Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân thành phố đồng hới, tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ H U Ế NGUYỄN THỊ NGỌC THÚY TẾ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC H CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN IH Ọ C K IN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH Ạ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ TR Ư Ờ N G Đ Mã số: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN VĂN HỊA HUẾ, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn thầy giáo hướng dẫn khoa học Các số liệu trích dẫn sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố TR Ư Ờ N G Đ Ạ IH Ọ C K IN H TẾ H U Ế cơng trình khác i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học viết luận văn này, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy Trường Đại học Kinh tế Đại học Huế Trước hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trường Đại học Kinh tế, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ cho tơi trình học tập xin gửi lời cảm ơn tới quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Đồng Hới cung cấp tài liệu, số liệu giúp tơi hồn thành việc nghiên cứu luận văn U Ế Đặc biệt, xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS TS Trần Văn Hòa dành H nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành TẾ luận văn thạc sỹ IN H Mặc dù tơi có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện luận K văn, nhiên tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng TR Ư Ờ N G Đ Ạ IH Ọ Tôi xin chân thành cảm ơn! C góp tận tình q thầy bạn ii TĨM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: NGUYỄN THỊ NGỌC THÚY Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Định hướng : Ứng dụng Mã số: 8.34.04.10 Niên khóa: 2016 - 2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN VĂN HÒA Tên đề tài: “NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH” U Ế Tính cấp thiết đề tài H Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức nhiệm vụ trọng tâm TẾ trình xây dựng phát triển hành nước ta, góp phần thúc đẩy IN H phát triển toàn diện kinh tế xã hội, an ninh quốc phịng đất nước thời K kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế C Đội ngũ cán công chức quan hành nhà nước nói chung IH Ọ quan chun mơn thuộc UBND thành phố Đồng Hới nói riêng thời gian Ạ qua có nhiều đóng góp quan trọng nghiệp phát triển đất nước, Đ địa phương Đội ngũ cán công chức bố trí vào vị trí phù hợp với N G chuyên môn đào tạo Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ cán công chức thời TR Ư Ờ gian qua chưa cao, kỹ hành chính, tư duy, sáng tạo cịn hạn chế Phương pháp nghiên cứu Phương pháp tổng hợp; phương pháp điều tra khảo sát, vấn; phương pháp so sánh Kết nghiên cứu đóng góp luận văn Trên sở tiếp thu kế thừa nhiều tài liệu nghiên cứu liên quan, luận văn đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Đồng Hới thời gian qua đề xuất giải pháp mang tính khả thi nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Đồng Hới thời gian tới iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu .1 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT Ế LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC .6 H U 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò cán bộ, công chức quan chuyên môn TẾ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện 1.1.1 Một số khái niệm IN H 1.1.2 Những đặc điểm cán bộ, công chức quan chuyên môn K thuộc UBND cấp huyện Ọ C 1.1.3 Vai trò, nghĩa vụ quyền hạn cán bộ, công chức quan chuyên IH môn cấp huyện Ạ 1.2 Chất lượng cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân Đ dân cấp huyện 14 N G 1.2.1 Khái niệm chất lượng cán bộ, công chức quan chuyên môn cấp huyện .14 TR Ư Ờ 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn cấp huyện 16 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 21 1.2.4 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn cấp huyện 24 1.3 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn cấp huyện .28 1.3.1 Công tác quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức .28 1.3.2 Công tác tuyển dụng đội ngũ công chức .29 1.3.3 Cơng tác sử dụng, bố trí cán bộ, cơng chức 30 iv 1.3.4 Công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức .32 1.3.5 Công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức thi hành công vụ .34 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức số địa phương học thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 34 1.4.1 Kinh nghiệm thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp huyện số địa phương .34 1.4.2 Bài học thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN Ế THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 40 U 2.1 MỘT SỐ ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN VỀ ĐỊA LÝ, DÂN SỐ VÀ KINH TẾ-XÃ HỘI TẾ H CỦA THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 40 2.1.1 Đặc điểm địa lý, dân số 40 IN H 2.1.2 Đặc điểm xã hội 41 K 2.1.3 Đặc điểm kinh tế .42 C 2.2.THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CÁC CƠ IH Ọ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 45 Ạ 2.2.1 Về số lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn 45 Đ 2.2.2 Về trình độ chun mơn 46 N G 2.2.4 Về giới tính độ tuổi 50 TR Ư Ờ 2.2.5 Về phẩm chất trình độ lý luận trị 51 2.2.6 Trình độ quản lý nhà nước, ngoại ngữ tin học 53 2.2.7 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 55 2.2.8 Thực trạng chất lượng cán công chức thông qua đánh giá người dân 68 2.2.9 Thực trạng mơi trường làm việc sách nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức .70 2.3 NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 71 2.3.1 Nhận xét chung .71 2.3.2 Nguyên nhân mặt hạn chế 73 v 2.3.3 Những thuận lợi khó khăn việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Đồng Hới 74 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI .77 3.1 Quan điểm định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Đồng Hới 77 3.1.1 Một số quan điểm có tính nguyên tắc xây dựng giải pháp .77 Ế 3.1.2 Định hướng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức thành phố giai đoạn H U 2015-2020 định hướng đến năm 2025 77 TẾ 3.2 Các giải pháp cụ thể 78 3.2.1 Xác định cụ thể vị trí việc làm 78 IN H 3.2.2 Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán .81 K 3.2.3 Đổi quy trình, chế độ tuyển dụng đội ngũ cán công chức đảm bảo quy C mô cấu ngành nghề phù hợp 84 IH Ọ 3.2.4 Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo cán công chức .85 Ạ 3.2.5 Hồn thiện mơi trường làm việc sách nâng cao chất lượng đội Đ ngũ cán công chức 89 N G Phần III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 TR Ư Ờ 4.1 KẾT LUẬN 94 4.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ .95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .96 PHỤ LỤC 98 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VẮN THẠC SĨ KINH TẾ NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng số lao động làm việc ngành kinh tế 41 Bảng 2.2 Cơ cấu kinh tế thành phố Đồng Hới giai đoạn 2014 – 2016 .42 Bảng 2.3 Số lượng cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố giai đoạn 2014- 2016 45 Bảng 2.4 Trình độ chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố giai đoạn 2014-2016 46 Bảng 2.5 Trình độ đào tạo cán công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Đồng Hới năm 2016 .47 Ế Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn theo giới U Bảng 2.6 H tính giai đoạn 2014-2016 50 Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc TẾ Bảng 2.7 Trình độ lý luận trị đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên K Bảng 2.8 IN H UBND thành phố theo độ tuổi giai đoạn 2014-2016 51 C môn thuộc UBND thành phố giai đoạn 2014-2016 52 Ọ Trình độ quản lý nhà nước, ngoại ngữ tin học cán công chức IH Bảng 2.9 Kết khảo sát việc bố trí sử dụng, đào tạo cán bộ, công chức Đ Bảng 2.10: Ạ quan chuyên thuộc UBND thành phố Đồng Hới .53 Kết khảo sát mức độ đáp ứng chuyên môn đào tạo, yêu cầu TR Ư Ờ Bảng 2.11: N G quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Đồng Hới 58 công việc mức độ hài lịng cán bộ, cơng chức 60 Bảng 2.12: Kết điều tra mức độ nhận thức khả thích nghi với thay đổi công việc tương lai 63 Bảng 2.13: Kết điều tra mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức làm công tác tham mưu .66 Bảng 2.14 Đánh giá người dân thái độ, trách nhiệm Cán công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố 69 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong giai đoạn nay, đội ngũ cán bộ, công chức quan hành nói chung, đội ngũ cán bộ, cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện nói riêng, mà đội ngũ cán cơng chức có chất lượng yếu tố tiên quyết định thành công phát triển kinh tế - xã hội nước ta Trong Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020, Đảng nhà nước ta đề mục tiêu trọng tâm là: “Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách U Ế sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức H thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành TẾ chất lượng dịch vụ cơng [1]” IN H Ở nước ta, máy quyền cấp, quyền cấp huyện (hay K Ủy ban nhân dân cấp huyện – viết tắt UBND cấp huyện) có vai trị quan trọng C việc điều hành, quản lý nhà nước địa bàn nhằm đảm bảo thi hành văn IH Ọ quy phạm pháp luật (QPPL) quan nhà nước cấp Nghị Hội đồng Ạ nhân dân (HĐND) cấp, góp phần nâng cao, hiệu hoạt động UBND Vị Đ trí quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện thực chức tham mưu, N G giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực TR Ư Ờ số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền UBND cấp huyện theo quy định pháp luật; góp phần bảo đảm thống quản lý ngành lĩnh vực công tác địa phương Những năm gần đây, việc thực chủ trương xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện nước ta đạt số kết định Song thực tế vấn đề xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện đặt nhiều vấn đề mới, cần tiếp tục nghiên cứu Với vị trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hóa địa bàn trọng điểm an ninh quốc phịng tỉnh Quảng Bình Tình hình kinh tế - xã hội địa bàn thành phố phát triển nhanh theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, thị chỉnh trang, nguồn nhân lực phát triển, đời sống vật chất tinh thần người dân cải thiện, quốc phòng, an ninh, trị giữ vững Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Đồng Hới nhiều mặt hạn chế kiến thức thực tế, lực, kỹ hành trước u cầu giải cơng việc phù hợp với tình hình thực tế, nhiệm vụ thấp, cụ thể: Nhận thức đội ngũ cán bộ, cơng chức khơng đồng đều, thiếu tính sáng tạo; khơng cán cơng chức chưa nắm vững chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền giao nên trình giải cơng việc cịn U Ế mang tính chủ quan, tùy tiện dẫn đến gây khó dễ trực tiếp giải công việc với H người dân dễ dẫn đến vi phạm quy định pháp luật; khả tư duy, kỹ TẾ hành cịn hạn chế, chưa phát huy tính chủ động việc tham mưu IN H văn phục vụ đạo, điều hành UBND thành phố nhằm góp phần thúc đẩy K phát triển kinh tế - xã hội thành phố tỉnh Quảng Bình C Cho đến thành phố chưa có cơng trình nghiên cứu nâng cao IH Ọ chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành Ạ phố Do vậy, để phát triển mạnh trị, kinh tế xã hội thành phố Đ Đồng Hới cần có định hướng giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng N G đội ngũ cán bộ, công chức cho thành phố Đồng Hới đáp ứng nguồn nhân lực có TR Ư Ờ chất lượng cho tỉnh Quảng Bình Xuất phát từ u cầu đó, em chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình” làm luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở đánh giá, phân tích tình hình thực trạng, luận văn hướng tới việc tìm giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình thời gian tới hiệu công việc nâng cao Đây công việc người lãnh đạo quan, đơn vị cần quan tâm, đề tiêu chí cụ thể, thích hợp Xây dựng mơi trường văn hố cơng sở yếu tố quan trọng để thực cơng cải cách hành đạt hiệu cao 3.2.5.2 Đổi sách Hệ thống sách công cụ điều tiết quan trọng lãnh đạo, quản lý xã hội, thúc đẩy tạo động lực cho phát triển, kìm hãm, triệt tiêu động lực, cản trở phát triển hoạt động Trong cơng tác xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, hệ thống sách Ế đúng, hợp lý với chế độ đãi ngộ cơng bằng, tương xứng khuyến khích H U tính tích cực, hăng hái, cố gắng n tâm với cơng việc, nâng cao tính trách TẾ nhiệm, phát huy sáng tạo cán bộ, công chức Do đó, muốn xây dựng đội ngũ H cán bộ, cơng chức quy, có cấu hợp lý, đại, thực có tác dụng khuyến IN khích cán bộ, cơng chức ln nâng cao trình độ, lực công tác động làm K việc đắn, sáng tạo yếu tố quan trọng đặt thành phố Đồng Hới Ọ C phải biết quan tâm đến lợi ích vật chất tinh thần đáng cán bộ, cơng IH chức đảm bảo yêu cầu sau: Đ Ạ a) Về chế độ, sách tăng thêm thu nhập: G Khi thị trường lao động ngày phát triển, người lao động có quyền lựa TR Ư Ờ N chọn việc làm người sử dụng lao động có quyền chọn người làm với mức thu nhập xác định cụ thể, thoả thuận, tự nguyện minh bạch Người lao động muốn có việc làm nơi làm việc có thu nhập cao phải giỏi nghề, tích lũy nhiều kinh nghiệm, sẵn sàng cho vấn, thử việc Người sử dụng lao động người phải bỏ tiền để thuê lao động nên họ thường khắt khe tuyển dụng tìm người làm việc thực chất thường tiêu cực thi, xét tuyển Trong đó, quan nhà nước chưa có thay đổi đáng kể sách đãi ngộ cán bộ, chưa xác định nghề nào, vị trí làm việc cần người tài chế độ đãi ngộ đặc biệt để thực thu hút họ Vì thành phố Đồng Hới phải thực cải cách thu nhập tăng thêm theo quan điểm đổi mới, để đảm bảo sống cán bộ, cơng chức gia 90 đình mức trung bình xã hội trở lên, động lực để cán bộ, công chức tập trung lực trí tuệ nhằm thực tốt chức trách, nhiệm vụ giao Xây dựng Đề án khốn biên chế kinh phí hành để tăng thêm thu nhập cho cán bộ, công chức Xây dựng đề án, kế hoạch đảm bảo cho cán bộ, cơng chức ngạch, bậc khởi điểm có đủ điều kiện sống từ nguồn thu nhập thêm để họ thực tốt công vụ mà không muốn không cần phải tiêu cực, tham nhũng, sách nhiễu Theo đó, quy định tuyển dụng, quản lý chế độ, sách cán bộ, cơng chức phải đủ linh hoạt, mềm dẻo để hạn chế “chảy máu chất xám” đảm bảo khả cạnh tranh, thu hút nhân tài cho hành U Ế b) Về sách thu hút nguồn nhân lực: H Trong kinh tế thị trường nay, việc kêu gọi người tài công TẾ việc khó, khó giữ chân họ, làm cho họ phát huy hết lực IN H gắn bó lâu dài Vì vậy, ngồi việc thực triệt để sách thu hút K nguồn nhân lực tỉnh Quảng Bình ban hành như: Chính sách sử dụng em C Quảng Bình tốt nghiệp Đại học giai đoạn 2012-2015, cải thiện môi trường làm việc, IH Ọ thành phố Đồng Hới cần tham mưu đề xuất để xây dựng sách thu hút riêng để Ạ tiếp nhận bố trí đối tượng thu hút phù hợp với tình hình thực tế đơn vị, Đ giải đầu cho cán bộ, công chức chế độ hỗ trợ nghỉ hưu trước tuổi, nghỉ N G việc cho cán bộ, công chức có tuổi đời cao, chưa đạt chuẩn chuyên môn TR Ư Ờ nghiệp vụ theo quy định; chế độ hỗ trợ cán bộ, công chức điều động, luân chuyển Trong sách sử dụng nhân tài cần ý đến hàm lượng chất xám, có tài trọng dụng khơng thiết phải ưu tiên theo chức vụ, thứ bậc, tuổi tác,… Chính sách tiền lương phải cơng tương xứng với khả kết hoạt động, tính hấp dẫn công việc, khả thăng tiến niềm tự hào phục vụ công vụ địn bẩy kích thích người cán bộ, cơng chức n tâm cơng tác, có nhiều sáng tạo cống hiến cho xã hội c) Về sách khen thưởng: Để tạo động lực cho cán bộ, công chức làm việc tốt, thành phố phải tìm tồn làm ảnh hưởng đến tinh thần làm hạn chế, kìm hãm lịng nhiệt tình, 91 hăng say, khả sáng tạo cán bộ, cơng chức Đó việc cán bộ, cơng chức khơng nhìn nhận mức thành họ tạo ra, không tuyên dương trước tập thể với nỗ lực, phấn đấu thân để từ đưa biện pháp cụ thể giải vấn đề Cùng với việc thực quy định sách khen thưởng Trung ương, Tỉnh, Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới cần phải xây dựng quy chế khen thưởng riêng, đảm bảo tiền thưởng thật trở thành động lực để cán bộ, công chức phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, đồng thời cải tiến phương thức khen thưởng, có sách hợp lý tách biệt lãnh đạo cán nhằm tránh trường hợp nể mà người hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ lại U Ế không khen thưởng H d) Về công tác đề bạt bổ nhiệm: TẾ Đây nhân tố động lực lớn để cán bộ, công chức phấn đấu, nhân tố IN H định cho điều hành địa phương phát triển mạnh, đáp ứng q K trình cơng nghiệp hóa - đại hóa hội nhập quốc tế, thành phố cần phải C tập trung quan tâm đặt làm mục tiêu hàng đầu công tác cán IH Ọ Để thực tốt việc này, trước hết thành phố phải hoàn thành việc quy hoạch, Ạ nghiêm túc triển khai thực quy hoạch, từ xác định tiêu chí, đối tượng đối Đ với chức danh đề bạt, bổ nhiệm Phát nhân lực từ việc thực chức tránh, N G nhiệm vụ, kết đào tạo chuyên môn để đưa vào danh sách đối tượng cần bồi TR Ư Ờ dưỡng nhiều chun mơn, trị đạo đức, qua việc lựa chọn đề bạt, bổ nhiệm đảm bảo tiêu chí người đảm nhiệm chức danh cần bổ nhiệm Cần phải nắm bắt nhu cầu thăng tiến cán bộ, công chức, người lãnh đạo nên vạch nấc thang, vị trí cho họ phấn đấu Đi kèm với vị trí này, người lãnh đạo cần phải đưa tiêu chuẩn, tiêu chí để cán bộ, công chức biết cố gắng để đạt Trong trường hợp đặt biệt, cần thiết, để cổ vũ cho cán bộ, công chức họ đạt thành tích xuất sắc, lãnh đạo quan, đơn vị xem xét đến cơng việc bổ nhiệm vượt bậc, bổ nhiệm trước thời hạn, cho đạt thành tích xuất sắc cơng tác, nhiệm vụ giao e) Bố trí, sử dụng cán bộ, công chức: 92 Một là, nêu cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan, đơn vị sử dụng cán bộ, công chức, thân cán bộ, cơng chức Trong quan, đơn vị sử dụng cán bộ, công chức mà trực tiếp người đứng đầu phải chịu trách nhiệm bố trí, giao nhiệm vụ cho cán bộ, cơng chức; bố trí, xếp, phân công, giao nhiệm vụ phải bảo đảm điều kiện để cán bộ, công chức thi hành nhiệm vụ, thực chế độ, sách họ Cán bộ, cơng chức ngồi việc phải thực nghiêm quyền nghĩa vụ, việc cán bộ, công chức không làm liên quan đến đạo đức cơng vụ, liên quan đến bí mật nhà nước phải thực cam kết gắn với đặc trưng nghề nghiệp công tác lĩnh vực cụ thể U Ế Hai là, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức phải xuất phát từ công tác quy H hoạch mục tiêu, nhiệm vụ đơn vị Bởi không dựa quy hoạch, việc bố TẾ trí, sử dụng dễ dẫn đến tuỳ tiện, chủ quan; không vào mục tiêu, nhiệm vụ tất IN H yếu sử dụng cán bộ, công chức sai khiến cán bộ, công chức không rõ nhiệm vụ, K trách nhiệm quyền lợi thi hành công vụ Không vào C cấu nhân máy, tức nguồn nhân lực tổ chức, dễ dẫn đến cân IH Ọ đối vị trí quan rộng đội ngũ cán bộ, công chức Ạ Ba là, bố trí, sử dụng phải đảm bảo phù hợp nhiệm vụ giao với Đ ngạch công chức bổ nhiệm Cán bộ, công chức ngạch bố trí phù hợp N G với ngạch Khi cán bộ, cơng chức có đủ tiêu chuẩn, điều kiện, vị trí cơng tác phù TR Ư Ờ hợp với ngạch ngạch ngành chun mơn nâng ngạch Người có đủ tiêu chuẩn, thời hạn cịn bậc ngạch xem xét nâng bậc lương Việc nâng ngạch phải thông qua kỳ thi nâng ngạch theo quy định Chính phủ Bốn là, bố trí, sử dụng theo ngành nghề đào tạo theo hướng chuyên mơn hố Để khắc phục tình trạng cán bộ, cơng chức khơng lúng túng thi hành cơng vụ, địi hỏi việc bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức phải đảm bảo hoạt động công vụ thực cán bộ, công chức đào tạo bản, phù hợp theo hướng chun mơn hố, chuyên sâu 93 Phần III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 KẾT LUẬN Để góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan chun mơn thuộc UBND thành phố Đồng Hới nói riêng tỉnh Quảng Bình nói chung, luận văn làm rõ sở khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Đồng Hới; sâu phân tích, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức mối quan hệ với số lượng, kết cấu trình hình thành phát triển cán bộ, công chức Trên sở hệ thống hóa lý luận chất lượng đội ngũ cán công chức quan U Ế chuyên môn, nghiên cứu học kinh nghiệm địa phương rút số H kinh nghiệm vận dụng vào thành phố Đồng Hới, luận văn phân tích đánh TẾ giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức quan chuyên môn IN H mối quan hệ so sánh với yêu cầu công việc Luận văn làm rõ nguyên nhân K làm cho chất lượng đội ngũ cán công chức quan chuyên môn chưa cao, C chưa đáp ứng yêu cầu công việc tại, chưa đáp ứng yêu cầu IH Ọ trình phát triển đất nước, địa phương trình hội nhập kinh tế quốc Ạ tế Luận văn đưa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng Đ đội ngũ cán công chức quan chuyên môn thành phố Bên cạnh N G giải pháp thuộc thành phố cần có số giải pháp đồng từ phía tỉnh TR Ư Ờ nhà nước, có tác động tích cực, hiệu Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ, học viên vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ nhà trường, tài liệu, sâu tìm hiểu điều tra, khảo sát thực tiễn quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Đồng Hới, bước đầu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Đồng Hới Tuy nhiên, vấn đề lớn phức tạp, nên việc xây dựng hệ thống giải pháp nêu với lập luận, lý giải, đảm bảo tính khoa học đại cơng việc khơng đơn giản Chắc chắn để hồn thiện vấn đề này, phải có nghiên cứu 94 4.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Đồng Hới thời gian tới cách toàn diện thiết thực Qua thực tế nghiên cứu luận văn, học viên xin đưa số kiến nghị sau: Điều tra tổng thể thực trạng số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Đồng Hới để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng xác phù hợp với nhu cầu địa phương Tránh tình trạng đào tạo xong khơng sử dụng sử dụng hiệu Chủ động việc rà soát nhu cầu nguồn nhân lực cấp quan chuyên môn để đề xuất với U Ế thành phố cử cán bộ, công chức đủ điều kiện lực tham gia quản lý điều H hành đơn vị TẾ Trung ương Tỉnh sớm điều chỉnh ban hành sách tiền lương hợp lý IN H đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước Phải thực đồng K hoàn thiện quy định, sách Chính phủ việc áp dụng phù hợp với C thực tiễn quyền địa phương IH Ọ Tỉnh Thành phố hỗ trợ ngân sách cho địa phương để trang bị phương Ạ tiện, điều kiện làm việc nhằm đáp ứng với tiến khoa học công nghệ Đ N G Có sách dài hạn hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, TR Ư Ờ công chức quan chuyên môn cán dự nguồn cách hợp lý để động viên họ tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng cách tốt Tỉnh thành phố chủ động xây dựng bảng mô tả công việc cụ thể cho vị trí việc làm cán bộ, cơng chức, sở cho việc tuyển chọn, sử dụng, đánh giá thực công việc công chức chuẩn mực để công chức phấn đấu, rèn luyện, để thực chế độ sách, tiền lương, phụ cấp phù hợp với chức danh cán bộ, công chức 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP, Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội [2] Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ- CP quy định người công chức, Hà Nội [3] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [4] Đảng tỉnh Quảng Bình (2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ XV Đảng U Ế tỉnh Quảng Bình, Văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ XX Đảng thành phố HĐND thành phố Đồng Hới (2010), Nghị số 08/2010/NQ-HĐND ngày TẾ [5] H Đồng Hới, Quảng Bình IN H 07/12/2010 quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội thành phố Đồng Hới K giai đoạn 2011-2020, tầm nhìn đến năm 2025 Quốc hội (2008), Luật số 22/2008/QH12 Luật cán bộ, công chức, Hà Nội [7] Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1374/QĐ-TTg phê duyệt kế hoạch đào IH Ọ C [6] Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19/4/2011 Đ [8] Ạ tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015 [9] TR Ư Ờ Nội N G phê duyệt Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011-2020, Hà Chính phủ (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2012 tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức, Hà Nội [10] Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức, Hà Nội [11] Tác giả Tạ Quang Ngọc, Đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học (Đại học Luật Hà Nội) 96 [12] UBND tỉnh Quảng Bình (2011), Quyết định số 1665/QĐ-UBND ngày 18/7/2011 việc ban hành chương trình phát triển nguồn nhân lực tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2015 [13] UBND Thành phố Đồng Hới (2014-2016), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức UBND TP từ 2014, 2015, 2016 [14] Niên giám thống kê thành phố Đồng Hới năm 2016 [15] Hồ Chí Minh (1995), Sửa đổi lề nối làm việc, Nxb.CTQG, Hà Nội [16] ThS Nguyễn Văn Điềm, PGS TS Nguyễn Ngọc Quân (2010), Giáo trình Quản trị nhân lực, Trường ĐH Kinh tế Quốc dân Ế GS Phạm Minh Hạc (2001), Nghiên cứu người nguồn nhân lực U [17] [18] TẾ H thời kỳ CNH & HĐH, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội TS Trần Kim Dung (2003), Giáo trình Quản trị nhân lực, Nhà xuất TR Ư Ờ N G Đ Ạ IH Ọ C K IN H Thống kê 97 PHỤ LỤC Mẫu 1: Khảo sát cán bộ, công chức làm công tác tham mưu PHIẾU KHẢO SÁT CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TP ĐỒNG HỚI -Xin chào anh/chị! Tôi học viên lớp cao học K17B3 chuyên ngành Quản lý kinh tế, U Ế Trường Đại học Kinh tế Huế Với mục đích phục vụ cho việc nghiên TẾ H cứu đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình”, mong IN H nhiệt tình hợp tác anh (chị) nhằm giúp tơi hồn thành nội dung đề tài nghiên K cứu Ọ C (Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời anh(chị) nhằm phục vụ nghiên cứu Ạ IH không phục vụ cho mục đích khác) Đ A THÔNG TIN CHUNG TR Ư Ờ N G Đơn vị: Trình độ đào tạo (chun mơn, lý luận trị): Anh (chị) giao nhiệm vụ/phụ trách lĩnh vực gì: B CƠNG TÁC TUYỂN DỤNG, BỐ TRÍ SỬ DỤNG VÀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Được bố trí sử dụng Theo u cầu cơng việc Theo chuyên môn đào tạo Theo lực sở trường Bố trí đào tạo Cơ quan tạo điều kiện để tham gia khóa đào tạo bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ 98 Thường xuyên Thỉnh thoảng Rất Khơng có Nội dung đào tạo bồi dưỡng có cung cấp kiến thức cần thiết cho công việc Chấp nhận Không chấp nhận Rất cần thiết Cần thiết Công việc phù hợp với chuyên môn đào tạo Phù hợp phần Khơng phù hợp Ế Phù hợp hồn tồn Phù hợp H U Hài lịng cơng việc chức vụ Chưa hài lịng Khơng hài lòng H TẾ Rất hài lòng Hài lòng IN Hài lòng với thu nhập hàng tháng Chưa hài lịng Khơng hài lịng IH Ọ C K Rất hài lòng Hài lòng G TR Ư Ờ N Thường xuyên Thỉnh thoảng Đ Ạ Dành thời gian để tự học tập chuyên môn đáp ứng công việc Rất Khơng Trong tương lai công việc thay đổi mức độ nào? Thay đổi hồn tồn Thay đổi nhiều Thay đổi Khơng thay đổi Khả thích nghi với thay đổi so với cơng việc làm Hồn tồn thích nghi Sẽ thích nghi Khó thích nghi Khơng thích nghi 10 Chuẩn bị để thích nghi với cơng việc Đã chuẩn bị Sẽ chuẩn bị Chưa chuẩn bị Không chuẩn bị 99 11 Hồn thành cơng việc giao kể chất lượng thời gian (tiến độ) Chỉ hoàn thành mặt (chất lượng thời gian) Chưa hoàn thành Hoàn thành xuất sắc Hoàn thành tốt 12 Tinh thần trách nhiệm công việc, chủ động, sáng tạo giải công việc Xuất sắc Tốt Khá Trung bình/Yếu (kém) Ế 13 Tinh thần tự nghiên cứu, học tập, cải tiến phương pháp làm việc để H U nâng cao hiệu quả, chất lượng công việc Khá Trung bình/Yếu (kém) H TẾ Xuất sắc Tốt C K Hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế Khơng hoàn thành nhiệm vụ IH Ọ Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Hoàn thành tốt nhiệm vụ IN 14 Đánh giá mức độ hồn thành cơng việc giao TR Ư Ờ N G Đ Ạ C Ý KIẾN KHÁC CỦA ANH (CHỊ): (Xin vui lòng đánh dấu (X) vào phương án trả lời mà anh/chị lựa chọn) Xin chân thành cảm ơn anh (chị) hợp tác! (Phiếu không cần ký tên) 100 Mẫu 2: Khảo sát cán công chức giữ chức vụ lãnh đạo PHIẾU KHẢO SÁT CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TP ĐỒNG HỚI -Xin chào anh/chị! Tôi học viên lớp cao học K17B3 chuyên ngành Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Huế Với mục đích phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quan chuyên U Ế môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình”, mong TẾ H nhiệt tình hợp tác anh (chị) nhằm giúp tơi hồn thành nội dung đề tài nghiên H cứu IN (Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời anh(chị) nhằm phục vụ nghiên cứu K khơng phục vụ cho mục đích khác) Ọ C A THÔNG TIN CHUNG VỀ ĐƠN VỊ: IH Tên đơn vị: Đ Ạ Số lượng cán công chức: G Chức năng, nhiệm vụ (nêu vắn tắt): TR Ư Ờ N B THÔNG TIN VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC: Nội dung Trong tổng số: - Số cán bộ, công chức nữ - Số cán bộ, công chức nam Phân theo nhóm tuổi Dưới 30 Từ 30 đến 40 Từ 41 đến 50 101 Số lượng Từ 51 đến 55 (nữ) Từ 51 đến 60 (nam) Phân theo trình độ chun mơn đào tạo Trung cấp Cao đẳng Đại học Thạc sỹ Tiến sỹ U Ế Trình độ khác………………… IH Ọ C K IN H TẾ H C CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG, BỐ TRÍ SỬ DỤNG VÀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC Bố trí làm việc quan, đơn vị thơng qua hình thức Thi tuyển Điều động, luân chuyển Xét tuyển Hình thức khác Được bố trí sử dụng Theo u cầu cơng việc Theo lực sở trường Theo chun mơn đào tạo Bố trí đào tạo TR Ư Ờ N G Đ Ạ Cơ quan tạo điều kiện để tham gia khóa đào tạo bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ Thường xun Rất Thỉnh thoảng Khơng có Nội dung đào tạo bồi dưỡng có cung cấp kiến thức cần thiết cho công việc Rất cần thiết Chấp nhận Cần thiết Không chấp nhận Phẩm chất đạo đức, thái độ phục vụ nhân dân, giao dịch với cá nhân, tổ chức Rất tốt, nhiệt tình Bình thường Tốt Cịn có tượng nhũng nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân, tổ chức, cá nhân đơi cịn có phản ánh nhân dân 102 Cơ sở vật chất, môi trường làm việc ảnh hưởng đến tinh thần, chất lượng công việc cán bộ, công chức Ảnh hưởng nhiều Có ảnh hưởng khơng nhiều Khơng ảnh hưởng Kỹ mức độ thành thạo công việc cán bộ, công chức Rất tốt Khá Tốt Trung bình TẾ H U Ế Mức độ nhận thức khả thích nghi với thay đổi công việc tương lai Rất tốt Khá Trung bình IN H Tốt C K Đánh giá mức độ hồn thành cơng việc giao Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ Hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế Khơng hồn thành nhiệm vụ IH Ọ Hồn thành tốt nhiệm vụ TR Ư Ờ N G Đ Ạ D Ý KIẾN KHÁC CỦA ANH (CHỊ): Xin chân thành cảm ơn anh (chị) hợp tác! 103 (Mẫu 3: Khảo sát người dân đến giao dịch Trung tâm cửa liên thông) PHIẾU KHẢO SÁT CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TP ĐỒNG HỚI -Xin chào ông/bà! Tôi học viên lớp cao học K17B3 chuyên ngành Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Huế Với mục đích phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quan chuyên Ế môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình”, mong H U nhiệt tình hợp tác ơng (bà) nhằm giúp tơi hồn thành nội dung đề tài nghiên TẾ cứu H (Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời ông (bà) nhằm phục vụ nghiên cứu IN không phục vụ cho mục đích khác) IH Ọ C K Thái độ giao tiếp cán công chức người dân Rất tốt Chưa tốt Tốt Rất tệ N TR Ư Ờ Chưa kịp thời G Đ Ạ Tình trạng giải hồ sơ Kịp thời, nhanh chóng, hẹn Trể hẹn Trể hẹn nhiều lần Trả lời lý trể hẹn cán Rất thỏa đáng Chưa thỏa đáng Thỏa đáng Rất tệ Ý KIẾN KHÁC CỦA ÔNG (BÀ): (Xin vui lòng đánh dấu (X) vào phương án trả lời mà ông/bà lựa chọn) Xin chân thành cảm ơn ông (bà) hợp tác! 104 ... tài: “NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH” U Ế Tính cấp thiết đề tài H Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công. .. chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Đồng Hới 74 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC... cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn cấp huyện 24 1.3 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn cấp huyện