi tiết càng tốt để các bên tham gia biết được những công việc cụ thể, thì gian, kinh phí… Việc đôn đốc càng thường xuyên càng tác động đến tính chủ động và sự minh bạch của các chủ thể thực hiện chính sách.

1.3.2.2 Phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách

Mục đích của việc tuyên truyền, phổ biến chính sách:

- Giúp cho các đối tượng chính sách hiểu rõ được mục đích, yêu cầu của chính sách, tính đúng đắn của chính sách để họ tự giác thực hiện.

- Công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm thực hiện, nhận thức đầy đủ tính chất quy mô, tầm quan trọng của chính sách để chủ động tham gia thực hiện chính sách.

1.3.2.3 Phân công, phối hợp thực hiện chính sách

Theo kế hoạch đã ban hành các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm phân công, phối hợp, cá nhân tham gia gồm các đối tượng tác động của chính sách, công chức bộ máy tổ chức của Nhà nước thực hiện Việc thực hiện chính sách có thể tiến hành tại các không gian, thời gian khác nhau, thực hiện các nhiệm vụ khác nhau.

1.3.2.4 Duy trì thực hiện chính sách

Duy trì thực hiện chính sách là làm cho chính sách tồn tại và phát huy tác dụng trong cuộc sống Để duy trì chính sách cần có sự phối hợp nhịp nhàng, đồng bộ của các chủ thể tham gia, sự đồng tâm và tạo điều kiện về mọi mặt của yếu tố nhà nước để thực thi chính sách được tốt Đối với chủ thể, đối tượng chấp hành chính sách phải có trách nhiệm tham gia chủ động và tích cực vào quá trình thực hiện chính sách Nếu hoạt động ngày tiến hành đồng bộ thì việc duy trì thực hiện chính sách rất khả thi.

1.3.2.5 Điều chỉnh chính sách Điều chỉnh chính sách là việc thay đổi một số nội dung mà không làm thay đổi mục tiêu chính sách đã lựa chọn ban đầu với mức độ phù hợp không làm thay đổi tính chất, phạm vi của chính sách.

Việc điều chỉnh chính sách đòi hỏi phải chính xác, hợp lý, nếu không sẽ sai lệch, thay đổi mục tiêu chính sách, làm cho chính sách không hiệu quả hoặc không tồn tại được.

1.3.2.6 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách

Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện

Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung và công chức cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện nói riêng đã đạt được nhiều thành tựu góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Để nâng cao hiệu quả trong thực thi chính sách đòi hỏi các nhà quản lý, các nhà hoạch định chính sách phải thiết kế được chương trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với khung năng lực của từng vị trí việc làm, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương Việc thực thi chính sách diễn ra trong thời gian dài, có nhiều chủ thể và các đối tượng tham gia vì vậy kết quả tổ chức thực thi chính sách sẽ chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố chủ quan và khách quan Việc phân loại các yếu tố để loại trừ các yếu tố ảnh hưởng tiêu cực đồng thời phát huy những yếu tố tích cực nhằm thúc đẩy việc thực hiện chính sách có hiệu quả.

1.4.1 Các yếu tố khách quan Đó là các yếu tố tác động bên ngoài chính sách, vận hành theo quy luật khách quan, có tác động trực tiếp đến công chức và gián tiếp đến kết quả thực hiện chính sách Các yếu tố khách quan cụ thể bao gồm:

Một là, hệ thống chính trị: Đảng và Nhà nước quan tâm đầu tư cho lĩnh vực giáo dục nói chung và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói riêng.

Các tổ chức Đảng, đoàn thể cùng chính quyền địa phương thống nhất trong thực hiện chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức Đây là một yếu tố khách quan thuận lợi để thực hiện chính sách.

Hai là, cơ sở có thẩm quyền đào tạo, bồi dưỡng: Nếu cơ sở đào tạo, bồi dưỡng tạo điều kiện cho học viên; đội ngũ giảng viên nhiệt tình và tâm huyết thì việc thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng sẽ đạt kết quả cao, hoàn thành tiến độ và đạt được mục tiêu đề ra.

Ba là, chất lượng cán bộ, công chức: nguồn và chất lượng đầu vào của cán bộ, công chức ảnh hưởng khá nhiều đến thực thi chính sách Bởi tuyển dụng người học đúng chuyên ngành sẽ làm cho việc bố trí, sử dụng công chức sẽ dễ dàng và hiệu quả hơn; việc đánh giá năng lực của công chức cũng sát với thực tế hơn Nếu đội ngũ công chức được tuyển dụng hoặc được luân chuyển không sát với yêu cầu công việc sẽ là yếu tố bất lợi cho tổ chức vì phải tiến hành đào tạo lại mới có thể sử dụng được.

1.4.2 Các yếu tố chủ quan

Yếu tố chủ quan là yếu tố liên quan đến cơ quan, đơn vị, công chức tại các cơ quan tham mưu tham gia trong quá trình thực hiện chính sách Một số yếu tố chủ quan có ảnh hưởng gồm:

Một là, quy trình thực thi chính sách: Thực hiện đúng và đầy đủ các bước của quy trình thực thi chính sách theo kế hoạch đã đề ra Các bước thực hiện phải khoa học và bắt buộc để thực thi chính sách đạt hiệu quả cao.

Hai là, năng lực thực thi chính sách của cán bộ, công chức: Năng lực thực thi chính sách của công chức tốt, thì quá trình thực hiện chính sách sẽ diễn ra thuận lợi, thậm chí trong các bước tổ chức thực hiện chính sách có phát sinh những tình huống, vấn đề mới thì cũng dễ dàng điều chỉnh để đạt được mục tiêu chính sách đã đặt ra Ngược lại, năng lực thực hiện chính sách của công chức kém thì quá trình thực hiện chính sách sẽ gặp nhiều khó khăn, có thể kéo dài thời gian và không đạt được mục tiêu chính sách.

Ba là, điều kiện vật chất trong quá trình thực thi chính sách Đảng và

Nhà nước ta đã có nhiều quan tâm, bố trí điều kiện vật chất để thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng Tuy nhiên điều kiện này chưa đáp ứng tốt nhất cho việc thực hiện chính sách một cách hiệu quả nhất Điều kiện vật chất quan trọng nhất là nguồn kinh phí hỗ trợ cho công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng Nguồn kinh phí được sử dụng đúng mục đích, đúng đối tượng cần đào tạo, bồi dưỡng sẽ đem lại kết quả cho tổ chức cũng như cá nhân công chức. Ngược lại, nếu nguồn ngân sách được sử dụng sai mục đích, lãng phí không những vi phạm quy định của Nhà nước mà còn ảnh hưởng tới quyền lợi chính đáng của công chức về nhu cầu được đào tạo, bồi dưỡng Không đảm bảo điều kiện vật chất cho quá trình xây dựng, thực hiện chính sách cũng sẽ tác động đến việc duy trì chính sách.

Bốn là, quan điểm, nhận thức của cán bộ, công chức đối với chính sách:

Sự đồng tình ủng hộ của cán bộ, công chức là yếu tố quyết định sự thành bại của chính sách Chính sách đáp ứng được nhu cầu lợi ích của công chức thì sẽ được công chức ủng hộ thực hiện, còn không phù hợp sẽ không thực hiện,hoặc thực hiện với hiệu quả không cao.

TỔ CHỨC THỰC HIỆN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Tổ chức thực hiện

2.1.1 Giai đoạn nghiên cứu và khảo sát sơ bộ

- Lập thư mục các tài liệu liên quan đến đề tài nghiên cứu

- Nghiên cứu đầy đủ các tài liệu, các công trình khoa học có liên quan tới đề tài để làm tổng quan Trên cơ sở đó phát hiện ra những yếu điểm của các công trình nghiên cứu trước đó hay những kẽ hở của lý luận hay thực tiễn mà đề tài sẽ tiếp tục nghiên cứu.

- Hình thành hệ thống các vấn đề lý luận về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức và các nội dung liên quan đến thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện. Trên cơ sở đó xác định những nội dung trọng tâm và bước đầu nội dung sơ lược của luận văn.

2.1.2 Giai đoạn xây dựng đề cương chi tiết

Xây dựng đề cương chi tiết từ tháng 9 năm 2020 đến tháng 10 năm 2020, với các công việc cụ thể như sưu tầm, khảo cứu những tài liệu, sách, công bố trên các công trình khoa học có liên quan đến đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức và các nội dung của luận văn

2.1.3 Giai đoạn xây dựng và hình thành cơ sở lý luận

Thu thập, xử lý thông tin, xây dựng bảng câu hỏi, mô hình: Giai đoạn này được thực hiện trong tháng 11 năm 2020.

2.1.4 Giai đoạn quan sát và thực nghiệm

Phân tích số liệu và làm sáng tỏ các vấn đề nghiên cứu: Giai đoạn xây dựng hệ thống cơ sở lý luận và hoàn thiện nghiên cứu thực trạng thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Sông Công được thực hiện trong tháng 12 năm 2020

2.1.5 Giai đoạn phân tích dữ liệu và viết luận văn

Dựa trên cơ sở các bước chuẩn bị nêu trên, qua tổng hợp các vấn đề nghiên cứu để hoàn thiện luận văn Giai đoạn này được thực hiện từ tháng 12 năm 2020 đến tháng 3 năm 2021.

THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN

Khái quát về thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên

3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên

Thành phố Sông Công nằm ở phía nam tỉnh Thái Nguyên với 08 dân tộc anh em, thành phố có 10 đơn vị hành chính (07 phường, 03 xã) với diện tích tự nhiên 97,35 km và dân số quy đổi trên 170.000 người Thành phố có vị trí địa lý thuận lợi; là đầu mối giao thông, giao lưu phát triển kinh tế - xã hội quan trọng của vùng Đông Bắc Bắc Bộ Thành phố Sông Công có các tuyến giao thông quốc lộ, tỉnh lộ chạy qua nối với Thủ đô Hà Nội ở phía Nam và thành phố Thái Nguyên ở phía Bắc Với lợi thế đặc biệt, Sông Công được xác định là trung tâm công nghiệp lớn và là đô thị bản lề, trung chuyển kinh tế giữa các vùng trong và ngoài tỉnh Thái Nguyên.

Hình 3.1: Bản đồ hành chính thành phố Sông Công Được sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của tỉnh Thái Nguyên, cùng với sự đoàn kết, sáng tạo, nỗ lực phấn đấu của Đảng bộ, chính quyền và sự đồng thuận của tầng lớp nhân dân thành phố Sông Công đã phát huy các tiềm năng, lợi thế để hoàn thành nhiệm vụ chính trị theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố khóa VIII nhiệm kỳ 2015 - 2020 đã đề ra.

Trong những năm gần đây kinh tế của thành phố phát triển nhanh, tốc độ tăng trưởng kinh tế luôn đạt khá, mức tăng trưởng bình quân đạt 19%/năm.

Cơ sở hạ tầng để phát triển kinh tế, xã hội đã và đang từng bước hoàn chỉnh, cải tạo và nâng cấp Thành phố luôn quan tâm thu hút đầu tư trên nhiều lĩnh vực, trong đó chú trọng thu hút đầu tư phát triển hạ tầng khu công nghiệp; đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường đối thoại với doanh nghiệp, xúc tiến thương mại, dịch vụ… Quốc phòng, an ninh được đảm bảo; văn hoá, xã hội có nhiều tiến bộ, các chính sách an sinh xã hội tiếp tục được duy trì, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân không ngừng được nâng lên tạo tiền đề quan trọng phát triển đô thị Sông Công văn minh, hiện đại

3.1.2 Cơ quan chuyên môn và nhân sự các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên

3.1.2.1 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên

Uỷ ban nhân dân thành phố Sông Công khóa VII nhiệm kỳ 2016 - 2021 do Hội đồng nhân dân thành phố Sông Công khóa VII bầu tại kỳ họp thứ Nhất ngày 22/6/2016, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân thành phố, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân thành phố và Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên.

Uỷ ban nhân dân thành phố Sông Công chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật, các văn bản của Trung ương, Hội đồng nhân dân tỉnh TháiNguyên, Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân thành phố, nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn thành phố.

Uỷ ban nhân dân thành phố Sông Công gồm 12 phòng quản lý Nhà nước

(Văn phòng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân thành phố; Phòng Tài chính - Kế hoạch; Phòng Tư pháp; Phòng Nội vụ; Phòng Lao động thương binh - Xã hội; Phòng Kinh tế; Phòng Y tế; Phòng Quản lý đô thị; Phòng Tài nguyên - Môi trường; Phòng Văn hóa - Thông tin; Phòng Giáo dục - Đào tạo; Thanh tra thành phố) và 07 đơn vị sự nghiệp (Ban Quản lý các dự án đầu tư & xây dựng; Trung tâm Giáo dục Nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên; Trung tâm Thương nghiệp; Trung tâm Văn hóa - Thể thao và Truyền thông; Trung tâm phát triển quỹ đất; Trung tâm dịch vụ Nông nghiệp; Ban Quản lý Trật tự xây dựng và giao thông).

Trong phạm vi đề tài, tác giả nghiên cứu 12 phòng quản lý Nhà nước thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Sông Công.

Hình 3.2: Các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG

Nội vụ Phòng Tư pháp

Phòng Văn hóa - Thông tin

Phòng Văn hóa - Thông tin

Phòng Tài nguyên - Môi trường

Phòng Tài nguyên - Môi trường

Phòng Quản lý đô thị

Phòng Quản lý đô thị

Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thành phố Sông Công quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của Ủy ban nhân dân thành phố và theo quy định của pháp luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác ở địa phương.

Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức và công tác của Ủy ban nhân dân thành phố, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.

Chức năng nhiệm vụ của các cơ quan chuyên môn thực hiện theo Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 của Chính phủ và Quy chế làm việc của Ủy ban nhân dân thành phố Sông Công nhiệm kỳ 2016 - 2021.

3.1.2.2 Thực trạng đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên

Từ năm 2016 đến năm 2020 đội ngũ các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Sông Công cơ bản giảm về số lượng theo tinh thầnNghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/04/2015 của Bộ Chính trị (khóa XI), NghịQuyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương (khóaXII) và các văn bản chỉ đạo của tỉnh Thái Nguyên về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Tính đến 31/12/2020 các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố có 74 công chức Biên chế thực tế ít hơn so với biên chế Sở Nội vụ giao do một số cán bộ nghỉ công tác, chưa được phê duyệt kế hoạch thi tuyển công chức kịp thời (Bảng 3.1).

Bảng 3.1: Thống kê công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên Đơn vị tính: Người

Tổng số Biên chế được giao Biên chế thực tế

* Chất lượng đội ngũ công chức

- Về độ tuổi, giới tính, dân tộc: Cơ cấu 3 độ tuổi của công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Sông Công cơ bản ổn định, không có nhiều biến động theo các năm Độ tuổi trên 50 giảm từ 38,75% năm

2016 xuống còn 33,79% năm 2020 do công chức đến tuổi nghỉ chế độ hoặc xin nghỉ chế độ trước tuổi theo quy định của Chính phủ Công chức nữ chiếm tỉ lệ khá cao (trung bình 39,5%) so với tổng số công chức cơ quan chuyên môn, điều này thể hiện sự quan tâm của cấp ủy, chính quyền thành phố trong công tác cán bộ với bình đẳng giới Công chức là người dân tộc thiểu số chiếm 4,49%, lực lượng này đã có những đóng góp tích cực trong thực thi công vụ của thành phố (Bảng 3.2).

Bảng 3.2: Thống kê theo độ tuổi, giới tính, dân tộc Đơn vị tính: Người

Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020

- Về trình độ chuyên môn: chất lượng trình độ chuyên môn của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Sông Công cho được nâng lên từng năm Đến nay 100% công chức có trình độ đại học và sau đại học (trong đó tỉ lệ công chức có trình độ thạc sĩ chiếm 47,3%), đảm bảo yêu cầu về chuyên môn nghiệp vụ theo Đề án công tác cán bộ giai đoạn

2016 - 2020 và Đề án Vị trí việc làm của thành phố Sông Công Với tinh thần trách nhiệm cao, công chức các cơ quan chuyên môn cơ bản đáp ứng cầu nhiệm vụ được giao trong tình hình mới (Bảng 3.3).

Bảng 3.3: Thống kê theo trình độ chuyên môn Đơn vị tính: Người

STT Trình độ chuyên môn

Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020

Số bình lượng Tỉ lệ

- Về trình độ lý luận chính trị: Không chỉ quan tâm đến đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ, công chức, trong những năm qua Thành phố luôn chú trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị Công chức cơ quan chuyên môn có trình độ cao cấp, cử nhân đa số đều là cán bộ chủ chốt đạt tỉ lệ trung bình 17,45%; tỉ lệ này khá thấp do Tỉnh phân bổ ít chỉ tiêu,đồng thời giới hạn đối tượng học tập trung theo quy định của Trung ương Hiện nay, 100% công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố đều được bồi dưỡng lý luận chính trị từ sơ cấp trở lên Trong đó số công chức có trình độ trung cấp lý luận chính trị tăng nhanh (năm 2016 là65,0%; năm 2020 là 77,03%) do trong giai đoạn 2016 - 2020 ngoài việc cử công chức đi đào tạo lý luận chính trị tập trung tại Trường Chính trị tỉnh TháiNguyên theo chỉ tiêu được phân bổ Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phốSông Công đã phối hợp với Trường Chính trị tỉnh Thái Nguyên mở 02 lớpTrung cấp lý luận chính trị hệ không tập trung tại Trung tâm bồi dưỡng chính trị thành phố với 186 học viên nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức trong thực thi nhiệm vụ và học tập; đồng thời tạo nguồn kế cận đảm bảo yêu cầu về trình độ lý luận chính trị cho công tác quy hoạch và bổ nhiệm cán bộ cho các giai đoạn sau (Bảng 3.4).

Bảng 3.4: Thống kê theo trình độ Lý luận chính trị Đơn vị tính: Người

Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020

QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN

Quan điểm và mục tiêu nâng cao chất lượng thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên

Xác định vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ công chức là một trong bốn nội dung quan trọng của công cuộc cải cách hành chính hiện nay; đồng thời là điều kiện tiên quyết để thực hiện thành công nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Đại hội Đảng bộ thành phố Sông Công lần thứ IX, nhiệm kỳ 2020 - 2025 đề ra phương hướng:

" Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp có đủ phẩm chất,năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới Tiếp tục quán triệt, triển khai thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả các quy định về công tác cán bộ, bảo vệ chính trị nội bộ.Thực hiện đồng bộ, hiệu quả các khâu trong công tác cán bộ; lấy kết quả đánh giá cán bộ làm cơ sở để xây dựng quy hoạch, đào tạo,bồi dưỡng, sử dụng và thực hiện chính sách cán bộ … Nâng cao năng lực quản lý điều hành của cơ quan hành chính nhà nước các cấp; phân định rõ chức năng, trách nhiệm của từng cấp chính quyền Tiếp tục thực hiện kiện toàn, sắp xếp tổ chức bộ máy chính quyền các cấp theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả theo Nghị quyết Hội nghị Trung ương 6 khóa XII Thực hiện sắp xếp biên chế theo vị trí việc làm; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất, đạo đức công vụ tốt, tính chuyên nghiệp cao, có kỹ năng xử lý các tình huống…” [3]. Để thực hiện tốt nhiệm vụ này, trước tiên thành phố Sông Công phải xây dựng quan điểm chỉ đạo làm hệ thống các tư tưởng, cách nhìn, nguyên lý và làm kim chỉ nam cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính.

4.1.1.1 Quán triệt sâu sắc những quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng Cộng sản Việt Nam, chính sách của Nhà nước về công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức

- Quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin bàn về cán bộ và công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức:

C.Mác và Ph.Ăngghen rất quan tâm đến việc xây dựng một đội ngũ những nhà tuyên truyền, cổ động, truyền bá tư tưởng cộng sản; lãnh đạo, tổ chức các phong trào đấu tranh của giai cấp vô sản Để có một đội ngũ cán bộ tốt, đảm bảo được những tiêu chuẩn theo quy định của Đảng và nhà nước trong từng thời kỳ thì phải quan tâm huấn luyện, đào tạo, bồi dưỡng cho họ về lý luận chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ; mặt khác, bản thân họ phải luôn cố gắng học tập để không ngừng nâng cao trình độ về mọi mặt, đáp ứng yêu cầu công việc [27].

Theo quan điểm của V.I.Lê-nin, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ là công tác thường xuyên và phải được đầu tư, quan tâm thích đáng cả về nội dung và cách thức sao cho hiệu quả và thiết thực Với từng đối tượng cán bộ khác nhau thì nội dung đào tạo, bồi dưỡng cũng khác nhau Khi cách mạng mới thành công, hầu hết cán bộ đều phải học văn hoá, học lý luận Đồng thời,cần không ngừng nâng cao trình độ cho cán bộ lãnh đạo, quản lý, bồi dưỡng kiến thức về quản lý kinh tế, quản lý xã hội Theo V.I.Lênin bên cạnh việc sử dụng tốt đội ngũ cán bộ già, cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng và mạnh dạn giao việc đội ngũ cán bộ trẻ bởi “họ có sức lực hơn, măng trẻ hơn, thật thà chất phác hơn, được tôi luyện hơn, chân thành hơn” Do đó cần phải tích cực giáo dục, bồi dưỡng để họ trở thành những người cán bộ cốt cán của Đảng, của chính quyền [30].

- Tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng Cộng sản Việt Nam về cán bộ và công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức:

Trong quá trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Người đã chỉ ra rằng:

“đào tạo đội ngũ cán bộ có năng lực là một trong những vấn đề có ý nghĩa quyết định đối với sự nghiệp cách mạng, vì “huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng”, là đòn bẩy để giải quyết mọi công việc khác, “có cán bộ tốt thì việc gì cũng xong” Cơ sở để đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ là nhận thức về vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ trong sự nghiệp cách mạng Theo Người, đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện cán bộ phải được tiến hành thường xuyên; xác định rõ mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ với các yếu tố cơ bản: học thức, đạo đức cách mạng, tác phong và năng lực công tác; theo từng giai đoạn và tình hình cụ thể để đặt ra mục đích, nhiệm vụ đào tạo [28].

Trên cơ sở kế thừa và vận dụng sáng tạo tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng ta luôn đặc biệt chú trọng đến công tác cán bộ nói chung và công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ nói riêng Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng nhấn mạnh: “mục tiêu chung là xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh,không quan liêu, tham nhũng, lãng phí…”, “nhiệm vụ quan trọng nhất là xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, trước hết là cán bộ lãnh đạo cấp chiến lược và người đứng đầu tổ chức các cấp, các ngành của hệ thống chính trị” Đổi mới mạnh mẽ, triển khai đồng bộ các khâu đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện, bố trí, sử dụng, xây dựng và thực hiện chính sách cán bộ”; “xây dựng và thực hiện chính sách phát triển và trọng dụng nhân tài” [28]

4.1.1.2 Xây dựng kế hoạch thực thi chính sách phải căn cứ vào tình hình thực tế, đồng thời bám sát yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của thành phố

Trong những năm qua chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Sông Công đã đạt được những kết quả nhất định nhưng vẫn còn những tồn tại, hạn chế, vì mỗi giai đoạn có đặc điểm tình hình, nhiệm vụ và yêu cầu cụ thể khác nhau Từ đó xác định mục tiêu, tiêu chuẩn và đề ra các biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính trong những điều kiện và hoàn cảnh cụ thể Do vậy, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức chuyên nghiệp, hiện đại ngoài việc chấp hành đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước thì việc căn cứ vào thực trạng nguồn nhân lực của thành phố, vào yêu cầu nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội của thành phố là điều tất yếu và quan trọng.

Nhiệm vụ cấp thiết của các cấp ủy đảng và chính quyền thành phố Sông Công hiện nay là đổi mới mạnh mẽ trong công tác cán bộ Công tác quy hoạch, đào tạo, luân chuyển cán bộ đi vào nền nếp Bảo đảm mọi cán bộ công chức có đủ các tiêu chuẩn về phẩm chất và năng lực để hoàn thành tốt nhiệm vụ trong thời kỳ đẩy mạnh đổi mới Tạo bước chuyển rõ nét trong công tác đánh giá, quản lý cán bộ; tuyển chọn và sử dụng cán bộ dựa vào tiêu chuẩn theo quy định; chú trọng cán bộ trẻ có năng lực, tâm huyết; đẩy mạnh công tác đào tạo cán bộ nữ.

Công tác đào tạo, bồi dưỡng phải gắn chặt với mục tiêu chiến lược cải cách nền hành chính nhà nước là xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; hoàn thành những mục tiêu, kế hoạch cải cách hành chính của thành phố để không ngừng nâng cao hiệu lực và hiệu quả các hoạt động quản lý nhà nước trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên.

4.1.2 Mục tiêu Để xây dựng đội ngũ cán bộ công chức thành phố chuyên nghiệp có đủ phẩm chất, trình độ và năng lực, đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ trong tình hình mới; Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố Sông Công lần thứ IX, nhiệm kỳ 2020 - 2025 đã xác định các mục tiêu về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức thành phố Sông Công, cụ thể như sau:

“Tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng và hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp có đủ phẩm chất, trình độ và năng lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, sự nghiệp phát triển của đất nước và hội nhập quốc tế” [3].

- Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo quy hoạch, tiêu chuẩn chức danh cán bộ và đề án vị trí việc làm Chú trọng đào tạo cả chuyên môn và lý luận chính trị, tăng cường bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, kiến thức quốc phòng, kỹ năng làm việc trong môi trường quốc tế và kinh nghiệm giải quyết những tình huống cụ thể ở cơ sở.

Giải pháp nâng cao chất lượng thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên

4.2.1 Giải pháp hoàn thiện về thể chế chính sách

- Coi trọng đánh giá, tổng kết thực tiễn thực thi chính sách đồng thời tìm hiểu kinh nghiệm xây dựng các quy phạm pháp luật về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức của các địa phương, đơn vị khác để đưa ra được những phương án có cơ sở khoa học cả về lý luận và thực tiễn phù hợp nhất đối với hoàn cảnh, điều kiện cụ thể của địa phương mình Việc đánh giá cần được tiến hành một cách toàn diện, có hệ thống và thường xuyên.

- Tăng cường năng lực của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xây dựng pháp luật để thể chế hóa đúng, kịp thời đường lối chủ trương của Đảng về công tác cán bộ, công chức và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong tình hình mới Cần có chính sách chăm lo điều kiện làm việc, lợi ích vật chất và tinh thần cho những người làm công tác xây dựng, hoàn thiện chính sách về đào tạo, bồi dưỡng công chức.

- Hoàn thiện các quy định pháp luật liên quan đến quy trình, nội dung,hình thức, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức Quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, có biện pháp khuyến khích công chức tự đào tạo.

- Xây dựng và ban hành văn bản quy định chế độ, chính sách đào tạo, bôig dưỡng cán bộ công chức riêng của thành phố Sông Công trong đó quan tâm hỗ trợ thêm về kinh phí, có tiêu chí đánh giá kết quả đào tạo, bồi dưỡng gắn với quy hoạch và sử dụng cán bộ,… nhằm khuyến khích hơn nữa cán bộ công chức tích cực tự tham gia đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ

4.2.2 Xây dựng và hoàn thiện công cụ chính sách

Xây dựng chính sách thống nhất, phù hợp với vị trí việc làm của công chức các cơ quan chuyên môn Cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng gắn với nhu cầu sử dụng cán bộ, công chức cụ thể; thường xuyên khảo sát thực trạng đào tạo, bồi dưỡng để có định hướng chính sách đúng đắn.

Bổ sung và hoàn thiện các tiêu chuẩn, chế độ, chính sách cần thiết đối với giảng viên và giảng viên kiêm chức làm công tác đào tạo, bồi dưỡng nhất là chế độ phụ cấp, tiền lương, nâng ngạch, bậc và các chế độ đãi ngộ khác.

Sử dụng hợp lý công cụ tổ chức để thực hiện chính sách đó là xác định đối tượng đào tạo, bồi dưỡng đúng với quy hoạch và sử dụng cán bộ Công cụ chính sách đưa ra cần phải phù hợp với điều kiện của cơ quan, đơn vị và yêu cầu thực tiễn của thành phố.

Tăng cường các giải pháp công cụ chính sách đảm bảo thực hiện tốt các khâu từ hoạch định, thực thi đến đánh giá chính sách để chính sách đạt được mục tiêu và hiệu quả tốt nhất.

4.2.3 Nâng cao năng lực của chủ thể chính sách

Nâng cao năng lực của chủ thể hoạch định và thực thi chính sách cả về trình độ chuyên môn, kiến thức, kỹ năng cũng như phẩm chất chính trị, đạo đức:

- Các nhà hoạch định chính sách cần phải có khả năng nhận diện vấn đề trước khi bắt đầu hoạch định chính sách; hiểu rõ tình hình thực tế; môi trường mà chính sách sẽ tác động tới và hiệu quả của chính sách mang lại.

- Để có một chính sách mang tính khả thi cao, phù hợp với thực tế cần nâng cao năng lực chuyên môn, kiến thức về pháp luật; khả năng sáng tạo và kỹ năng ra quyết định cho những người trực tiếp tham gia vào quá trình hoạch định chính sách.

- Nâng cao vai trò, trách nhiệm của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm tăng cường tính minh bạch, hiệu quả trong quản lý cán bộ công chức của chính sách.

- Nâng cao nhận thức, năng lực, tinh thần trách nhiệm trong thực thi công vụ của cán bộ công chức - đối tượng trực tiếp thực thi và thụ hưởng chính sách.

4.2.4 Tăng cường nguồn lực của chính sách

- Tăng cường sự phối hợp đồng bộ giữa các ban, ngành chức năng và cấp uỷ, chính quyền địa phương trong quy trình thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức từ khâu xây dựng kế hoạch, cấp kinh phí đến quản lý.

- Nâng cao năng lực của hệ thống các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; dầu tư chất lượng cơ sở vật chất đảm bảo các điều kiện dạy, học có chất lượng và đáp ứng yêu cầu theo phương pháp mới Nghiên cứu sắp xếp hệ thống các cơ sở đào tạo theo hướng tinh gọn phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và quy mô, hình thức Chú trọng chất lượng đội ngũ giảng viên và giảng viên kiêm chức đủ trình độ, năng lực thực thi nhiệm vụ.

Một số kiến nghị

Để nâng cao chất lượng thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Sông Công trong thời gian tới, tác giả mạnh dạn xin được đề xuất một số kiến nghị như sau:

- Ban hành Chiến lược đào tạo cán bộ công chức dài hạn để tạo ra hành lang chính sách, pháp lý và là cơ sở để tổ chức hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức.

- Tiếp tục xây dựng và ban hành hệ thống thể chế về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức, ban hành cơ chế nhằm đào tạo, nâng cao, chuyên sâu đội ngũ giảng viên ở các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức.

- Xây dựng hoàn thiện, chuẩn hoá chương trình, giáo trình phù hợp với thời gian đào tạo và các hệ đào tạo khác nhau, tránh sự trùng lặp kiến thức và lãng phí thời gian Trên cơ sở quy định về khung thời gian đào tạo, cần quy định tỷ lệ hợp lý về khung chương trình cho từng nhóm đối tượng và loại hình đào tạo.

4.3.2 Đối với Bộ Nội vụ

- Xây dựng chuyên trang, chuyên mục về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức nhằm cung cấp thông tin về kết quả triển khai của các tỉnh, thành phố, những cách làm hay cũng như những tồn tại, hạn chế nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức.

Thường xuyên mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ công chức các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chuyên làm công tác tổ chức, đào tạo của Sở Nội vụ, phòng Nội vụ để được cập nhập kiến thức, rèn luyện kỹ năng nhằm thực hiện nhiệm vụ ngày càng tốt hơn.

4.3.3 Đối với Bộ Tài chính

Ban hành quy định về định mức, quản lý và sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức phù hợp với yêu cầu thực tế Ban hành cơ chế, chính sách đãi ngộ hợp lý làm động cơ thúc đẩy cán bộ công chức tích cực tham gia học tập nâng cao trình độ.

4.3.4 Đối với Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên

- Xây dựng cơ chế tuyển chọn đội ngũ giảng dạy, báo cáo viên chất lượng cao có kiến thức sâu rộng, có nhiều kinh nghiệm trong thực tế; tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị cho việc dạy và học.

- Bổ sung chế độ hỗ trợ đối với cán bộ được cử đào tạo trong và ngoài tỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế, nhất là cán bộ, công chức cấp xã, lương thấp, kinh phí cho việc học và tự học gặp rất nhiều khó khăn.

Những khái quát, phân tích và đánh giá thực trạng thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên thời gian qua cho thấy, mặc dù đã có nhiều cố gắng và đạt được nhiều kết quả khả quan góp phần quan trọng vào công cuộc cải cách hành chính, phát triển kinh tế - xã hội của thành phố song việc thực thi chính sách vẫn còn những tồn tại, hạn chế Do đó, để nâng cao chất lượng thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn, thành phố cần tiếp tục nhận thức sâu sắc và phân tích thấu đáo tình hình thực tế để có biện pháp giải quyết kịp thời, hiệu quả những bất cập nêu trên Những giải pháp, kiến nghị mà luận văn nêu ra đã được tiếp cận từ những đánh giá thực trạng Tuy nhiên, đó cũng chỉ mới là kết quả bước đầu của sự tìm tòi, nghiên cứu, có tính hợp lý, khả thi ở một mức độ nhất định,song chắc rằng vẫn còn chưa thật đầy đủ và đồng bộ Nhưng rõ ràng cho thấy đây là một hướng nghiên cứu cần được tiếp tục đầu tư nhiều hơn nữa.