Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm hệ thống và làm rõ cơ sở lý luận về hoạt động giám sát của HĐND thành phố nói chung và thực tiễn hoạt động giám sát của HĐND Thành phố Hà Nội nói riêng, luận văn đề xuất giải pháp tăng cường hoạt động giám sát của HĐND Thành phố Hà Nội hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THU THỦY HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: GS.TS TRẦN NGỌC ĐƢỜNG Phản biện 1: PGS.TS Vũ Đức Đán Phản biện 2: GS.TS Phạm Hồng Thái Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp A (204), Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa- TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 30 phút ngày 03 tháng 01 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong tiến trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta nay, vấn đề tiếp tục cải cách, kiện toàn tổ chức máy nhà nước nói chung hệ thống quyền địa phương nói riêng có HĐND cấp yêu cầu khách quan cấp thiết Quyết định vấn đề quan trọng địa phương hoạt động giám sát hai chức chủ yếu HĐND Trong hai chức đó, giám sát có vị trí, vai trò quan trọng việc thực chức kiểm soát quyền lực Nhà nước địa phương Thực trạng kinh tế - xã hội nâng cao lực quản lý quyền địa phương thành phố Hà Nội thách thức trình phát triển thành phố Vấn đề đặt quyền địa phương phải tạo bước đột phá, giữ vững tốc độ tăng trưởng mặt, hoàn thành kế hoạch kinh tế - xã hội qua giai đoạn cụ thể, tạo đà cho phát triển cao năm Để tạo bước đột phá nhiệm vụ giám sát HĐND Thành phố Hà Nội phải công việc nặng nề, phức tạp Giám sát để thúc đẩy, đưa pháp luật vào sống góp phần vừa đảm bảo trật tự kỷ cương, đồng thời qua tạo động để thành phố tiếp tục phát triển Đặc biệt từ Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Luật Hoạt động giám sát Quốc Hội HĐND năm 2015 ban hành cơng tác diễn nhiều vấn đề phức tạp cần giải đặc biệt giám sát tiến hành thuận lợi hơn, song địa bàn thành phố lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phịng, sách xố đói giảm nghèo, sách người có cơng, giáo dục - đào tạo, y tế, cộng đồng…Trước tình trạng vậy, đòi hỏi phải tăng cường quản lý cấp, ngành, đặc biệt vai trò giám sát quan quyền lực Nhà nước Quốc hội HĐND cấp phạm vi phân cấp Xuất phát từ thực tế trên, chọn đề tài: “Hoạt động giám sát HĐND Thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND nói chung HĐND thành phố nói riêng nhiều đề tài tiếp cận Có thể kể số cơng trình nghiên cứu sau đây: - PGS.TS Nguyễn Tất Viễn “Nhân bầu cử Quốc hội bầu cử HĐND cấp, suy nghỉ vấn đề tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 3/2011 - Trần Thị Sáu “Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Quảng Bình”, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia Hà Nội, 2017 - Nguyễn Phú Bình “Giám sát HĐND phường từ thực tiễn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội, 2016 - Nguyễn Thị Lợi “Tổ chức hoạt động HĐND tỉnh – qua thực tiễn tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014 - Trịnh Đình Bá “Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học Thành phố Hà Nội, 2016 - Phạm Thị Thảo “Giám sát HĐND tỉnh – qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, 2015 - Phí Văn Thuận “Hoạt động giám sát HĐND cấp xã – từ thực tiễn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia, 2017 - Phan Hồng Lĩnh “Hoạt động Đại biểu HĐND cấp huyện từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội, 2018 Mục đích nhiệm vụ luận văn + Mục đích: Trên sở hệ thống làm rõ sở lý luận hoạt động giám sát HĐND thành phố nói chung thực tiễn hoạt động giám sát HĐND Thành phố Hà Nội nói riêng, luận văn đề xuất giải pháp tăng cường hoạt động giám sát HĐND Thành phố Hà Nội + Nhiệm vụ: - Làm rõ sở lý luận vị trí, vai trị, nội dung hình thức giám sát HĐND thành phố trực thuộc Trung ương yếu tố ảnh hưởng điều kiện bảo đảm hoạt động giám sát HĐND thành phố - Làm sáng tỏ thực trạng hoạt động giám sát HĐND Thành phố Hà Nội để tìm ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân ưu điểm, hạn chế - Từ sở trên, đề xuất quan điểm giải pháp tăng cường hoạt động giám sát HĐND Thành phố Hà Nội thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn + Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động giám sát HĐND thành phố Hà Nội + Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi không gian: Trên địa bàn Thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu từ năm 2015 – năm có Luật Tổ chức quyền địa phương Luật hoạt động Giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta Nhà nước nói chung, HĐND, giám sát HĐND nói riêng - Phương pháp nghiên cứu: Trong trình thực hiện, luận văn dựa số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, thống kê, khảo sát, thực tiễn để làm sáng tỏ nội dung cần nghiên cứu Ngoài ra, luận văn sử dụng kế thừa thành số cơng trình nghiên cứu, viết, báo cáo tài liệu liên quan khác Ý nghĩa luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa luận: + Việc nghiên cứu luận văn cung cấp sở lý luận giúp cán bộ, công chức quan nhà nước nhìn nhận đắn tầm quan trọng, vai trị vị trí hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố việc kiểm soát thực thi quyền lực nhà nước địa phương - Ý nghĩa thực tiễn: + Kết nghiên cứu luận văn nguồn tài liệu tham khảo phục vụ cho hoạt động hồn thiện sách, pháp luật nhằm nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân thành phố phù hợp theo yêu cầu đổi + Đặt vấn đề mới, tiếp tục nghiên cứu góp phần hồn thiện phương thức tổ chức hoạt động, bảo đảm thực quyền Hội đồng nhân dân + Luận văn có giá trị làm tài liệu tham khảo, vận dụng vào hoạt động thực tiễn HĐND cấp, góp phần nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán chuyên trách quan chuyên môn Hội đồng nhân dân Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm, vị trí vai trị hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 1.1.1 Khái niệm đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 1.1.1.1 Khái niệm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Giám sát HĐND thành phố trực thuộc Trung ương việc xem xét báo cáo công tác Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND, quan thi hành án dân cấp báo cáo khác theo quy định Điều 59 Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015; Xem xét việc trả lời chất vấn người bị chất vấn quy định điểm đ khoản Điều Luật này; xem xét định UBND cấp, nghị HĐND cấp trực tiếp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên, nghị HĐND cấp; giám sát chuyên đề; lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu 1.1.1.2 Đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Một là, giám sát HĐND mang tính quyền lực Nhà nước Tại Việt Nam, quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Nhân dân thực quyền lực Nhà nước hình thức dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện HĐND quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp trên; HĐND định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị HĐND Hai là, giám sát HĐND gắn với chủ thể định Giám sát luôn gắn với chủ thể định, tức phải trả lời câu hỏi (người tổ chức) có quyền thực việc theo dõi, xem xét, đánh giá việc thực sai điều quy định? Giám sát vấn đề gì, giám sát việc gì? Điều có ý nghĩa quan trọng chỗ phân biệt “giám sát” với “kiểm tra” Ba là, giám sát HĐND theo trình tự, thủ tục định dân chủ, công khai minh bạch có tính chủ động Trong hoạt động giám sát HĐND, công khai, minh bạch việc người dân, đại biểu HĐND thông tin đầy đủ, kịp thời, xác pháp luật tất thơng tin khác liên quan đến q trình giám sát HĐND Minh bạch gắn liền với công khai, giải trình tự thơng tin 1.1.2 Vị trí vai trị hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Một là, hoạt động giám sát HĐND phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương Hai là, hoạt động giám sát HĐND có tác động trở lại hoạt động định vấn đề quan trọng địa phương 1.2 Chủ thể, đối tƣợng, hình thức, qui trình hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 1.2.1 Chủ thể, đối tƣợng giám sát Hội đồng nhân dân 1.2.1.1 Chủ thể giám sát Hội đồng nhân dân Như vậy, chủ thể thực quyền giám sát HĐND Thành phố bao gồm: - HĐND: với tư cách tập thể đại biểu HĐND phiên họp hội đồng - Thường trực HĐND - Các ban HĐND - Đại biểu HĐND 1.2.1.2 Đối tượng giám sát Hội đồng nhân dân Theo Luật giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 đối tượng chịu giám sát HĐND bao gồm: + Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp + Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND thành viên khác UBND, Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND, VKSND, Chánh án TAND cấp 1.2.2 Hình thức giám sát Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc Trung ƣơng 1.2.2.1 Các hình thức giám sát kỳ họp - Xem xét báo cáo công tác Thường trực HĐND, UBND Việc xem xét báo cáo kỳ họp HĐND thành phố hình thức giám sát quan trọng Trên sở đó, HĐND kiểm tra tình hình thực thi Hiến pháp, pháp luật văn quan Nhà nước cấp nghị HĐND thực tiễn đời sống xã hội, tăng cường trách nhiệm cá nhân người đứng đầu UBND quan chuyên môn UBND công tác họ trước HĐND - Xem xét việc trả lời chất vấn Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, thành viên khác UBND, quan chuyên môn thuộc UBND Trong hình thức giám sát HĐND, hình thức chất vấn đại biểu phiên họp hình thức giám sát đặc biệt quan trọng, có tính chất đặc thù quan đại diện quyền lực Nhà nước - Xem xét văn quy phạm pháp luật UBND cấp tỉnh phát có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội, văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước cấp nghị HĐND thành phố Đây hình thức HĐND thành phố giám sát tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật UBND cấp tỉnh ban hành Để tiến hành tốt nhiệm vụ trên, kỳ họp HĐND hai kỳ họp, Thường trực HĐND, tổ Đại biểu đại biểu HĐND phải thường xuyên thực giám sát văn thuộc thẩm quyền giám sát nhằm có kiến nghị, đề xuất kịp thời - Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu Bỏ phiếu tín nhiệm việc HĐND tỏ thái độ chức danh bầu hình thức bỏ phiếu kín thơng qua nghị việc bỏ phiếu tín nhiệm sau tiến hành thảo luận 1.2.2.2 Các hình thức giám sát kì họp - Giám sát thường xuyên HĐND giám sát hoạt động UBND; giám sát quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân việc thi hành Hiến pháp, luật, văn quan Nhà nước cấp nghị HĐND cấp Khi HĐND không họp, đại biểu HĐND - thông qua Thường trực HĐND - có quyền chất vấn có quyền yêu cầu quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân kịp thời chấm dứt việc làm trái pháp luật, có quyền đề nghị HĐND bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu - Giám sát chuyên đề Căn vào nghị chương trình giám sát hàng năm chương trình cơng tác năm HĐND thành phố thơng qua vào kỳ họp cuối năm HĐND thành phố ủy quyền cho thường trực HĐND tiến hành giám sát chuyên đề Khi xét thấy cần phải giám sát chuyên sâu vấn đề, lĩnh vực quan trọng địa phương cần có giám sát để đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, Thường trực HĐND thành phố định tổ chức giám sát chuyên đề 1.2.3 Qui trình hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Nội dung quy trình hoạt động giám sát HĐND thành phố gồm: - Quy trình hoạt động giám sát HĐND thành phố; - Quy trình hoạt động giám sát Thường trực HĐND thành phố; - Quy trình hoạt động giám sát Ban HĐND thành phố; - Quy trình hoạt động giám sát Tổ đại biểu HĐND; - Quy trình hoạt động giám sát chuyên đề 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố 1.3.1 Yếu tố pháp luật Yếu tố quan trọng ảnh hưởng tới hoạt động giám sát HĐND hoàn thiện quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn phương thức hoạt động biện pháp bảo đảm cho hoạt động HĐND 1.3.2 Yếu tố lực Đại biểu Hội đồng nhân dân Trình độ học vấn yếu tố yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu hoạt động HĐND Nó tảng cho việc nhận thức, tiếp thu chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đánh giá tình hình cụ thể địa phương Hạn chế trình độ học vấn hạn chế khả nhận thức lực hoạt động người Đại biểu HĐND 1.3.3 Yếu tố địa lý Yếu tố địa lỹ có tác động quan trọng đến hoạt động HĐND thành phố; cụ thể thành phố Hà Nội thủ đô nước, điều kiện kinh tế - xã hội phát triển, đời sống dân trí cao vừa thuận lợi vừa khó khăn hoạt động giám sát HĐND 1.3.4 Yếu tố sở vật chất Cơ sở vật chất yếu tố khơng thể thiếu có ảnh hưởng tới hiệu hoạt động giám sát HĐND Khi Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 ban hành, điều kiện đảm bảo kinh phí, sở vật chất cho hoạt động HĐND ý 1.4 Các yếu tố đảm bảo thực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 1.4.1 Đảm bảo thực hoạt động giám sát - Năng lực thực chức giám sát đại biểu HĐND thành phố Để phát sai trái người khác, ngành chức năng, người đại biểu Nhân dân phải có quan điểm, trình độ, lĩnh vững vàng, có cách nhìn sáng suốt phương pháp làm việc khoa học, hợp lý, phải có lĩnh dám nói thẳng, nói thật, khơng nể nang né tránh, phải lợi ích dân Đảng - Chương trình, kế hoạch, phương thức giám sát HĐND thành phố Xây dựng chương trình kế hoạch lựa chọn hình thức giám sát phù hợp điều kiện đảm bảo chủ động cho HĐND thực chức năng, nhiệm vụ yếu tố góp phần nâng cao hiệu giám sát 1.4.2 Đảm bảo thực kết luận kiến nghị giám sát - Tổ chức máy hoạt động HĐND thành phố Việc quy định máy HĐND có thường trực góp phần nâng cao hiệu hoạt động lực giám sát HĐND phường, nâng cao vị HĐND máy quyền - Năng lực, lĩnh, trách nhiệm thực chức giám sát đại biểu HĐND Xét riêng việc thực chức giám sát, đại biểu HĐND phải thực người có lực giám sát Năng lực giám sát Đại biểu HĐND thể việc đại biểu HĐND phải nắm quy định pháp luật, sách Nhà nước, nội dung chủ yếu thông tin cần thiết vấn đề giám sát Đại biểu HĐND phải hiểu biết thực tiễn tới mức cần thiết phải có kiến thức quản lý nhà nước mức độ định - Tính khoa học kế hoạch chương trình giám sát HĐND Chương trình giám sát cần phải có trọng tâm, trọng điểm, nội dung giám sát cần phải tập trung vào vấn đề thiết thực, xúc thành phố mà cử tri quan tâm 1.4.3 Đảm bảo kinh phí tổ chức phục vụ hoạt động giám sát Thứ nhất, phải tăng cường đầu tư chi phí cho hoạt động giám sát HĐND theo yêu cầu nội dung hoạt động Nếu có đầu tư mức góp phần tích cực nâng cao hiệu giám sát HĐND Chúng ta cần phải đầu tư nhiều trang thiết bị cần thiết, khắc phục tình trạng khó khăn lâu cơng việc giám sát thiếu nguồn thông tin cập nhật Thứ hai, đầu tư chi phí cho hoạt động giám sát phải tối ưu, nghĩa đủ mức cần thiết triệt để tiết kiệm, chống lãng phí Khơng có nghĩa tăng đầu tư chi phí đó, cơng tác giám sát có hiệu Ngược lại, nhiều với mức kinh phí hạn hẹp, tổ chức thực tốt, tìm hình thức phương pháp thích hợp, đưa lại hiệu cao Văn phịng có trách nhiệm bảo đảm cung cấp thông tin, tài liệu kịp thời cho đại biểu HĐND, giúp đại biểu tiếp cận cách đầy đủ, có hệ thống văn cần thiết phục vụ hoạt động Kinh phí hoạt động HĐND thành phố ngân sách Nhà nước bảo đảm Tuy nhiên HĐND thành phố không tự kinh phí hoạt động nên nhiều lúc hoạt động chưa mong muốn Tuy nhiên, tính đặc thù công tác giám sát, nước ta nhiều dư luận xã hội đóng vai trò lớn việc chấn chỉnh vấn đề trị, số trường hợp, khơng nên ke, tính tốn mức chi phí bỏ bao nhiêu, vấn đề có thực chương trình giám sát đến hay khơng Nếu giám sát đưa lại kết tốt góp phần tích cực vào phát triển kinh tế địa phương mà cịn có tác dụng to lớn việc chấn chỉnh vấn đề trị - xã hội Như vậy, nói tới hiệu hoạt động nói chung giám sát nói riêng địi hỏi phải tính đến mức đầu tư, chi phí hợp lý 2.2.1.1 Giám sát qua việc xem xét báo cáo công tác Nhiệm kỳ 2016 - 2021, từ đầu nhiệm kỳ đến HĐND Thành phố tổ chức 09 kỳ họp thường lệ Tại kỳ họp, HĐND thực nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ, làm việc theo chế độ tập thể định theo đa số Nội dung giám sát tập trung vào lĩnh vực thuộc thẩm quyền, có trọng tâm, trọng điểm Phương thức tiến hành giám sát tiếp tục đổi mới, kết hợp nghe báo cáo với xem xét thực tế địa phương, sở, tìm hiểu khai thác thơng tin phục vụ u cầu giám sát qua nhiều kênh khác nhau, qua thu thập nhiều thơng tin có tính thời sự, phục vụ hoạt động giám sát việc định nội dung quan trọng kỳ họp HĐND Thành phố 2.2.1.2 Giám sát qua hoạt động chất vấn, trả lời chất vấn Chất vấn kỳ họp HĐND Thành phố Hà Nội đảm bảo tính dân chủ, trách nhiệm, chất lượng, đến vấn đề Trong kỳ họp HĐND Thành phố Hà Nội, phiên chất vấn trả lời chất vấn phiên họp quan trọng, thu hút ý đại biểu, cử tri dư luận xã hội Chất vấn trả lời chất vấn hình thức giám sát trực tiếp, diễn đàn dân chủ, thể quyền lực quan dân cử địa phương, thể quyền trách nhiệm đại biểu HĐND trách nhiệm lãnh đạo quan vấn đề mà cử tri Nhân dân quan tâm 2.2.1.3 Giám sát qua việc nghe báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri tình hình giải khiếu nại tố cáo cử tri Vấn đề giải kiến nghị cử tri khiếu nại, tố cáo công dân vấn đề đơng đảo cử tri quan tâm Vì vậy, vấn đề nội dung phải có kỳ họp định kỳ HĐND Thành phố diễn trước phần chất vấn Để giám sát vấn đề này, HĐND nghe Thường trực HĐND báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri, thơng báo kết thực chương trình kế hoạch giám sát; nghe UBND cấp báo cáo kết giải ý kiến, kiến nghị cử tri 2.2.1.4 Giám sát qua việc lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND Thành phố bầu Đây nội dung giám sát đặc biệt quan trọng, thể mức độ tín nhiệm ghi nhận, đánh giá công tâm, khách quan nỗ lực, kết đạt từ đầu nhiệm kỳ đến người lấy phiếu tín nhiệm Ngay sau cơng bố kết lấy phiếu tín nhiệm, kỳ họp tiếp tục thực phiên chất vấn, trả lời chất vấn 2.2.2 Về hoạt động giám sát hai kỳ họp 2.2.2.1 Hoạt động giám sát Thường trực HĐND thành phố Thông qua hoạt động giám sát, đoàn giám sát ưu điểm, kết đạt hạn chế tồn Đoàn giám sát nguyên nhân dẫn đến tồn hạn chế trình thực giám sát thực tế 10 đưa kiến nghị giúp cho quan, tổ chức đơn vị chịu giám sát chấn chỉnh lại hoạt động, đưa hoạt động vào nề nếp nhằm đạt hiệu lực hiệu tốt 2.2.2.2 Hoạt động giám sát Ban HĐND Thành phố Trong hoạt động giám sát, Ban của HĐND có nhiệm vụ giúp HĐND giám sát hoạt động UBND, quan chuyên môn thuộc UBND, hoạt động TAND VKSND thành phố; giúp HĐND giám sát quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân việc thi hành Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị HĐND Thành phố 2.2.2.3 Hoạt động giám sát đại biểu HĐND Qua báo cáo Thường trực HĐND Thành phố số liệu khảo sát thực tế cho thấy chất lượng đại biểu HĐND Thành phố qua nhiệm kỳ hoạt động ngày nâng cao Điều cho thấy khả thực hoạt động giám sát HĐND ngày nâng cao Chất lượng chất vấn đại biểu tăng lên góp phần nâng cao hiệu giám sát HĐND kỳ họp 2.2.3 Hoạt động giám sát chuyên đề Hàng năm, vào tình hình thực tế địa phương, vào văn pháp luật ban hành, Thường trực HĐND, Ban HĐND lựa chọn nội dung đưa vào giám sát chuyên đề 2.3 Nguyên nhân kết hạn chế hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội Những hạn chế hoạt động giám sát HĐND Thành phố Hà Nội nguyên nhân chủ yếu sau đây: - Nhận thức vai trò giám sát Thường trực HĐND, Ban HĐND, Đại biểu HĐND số quan, tổ chức chưa cao - Một số Đại biểu HĐND chưa có đủ trình độ, lực điều kiện để đảm đương công tác giám sát HĐND - Các quy định pháp luật cho hoạt động giám sát chưa thống - Sự phối hợp với Ủy ban MTTQVN Thành phố chưa nhịp nhàng - Sự thiếu tự tin chưa liệt - Về lực, trình độ đại biểu HĐND - Thiếu thơng tin thời gian - Bất cập quy định quan giúp việc 11 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng hoạt động giám sát Hội đông nhân dân thành phố Hà Nội 3.1.1 Nâng cao nhận thức vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân với tƣ cách phƣơng thức kiểm soát quyền lực Nhà nƣớc địa phƣơng Muốn nâng cao hiệu giám sát HĐND trước hết cần phải có nhận thức đắn vai trò hoạt động giám sát, lẽ giám sát hoạt động khó khăn phức tạp lại có vai trị quan trọng hoạt động quản lý nhà nước Nhận thức đắn vị trí, vai trị, tầm quan trọng hoạt động giám sát trách nhiệm, yêu cầu cấp bách thân HĐND, đại biểu HĐND mà trách nhiệm quan Nhà nước, tổ chức kinh tế tổ chức xã hội Các chủ thể đối tượng bị giám sát cần nhận thức đắn đầy đủ vai trò, yêu cầu hoạt động giám sát, phải coi giám sát HĐND động lực để phát triển, để ngăn chặn tình trạng vi phạm pháp luật diễn đơn vị chịu giám sát nhằm tìm tịi mặt yếu nhận thức số cá nhân Trên sở xác định, mục tiêu, nhiệm vụ hoạt động giám sát Ngược lại, thiếu nhận thức đắn nỗ lực đổi nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND Thành phố Hà Nội khơng có ý nghĩa 3.1.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội phải đặt mối quan hệ chặt chẽ với hoạt động tra, kiểm tra, giám sát Đảng, quan Nhà nƣớc, Mặt trận Tổ quốc, toàn xã hội Hoạt động giám sát HĐND cần phải đặt mối quan hệ với hoạt động tra, kiểm tra, giám sát Đảng, Mặt trận Tổ quốc, quan nhà nước toàn xã hội tạo nên sức mạnh tổng hợp phương thức kiểm soát quyền lực Nhà nước nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND đồng thời tránh chồng chéo chức nhiệm vụ quan với gây cản trở cho hoạt động quan có chức giám sát quan bị giám sát 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật để nâng cao chất lƣợng, hiệu lực kết luận, kiến nghị sau giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội Quy định chế tài phù hợp với hình thức giám sát tuân thủ đối tượng bị giám sát Ví dụ, qua hoạt động giám sát (xem xét báo cáo cơng tác, chất vấn, tổ chức Đồn giám sát ) HĐND đề nghị hình thức chế tài như: khiển trách Chủ tịch thành viên UBND, Trưởng quan 12 chuyên môn UBND thành phố, Viện trưởng VKSND Chánh án TAND , sau lần bị khiển trách định HĐND xem xét miễn nhiệm, bãi nhiệm đề nghị quan có thẩm quyền xem xét cách chức Ban hành trình tự, thủ tục áp dụng chế tài đối tượng không tuân thủ hoạt động giám sát HĐND Ví dụ, đối tượng chịu giám sát khơng tiếp thu khơng có phản hồi kiến nghị, đề xuất sau hoạt động giám sát chủ thể tiến hành giám sát có quyền đề nghị cá nhân, quan, tổ chức cấp có thẩm quyền đối tượng giám sát xem xét buộc thi hành áp dụng chế tài đối tượng bị giám sát Trong trường hợp cá nhân, quan cấp không xem xét xét thấy kết giải khơng trình HĐND xem xét, nghị theo thẩm quyền (miễn nhiệm, bãi nhiệm cá nhân, người đứng đầu quan, tổ chức ) 3.1.4 Đổi tăng cƣờng lãnh đạo Đảng hoạt động quan dân cử nói chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội nói riêng Đổi tăng cường lãnh đạo Đảng HĐND cấp yêu cầu khách quan từ thực tiễn xây dựng nhà nước ta Đổi lãnh đạo Đảng cụ thể hóa vai trị lãnh đạo Đảng q trình thực quyền lực nhà nước địa phương Thiết kế cách khoa học phạm vi, nội dung, hình thức lãnh đạo Đảng HĐND, UBND nhằm vừa bảo đảm vai trò lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động HĐND, UBND đồng thời lãnh đạo Đảng nhằm bảo đảm tính thực quyền HĐND việc định vấn đề quan trọng địa phương Các nghị Đảng phải thể chế thành văn quy phạm pháp luật có hiệu lực thi hành có tính bắt buộc chung tồn xã hội 3.2 Các giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội Thứ nhất, xuất phát từ yêu cầu hoàn thiện chế giám sát nước ta nay, từ nhận thức giám sát chức quan trọng HĐND với phạm vi đối tượng giám sát phong phú phức tạp, hoạt động giám sát HĐND cấp động chạm đến nhiều mối quan hệ xã hội, nhiều quan Nhà nước cá nhân có thẩm quyền cần phải xây dựng Luật giám sát HĐND, quy định cách rõ ràng, đầy đủ khái niệm giám sát HĐND Nội hàm khái niệm phải thể chủ thể giám sát, đối tượng chịu giám sát, nội dung phạm vi hoạt động giám sát HĐND Thứ hai, chế độ sinh hoạt phí, lương, phụ cấp đại biểu HĐND thành phố Theo quy định Điều 75 Quy chế hoạt động HĐND hành 13 “hoạt động phí đại biểu HĐND thành phố hệ số 0,5 mức lương tối thiểu” Như vậy, tính theo hệ số mức lương tối thiểu 605.000 khoản tiền q ỏi Do đó, theo học viên, cần tăng thêm hoạt động phí cho đại biểu có sách để khuyến khích đại biểu khơng ngừng nâng cao trình độ, giữ vững phẩm chất người đại biểu nhân dân, tránh tác động tiêu cực kinh tế thị trường Thứ ba, chế độ báo cáo, nhằm giúp HĐND Thành phố ln có thơng tin đầy đủ, xác hoạt động UBND Thành phố sở, ban ngành trực thuộc UBND Thành phố để nâng cao trách nhiệm quan trước HĐND Thành phố, Luật cần quy định rõ chế độ báo cáo: báo cáo thường kỳ hàng năm kỳ họp HĐND Thành phố, báo cáo thường kỳ hàng tháng, hàng quý cho Thường trực HĐND Thành phố; HĐND Thành phố không họp, báo cáo có kiện trị, kinh tế, xã hội tác động ảnh hưởng lớn đến đời sống xã hội HĐND Thành phố yêu cầu Thường trực HĐND Thành phố yêu cầu quan Nhà nước yêu cầu theo quy định pháp luật Ngoài ra, để đảm bảo tính trang nghiêm báo cáo tính đầy đủ, xác cần quy định mẫu báo cáo (trong quy định rõ hình thức báo cáo nội dung báo cáo) Tất báo cáo phải hình thức văn bản, có chữ ký dấu quan báo cáo Nội dung báo cáo, phải có phân tích tình hình, kết hoạt động cụ thể, ưu điểm khuyết điểm, nguyên nhân chủ quan khách quan, trách nhiệm cụ thể thuộc ai, phương hướng khắc phục cụ thể Trong thiết phải có mục chi tiêu khoản ngân sách mà Nhà nước cấp cho quan hoạt động Cuối cùng, để cơng tác thẩm tra thực tốt cần quy định thời gian nộp báo cáo cách hợp lý, báo cáo thường kỳ kỳ họp HĐND Thành phố Thứ tư, vấn đề chất vấn đại biểu HĐND Thành phố Pháp luật cần quy định rõ ràng để HĐND Thành phố nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn Thứ năm, cần ban hành văn hướng dẫn cứ, trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp pháp lý thuộc thẩm quyền HĐND Thành phố Cần phân hóa trách nhiệm biện pháp chế tài cụ thể tương ứng với mức độ sai phạm Nên phân hóa trách nhiệm biện pháp chế tài vào mức độ vi phạm đối tượng Luật phải quy định hình thức xử lý nhẹ khiển trách, cảnh cáo Thứ sáu, pháp luật cần quy định rõ trình tự, thủ tục, phạm vi giám sát, giá trị pháp lý kết luận giám sát 3.2.2 Nâng cao lực chủ thể thực chức giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội 3.2.2.1 Nâng cao lực đại biểu HĐND Để nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND phải nâng cao lực 14 đại biểu HĐND Để bầu đại biểu có phẩm chất, có lực, trình độ, trước tiên bầu cử đại biểu HĐND cấp nói chung đại biểu HĐND Thành phố nói riêng phải tổ chức chặt chẽ, theo quy định pháp luật Sau bầu cử HĐND cần phải tổ chức bồi dưỡng cho đại biểu kiến thức cần thiết trình hoạt động, đặt biệt kiến thức pháp luật để đại biểu thực quyền giám sát cách có hiệu cao - Tập huấn, bổ túc thường xuyên kiến thức cho đại biểu HĐND Thành phố Luật Giám sát Quốc hội HĐND năm 2015, Luật tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 Quy chế tổ chức hoạt động HĐND năm 2005, luật ban hành Văn quy phạm pháp luật, luật khiếu nại tố cáo số văn quy phạm pháp luật liên quan khác Nắm vững kiến thức quản lý nhà nước lĩnh vực Cơ chế Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, nhà nước quản lý hoạt động kinh tế xã hội công tác quản lý nhà nước, quản lý xã hội, đặc biệt hoạt động HĐND Phương pháp công tác đại biểu HĐND, phương pháp công tác kiểm tra, giám sát, công tác dân vận, quy chế dân chủ sở Các tập xử lý tình hoạt động thực tiễn lĩnh vực, hoạt động giám sát HĐND Đó yêu cầu quan trọng chuẩn bị lực làm việc cho đại biểu sau trúng cử đại biểu HĐND - Tập huấn cho người giữ chức vụ HĐND bầu - Tập huấn cho ứng cử viên đại biểu HĐND trước bầu cử 3.2.2.2 Nâng cao lực hiệu giám sát Thường trực HĐND Theo quy định pháp luật hành, Thường trực HĐND có vị trí quan trọng việc thực chức giám sát HĐND Ngồi cơng việc chuẩn bị nội dung, chương trình kỳ họp cịn phải đảm nhiệm hầu hết công việc hai kỳ họp thực chức giám sát toàn diện lĩnh vực địa phương, TTHĐND phải đảm nhiệm khối lượng cơng việc khổng lồ Trong cấu tổ chức TTHĐND chưa ngang tầm với quyền hạn, nhiệm vụ pháp luật quy định, đặt Thường trực HĐND vào tình trạng khơng giải hết giải khơng có chất lượng, hiệu cơng việc thuộc thẩm quyền 3.2.2.3 Nâng cao lực hiệu giám sát Ban HĐND Hiệu giám sát HĐND cao hay thấp phụ thuộc nhiều lực hoạt động Ban Trong lực Ban lại đánh giá thông qua lực thành viên Ban Vì để nâng cao hiệu giám sát HĐND, thành viên Ban phải đầy đủ số lượng, chất lượng điều kiện làm việc 15 3.2.2.4 Nâng cao chất lượng hoạt động cho tổ đại biểu tổ chức giám sát tổ đại biểu HĐND Thành phố Thường trực HĐND Thành phố vận dụng quy định hành, hướng dẫn trình tự, thủ tục thực giám sát tổ đại biểu Để tiếp tục thực tốt nhiệm vụ tổ đại biểu HĐND Thành phố hoạt động giám sát, thiết nghĩ Tổ đại biểu cần phải tăng cường mối quan hệ phối hợp chặt chẽ Tổ đại biểu với Thường trực, Ban HĐND Thành phố cấp huyện, khơng có trùng lắp đơn vị chịu giám sát; đảm bảo ln có tham dự đóng góp ý kiến Thường trực Ban HĐND quận, huyện, thị xã với giám sát Tổ đại biểu HĐND Thành phố 3.2.2.5 Nâng cao lực hoạt động máy giúp việc cho HĐND Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND Thành phố quan tham mưu, giúp việc cho HĐND, Ban Đại biểu HĐND Thành phố Chất lượng hiệu hoạt động quan có ảnh hưởng lớn đến lực, hiệu giám sát HĐND Thành phố Vì vậy, chuyên viên giúp việc cho quan HĐND Thành phố, phải có chun mơn sâu Đặc biệt cần có đủ độ nhạy bén trị, kịp thời phát hiện, đề xuất lựa chọn vấn đề phù hợp tham mưu cho HĐND thực chức giám sát Về lý luận yêu cầu thực tiễn đặt ra, chuyên viên HĐND phải có lực, trình độ khơng tham mưu cho HĐND nên giám sát vấn đề gì, mà quan trọng phải hướng dẫn cho Hội đồng nên giám sát nào, cán đơn làm theo đạo cấp Công tác tham mưu, tổng hợp: cần nâng cao chất lượng trình độ chun mơn cán bộ, chun viên Văn phịng, có kiến thức chun sâu lĩnh vực, giỏi việc, biết nhiều việc; nắm vững quy định pháp luật chức năng, thẩm quyền HĐND thành phố, đồng thời có khả tổng hợp thông tin tốt Cần xây dựng quy trình tham mưu, phục vụ cho cơng việc quy trình tiếp xúc cử tri, quy trình giám sát; Quy trình tổ chức phục vụ kỳ họp…để đảm bảo nguyên tắc, trình tự, thủ tục, đồng thời thống công tác tham mưu, tổng hợp, giúp lãnh đạo HĐND Thành phố công tác đạo, điều hành hoạt động HĐND Thành phố Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin hoạt động văn phịng giúp cho cơng tác tổng hợp, cập nhật thường xuyên hiệu Công tác phục vụ, hậu cần: Đảm bảo tốt điều kiện sở vật chất cho hoạt động HĐND, Thường trực HĐND Ban HĐND, Đại biểu HĐND Thành phố theo quy định pháp luật Ngoài ra, để đáp ứng yêu cầu trên, phải có sách, chế độ phù hợp thu hút cán bộ, công chức giỏi lĩnh vực giúp việc cho HĐND Ngoài ra, văn phịng HĐND Thành phố cần phải có kế hoạch củng cố 16 phận trực tiếp giúp việc cho ban HĐND Trước hết yêu cầu chuyên viên giúp việc cho ban phải có chun mơn lĩnh vực ban phụ trách; đồng thời phải có tỷ lệ thích hợp số chun viên chun trách người làm việc lĩnh vực thực tế Đối với cán vừa tuyển dụng cần có kế hoạch đưa thực tế sở, đồng thời nên bố trí họ tham gia buổi hội thảo, hội nghị nhằm bồi dưỡng kiến thức, kinh nghiệm chun mơn giám sát Có Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND Thành phố - phận giúp việc HĐND Thành phố đủ khả phục vụ HĐND thực tốt chức giám sát 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng thực hình thức giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Trong thời gian vừa qua hoạt động giám sát HĐND tăng cường, song nhìn chung hiệu giám sát chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước quyền địa phương Một nguyên nhân dẫn đến tồn HĐND chưa thực tốt hình thức phương pháp giám sát, chưa có chế rõ ràng đảm bảo HĐND thực tốt chức Do đó, để thực có hiệu chức giám sát, đòi hỏi HĐND phải nâng cao chất lượng hình thức phương pháp giám sát cụ thể sau: 3.2.3.1 Nâng cao chất lượng xem xét báo cáo Xem xét báo cáo hoạt động giám sát quan trọng Đây hình thức HĐND xem xét tình hình hoạt động quan nhà nước thơng qua việc đánh giá báo cáo Nên luật cần quy định cụ thể chế độ báo cáo, hình thức báo cáo, đặc biệt phải quy định trách nhiệm báo cáo không phản ánh thực trạng hoạt động quan, đơn vị đưa nhiều thông tin sai lệch thiếu thông tin Về phía quan lập báo cáo yêu cầu thông tin báo cáo phải đầy đủ, khách quan phản ánh thực trạng hoạt động vấn đề trọng tâm cần tập trung giải Đồng thời phải nêu kết đạt được, khó khăn yếu tồn tại, từ đề biện pháp giải kiến nghị đề xuất việc giải Khi báo cáo báo cáo thẩm tra trình HĐND, đại biểu HĐND cần nêu cao tinh thần trách nhiệm, góp ý kiến xác đáng nêu vấn đề chất vấn để quan báo cáo giải trình trước HĐND Việc thảo luận thông qua báo cáo kỳ họp HĐND phải thể trình độ độc lập HĐND cách nghị riêng vấn đề Các báo cáo phải gửi trước tới đại biểu HĐND theo quy định pháp luật phải đăng tải phương tiện thông tin đại chúng trước kỳ họp, để đảm báo tính cơng khai, khách quan Có vậy, kết luận nghị HĐND thực kết việc sử dụng hình thức xem xét báo cáo cách có chất lượng 17 Việc xem xét báo cáo kỳ họp khâu định trình thực hóa quan điểm, sách trị Đảng sách, pháp luật nhà nước thành ý chí nhân dân thơng qua hoạt động kỳ họp HĐND Điểm mấu chốt quan trọng việc xem xét báo cáo Thường trực HĐND, UBND cấp báo cáo Chánh án TAND, Viện trưởng VKSND thành phố, đề án sách địa phương, thiết phải thực quy trình, phải xem xét, thông qua văn với thời gian hợp lý, cần thiết điều hành khoa học, không bị ràng buộc thời gian mà bỏ qua quy trình Để giảm tải thời gian cho kỳ họp, cần bổ sung quy chế làm việc quy định rõ trách nhiệm đại biểu, Tổ đại biểu việc nghiên cứu trước tài liệu, chuẩn bị ý kiến thảo luận, chất vấn đại biểu HĐND, Tổ đại biểu trước đến kỳ họp Tại kỳ họp, Thường trực HĐND Thành phố nên dành thời gian thỏa đáng cho việc thảo luận gợi ý, xin ý kiến đại biểu dự thảo nghị quyết, khơng ảnh hưởng thời gian mà thảo luận chung chung, thiếu thở sống nghị 3.2.3.2 Nâng cao hoạt động chất vấn, giải trình kỳ họp HĐND phiên họp Thường trực HĐND thành phố Thứ nhất, nâng cao nhận thức hoạt động chất vấn, giải trình Đối với đại biểu HĐND, Thường trực HĐND hoạt động chất vấn, giải trình khơng quyền mà cịn trách nhiệm trước Nhân dân, trước cử tri Trong trình giám sát, với trách nhiệm mình, đại biểu thấy vấn đề xúc, biểu tinh thần thiếu trách nhiệm trước công việc, thiếu nghiêm túc tuân thủ pháp luật phải yêu cầu quan báo cáo, giải trình rõ Bên cạnh cần coi hoạt động chất vấn kỳ họp HĐND, phiên giải trình Thường trực HĐND hội để phân tích, mổ xẻ vấn đề cịn tồn tại, khó khăn vướng mắc để UBND quan tìm giải pháp khắc phục; hội để UBND thơng tin làm rõ thực trạng tình hình, khó khăn phải vượt quan để chia sẻ đại biểu cử tri, tạo đồng thuận thực nhiệm vụ Thứ hai, chuẩn bị nội dung Cần thực chủ động, chuẩn bị sớm theo kế hoạch từ trước theo chương trình giám sát kỳ họp HĐND thơng qua (đối với phiên giải trình); báo cáo tranh thủ đạo, quan tâm cấp ủy địa phương Chủ đề, nội dung chất vấn, giải trình phải có chuẩn bị kỹ càng, thu thập đầy đủ thông tin, tiến hành khảo sát sâu, trực tiếp từ sở vụ việc điển hình Có phối kết hợp chặt chẽ Thường trực, Ban, Văn phòng HĐND với UBND quan chuyên mơn, đơn vị khác có liên quan Việc đặt câu chất vấn, yêu cầu giải trình cần trọng tâm, thiết thực, có xác đáng, có địa cụ thể, trách nhiệm rõ ràng Cần thiết phải bố trí có phận đại biểu, Ban HĐND có hiểu biết sâu nội dung đưa ra, chuẩn bị kỹ tài liệu để tái chất vấn, tranh luận với 18 tinh thần theo đến vấn đề, thể trách nhiệm HĐND Thành phố trước cử tri nhân dân Thứ ba, công tác điều hành chủ tọa Chủ tọa điều hành phải luật, dân chủ, khoa học Chủ tọa cần tìm hiểu, nắm nội dung liên quan đến vấn đề đưa chất vấn, giải trình Điều hành nội dung cần linh hoạt, gợi mở, tập trung, khuyến khích tái chất vấn, đối thoại, tranh luận đến kết thúc lúc; chưa sáng tỏ vấn đề chủ tọa điều hành phiên chất vấn có kết luận, yêu cầu người trả lời chất vấn trả lời trực tiếp đại biểu văn bản, trả lời vào phiên họp sau Thứ tư, người trả lời chất vấn, thủ trưởng quan chịu trách nhiệm giải trình Nội dung trả lời chất vấn, giải trình phải cụ thể, rõ ràng, thẳng vào vấn đề, đầy đủ theo yêu cầu đặt ra, nêu rõ đúng, sai, nguyên nhân, xác định rõ trách nhiệm, tiến độ biện pháp khắc phục khả thi kèm theo Thủ trưởng quan trả lời chất vấn, giải trình phải đề cao vai trị trách nhiệm cá nhân, nhận thức rõ mặt tích cực thiếu sót để khắc phục, tránh tình trạng trả lời chung chung, đùn đẩy trách nhiệm cá nhân, đơn vị Thứ năm, trách nhiệm đại biểu HĐND Ln nêu cao tinh thần trách nhiệm, tích cực tham gia, tìm hiểu kỹ thơng tin quy định pháp luật liên quan đến nội dung, đảm bảo u cầu chất vấn, giải trình mang tính xây dựng quy định pháp luật Thứ sáu, sau tổ chức chất vấn, giải trình Cần thông báo kết luận Nghị nội dung chất vấn thấy cần thiết Thường trực HĐND, Ban, tổ đại biểu đại biểu HĐND phải tăng cường kiểm tra, đôn đốc, giám sát việc thực lời hứa UBND ngành liên quan đến nội dung kết luận phiên chất vấn, giải trình; tạo đồng thuận để thúc đẩy cơng việc nhanh hơn, hiệu hơn; có cảm thông, chia sẻ, cộng đồng trách nhiệm HĐND, UBND cử tri với việc thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng HĐND định Thứ bảy, nhấn mạnh vai trị truyền thơng tun truyền hoạt động HĐND nói chung hoạt động chất vấn, giải trình Hoạt động chất vấn, giải trình cần cơng khai, phối hợp truyền hình, phát trực tiếp; đăng tải phóng sự, vấn nội dung chất vấn, giải trình, đánh giá cửa cử tri Nhân dân Đặc biệt, toàn văn bản, tài liệu, nội dung trả lời chất vấn, giải trình cần đăng tải cơng khai cổng thông tin điện tử HĐND phương tiện thông tin đại chúng địa phương để cử tri Nhân dân theo dõi, giám sát 19 3.2.3.3 Nâng cao chất lượng hoạt động bỏ phiếu tín nhiệm HĐND Hình thức giám sát thơng qua hoạt động bỏ phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu bước tiến quan trọng hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước ta Hiện hình thức giám sát tiến hành theo trình tự thủ tục quy định chặt chẽ Đây hình thức giám sát mới, nhiên xuất nhiều bất cập trình thực Việc quy định ba hình thức tín nhiệm tín nhiệm cao, tín nhiệm tín nhiệm thấp tạo nhập nhằng, khơng rõ ràng khách quan trình giám sát Dù cho ðại biểu HĐND có bỏ phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu có tín nhiệm, có khác tín nhiệm cao hay thấp, điều khơng ảnh hưởng đến q trình hoạt động thực tế chức danh này, không tạo chế giám sát hiệu chức danh Bởi cần có chế hình thức bỏ phiếu tín nhiệm thật khách quan chức danh HĐND bầu 3.2.4 Tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Tăng cuờng phối hợp hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội với HĐND quan, đồn thể địa phương Tích cực tham gia Đoàn giám sát Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, uỷ ban Quố hội đến giám sát địa phương việc tham gia hoạt động giám sát, việc tiếp xúc với cử tri tạo điều kiện cho đại biểu HDND để trao đổi thông tin kiến thức pháp luật, tình hình chấp hành pháp luật nói chung, trao đổi kinh nghiệm hoạt động nhằm góp phần nâng cao chất lượng giám sát HĐND Thời gian qua HĐND Thành phố Hà Nội ý đến vấn đề này, song cần phải tăng cường nữa, cụ thể: Thứ nhất, tăng cường phối hợp với Mặt trận Tổ quốc thành phố tổ chức thành viên Chẳng hạn như: Mời Mặt trận Tổ quốc thành phố tham gia hoạt động giám sát với Ban để tăng thêm giá trị chức tư vấn Ban Từ nội dung giám sát khơng phải đưa kỳ họp HĐND quan nghiêm chỉnh chấp hành Thứ hai, tăng cường phối hợp với quan ban ngành liên quan nhằm cung cấp thêm thông tin cho giám sát Ví dụ, Thường trực HĐND Ban HĐND phải tham gia đầy đủ họp UBND; yêu cầu sở, ban, ngành quan Tư pháp, quan chuyên môn sở Kế hoạch đầu tư, sở Tài chính, Ngân hàng nhà nước, Kho bạc nhà nước phải cung cấp đầy đủ thông tin hoạt động hàng quý, hàng tháng cho HĐND Có vậy, với nguồn thơng tin khác HĐND có đủ xác định đối tượng nội dung cần tập trung giám sát Thứ ba, tăng cường phối hợp với đơn vị giám sát để tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất nội dung, trường phục vụ giám sát 20 Thứ tư, tăng cường phối hợp với chuyên gia lĩnh vực giám sát giúp cho HĐND nhìn nhận, đánh giá cách khách quan, xác vấn đề giám sát Thứ năm, tăng cường phối hợp với đồn giám sát Quốc hội Khi có Đồn đại biểu Quốc hội xuống địa phương giám sát, Thường trực, Ban HĐND kết hợp thực nhiệm vụ Như vậy, vừa tránh chồng chéo, vừa tranh thủ trí tuệ đại biểu Quốc hội việc tháo gỡ vướng mắc cho địa phương, đồng thời giảm bớt việc gây phiền hà cho đơn vị bị giám sát Như vậy, xuất phát từ chế độ làm việc, HĐND sử dụng mệnh lệnh hành UBND hay biện pháp cưỡng chế ngành Tư pháp mà đưa kiến nghị, đề xuất mang tính chất tư vấn Do để nâng cao hiệu giám sát giải pháp tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan ban ngành tổ chức đoàn thể hoạt động giám sát việc làm cần thiết 3.2.5 Bảo đảm điều kiện cần thiết cho Hội đồng nhân dân Thành phố hoạt động giám sát Một nguyên nhân làm cho hiệu giám sát chưa cao thiếu điều kiện vật chất phương tiện thông tin cho đại biểu Trong điều kiện xã hội ngày nay, nhu cầu cung cấp thông tin cần thiết Hơn đại biểu HĐND, quan HĐND muốn thực tốt chức nhu cầu đảm bảo thơng tin yêu cầu lớn phải hỗ trợ cách đầy đủ Thông tin cần phải cập nhật sâu, rộng, lĩnh vực giám sát Để làm tốt nội dung cần phải tăng cường công tác thông tin, lưu trữ công tác tư liệu, đảm bảo đầy đủ nội dung thuộc lĩnh vực giám sát HĐND Đồng thời việc cung cấp thông tin phải phù hợp với kế hoạch giám sát, tránh tình trạng gần đến HĐND họp kỳ họp gửi tài liệu cho đại biểu, khơng đủ thời gian để đại biểu nghiên cứu, phân tích tài liệu đối chiếu thơng tin cách kỹ lưỡng Để tăng nguồn thông tin thời gian chuẩn bị diễn kỳ họp HĐND cấp nên thành lập số đường dây điện thoại để tiếp nhận thông tin cử tri phản ánh Với biện pháp HĐND nắm xúc cử tri, kịp thời giải quyết, tránh tượng xảy điểm nóng làm ảnh hưởng đến ổn định an ninh, trị địa phương Nên ứng dụng khoa học, công nghệ cho HĐND thành lập trang web HĐND, tiếp tục biên tập phát hành tin HĐND quý Đó địa tin cậy để đại biểu HĐND, cử tri người dân nghiên cứu tham gia trao đổi, góp ý kiến cho HĐND hoạt động hiệu Về điều kiện vật chất, đặc biệt vùng sâu, vùng xa lại khó khăn, Nhà nước cần có sách đảm bảo cho HĐND thực tốt chức Cần quan tâm đến chế độ đãi ngộ, khen thưởng, quan tâm đến chế độ tiền tàu xe lại, phụ cấp sinh hoạt phí cho đại biểu cách hợp lý 21 Cùng với hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến điều kiện bổ trợ cho hoạt động đại biểu HĐND cần thực kịp thời, đầy đủ chế độ, sách cho đại biểu Ngồi chế độ sinh hoạt phí cần cung cấp kinh phí cho đại biểu phục vụ hoạt động thu thập thông tin, tham vấn ý kiến chuyên gia; chí phí cơng tác phí thời gian làm nhiệm vụ HĐND Trang bị hệ thống kỹ thuật để phục vụ kỳ họp, thay hình thức biểu giơ tay truyền thống hình thức biểu bấm nút điện tử, bảo đảm cho đại biểu độc lập biểu vấn đề Do phần lớn đại biểu HĐND hoạt động kiêm nhiệm nên nắm bắt hết lĩnh vực, vấn đề Do đó, việc thiết lập quan tham mưu, phục vụ chuyên nghiệp cho hoạt động HĐND yếu tố góp phần nâng cao chất lượng hoạt động HĐND Để đạt điều cần thiết xếp, kiện toàn lại tổ chức quan giúp việc cho hoạt động HĐND bảo đảm hoạt động tham mưu có chiều sâu kịp thời Cần có sách thu hút người có trình độ, lực kinh nghiệm chuyển đến cơng tác Văn phịng HĐND Thành phố Để thu hút người có trình độ, lực cần có chế độ, sách thỏa đáng bảo đảm điều kiện làm việc tốt để họ có điều kiện phát huy lực, trí tuệ cống hiến cho hoạt động HĐND Mặt khác, cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch cơng chức có trình độ, lực Văn phịng HĐND vào vị trí lãnh đạo chuyên trách Ban Điều vừa tận dụng kinh nghiệm công tác vừa tạo động lực để công chức rèn luyện, phấn đấu Hiện chuyên viên Văn phòng HĐND chủ yếu tự học hỏi, làm việc theo kinh nghiệm Do đó, để nâng cao chất lượng tham mưu cần có chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ tham mưu, phục vụ cho hoạt động HĐND Tóm lại, nhóm giải pháp nói cần thiết, giải pháp có vai trị riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Tuy nhiên, chúng đem lại hiệu thiết thực tiến hành cách đồng bộ, hợp lý kiên quyết, sở quán triệt quan điểm đạo Đảng Nhà nước công tác nâng cao hiệu giám sát HĐND Tuy nhiên, thành phố Hà Nội nói riêng, giải pháp có tác động lớn nâng cao lực chủ thể thực chức giám sát HĐND Thành phố, cụ thể giải pháp nâng cao lực đại biểu HĐND, nâng cao lực hiệu giám sát thường trực HĐND, nâng cao lực hiệu giám sát Ban HĐND nâng cao chất lượng hoạt động cho tổ đại biểu tổ chức giám sát tổ đại biểu HĐND Thành phố 22 KẾT LUẬN Trong công xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa thật Nhân dân, Nhân dân Nhân dân tiến hành việc nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát HĐND trở nên cấp thiết nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần xây dựng nhà nước sạch, vững mạnh Giám sát HĐND phương thức kiểm soát quyền lực Nhà nước đặc biệt quan trọng địa phương Thực tiễn cho thấy, nhiệm kỳ vừa qua HĐND thành phố Hà Nội bám sát chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nỗ lực phấn đấu đại biểu HĐND Thành phố, Thường trực HĐND, Ban HĐND, máy giúp việc cho hoạt động HĐND, phối hợp tốt với quan, đơn vị, tổ chức có liên quan địa bàn tỉnh đạt kết đáng ghi nhận hoạt động HĐND thành phố nói chung hoạt động giám sát nói riêng Kết giám sát HĐND có tác dụng tích cực việc giải vấn đề xúc địa phương Tuy nhiên, bên cạnh hoạt động giám sát tồn số hạn chế định làm cho HĐND chưa thực phát huy vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương Do đó, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát HĐND Thành phố nói chung HĐND thành phố Hà Nội nói riêng nhiệm vụ góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước máy quyền địa phương Trong phạm vi đề tài nghiên cứu khoa học “Hoạt động giám sát HĐND thành phố Hà Nội” phần số ưu điểm, hạn chế bất cập hoạt động giám sát HĐND thành phố Hà Nội thời gian qua, đồng thời, mạnh dạn đưa số giải pháp, kiến nghị, đề xuất để hoạt động giám sát thực có hiệu quả, HĐND thực quan đại diện cho ý chí, quyền lực nguyện vọng nhân dân địa bàn tỉnh Từ đó, củng cố niềm tin, thu hút quan tâm, theo dõi tích cực tham gia nhân dân vào hoạt động giám sát HĐND, góp phần làm cho hoạt động giám sát HĐND thành phố ngày có chất lượng hơn, đảm bảo việc thực Hiến pháp, pháp luật nghị HĐND ngày tốt Có thực tạo chế hữu hiệu bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân, tiền đề để thực dân chủ hóa tồn bộ máy nhà nước ta giai đoạn cách mạng Giám sát HĐND hoạt động có mục đích, thường xun, liên tục HĐND nhằm quan sát, theo dõi, kiểm tra, phát hiện, uốn nắn việc tuân theo pháp luật, thực nghị HĐND Thường trực HĐND, UBND, Toàn án Nhân dân, VKSND cấp; quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương theo quy định pháp luật 23 Đề tài xây dựng hệ thống mục tiêu, phương hướng giải pháp nâng cao lực hiệu hoạt động giám sát HĐND thời gian tới Trong dựa lý thuyết hệ thống, đề tài nêu lên giải pháp quan trọng hàng đầu đổi tăng cường lãnh đạo đảng HĐND, nhằm nâng cao nhận thức hệ thống trị vai trị vị trí tầm quan trọng HĐND việc bảo đảm thực thi quyền lực nhân dân việc xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Từ đổi tăng cường lãnh đạo đảng để đổi tổ chức, cán phương thức hoạt động HĐND 24 ... dân thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN... lý luận hoạt động giám sát HĐND thành phố nói chung thực tiễn hoạt động giám sát HĐND Thành phố Hà Nội nói riêng, luận văn đề xuất giải pháp tăng cường hoạt động giám sát HĐND Thành phố Hà Nội. .. tồn xã hội 3.2 Các giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội Thứ