Một số giải pháp nâng cao năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân thành phố đồng hới, tỉnh quảng bình

Một số giải pháp nâng cao năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân thành phố đồng hới, tỉnh quảng bình Một số giải pháp nâng cao năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân thành phố đồng hới, tỉnh quảng bình Một số giải pháp nâng cao năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân thành phố đồng hới, tỉnh quảng bình Một số giải pháp nâng cao năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân thành phố đồng hới, tỉnh quảng bình Một số giải pháp nâng cao năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân thành phố đồng hới, tỉnh quảng bình Một số giải pháp nâng cao năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân thành phố đồng hới, tỉnh quảng bình Một số giải pháp nâng cao năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân thành phố đồng hới, tỉnh quảng bình Một số giải pháp nâng cao năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân thành phố đồng hới, tỉnh quảng bình

LỜI CẢM ƠN Lời cho phép em gửi lời cảm ơn đến Trường Đại học Nội vụ Hà Nội nói chung phân hiệu Quảng Nam nói riêng quý thầy cô quan tâm, tạo điều kiện cho em có hội học tập, rèn luyện trau dồi thêm kiến thức nghề nghiệp chuyên ngành, giúp em thêm tự tin, tiếp cận làm quen vận dụng kiến thức học thực tiễn Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến cán bộ, cơng chức Phịng Nội vụ - Ủy ban nhân dân thành phố Đồng hới tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho em đợt kiến tập Nhờ em tìm hiểu hoạt động, cơng tác chun mơn, tiếp thu nhiều kiến thức kinh nghiệm quý báu thực tiễn công việc thu thập tài liệu phục vụ cho báo cáo kiến tập Trong khoảng thời gian có hạn, cố gắng hồn thành báo cáo nhiên khơng thể tránh khỏi sai sót, khuyết điểm Vì vậy, em mong nhận đóng góp, bảo tận tình thầy để báo cáo em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên DANH MỤC VIÊT TẮT STT CÁC TỪ VIẾT TẮT NGHĨA ĐẦY ĐỦ CCHC Cải cách hành CQCM Cơ quan chun mơn HĐNN Hội đồng nhân dân KT – XH Kinh tế - Xã hội LĐTB & XH Lao động thương binh xã hội QLNN Quản lý nhà nước TC – KH Tài – kế hoạch TN & MT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân 10 VHTT Văn hóa thơng tin MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn (CQCM) Việt Nam yêu cầu cấp thiết, động lực quan trọng công đổi theo chiều sâu nhằm xây dựng hành dân chủ, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Trọng tâm nâng cao chất lượng công chức CQCM xây dựng đội ngũ công chức với đầy đủ phẩm chất lực tương xứng Trong gai đoạn, thời kỳ cách mạng Việt Nam, công chức vấn đề trọng yếu, giữ vị trí đặc biệt quan trọng cơng tác xây dựng Đảng, quyền nghiệp cách mạng Trong thời kỳ đổi mới, công chức vừa đối tượng, vừa thước đo trình đổi tiến trình nâng cao chất lượng công chức; lực lượng trực tiếp vận hành, định hiệu quả, chất lượng hoạt động máy hành nhà nước Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình quan quản lý nhà nước mặt địa bàn thành phố Để hoàn thành chức quản lý nhà nước, đẩy mạnh phát triển mặt cho địa phương, UBND thành phố cần có nhìn tổng thể thực trạng đội ngũ công chức đảm nhiệm vị trí máy hành thành phố Từ đó, có định hướng phát triển đội ngũ số lượng lẫn chất lượng, đảm bảo cho hoạt động quan mình, đồng thời đáp ứng nhu cầu phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội Là sinh viên chuyên ngành Quản trị Nhân lực Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, sinh lớn lên thành phố Đồng Hới, em ln muốn đóng góp phần cơng sức nhỏ bé từ kiến thức học nhà Trường để xây dựng quê hương ngày giàu đẹp Chính lý trên, em định chọn đề tài: “ Một số giải pháp nâng cao lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình” làm đề tài báo cáo kiến tập với hy vọng đưa nhìn tổng thể thực trạng lực đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Từ đó, xây dựng giải pháp để nâng cao lực đội ngũ này, đáp ứng với yêu cầu đổi mới, nâng hiệu hoạt động UBND thành phố Đồng Hới Trang Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu - Mục tiêu nghiên cứu: Báo cáo nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận lực, lực công chức, phân tích thực trạng lực cơng chức CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Hệ thống hóa tìm hiểu số vấn đề lý luận công chức CQCM, lực thực thi công vụ công chức CQCM thuộc UBND thành phố + Nghiên cứu thực trạng lực đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới tìm nguyên nhân thực trạng + Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới thời gian tới Đối tượng nghiên cứu Đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới Phạm vi nghiên cứu Không gian: Trong phạm vi Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới Thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu lực công chức năm 2016 Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành báo cáo này, em sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp Luận: Chủ nghĩa Mác - LêNin, Tư tưởng Hồ Chí Minh - Phương pháp nghiên cứu tài liệu, xử lý kế thừa - Phương pháp thống kê, tổng hợp - Phương pháp khảo sát đánh giá thực tiễn Bố cục báo cáo Ngoài phần mở đầu kết luận, phần nội dung báo cáo gồm có chương sau: Chương 1: Khái quát UBND thành phố Đồng Hới sở lý luận cao lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Đồng Hới Chương 2: Thực trạng số giải pháp nâng cao lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Đồng Hới Trang PHẦN NỘI DUNG Chương KHÁI QUÁT VỀ UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC 1.1 Khái quát chung UBND thành phố Đồng Hới 1.1.1 Địa chỉ, số điện thoại, fax, email lịch sử hình thành phát triển UBND thành phố Đồng Hới  Tên đầy đủ: Ủy Ban Nhân Dân thành phố Đồng Hới  Địa chỉ: 09 Lâm Úy – phường Hải Đình – TP Đồng Hới – Tỉnh Quảng Bình  Số điện thoại: (0232) 3822091  Fax: (0232) 28208880  Địa email: donghoi.quangbinh@gov.vn  Lịch sử hình thành phát triển UBND thành phố Đồng Hới Sau ngày tái lập tỉnh Quảng Bình (tháng 7/1989), Đồng Hới trở lại vai trò trung tâm tỉnh lỵ Đảng tỉnh Quảng Bình có định hướng xây dựng thành phố trở thành trung tâm trị - kinh tế - văn hoá - xã hội khoa học kỹ thuật, nơi có vai trị động lực phát triển tỉnh Ngày 28/10/2003 Bộ Xây dựng có định công nhận Đồng Hới đô thị loại III 10 tháng sau, ngày 16/8/2004 Thủ tướng phủ có định cơng nhận Đồng Hới đô thị loại II Căn Nghị định số 42/2009/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2009 Chính phủ việc phân loại đô thị Thành phố Đồng Hới, thuộc tỉnh Quảng Bình nằm quốc lộ 1A, Đường sắt Thống Bắc Nam đường Hồ Chí Minh, có vị trí địa lý 17 o21’ vĩ độ bắc 106o10’ kinh độ đơng Diện tích tự nhiên: 155,54 km; Dân số: 103.988 người Đơn vị hành chính: Thành phố Đồng Hới có 16 đơn vị hành chính, gồm 10 phường xã 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức UBND thành phố Đồng Hới a)Chức UBND thành phố Đồng Hới UBND thành phố Đồng Hới HĐND bầu quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cấp quan nhà nước cấp UBND chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp nhằm bảo đảm thực chủ trương, Trang biện pháp phát triển KT – XH, củng cố quốc phòng, an ninh thực sách khác địa bàn UBND thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương tới sở b) Nhiệm vụ, quyền hạn UBND thành phố Đồng Hới - Trong lĩnh vực kinh tế: Xây dựng kế hoạch phát triển KT – XH hàng năm trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua để trình UBND cấp tỉnh phê duyệt; Lập dự tốn thu ngân sách nhà nước địa bàn; Lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trường hợp cần thiết trình HĐND cấp định báo cáo UBND, quan tài cấp trực tiếp; Tổ chức thực ngân sách địa phương - Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi đất đai: Xây dựng, trình HĐND cấp thơng qua chương trình khuyến khích phát triển nơng nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp địa phương tổ chức thực chương trình đó; Chỉ đạo UBND xã, thị trấn thực biện pháp chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển nông nghiệp, bảo vệ rừng khai thác lâm sản, phát triển ngành, nghề đánh bắt, nuôi trồng chế biến thuỷ sản - Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp: Xây dựng phát triển sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ xã, thị trấn; Tổ chức thực xây dựng phát triển làng nghề truyền thống, sản xuất sản phẩm có giá trị tiêu dùng xuất - Trong lĩnh vực xây dựng, giao thơng vận tải: Tổ chức lập, trình duyệt xét duyệt theo thẩm quyền quy hoạch xây dựng Thành phố; Quản lý việc thực quy hoạch xây dựng duyệt; Quản lý, khai thác, sử dụng cơng trình giao thơng kết cấu hạ tầng sở theo phân cấp; Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng kiểm tra việc thực pháp luật xây dựng; Tổ chức thực sách nhà ở; Quản lý đất quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn; Quản lý việc khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng theo phân cấp UBND tỉnh - Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ du lịch: Xây dựng, phát triển mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch kiểm tra việc chấp hành quy định Nhà nước hoạt động thương mại, dịch vụ du lịch địa bàn Thành phố Trang - Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hố, thơng tin thể dục thể thao: Xây dựng chương trình, đề án phát triển văn hố, giáo dục, thơng tin, thể dục thể thao, y tế, phát địa bàn huyện tổ chức thực sau cấp có thẩm quyền phê duyệt; Quản lý cơng trình cơng cộng phân cấp; Hướng dẫn phong trào văn hoá, hoạt động trung tâm văn hố - thơng tin, thể dục thể thao; Bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hố danh lam thắng cảnh địa phương quản lý; Thực kế hoạch phát triển nghiệp y tế - Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trường: Thực biện pháp ứng dụng tiến khoa học, công nghệ phục vụ sản xuất đời sống nhân dân địa phương; Tổ chức thực bảo vệ mơi trường; phịng, chống, khắc phục hậu thiên tai, bão lụt; Tổ chức thực quy định pháp luật tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm; Kiểm tra chất lượng sản phẩm hàng hoá địa bàn thành phố - Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội: Tổ chức phong trào quần chúng tham gia xây dựng lực lượng vũ trang quốc phịng tồn dân; Tổ chức đăng ký, khám tuyển nghĩa vụ quân sự; Tổ chức thực nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự, an tồn xã hội; Thực biện pháp phòng ngừa, chống tội phạm, tệ nạn xã hội hành vi vi phạm pháp luật khác địa phương; - Trong việc thực sách dân tộc sách tơn giáo: Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến sách, pháp luật dân tộc tôn giáo; Tổ chức thực nhiệm vụ giao chương trình, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế - xã hội tỉnh vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng có khó khăn đặc biệt - Trong việc thi hành pháp luật: Chỉ đạo, tổ chức công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp -Trong việc xây dựng quyền quản lý địa giới hành chính: Tổ chức thực việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND theo quy định pháp luật; Quy định tổ chức máy nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể CQCM thuộc UBND cấp theo hướng dẫn UBND cấp trên; Quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động, tiền lương theo phân cấp UBND cấp trên; Quản lý hồ sơ, mốc, giới, đồ địa giới hành huyện Trang c)Cơ cấu tổ chức UBND thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Sơ đồ cấu tổ chức UBND thành phố Đồng Hới CHỦ TỊCH Phó Chủ tịch phụ trách Đơ thị Phó Chủ tịch phụ trách Kinh tế Phó Chủ tịch phụ trách VH-XH Phịng Nội Phịng vụ Quản lý Phịng thị TC-KHPhòng Kinh Phòng tế LĐTB&XH PhòngPhòng VH-TT Giáo dục Đào tạo Phòng TN -MT Thanh tra thành Văn phòng phố HĐND- UBND Phòng Tư pháp Phòng Y tế Nguồn: Phòng Nội vụ - UBND thành phố Đồng Hới Từ sơ đồ đưa đánh giá: Cơ cấu máy tổ chức UBND thành phố Đồng Hới đơn giản, tinh gọn Tổng số cán bộ, cơng chức có UBND thành phố Đồng Hới 91 người Với trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ cần thiết yêu cầu chức danh nghề nghiệp mà họ phân chia phù hợp vị trí việc làm Để nâng cao lực làm việc cán bộ, cơng chức nói riêng hiệu cơng việc tồn UBND thành phố nói chung Bao gồm: * 01 Chủ tịch UBND thành phố: Thực lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý phụ trách chung hoạt động UBND thành phố, CQCM, UBND phường xã; Những công việc thuộc thẩm quyền, trách nhiệm chủ tịch UBND quy định Luật tổ chức quyền địa phương - Trực tiếp phụ trách lĩnh vực: Tài chính, kế hoạch đầu tư, quy hoạch, xây dựng bản, cải cách hành chính, tổ chức cán bộ, an ninh – quốc phòng - Theo dõi đạo đơn vị: Công an thành phố; Ban huy quân sự; Thanh tra; Phòng Nội vụ; Phịng Tài – Kế hoạch; Ban quản lý dự án Trang - Chủ tịch hội đồng nghĩa vụ quân sự; Chủ tịch hội đồng thi đua khen thưởng; Trưởng ban an tồn giao thơng; Trưởng ban đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn - Chủ tịch hội đồng, trưởng ban đạo có liên quan * 03 Phó chủ tịch UBND, đó: - Phó chủ tịch phụ trách lĩnh vực: Kinh tế; Quản lý đô thị Điều hành công việc UBND thành phố thay cho Chủ tịch chủ tịch vắng + Theo dõi đạo quan: Phòng kinh tế; Phòng quản lý đô thị; Đội quản lý trật tự cảnh quan đô thị; Ban quản lý chợ; Ban quản lý khu tiểu thủ cơng nghiệp; Văn phịng HĐND UBND; Chi cục thống kê; Chi cục thuế thành phố + Chủ tịch hội đồng, trưởng ban đạo khác theo phân cơng Chủ tịch - Phó chủ tịch UBND phụ trách lĩnh vực: Văn hóa - xã hội; Khoa học công nghệ; Trưởng ban đại diện Hội đồng quản trị ngân hàng Chính sách xã hội thành phố + Theo dõi đạo quan: Phòng Giáo dục&đào tạo; Phịng Y tế; Phịng văn hóa - thơng tin; Phòng LĐTB&XH + Chủ tịch hội đồng, trưởng ban đạo khác theo phân công Chủ tịch - Phó Chủ tịch UBND phụ trách lĩnh vực: Quản lý tài nguyên – môi trường; Tư pháp; Tôn giáo; Bồi thường giải phóng mặt bằng; Theo dõi đạo phịng Tài ngun mơi trường; Phịng Tư pháp; Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố; Chủ tịch hội đồng; Trưởng ban đạo khác theo phân công Chủ tịch * Các quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Đồng Hới tổ chức cách thống chặt chẽ Đây quan tham mưu giúp UBND thành phố thực chức quản lý nhà nước địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền Chủ tịch UBND thành phố UBND thành phố Đồng Hới gồm 12 phòng ban : Văn phịng UBND & HĐND; Phịng Nội vụ; Phịng tài kế hoạch; Phòng Tư pháp; Phòng LĐTB & XH; Phòng Tài ngun – Mơi trường; Phịng Kinh tế; Phịng Văn hóa – Thơng tin; Phịng quản lý thị; Phịng Giáo dục đào tạo; Phòng Y tế; Thanh tra thành phố Mỗi phịng có chức năng, vị trí, nhiệm vụ quyền hạn riêng Nhưng đó, phịng Nội vụ có vai trị vơ quan trọng 1.1.3 Khái quát Phòng Nội vụ thành phố Đồng Hới a) Vị trí chức Phịng Nội vụ thành phố Đồng Hới Phòng Nội vụ CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới, có chức tham mưu, giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước về; Tổ chức máy; Vị trí việc làm; Biên chế cơng chức cấu ngạch công chức quan; Tổ chức hành Trang nhà nước; Cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập; Tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng quan, tổ chức hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập; CCHC; Chính quyền địa phương; Địa giới hành chính; Cán bộ, cơng chức, viên chức; Cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã; Hội, Tổ chức phi phủ; Văn thư, lưu trữ nhà nước; Tôn giáo; Thi đua - khen thưởng; Công tác niên Chấp hành lãnh đạo, quản lý tổ chức, vị trí việc làm, biên chế cơng chức, cấu ngạch công chức công tác Ủy ban nhân dân cấp huyện, đồng thời chấp hành đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Sở Nội vụ b) Nhiệm vụ, quyền hạn Phịng Nội vụ thành phố Đồng Hới Trình UBND huyện ban hành định, thị; Quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm hàng năm; Chương trình, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ CCHC nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước giao Tổ chức thực văn pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý giao c) Cơ cấu tổ chức Phòng Nội vụ thành phố Đồng Hới Phòng Nội vụ thành phố Đồng Hới bao gồm 01 Trưởng phòng, 01 Phó trưởng phịng 08 chun viên - Trưởng phòng nội vụ chịu trách nhiệm trước UBND, Chủ tịch UBND cấp huyện trước pháp luật việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao tồn hoạt động phịng - Phó trưởng phịng giúp Trưởng phòng phụ trách theo dõi số mặt cơng tác; chịu trách nhiệm trước Trưởng phịng trước pháp luật nhiệm vụ phân công Khi Trưởng phịng vắng mặt Phó trưởng phịng Trưởng phịng ủy nhiệm điều hành hoạt động phòng Đối với chuyên viên Phòng Nội vụ: Trang 10 Thứ tư, tạo động lực cho công chức: cần thực đổi công tác thi đua khen thưởng, điều kiện sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị phục vụ cho công việc Cần khách quan, trung thực khơng có ngoại lệ thực khen thưởng, kỷ luật thực thi nhiệm vụ với hình thức thưởng, phạt cơng minh 2.2.2 Các nhóm giải pháp 2.2.2.1 Đổi công tác quản lý công chức Để thực tốt giải pháp phải xác định vai trị người đứng đầu phân cơng, sử dụng công chức chịu trách nhiệm kết thực cơng việc.Việc bố trí cơng chức vị trí, tạo điều kiện cho cơng chức rèn luyện kỹ thành thạo cơng việc.Việc bố trí cơng việc cho công chức phải phù hợp nhiệm vụ giao với ngạch công chức bổ nhiệm, công chức ngạch bố trí cơng việc phù hợp với ngạch đó.Các CQCM cần xác định việc bố trí, xếp, sử dụng cơng chức cơng tác quan trọng, xem giải pháp cần thiết để nâng cao lực công chức Để bố trí, sử dụng cơng chức hiệu quả, trước mắt CQCM cần dựa vào tiêu chuẩn chung nhà nước ban hành ngạch công chức để cụ thể hóa thành tiêu chuẩn chức danh chuyên mơn quan mình, thực việc bố trí, xếp nhân theo yêu cầu công việc Đổi công tác đánh giá công chức theo hướng dựa kết thực thi cơng vụ, tiêu chí, u cầu mơ tả cơng việc Ngồi ra, cần có sách khuyến khích động viên cơng chức CQCM học tập: Lãnh đạo thành phố quan tâm tạo điều kiện xếp công việc, động viên công chức CQCM n tâm học Khuyến khích cơng chức học thêm ngồi hành như: Tin hoc, Ngoại ngữ, Đại học, sau Đại học Kết hợp biểu dương, khen thưởng, đề bạt, bổ nhiệm cơng chức có thành tích xuất sắc nhằm khích lệ, động viên tồn thể CQCM hăng hái học tập, noi gương tạo mơi trường học tập Bên cạnh đó, cần có sách hỗ trợ kinh phí cơng chức để cử nâng cao lực hỗ trợ học tập, tài liệu, tiền lại 2.2.2.2 Đổi công tác tuyển dụng công chức Muốn nâng cao lực công chức CQCM, thành phố cần phải đổi tư việc tuyển dụng Trên sở vị trí việc làm, cấu ngạch công chức quan xác định kế hoạch tuyển dụng người cấu đủ tiêu Trang 31 chuẩn phải thơng qua nhiều hình thức khác Hiện nay, việc tuyển dụng công chức vào làm việc CQCM thuộc UBND thành phố thực thơng qua hình thức thi tuyển cạnh tranh; tuyển dụng thơng qua sách thu hút nhân tài tỉnh tuyển dụng không qua thi tuyển người có kinh nghiệm cơng tác có khả đáp ứng u cầu cơng việc 2.2.2.3 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng theo hướng hiệu thiết thực Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cách bản, tồn diện, đồng bộ, có hệ thống; Vừa đào tạo, bồi dưỡng thành thạo kỹ nghiệp vụ, vừa bồi dưỡng phẩm chất trị, đạo đức cơng vụ cho cơng chức Có bước thích hợp để thực mục tiêu nâng cao lực đội ngũ công chức Kết hợp lý luận thực tiễn, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức kỹ hành với việc cập nhật kiến thức mới; Kết hợp phương pháp truyền thống với đại nhiều phương thức khác Đối với công chức khơng nắm vững pháp luật khơng thể giải nhiệm vụ nhanh hiệu Do vậy, việc bồi dưỡng kiến thức pháp luật mọt yếu tố quan trọng Ngoài ra, hệ thống pháp luật ta chưa hoàn thiện, phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình nên việc thường xuyên cập nhật văn pháp luật coi nội dung quan trọng chương trình bồi dưỡng cho cơng chức Bên cạnh cần phải đào tạo, bồi dưỡng công chức thêm số kỹ kỹ thuyết trình, đánh giá thực thi cơng vụ; làm việc nhóm; kỹ giao tiếp để góp phần cao lực công chức CQCM 2.2.2.4 Thực tốt công tác đánh giá công chức Đánh giá thực công việc thường hiểu đánh giá có hệ thống thức tình hình thực công việc công chức quan hệ so sánh với tiêu chuẩn xây dựng thảo luận đánh giá với cơng chức Đánh giá thực cơng việc q trình phức tạp chịu nhiều ảnh hưởng tình cảm người Vì dựa đánh giá chủ quan người đánh giá Bản hệ thống đánh giá thực công việc phát huy tốt vai trị trình bày dạng văn cụ thể với thơng tin mang tính định lượng, rõ ràng Tuy nhiên, với công việc quan người ta định lượng yêu cầu chất lượng thực công việc Các công việc mang tính tác nghiệp đưa u cầu định lượng song Trang 32 công việc quản lý, điều phối khó đưa u cầu định lượng Để việc đánh giá thực công việc xác cần phải thiết lập hệ thống đánh giá bao gồm nội dung sau: - Đánh giá: tương đối, tuyệt đối tập trung đánh giá Khi đánh giá phải đảm bảo hai yêu cầu: tiêu chuẩn gắn với công việc công chức tiêu chuẩn phải thuộc phạm vị điều chỉnh cá nhân + Đánh giá tương đối so sánh kết đạt người với kết đạt người khác phận, dựa vào để biết người thực tốt nhất, người thực + Đánh giá tuyệt đối so sánh kết đạt công chức với mục tiêu đặt + Tập trung đánh giá tuỳ thuộc vào đặc điểm cơng việc loại hình tổ chức mà tiêu chuẩn đánh giá tập trung vào ba yếu tố Thứ nhất, đặc tính cơng chức như: xem xét phẩm chất đạo đức công chức nào, có trung thành hay khơng Thứ hai, đánh giá vào hành vi công chức như: ý thức chấp hành kỷ luật, thực quy định tổ chức Thứ ba, kết thực công việc số lượng, chất lượng công việc - Đo lường thực công việc theo mức độ “tốt” hay “kém” việc thực công việc công chức Để đánh giá thực công việc đội ngũ công chức CQCM thành phố, sở, ngành, huyện, thành phố tỉnh lựa chọn phương pháp sau phù hợp với tình hình thực tiễn đơn vị Để đánh giá, người đánh giá phải xác định xem mức độ thực công việc đối tượng thuộc thứ hạng (xuất sắc hay trung bình), theo tiêu thức Việc kết hợp điểm số theo cách tính bình qn tổng cộng điểm tiêu thức, mẫu phiếu thiết kế chi tiết cách mô tả ngắn gọn tiêu thức đánh giá thứ hạng + Phương pháp đánh giá theo danh mục kiểm tra: yêu cầu thiết kế danh mục mơ tả hành vi thái độ xảy thực công việc công chức Kết đánh giá biểu cụ thể điểm nên thuận tiện cho việc định quản lý Trang 33 + Phương pháp đánh giá thang đo dựa hành vi: quan sát hành vi địi hỏi người đánh giá mơ tả tần số xảy hành vi mà không cần định xem chúng tốt hay xấu + Phương pháp so sánh cặp: yêu cầu người đánh giá phải so sánh công chức với tất người khác phận theo cặp Khi đánh giá thường đánh giá hai cá nhân lúc định xem người làm việc tốt Vị trí cơng chức bảng xếp hạng định số lần cơng chức chọn tốt so với công chức khác - Thông tin phản hồi kết đánh giá thường thực thơng qua thảo luận thức lãnh đạo CQCM công chức vào cuối kỳ đánh giá Đây khâu xem xét lại toàn tình hình thực cơng việc cơng chức, qua cung cấp cho họ thơng tin tình hình thực cơng việc qua tiềm tương lai họ 2.2.2.5 Chú trọng tạo động lực cho công chức Để phát huy lực cơng chức địi hỏi người quản lý quan cần tìm cách phát huy tạo động lực trình làm việc họ Có thể hiểu, động lực “sự khao khát tự nguyện người để nâng cao nỗ lực nhằm đạt mục tiêu hay kết cụ thể đó” Tạo động lực cho cơng chức giải pháp then chốt việc nâng cao lực làm việc họ Đề làm điều đó, cần phải áp dụng số cơng việc như: Thứ nhất, thực đổi công tác thi đua khen thưởng, kỷ luật Trong công tác thi đua, khen thưởng phải lấy kết quả, hiệu công tác công chức làm tiêu để đánh giá Để động viên, khuyến khích đội ngũ cơng chức phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ, UBND thành phố cần có chế độ khen thưởng kịp thời, hợp lý Các hình thức khen thưởng như: tặng khe; tặng kỷ niệm chương; vinh danh công chức tiêu biểu Ngồi thành phố nên có chế độ tặng thêm tiền thưởng chế độ quy định nhà nước, ưu tiên cho người xét duyệt tham quan, học tập nước Đặc biệt ưu tiên xét duyệt nâng lương trước thời hạn Bên cạnh đó, cần xử lý nghiêm công chức vi phạm quy định nhà nước Thứ hai, cần quan tâm đến nhu cầu vật chất, nhu cầu tinh thần nhu cầu tự khẳng định cơng chức Trang 34 Các giải pháp hướng vào nhu cầu vật chất bao gồm công cụ đòn bẩy như: tiền lương vật chất phục vụ sống công chức Hiện công chức CQCM thành phố hưởng mức lương theo hệ số chịu ảnh hưởng lớn thâm niên công tác phụ thuộc vào vị trí, đóng góp cơng việc Điều rõ ràng chưa phù hợp, cịn mang nặng tính cào bằng, bình qn, khơng khuyến khích tinh thần hăng say làm việc công chức Các giải pháp hướng vào nhu cầu tinh thần UBND nhìn nhận đánh giá nguồn động lực lớn cho cơng chức Do đó, bên cạnh việc cải thiện điều kiện làm việc theo hướng đại sở vật chất, có chế độ, sách phù hợp cần phải thiết lập môi trường làm việc thân thiện Ngoài ra, cần trọng đến việc phát hiện, thu hút, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ cơng chức trẻ có tài để phát huy lực thân Trong thời gian tới, CQCM thuộc thành phố Đồng Hới cần quan tâm xây dựng môi trường làm việc tốt Để phát huy nội lực đội ngũ công chức bên cạnh việc tạo môi trường làm việc tốt, người lãnh đạo, quản lý CQCM UBND thành phố cần quan tâm đến thân gia đình cơng chức, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, khó khăn, thử thách họ gặp phải kịp thời động viên, chia để công chức yên tâm công tác 2.2.2.6 Nâng cao tinh thần đạo đức cơng vụ Phẩm chất trị tư tưởng, đạo đức, lối sống, thái độ công chức nhân tố có ý nghĩa tảng định đến lực, hiệu tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: Có tài mà khơng có đức người vơ dụng; người cán khơng có đạo đức dù giỏi không lãnh đạo nhân dân, chí hại dân, hại nước Người cán bộ, cơng chức có lối sống sạch, có đạo đức cơng vụ thể lương tâm trách nhiệm lợi ích chung Giá trị cao đạo đức công vụ trung thành với tổ quốc, tận tụy với nhân dân Mọi hoạt động máy nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức nhằm mục đích hướng đến phục vụ nhân dân với thái độ, tinh thần làm việc tận tụy, trung thực, cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư Trang 35 Tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên Nghị Trung ương khóa XI thẳng thắn rõ: Một phận khơng nhỏ cán bộ, đảng viên, có đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, kể số cán cao cấp, suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống với biểu khác phai nhạt lý tưởng, sa vào chủ nghĩa cá nhân, ích kỷ, hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, vơ nguyên tắc Nghị Trung ương khóa XI rõ nguyên nhân, cán bộ, đảng viên thiếu tu dưỡng, rèn luyện, giảm sút ý chí chiến đấu, sa vào chủ nghĩa cá nhân, quên trách nhiệm, bổn phận trước Đảng, trước nhân dân Các nguyên tắc tập trung dân chủ, tự phê bình phê bình nhiều nơi thực chưa nghiêm.Cơng tác tuyên truyền, giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống cịn hình thức Cơng tác kiểm tra, giám sát, giữ gìn kỷ cương, kỷ luật nhiều nơi, nhiều cấp chưa thực thường xuyên, riết, nghiêm túc Tiếp tục thực tốt công tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí; rèn luyện phẩm chất trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống công chức vấn đề quan trọng cấp thiết Để nâng cao tinh thần, thái độ phục vụ công chức CQCM thành phố cần phải thực đồng nội dung: - Đổi công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm cơng chức nhân dân việc tham gia phịng, chống tham nhũng, giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống - Thực chế khuyến khích, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người phát đấu tranh tham nhũng - Xử lý nghiêm người bao che tham nhũng, ngăn cản việc chống tham nhũng lợi dụng việc tố cáo tham nhũng để vu khống, ám hại người khác - Công khai, minh bạch hoạt động quan, quy định cụ thể việc công chức làm, không làm, chế độ trách nhiệm người đứng đầu để xảy tham nhũng - Đẩy mạnh CCHC, công khai quy định thủ tục hành để dân biết thực giám sát Trang 36 - Tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh: Nêu gương người tốt, việc tốt; tăng cường gắn bó mật thiết với nhân dân; cảnh giác không để tự diễn biến, tự chuyển hóa đội ngũ cơng chức; xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi tham nhũng, vi phạm pháp luật đạo đức công chức 2.2.3 Một số khuyến nghị Nhận thức tầm quan trọng nguồn nhân lực phát triển UBND thành phố Đồng Hới hiểu nâng cao lực công chức cách tốt để sử dụng hiệu nguồn nhân lực, UBND thành phố trọng đến công tác nâng cao lực công chức CQCM thuộc UBND Từ kết nghiên cứu, đánh giá thực tiễn tổ chức nâng cao lực công chức quan chuyên môn UBND thành phố thời gian qua, xin đưa số khuyến nghị sau: Thứ nhất, UBND thành phố cần nâng cao lực công chức CQCM việc cải tiến nội dung, chương trình, phương pháp nâng cao phù hợp với đối tượng Thứ hai, UBND thành phố cần trọng hoạt động đánh giá trình đào tạo nâng cao lực công chức CQCM nhằm nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo, phát triển Thứ ba, Công tác nâng cao lực công chức CQCM phải thực đồng với đổi tuyển dụng, đánh giá, sử dụng xây dựng sách cơng chức Chính sách nâng cao lực phải tạo động lực kích thích cơng chức tham gia, khuyến khích cơng chức khơng ngừng học tập nâng cao lực công tác Thứ tư, UBND thành phố cần phải đầu tư trang thiết bị, sở vật chất, giáo viên phải có đủ trình độ, lực thực nâng cao lực công chức, kiến thức chun mơn, nghiệp vụ trị, quản lý Nhà nước, tin học, Ngoại ngữ cho công chức CQCM Trên môt số khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác nâng cao lực công chức CQCM Em hi vọng khuyến nghị góp phần vào việc nâng cao hiệu đào tạo nâng cao lực công chức CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới để đáp ứng với yêu cầu cơng cải cách hành hội nhập quốc tế Trang 37 PHẦN KẾT LUẬN Một trọng tâm CCHC giai đoạn 10 năm tới đề cập Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011 - 2020 là: Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao Chất lượng công chức phụ thuộc nhiều vào lực thực thi công vụ thân công chức, phụ thuộc vào kiến thức, kỹ thái độ họ công việc Bài báo cáo đạt mục tiêu nghiên cứu có đóng góp định việc nâng cao lực công chức CQCM thành phố Đồng Hới, cụ thể : Phần lý luận, báo cáo đưa khái niệm, vị trí, vai trị liên quan đến đội ngũ công chức, lực tiêu chí đánh giá lực cơng chức CQCM thuộc Trang 38 UBND thành phố Trên sở hệ thống hóa lý luận cơng chức HCNN, lực cơng chức HCNN; Đề tài phân tích, đánh giá thực trạng lực đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình mối quan hệ so sánh với yêu cầu công việc Qua khảo sát đánh giá trực tiếp đội ngũ công chức CQCM thành phố Đồng Hới; Đã phân tích thực trạng lực cơng chức, đánh giá mặt mạnh, mặt hạn chế, làm rõ nguyên nhân làm cho lực công chức CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu trình CNH - HĐH đất nước trình hội nhập kinh tế quốc tế Bên canh đó, báo cáo đưa định hướng, quan điểm giải pháp chủ yếu, nhằm nâng cao lực công chức CQCM đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Nâng cao lực công chức vấn đề lớn, công việc khó khăn, phức tạp yêu cầu khách quan cần thiết Bởi với loại hình tổ chức cần người biết làm việc, làm tốt cơng việc tổ chức với kiến thức, kỹ thái độ đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm Đối với quan HCNN, lực công chức có ảnh hưởng tác động lớn đến bền vững hành chính, hiệu hoạt động máy HCNN mà ảnh hưởng đến lòng tin nhân dân vào nghiệp Đảng, Nhà nước Việc thực địi hỏi phải có thời gian phối hợp đồng cấp ủy đảng, quyền ngành, cấp từ Trung ương đến địa phương Những giải pháp nêu phạm vi báo cáo lựa chọn đúc kết sở công tác xây dựng đội ngũ công ngũ thành phố nhiều năm qua, nên xét chất có giải pháp khơng phải hồn tồn mới; nhiên giải pháp cần thiết để nâng cao lực đội ngũ công chức CQCM thành phố Vấn đề quan trọng phải có phương pháp triển khai giải pháp cách cụ thể, linh hoạt, đồng bộ, phù hợp với điều kiện thành phố giai đoạn cụ thể Có nâng cao lực công chức CQCM thuộc thành phố, góp phần thực thành cơng mục tiêu xây dựng thành phố Đồng Hới xứng đáng trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, khoa học tỉnh trung tâm du lịch, dịch vụ khu vực Bắc Trung Bộ Trang 39 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Trần Thị Kim Dung, (2009) “Giáo trình quản trị nhân lực”, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Ths Nguyễn Văn Điềm – PGS.TS Nguyễn Ngọc Quân (Đồng chủ biên), (2010), “Giáo trình quản trị nhân lực”, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP quy định người cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP quy định việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP quy định tổ chức CQCM thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị số 30c/2011/NQ-CP Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020, Hà Nội Chính phủ (2012), Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức”, Hà Nội Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức, Hà Nội UBND thành phố Đồng Hới (2016), Báo cáo số lượng, chất lượng công chức năm 2016, Đồng Hới Trang 40 PHỤ LỤC TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT ST T Kết (phiếu) Tỷ lệ (%) Số lượng công chức so  Đủ với khối lượng công việc nào?  Thiếu 17/30 57% 13/30 43% Việc phân tích cơng việc  Tốt theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức để bố trí cho vị  Trung bình trí cơng chức nào?  Không tốt 3/30 10% 22/30 73% 5/30 17% Câu hỏi Câu trả lời Việc phân cơng, bố trí cơng việc đội ngũ  Phù hợp công chức quan chuyên môn thuộc Ủy Tương đối phù hợp ban nhân dân nào? Chưa phù hợp Nâng cao chuyên môn dài hạn 4/30 14% 24/30 79% 2/30 7% 30/30 100% Đào tạo, bổi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn 30/30 100% 30/30 100% 30/30 100% 30/30 100%  Đào tạo, bồi dưỡng khác 30/30 100% Đào tạo, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ 10/30 33% 10/30 33% 15/30 50% Kiến thức QLNN chương Các loại hình đào trình chun viên tạo, bồi dưỡng  Kiến thức QLNN chương công chức CQCM trình chuyên viên thuộc UBND thành phố Trung cấp, cử nhân, cao Đồng Hới? cấp trị Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao công  Tốt chức nào?  Trung Bình  Chưa tốt 5/30 17%  Tốt 3/30 10% 10/30 33% 12/30 40% 5/30 17% Kết đánh giá việc  Tương đối tốt thực công tác đánh giá công chức  Trung bình nào?  Chưa tốt Nguồn: Phịng Nội vụ - UBND thành phố Đồng Hới ... Đồng Hới sở lý luận cao lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Đồng Hới Chương 2: Thực trạng số giải pháp nâng cao lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Đồng Hới Trang PHẦN... CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Quan điểm định hướng nâng cao lực công chức CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Nhận thức tầm quan trọng việc nâng cao lực. .. phố trung tâm Bắc Trung Bộ Chương THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÁC CQCM THUỘC UBND THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Thực trạng công chức CQCM thuộc UBND thành