Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm phân tích, làm rõ thực trạng về chất lượng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thủ Dầu Một, từ đó, rút ra các kết quả, tồn tại, hạn chế và các nguyên nhân hạn chế. Đề ra các biện pháp góp phần nâng cao chất lượng công chức cơ quan chuyên môn ở UBND thành phố Thủ Dầu Một.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …….………./…………… BỘ NỘI VỤ … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÂM HẠ LONG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THỦ DẦU MỘT, TỈNH BÌNH DƯƠNG CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ CƠNG MÃ SỐ: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VÕ KIM SƠN Phản biện 1: TS Hà Quang Thanh, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Vũ Thành Luân, Trường đại học An ninh Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 206, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 - Đường Ba tháng hai - Quận 10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 13 30, ngày 24 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một lực lượng lao động làm việc cho tổ chức nói chung người làm việc cho quan nhà nước nói riêng (với tên gọi cán bộ, công chức, viên chức) đáp ứng đòi hỏi, yêu cẩu đặt tổ chức vấn đề sống tổ chức Và vấn đề thách thức đặt cho tổ chức làm để nguồn nhân lực có giá trị phẩm chất (chất lượng) đáp ứng yêu cầu tổ chức tương lại Đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương có nâng cao trình độ khả thực nhiệm vụ chun mơn Cơng tác đề bạt, bố trí cán trẻ có đột phá, từ tạo tảng cho cán trẻ phát huy lực, sáng tạo công việc Và đáp ứng bước yêu cầu, đỏi hỏi công chức chuyên môn Xuất phát từ yêu cầu, đỏi hỏi thực tiễn trên, nghiên cứu đề tài "Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương", nhằm góp phần giải vấn đề đựt vè mức độ đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng tương lại cho Ủy ban Nhân dân Thành phố Thủ Dầu Một Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chất lượng CC yếu tố quan trọng tất quan máy HCNN, yếu tố có tính cốt lõi, thực tác động mạnh mẽ đến chất lượng, hiệu hoạt động hành Ở Việt Nam Nghị Đàng liên quan đến đội ngũ cán cơng trình mang tính thực tiễn Tất tác phẩm, đề tài tập trung đề cập đến nhiều phương diện để thúc đẩy việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nước ta, nhiên theo cập nhật đến nay, chưa đề cập đến chất lượng CC quan chuyên môn UBND thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Do đó, thơng qua q trình nghiên cứu mình, tác giả mong muốn bổ sung thêm cách nhìn mới, toàn diện vấn đề chất lượng CC UBND cấp huyện thời gian tới Các nội dung, kết nghiên cứu thừa nhận, có liên quan đến luận văn tác giả lựa chọn, thừa kế có chọn lọc theo quy định Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Phân tích đánh giá thực trạng chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thủ Dầu Một 3.2 Nhiệm vụ - Phân tích, làm rõ thực trạng chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thủ Dầu Một, từ đó, rút kết quả, tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề biện pháp góp phần nâng cao chất lượng cơng chức quan chuyên môn UBND thành phố Thủ Dầu Một Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thủ Dầu Một 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài giới hạn nghiên cứu: - Phạm vị khách thể: Công chức Cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thủ Dầu Một (khơng nghiên cứu tính tập thể mà nghiên cứu cá nhân với tiêu chuẩn chất lượng quy định mang tính cá nhân) - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu giai đoạn từ 2015 2019 - Về không gian: Thành phố Thủ Dầu Một, Tỉnh Bình Dương Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước công tác cán bộ, chất lượng cán công chức 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng kết hợp nhiều phương pháp phổ biến nghiên cứu quản lý công Bố cục luận văn Ngoài nội dung phần mở đầu, phần kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn có 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Chương 3: Một số biện pháp nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Chất lượng Chất lượng nguồn nhân lực tổ chức 1.1.1 Tổng quan chung chất lượng Cụm từ “chất lượng” sử dụng thường xun trở thành thói quen với lồi người từ thời cổ đại, nhiên “chất lượng” khái niệm gây nhiều tranh cãi Ngay lĩnh vực nghiên cứu, tài liệu nghiên cứu có nhiều cách tiếp cận khác giải thích khơng giống cụm từ Có chất lượng sản phẩm hàng hóa dịch vụ gắn liền với mức độ thoả mãn nhu cầu thị trường (nhà nước khách hàng) Vì vậy, sản phẩm hay dịch vụ không đáp ứng nhu cầu khách hàng bị coi khơng có chất lượng cho dù trình độ cơng nghệ sản xuất có đại đến đâu Đánh giá chất lượng sản phẩm hàng hóa dịch vụ để kết luận có hay khơng có chất lượng thách thức phương diện lý luận thực tiễn Như nêu, chất lượng sản phẩm có hay khơng có chất lượng sản phẩm khơng phải phụ thuộc vào thuộc tính sản phẩm nhà sản xuất tạo Để đánh giá có hay khơng có chất lượng, phụ thuộc vào mức độ đáp ứng sản phẩm với yêu cầu, đòi hỏi thị trường Và yêu cầu, đỏi hỏi mang tính chủ quan, khác nhóm khách hàng thị trường Nói tóm lại, chất lượng thuộc tính hay tập hợp đặc tính sản phẩm hàng hóa dịch vụ mà nhà sản xuất tạo Và thuộc tính sản phẩm đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi thị trường, sản phẩm với thuộc tính có chất lượng Và nói chất lượng sản phẩm hàm nghĩa nói hai phía: phía thuộc tính sản phẩm hàng hóa dịch vụ nhà sản xuất tạo yêu cầu, đỏi hỏi thị trường coi điều kiện cận đủ để nói đến chất lượng sản phẩm hàng hóa dịch vụ 1.1.2 Tiêu chuẩn chất lượng Trong tiếp cận chất lượng nêu trên, sản phẩm hàng hóa dịch vụ phải đáp ứng yêu cầu đòi hỏi quan quản lý Đây tiêu chí mang tính bắt buộc kinh tế thị trường có quản lý nhà nước Việt Nam tương tự Chính phủ Việt Nam cơng bố danh mục nhóm tiêu chuẩn Việt Nam (TCNV) nhiều lĩnh vực khác Trong có hai nhóm tiêu chuẩn gắn với sản phẩm hàng hóa dịch vụ [53] Trên thực tế nay, cụm từ “Tiêu chuẩn” hiểu là: “Quy định đặc tính kỹ thuật yêu cầu quản lý dùng làm chuẩn để phân loại, đánh giá sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ, q trình, mơi trường đối tượng khác hoạt động kinh tế - xã hội nhằm nâng cao chất lượng hiệu đối tượng này”; “Tiêu chuẩn tài liệu cung cấp yêu cầu, dẫn kỹ thuật, hướng dẫn đặc điểm sử dụng thống để đảm bảo nguyên vật liệu, sản phẩm, trình dịch vụ phù hợp với mục đích sử dụng chúng”; “Tiêu chuẩn quy định đặc tính kỹ thuật yêu cầu quản lý dùng làm chuẩn để phân loại, đánh giá sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ, q trình, mơi trường đối tượng khác hoạt động kinh tế xã hội nhằm nâng cao chất lượng hiệu đối tượng này” Tất tiếp cận nghiên cứu chất lượng nêu vận dụng để nghiên cứu chất lượng, tiêu chuẩn chất lượng người đặc biệt người mà tổ chức cần cho Và nguyên tắc, họ sản phẩm mà tổ chức cần, trước hết cần phải đáp ứng tiêu chuẩn (chất lượng) họ tổ chức quy định 1.1.3 Tổng quan chung chất lượng nguồn nhân lực tổ chức Trên lĩnh vực người, tiêu chuẩn người xuất phát xây dựng dựa việc trả lời câu hỏi: Loại người tổ chức muốn đưa vào làm việc cho tổ chức? Và trả lời câu hỏi cách chi tiết, xây dựng hệ thống tiêu chuẩn nhân mà tổ chức cần Hay tiêu chuẩn chất lượng nguồn nhân lực tổ chức Như nêu, người đưa vào tổ chức, đòi hỏi tối thiểu phải đáp ứng tiêu chuẩn (chất lượng) tổ chức quy định Tùy thuộc vào loại tổ chức loại công việc giao cho cá nhân người, tổ chức đưa tiêu chuẩn (chất lượng) khác Và tiêu chuẩn chất lượng thay đổi theo phát triển tổ chức Tiêu chuẩn gồm tiêu chuẩn chung cho vị trí; tức tất vào làm việc cho tổ chức phải đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng Và loại tiêu chuẩn gắn với vị trí cơng việc bao gồm vị trí khơng quản lý vị trí gắn với chức danh quản lý 1.2 Người làm việc cho nhà nước chất lượng người làm việc cho nhà nước Người làm việc cho nhà nước nguồn nhân lực đặc biệt, khác với tất người làm việc cho tổ chức Tính đặc biệt sinh từ thân nhà nước hệ thống quan cấu thành máy nhà nước 1.2.1 Phân loại người làm việc cho nhà nước Tùy theo quốc gia, phân loại người làm việc cho nhà nước theo nhiều cách khác Ở Việt Nam, người làm việc cho nhà nước phân thành nhóm sau: - Cán bộ; - Cơng chức; - Viên chức; - Người lao động làm việc cho nhà nước theo chế độ hợp đồng lao động [28] [50] [53] Trong đề tài này, nghiên cứu Công chức (không nghiên cứu loại khác 1.2.2 Tiêu chuẩn chất lượng người làm việc cho nhà nước Nhà nước tổ chức đặc biệt có số lượng người làm việc cho nhà nước lớn nhất; đa dạng cấp độ, loại 1.2.4 Đánh giá chất lượng công chức làm việc cho quan nhà nước Đánh giá chất lượng cơng chức nói riêng chất lượng người làm việc cho nhà nước nói chung (cán bộ, cơng chức, viên chức,v.v), nguyên tắc đơn giản: liệu CBCCVC có đáp ứng đầy đủ tất yêu cầu, đòi hỏi mà pháp luật nhà nước quy định họ Hay nói cách khác, đánh giá chất lượng CBCCVC tức phát hiện, tìm kiếm liệu CBCCVC có thuộc tính họ đáp ứng đúng, đủ yêu cầu, đòi hỏi pháp luật nhà nước họ 1.2.5 Chất lượng công chức làm việc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Dựa vào lý luận chung tiêu chuẩn chất lượng người làm việc cho tổ chức; tiêu chuẩn chất lượng cán công chức vào chức năng, nhiệm vụ quyền hạn công chức quan chuyên môn pháp luật quy định, xác định tiêu chuẩn chất lượng – gọi chung chất lượng nhóm cơng chức Tiêu chuẩn chất lượng công chức làm việc quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân cấp huyện tổng thể tất yêu cầu, đòi hỏi hệ thống văn pháp luật nhà nước (trung ương, địa phương) cơng chức chun mơn (nếu có) Và để trở thành công chức chuyên môn cấp huyện, họ phải đáp ứng tất u cầu, địi hỏi đó.” Tiêu chuẩn (chất lượng) công chức chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện theo văn pháp luật Như nêu, khơng có quy định riêng cho nhóm công chức cấp huyện công chức chuyên môn thuộc cấp huyện, nên 10 tiêu chuẩn chất lượng cơng chức cấp huyện nói chung công chức chuyên môn làm việc quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân cấp huyện xem xét, đánh giá chung công chức làm việc quan hành nhà nước khác Tiêu chuẩn (chất lượng) công chức đảm nhận chức danh quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Tiêu chuẩn chất lượng để bổ nhiệm chức danh quản lý nêu trên, nguyên tắc chung, phải đáp ứng tiêu chuẩn cán quy định Chiến lược cán [1] Đồng thời nhóm chức danh quản lý khơng diện Ban chấp hành, Bộ trị, Ban bí thư quản lý phải đáp ứng tiêu chuẩn (chất lượng) theo quy định Quy định 89[5][6] Dựa vào khung tiêu chuẩn chất lượng đó, đánh giá chất lượng trưởng phịng; phó trưởng phịng quan chuyên môn xem xét, so sánh với yêu cầu, đòi hỏi Và đội ngũ trưởng phịng, phó trưởng phịng có thuộc tính cá nhân đáp ứng u cầu, địi hỏi khung tiêu chuẩn chất lượng (của trung ương quy định; địa phương quy định), kết luận họ có chất lượng ngược lại khơng có chất lượng 11 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THỦ DẦU MỘT, TỈNH BÌNH DƯƠNG 2.1 Giới thiệu thành phố Thủ Dầu Một quan chuyên môn Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một 2.1.1 Giới thiệu khái quát thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Thủ Dầu Một thành phố có bề dày truyền thống lịch sử với 300 năm xây dựng phát triển, đô thị vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, đồng thời trung tâm hành - tổng hợp tỉnh Địa giới hành thành phố: phía Đơng giáp thị xã Tân Un; phía Tây giáp với huyện Củ Chi thuộc thành phố Hồ Chí Minh qua ranh giới tự nhiên sơng Sài Gịn; phía Nam giáp với thành phố Thuận An phía Bắc giáp thị xã Bến Cát Thủ Dầu Một có diện tích tự nhiên 118,67 km² (chiếm 4,40 % tổng diện tích tồn tỉnh), dân số 502.976 người (theo số liệu thống kê đến ngày 31/12/2017), mật độ dân số 4.230 người/km² 2.1.2 Giới thiệu quan chuyên môn UBND thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Theo quy định nay, UBND thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương có 12 quan chuyên môn tham mưu giúp việc 2.2 Tổng quan công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương 12 2.2.1 Về Số lượng chung Đội ngũ CC quan chun mơn UBND thành phố có 109 người Từ năm 2015, với việc thực tinh giản biên chế theo đạo Trung ương tỉnh, thành phố kiên giảm mạnh số lượng CC quan chuyên môn Năm 2015, số lượng CC tổng cộng 192 biên chế đến năm 2019, giảm 109 biên chế, tức giảm 83 biên chế 2.2.2 Về Giới tính Qua phân tích bảng số liệu cho thấy nỗ lực lãnh đạo UBND thành phố quan chuyên môn việc nâng dần số lượng tỷ lệ CC nữ tổng số CC, từ 38,0 % năm 2015 lên 44,9 % năm 2019 (tuy từ năm 2015, tỷ lệ có tăng giảm khơng đồng khơng đáng kể) 2.2.3 Về Độ tuổi Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một có 12 phịng chun mơn Cơng chức chun mơn phịng địi hỏi phải có chun mơn thích ứng với lĩnh vực Theo quy định, ngạch CC ngành cụ thể Mỗi ngành, CC hành địi hỏi phải đáp ứng chun mơn tương ứng; ví dụ ngành Thanh tra, địi hỏi phải có cấp chun mơn tương ứng 2.3 Đánh giá mức độ phù hợp với tiêu chuẩn chất lượng ngạch công chức chuyên môn quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một 2.3.1 Đánh giá theo quan chuyên môn thuộc Ủy 13 ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một Đánh giá mức độ phù hợp với tiêu chuẩn chất lượng ngạch CC chuyên môn Văn phòng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân: CV có trình độ chun mơn từ Đại học trở lên đạt 100%; 02 CC chưa đáp ứng u cầu trình độ ngoại ngữ đạt chuẩn theo Thơng tư số 01/2014/TT-BGDĐT ngày 24/01/2014 Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành khung lực ngoại ngữ bậc dùng cho Việt Nam Bên cạnh đó, cịn 07 CC chưa đạt yêu cầu để thi nâng ngạch (thiếu Đại học, thiếu năm công tác) nên giữ ngạch cán nhân viên Đánh giá mức độ phù hợp với tiêu chuẩn chất lượng ngạch công chức chun mơn Phịng Nội vụ thành phố Thủ Dầu Một Cơng chức Phịng Nội vụ thành phố Thủ Dầu Một hoàn toàn đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng ngạch Đánh giá mức độ phù hợp với tiêu chuẩn chất lượng ngạch cơng chức chun mơn Phịng Kinh tế thành phố Thủ Dầu Một Số lượng CV có trình độ chuyên môn từ Đại học trở lên đạt 100%; cịn 01 CC chưa đáp ứng u cầu trình độ ngoại ngữ 01 CC chưa đáp ứng yêu cầu trình độ tin học Đánh giá mức độ phù hợp với tiêu chuẩn chất lượng ngạch công chức chuyên môn Thanh tra thành phố Thủ Dầu Một Công chức Thanh tra thành phố Thủ Dầu Một hoàn toàn đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng ngạch Đánh giá mức độ phù hợp với tiêu chuẩn chất lượng ngạch cơng chức chun mơn Phịng Tài ngun – Mơi trường thành 14 phố Thủ Dầu Một Số lượng CV có trình độ chun mơn từ Đại học trở lên đạt 100%; 02 CV chưa đáp ứng yêu cầu trình độ ngoại ngữ Đánh giá mức độ phù hợp với tiêu chuẩn chất lượng ngạch công chức chuyên mơn Phịng Tài - Kế hoạch thành phố Thủ Dầu Một Số lượng CV có trình độ chun mơn từ Đại học trở lên đạt 100%; 02 CV chưa đáp ứng yêu cầu trình độ ngoại ngữ đạt chuẩn theo Thông tư số 01/2014/TT-BGDĐT ngày 24/01/2014 Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành khung lực ngoại ngữ bậc dùng cho Việt Nam Bên cạnh đó, cịn 05 CC chưa đạt u cầu để thi nâng ngạch (thiếu Đại học, thiếu năm công tác) nên giữ ngạch cán Đánh giá mức độ phù hợp với tiêu chuẩn chất lượng ngạch công chức chun mơn Phịng Tư pháp thành phố Thủ Dầu Một Mức độ đáp ứng tiêu chuẩn ngạch Trình độ chun mơn 100%; Trình độ quản lý nhà nước 100%; Trình độ ngoại ngữ theo quy định 80% (có 01 trường hợp Chun viên khơng đủ tiêu chuẩn) Trình độ tin học theo quy định 100% Đánh giá mức độ phù hợp với tiêu chuẩn chất lượng ngạch công chức chuyên môn Phịng Quản lý thị thành phố Thủ Dầu Một Số lượng CV có trình độ chun mơn từ Đại học trở lên đạt 80%; 01 CV chưa đáp ứng yêu cầu trình độ ngoại ngữ đạt chuẩn 01 CV chưa đáp ứng yêu cầu trình độ tin học thoe u cầu Bên 15 cạnh đó, cịn 02 CC chưa đạt yêu cầu để thi nâng ngạch (thiếu Đại học, thiếu năm công tác) nên giữ ngạch nhân viên Đánh giá mức độ phù hợp với tiêu chuẩn chất lượng ngạch công chức chuyên môn Phòng Lao động – Thương binh Xã hội thành phố Thủ Dầu Một Mức độ đáp ứng tiêu chuẩn ngạch Trình độ chun mơn 100%; Trình độ quản lý nhà nước 100%; Trình độ ngoại ngữ theo quy định 83.3% (có 01 trường hợp Chun viên khơng đủ tiêu chuẩn) Trình độ tin học theo quy định 100% Đánh giá mức độ phù hợp với tiêu chuẩn chất lượng ngạch công chức chun mơn Phịng Giáo dục đào tạo thành phố Thủ Dầu Một CC Phòng Giáo dục đào tạo thành phố Thủ Dầu Một hoàn toàn đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng ngạch Đánh giá mức độ phù hợp với tiêu chuẩn chất lượng ngạch công chức chun mơn Phịng Y tế thành phố Thủ Dầu Một CC Phịng Y tế thành phố Thủ Dầu Một hồn toàn đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng ngạch Đánh giá mức độ phù hợp với tiêu chuẩn chất lượng ngạch cơng chức chun mơn Phịng Văn hóa – Thơng tin thành phố Thủ Dầu Một CC Phịng Văn hóa – Thơng tin thành phố Thủ Dầu Một hồn tồn đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng ngạch 2.3.2 Tổng hợp đánh giá mức độ đáp ứng tiêu chuẩn ngạch CC CC chuyên môn thuộc UBND thành phố Thủ Dầu Một 16 Trong tổng số CC đánh giá phân loại mức độ hồn thành xuất sắc nhiệm vụ chiếm gần 2/3 tổng số CC đánh giá, phân loại Điều chứng tỏ chất lượng thực thi công vụ CC nâng lên rõ rệt Tuy nhiên, bảng số liệu thể thay đổi sách pháp luật có tác động nhiều đến số lượng CC hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, năm 2015 43,8% CC hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đến năm 2019 tăng lên đến 56,9% 2.4 Mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao giai đoạn 2015 đến 2019 Trong danh mục tiêu chuẩn (chất lượng) có tiêu chí khơng thể lượng hóa, khó đánh giá Ví dụ, tiêu chí nhiệm vụ giao; tiêu chuẩn lực chun mơn, nghiệp vụ Do khơng thể khảo sát mức độ đáp ứng tiêu chuẩn (chất lượng) Nhưng hình thức gián tiếp để đánh giá mức độ đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng thông qua xem xét đánh giá quan sử dụng CC qua mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao 2.5 Mức độ đáp ứng hài lòng công dân chất lượng dịch vụ cung cấp Nhìn chung, thái độ ý thức CC quan chuyên môn UBND thành phố Thủ Dầu Một thực thi công vụ, người dân, tổ chức đánh giá cao số hạn chế định 2.6 Đánh giá chung thực trạng chất lượng công chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương 17 2.6.1 Ưu điểm Thơng qua q trình cải cách hành thường xun, liên tục, cộng với biện pháp giám sát hiệu quả, tình trạng gây phiền hà, nhũng nhiễu thi hành công vụ CC giảm hẳn Trong năm gần đây, tỷ lệ hài lịng cơng dân, tổ chức, qua khảo sát quan chuyên môn UBND thành phố Thủ Dầu Một, ngày chiếm tỷ lệ cao, trách nhiệm công việc CC không ngừng nâng cao 2.6.2 Hạn chế Một là, trình độ phận công chức chưa đáp ứng yêu cầu đặt thời kỳ Hai là, 08 CC ngạch cán Ba là, cịn phận khơng nhỏ CC cịn thiếu hụt kỹ quản lý kỹ nghiệp vụ, kỹ giao tiếp; kỹ đánh giá thực thi công vụ; Bốn là, phận không nhỏ CC việc vận dụng chủ trương sách vào điều kiện cụ thể chưa thật đầy đủ; Năm là, tinh thần trách nhiệm ý thức tổ chức kỷ luật phận CC yếu Sáu là, phận CC chưa sử dụng thật hiệu thời gian làm việc việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành cịn chưa nghiêm túc; 2.6.3 Nguyên nhân hạn chế Một là, hệ thống sách pháp luật quản lý cơng chức cịn thiếu đồng bộ, có nhiều điểm bất hợp lý Hai là, đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ từ kết luận 18 CC đạt tiêu chuẩn chất lượng nguyên nhân tạo nên tỷ lệ đạt tiêu chuẩn chất lượng cao Ba là, cơng tác tuyển dụng, bố trí sử dụng cơng chức cịn chưa thực chặt chẽ quy trình Bốn là, số tiêu chuẩn đưa vào quan tâm thực tế hoạt động công vụ Năm là, chưa thực coi trọng ý kiến đánh giá CC từ phía người dân 19 Chương MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THỦ DẦU MỘT, TỈNH BÌNH DƯƠNG 3.1 Định hướng Đảng, Nhà nước nâng cao chất luợng đội ngũ cán bộ, công chức 3.1.1 Định hướng Trung ương Nhận thấy tầm quan trọng hàng đầu việc nâng cao chất lượng CBCC, Đảng, Nhà nước ta ban hành nhiều văn để định hướng đạo 3.1.2 Định hướng địa phương Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Bình Dương, Đảng quyền thành phố Thủ Dầu Một sở chủ trương, định hướng quan Trung ương, bước cụ thể hố có định hướng quan trọng việc tiếp tục nâng cao chất lượng CBCC địa bàn tỉnh nói chung thành phố Thủ Dầu Một nói riêng, 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một 3.2.1 Đẩy mạnh rà soát, sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật công chức, quy định tiêu chuẩn chức danh công chức, gắn với vị trí việc làm Một là, cần tiếp tục rà sốt để ban hành thường xuyên sửa đổi bổ sung hệ thống pháp luật đội ngũ CC: theo hướng đồng bộ, 20 cụ thể phải đảm bảo tính khả thi, tránh tình trạng chồng chéo, khó thực văn hướng dẫn Hai là, cần nhanh chóng hồn thiện nội dung quy định pháp luật tiêu chuẩn chức danh, gắn với vị trí việc làm 3.2.2 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Xác định tầm quan trọng công tác ĐTBD, UBND tỉnh Bình Dương ban hành Kế hoạch số 23/KH-UBND, ngày 9/8/2016 ĐTBD CBCCVC tỉnh Bình Dương, giai đoạn 2016 - 2020 định hướng đến năm 2025, rõ: “Đào tạo CBCC, CB lãnh đạo, quản lý có phẩm chất lực, có phong cách làm việc đại, chuyên nghiệp, có khả hội nhập kinh tế quốc tế; thu hút trọng dụng đãi ngộ nhân tài để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phịng an ninh”[40] 3.2.3 Hồn thiện quy định pháp luật tiêu chuẩn chức danh quản lý công chức Một là, việc xác định tiêu chuẩn chức danh quản lý cơng chức phải gắn với mơ hình vị trí việc làm Hai là, tiêu chuẩn chức danh quản lý công chức phải quy định rõ ràng, cụ thể, kiểm tra, đánh giá Ba là, tiêu chuẩn chức danh quản lý công chức cần quy định cho đảm bảo tính linh hoạt “mềm dẻo” Bốn là, tiêu chuẩn cần gắn liền với lực công tác thực tiễn công chức quản lý 21 3.2.4 Làm công tác tuyển dụng công chức theo tiêu chuẩn chất lượng quy định Công tác tuyển dụng CC có ý nghĩa, vai trị quan trọng nhằm hình thành đội ngũ CC có đủ phẩm chất, lực xứng đáng công bộc dân, đáp ứng yêu cầu cải cách HCNN xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 3.2.5 Bố trí cơng chức theo vị trí việc làm; theo ngạch với tiêu chuẩn chất lượng Nếu công tác tuyển dụng giúp tìm CC đủ tài đức để thực cơng việc bố trí, xếp, sử dụng đội ngũ CC lại cách thức giúp CC quan chuyên môn UBND thành phố thể trình làm việc Bởi vì, bố trí, xếp CC vào vị trí cơng việc thích hợp kích thích CC phát huy sở trường, hạn chế sở đoản 3.3.5 Đẩy mạnh giáo dục đạo đức công vụ tiến tới xây dựng luật đạo đức công chức “Bất kỳ vị trí cơng vụ mà CC đảm nhiệm đòi hỏi chuẩn mực đạo đức chung, đạo đức cơng vụ Mục tiêu giáo dục đạo đức công vụ nhằm nâng cao nhận thức vấn đề đạo đức CC; xây dựng kỹ phê phán định mang tính đạo đức; hình thành thái độ, trách nhiệm cá nhân thực thi công vụ, nâng cao hiểu biết CC thông qua quy định, quy tắc xử lý, luật lệ chuẩn mực đạo đức…”[15][16] 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, tra công vụ Thực tiễn cho thấy, sai phạm CC không 22 tiến hành kiểm tra uốn nắn cách kịp thời, gây sai lầm, hậu lớn, dẫn đến việc đánh lòng tin nhân dân, từ đó, uy tín Đảng, Nhà nước bị giảm sút 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, tra công vụ Thực tiễn cho thấy, sai phạm CC không tiến hành kiểm tra uốn nắn cách kịp thời, gây sai lầm, hậu lớn, dẫn đến việc đánh lịng tin nhân dân, từ đó, uy tín Đảng, Nhà nước bị giảm sút Vì vậy, cần phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động công vụ CC 3.2.8 Thực tốt chế độ, sách đãi ngộ Đối với đội ngũ CC, sách đãi ngộ tốt động lực thúc đẩy phát triển, phát huy tính tích cực sáng tạo q trình thực thi cơng vụ Ngược lại, sách đãi ngộ bất hợp lý làm triệt tiêu động lực làm việc CC, lãng phí chất xám chí làm nảy sinh mâu thuẫn, đoàn kết nội Với sách thời, Đảng Nhà nước quan tâm trọng phát triển đội ngũ CC 23 KẾT LUẬN Có thể nói, chất lượng CC UBND thành phố Thủ Dầu Một đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Song, để nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN lĩnh vực thời gian tới địi hỏi chất lượng CC phải ngày nâng cao Trên sở đánh giá thực trạng CC, tác giả luận văn xác định mục đích, quan điểm nâng cao chất lượng CC thời gian tới Hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch CC, nâng cao chất lượng tuyển dụng, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CC, nâng cao công tác tra, kiểm tra, giám sát, hoàn thiện chế độ sách CC UBND thành phố Thủ Dầu Một… Các giải pháp thực hiệu có tác dụng nâng cao chất lượng CC phịng chun mơn thuộc UBND thành phố Thủ Dầu Một thời gian tới Do phạm vi luận văn rộng nên biện pháp mà luận văn đề cập, mức độ đó, chung chung, chưa thực cụ thể Rất mong nhận bảo, đóng góp ý kiến thầy hướng dẫn thầy, cô Hội đồng chấm luận văn để nội dung luận văn hồn thiện hơn, góp phần quan trọng việc nâng cao chất lượng CC quan chuyên môn UBND thành phố Thủ Dầu Một tình hình thời gian tới 24 ... trạng chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Chương 3: Một số biện pháp nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thủ Dầu Một,. .. tiêu chuẩn chất lượng ngạch công chức chuyên môn quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một 2.3.1 Đánh giá theo quan chuyên môn thuộc Ủy 13 ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một Đánh... kết luận họ có chất lượng ngược lại khơng có chất lượng 11 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THỦ DẦU MỘT, TỈNH BÌNH DƯƠNG 2.1 Giới thiệu thành