Luận văn nghiên cứu nhằm đánh giá, phân tích thực trạng năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình. Đề xuất các giải pháp khả thi, phù hợp với tình hình thực tế của cơ quan, tổ chức. Đáp ứng được yêu cầu của địa phương nhằm cải thiện, nâng cao được chất lượng, năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ QUỐC CƯỜNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ NHƯ THANH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Địa điểm: Phòng………., Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian: Ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở thời kỳ đất nước Việt Nam ta, đội ngũ công chức trọng tâm, giữ vị trí quan trọng đặc biệt cơng tác xây dựng Đảng, quyền sứ mệnh cách mạng Trong thời kỳ cơng nghiệp hóa - đại hóa, công chức vừa đối tượng vừa thước đo để thấy rõ trình đổi tiến trình nâng cao chất lượng cơng chức, lực lượng tiếp nhận vận hành, định tính hiệu quả, chất lượng hoạt động máy hành Nhà nước Đặc biệt giai đoạn phát triển kinh tế trí thức, chủ động hội nhập quốc tế, phát huy nội lực nhằm đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nghị Trung ương IV khóa XI cơng tác xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ lĩnh trị, phẩm chất đạo đức cách mạng, lực trí tuệ để gánh vác trọng trách xây dựng Đảng sạch, vững mạnh, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân yêu cầu cấp bách có ý nghĩa thực tiễn hết Ý thức vai trò đội ngũ cơng chức, Chính phủ đề chương trình hành động, là: “Chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành chính” Nhiệm vụ chương trình cấu lại cơng chức, bố trí lại theo vị trí, chức trách; thực phương pháp khoa học đánh giá kết công tác cán bộ, cơng chức; xây dựng chế, sách thu hút người tài; xây dựng, áp dụng chế độ tra, kiểm tra công vụ cấp, chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị Việc xây dựng chất lượng đội ngũ công chức hành khơng nhằm ngồi mục tiêu nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu công tác quản lý hành nhà nước Qua nhận thấy, lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn (CQCM) Việt Nam yêu cầu cấp thiết, động lực quan trọng công đổi theo chiều sâu nhằm xây dựng hành dân chủ, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Trọng tâm cơng tác nâng cao lực thực thi công vụ công chức CQCM xây dựng đội ngũ công chức với đầy đủ phẩm chất lực tương xứng Thành phố Đồng Hới trung tâm kinh tế, trị, văn hóa xã hội tỉnh Quảng Bình Trong năm qua, song song với phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh thành phố; đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới nói riêng có bước tiến định, góp phần thay đổi diện mạo quan hành quyền thành phố; đồng thời, tạo tiền đề vững cho việc phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới số hạn chế, bất cập như: tăng số lượng thiếu tính chuyên nghiệp; nhiều công chức lãnh đạo, quản lý chưa đào tạo quy, chuyên sâu, bản; tác phong làm việc cán bộ, công chức số lĩnh vực công tác quản lý cán bộ, công chức chậm đổi mới; biểu thiếu tinh thần trách nhiệm, yếu lực thực thi công vụ, phong cách làm việc chưa chuẩn mực phận cán bộ, công chức Báo cáo trị Đại hội đại biểu Đảng thành phố Đồng Hới lần thứ XIX rõ: “Một số cán bộ, công chức, viên chức thiếu động, sáng tạo, chưa tự giác đổi phong cách làm việc; tệ quan liêu, tham nhũng xảy ra” Hiện nay, bối cảnh thành phố Đồng Hới tiếp tục đẩy mạnh CCHC, đội ngũ công chức CQCM thành phố hạt nhân, yếu tố bảo đảm cho máy HCNN thành phố hoạt động có hiệu lực, hiệu Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức CQCM thành phố Đồng Hới có phẩm chất đạo đức tốt, có lực thực thi công vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mà Đảng nhân dân thành phố giao phó quan trọng cần thiết Đây chiến lược quan trọng góp phần thực mục tiêu xây dựng thành phố Đồng Hới trở thành trung tâm du lịch, dịch vụ khu vực Bắc Trung Bộ phát triển bền vững năm Từ lý đây, nhận thấy việc đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới, tìm điểm mạnh, điểm yếu, đặc biệt nguyên nhân hạn chế nhằm xây dựng giải pháp để nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mới; đồng thời góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới giai đoạn vấn đề mang tính cấp thiết Chính vậy, chọn đề tài “Năng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình” làm Luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ, chuyên nghành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Những chủ đề cán cơng chức nói chung lực thực thi công vụ cán cơng chức nói riêng có lẽ chủ đề ln quan tâm nhà hoạch định sách nhà nghiên cứu khoa học Cũng có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều tác giả nghiên cứu, cơng bố cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề lực thực thi cơng vụ cán cơng chức nhiều góc độ nhìn nhận khác Mỗi tác giả có cách nhìn riêng vấn đề này: - GS TSKH Vũ Huy Từ: “Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 5(76)/2002; - TS Lê Chi Mai: “Đào tạo, bồi dưỡng cán quyền sở - Vấn đề giải pháp”, Tạp chí Cộng sản, số 20/2002; - Tô Thị Kim Hoa: “Những giải pháp nâng cao lực quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, 2007; - PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), Một số vấn đề phát triển lực cán bộ, công chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước số Tác giả tập trung làm rõ lý luận lực, sở hình thành lực cán bộ, công chức đưa số biện pháp để phát triển lực phù hợp với môi trường hành nhà nước - TS Nguyễn Thị Tâm, (2011), Một số kiến nghị xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức gắn với u cầu cải cách hành Tác giả đưa giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức, là: Các giải pháp tiêu chuẩn chức danh cán công chức, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, giải pháp đổi chế độ, sách bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần cán công chức - PGS.TSNgô Thành Can (2012), Chất lượng thực thi công vụVấn đề then chốt cải cách hành chính, Nội san khoa Tổ chức Quản lý nhân Học viện Hành chính, số12 Tác giả có đóng góp định việc làm sáng tỏ lý luận công vụ trách nhiệm công vụ Tác giả đưa số giải pháp quan trọng nhằm nâng cao chất lượng công vụ đội ngũ cơng chức đổi quy trình tuyển dụng, thi nâng ngạch cơng chức có cạnh tranh,đổi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng - PGS.TS Ngô Thành Can: Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực cơng, Nxb Lao động, Hà Nội, 2014 Ngồi việc cung cấp kiến thức, kỹ đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công, sách đề cập đến lực làm việc, lực thực thi công vụ cán bộ, công chức, viên chức, phát triển lực thực công việc số lực cần thiết cán bộ, công chức, viên chức nước ta TS Ngơ Thành Can có nhiều viết công vụ trách nhiệm công vụ, tổ chức vai trò người lãnh đạo tổ chức như: “Chất lượng thực thi công vụ - Vấn đề then chốt Cải cách hành chính”; “Cơng chức chất lượng thực thi công vụ quan hành nhà nước”; “Thay đổi tổ chức vai trị người lãnh đạo”… Các viết tác giả đưa số giải pháp quan trọng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đổi quy trình, chế độ tuyển dụng cơng chức, thi nâng nghạch công chức sở cạnh tranh lành mạnh, đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng công chức hợp lý, hiệu - PGS TS Nguyễn Thị Hồng Hải, có nhiều cơng trình nghiên cứu cán bộ, công chức, công vụ như: “Nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức công vụ”, “Đánh giá thực thi công vụ nhằm đảm bảo hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước”, “Tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức nhằm nâng cao hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước” Trong viết “Một số vấn đề phát triển lực cán bộ, công chức”, tác giả sâu nghiên cứu làm rõ lý luận lực sở hình thành lực CB, CC Đồng thời, tác giả nêu rõ vấn đề phát triển lực cho CB, CC vấn đề cần phải nhận biết lực có (năng lực tại), xác định lực cần có, thơng qua xác định lực cần lĩnh hội, phát triển Từ đó, đưa số biện pháp phát triển lực CB, CC phù hợp với môi trường HCNN Mục tiêu, nhiệm vụ đề tài 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Luận văn nghiên cứu nhằm làm số vấn đề: - Đánh giá, phân tích thực trạng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình - Đề xuất giải pháp khả thi, phù hợp với tình hình thực tế quan, tổ chức Đáp ứng yêu cầu địa phương nhằm cải thiện, nâng cao chất lượng, lực thực thi công vụ đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình 3.2.Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa nhận thức lý luận lực thực thi công cụ công chức quan chun mơn - Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức quan chuyện mơn thuộc UBND thành phố Đồng Hới tìm nguyên nhân thực trạng nêu - Đưa đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Đồng Hới giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiện cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn này: Là lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Đồng Hới 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu số liệu công chức giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2018 - Không gian: Trong phạm vi 12 phịng ban chun mơn UBND thành phố Đồng Hới - Luận văn nghiên cứu số giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành báo cáo này, sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp Luận: Chủ nghĩa Mác - LêNin, Tư tưởng Hồ Chí Minh - Phương pháp nghiên cứu tài liệu, xử lý kế thừa Các liệu thu thập tiến hành kiểm tra theo tiêu chí: đầy đủ, xác logic Từ số liệu điều tra thu thập số liệu tổng hợp, xử lý tình hình thực trạng lực công chức phát triển lực cơng chức cấp huyện Từ đó, đưa ý kiến nâng cao lực công chức UBND thành phố Đồng Hới - Phương pháp thống kê, tổng hợp Suy luận logíc, lập luận đưa nhận xét kết luận từ kiện nghiên cứu, phân tích tổng hợp để làm rõ khía cạnh lực cơng chức cấp huyện; thống kế mô tả nhằm cung cấp số liệu phản ánh nội dung vấn đề nghiên cứu; tra cứu tài liệu để nắm bổ sung phương pháp nghiên cứu, hướng đi, kiến thức luận - Phương pháp so sánh Dựa tiêu chí xây dựng, tiến hành so sánh năm lĩnh cực liên quan đến lực công chức So sánh kết năm lực để rút kết luận - Phương pháp khảo sát đánh giá thực tiễn Thu thập ý kiến đội ngũ công chức UBND thành phố Đồng Hới thông qua phiếu khảo sát Đóng góp luận văn - Về lý luận Làm rõ mặt khoa học lực thực thi công vụ công chức quan hành nhà nước cấp huyện, đưa số tiêu chí đánh giá lực cơng chức khối hành nhà nước yếu tố tác động đến q trình thực thi cơng vụ - Về thực tiễn Những số liệu kết luận đề tài góp phần làm rõ điểm mạnh, điểm yếu, khó khăn, trở ngại đội ngũ cơng chức quan hành nhà nước cấp huyện Từ đó, giúp cho cơng chức tự hồn thiện để nâng cao lực thực thi công vụ Đồng thời giúp cho quan quản lý công chức xây dựng quy hoạch, kế hoạch thực phát triển lực đội ngũ cơng chức khối hành nhà nước cấp huyện Các giải pháp luận văn góp phần giúp cho thành phố Đồng Hớihồn thiện đội ngũ cơng chức khối hành cấp huyện nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu công tác quản lý hành nhà nước Làm tài liệu tham khảo cho học viên, sinh viên Học viện Hành quan tâm đến đề tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, phần nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Công chức, công vụ 1.1.1.1 Công chức Để thực thi công vụ, quốc gia giới sử dụng đội ngũ công chức không ngừng bồi dưỡng, đôn đốc để nâng cao chất lượng đội ngũ Do đặc thù quốc gia khác nên thực tế khái niệm đồng cho thật ngữ “cơng chức” Có quốc gia, cơng chức coi đội ngũ làm việc quan hành thực chức quản lý nhà nước thi hành pháp luật có quốc gia lại tiếp cận gốc độ công chức bao gồm người làm việc quan thực cung cấp dịch vụ cơng 1.1.1.2 Cơng vụ Có nhiều cách hiểu khác thuật ngữ “công vụ” Các định nghĩa, khái niệm nhiều học giả, nhà quản lý đưa nằm giải thích cơng vụ tiếp cận nhiều gốc độ khác nhau; nhiên cách tiếp cận có điểm chung 1.1.2 Năng lực công chức lực thực thi công vụ công chức 1.1.2.1 Năng lực cơng chức Khi nói đến lực nói đến khả đạt kết hoạt động Muốn hoạt động có kết cá nhân phải có phẩm chất tâm lý định phù hợp với yêu cầu hoạt động Nếu thuộc tính khơng phù hợp với u cầu 10 hoạt động coi khơng có lực 1.1.2.2 Năng lực thực thi công vụ Trên sở phân tích khái niệm liên quan hiểu lực thực thi cơng vụ sau: Năng lực thực thi công vụ khả vận dụng tổng hợp yếu tố Kiến thức, kỹ năng, thái độ thể chất trình thực thi cơng vụ để hồn thành tốt nhiệm vụ, quyền hạn giao theo quy định pháp luật Đảm bảo cho hoạt động công vụ diễn nhanh chóng, kịp thời, xác, liên tục, thơng suốt, quy định hiệu đáp ứng yêu cầu mục tiêu quyền thành phố đề phục vụ nhân dân 1.1.3 Cơ quan chuyên môn cấp huyện côngchức quan chuyên môn cấp huyện Căn vào Nghị định số: 37/2014/NĐ-CP, ngày 05 tháng năm 2014 Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện gồm có phịng quan tương đương phòng, thực chức tham mưu, giúp Ủy ban tham mưu,giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền UBND cấp huyện theo quy định pháp luật; góp nhần bảo đảm thống quản lý ngành lĩnh vực công tác địa phương 1.1.4 Đặc điểm công chức quan chuyên môn cấp huyện Theo hệ thống phân cấp quản lý nay, quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện đơn vị thuộc hệ thống quan hành Nhà nước Vì vậy, cơng chức đơn vị có đặc điểm, vai trị cơng chức quan hành Nhà nước 11 1.2 Vị trí, vai trị nhiệm vụ đội ngũ công chức quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện 1.2.1 Vị trí, vai trị đội ngũ cơng chức quan chun môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Hoạt động QLNN hoạt động tổ chức, hướng dẫn, kiểm tra điều hành hoạt động xã hội Đó hoạt động điều chỉnh q trình xã hội hành vi hoạt động người quyền lực nhà nước Hiệu lực máy nhà nước nói chung hệ thống trị nói riêng, xét cho cùng, định phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực đội ngũ công chức 1.2.2 Nhiệm vụ công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ quy định CQCM thuộc UBND cấp huyện công chức CQCM chịu trách nhiệm trước UBND, Chủ tịch UBND cấp huyện việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn QLNN ngành, lĩnh vực địa phương công việc phân công phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý, cụ thể: 1.3 Các yếu tố cấu thành lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 1.3.1 Trình độ kiến thức Trình độ kiến thức đội ngũ công chức cấp huyện mức độ đạt cấp mức thành thạo lĩnh vực quản lý nhà nước cấp huyện Căn vào đặc thù hoạt động phạm vi lĩnh vực cơng tác, cơng chức cấp huyện cần có trình độ sau: 1.3.2 Kỹ nghề nghiệp Kỹ nghề nghiệp gắn với hoạt động cụ thể lĩnh vực cụ thể hoạt động quản lý hành chính, cơng chức lãnh đạo cần đến kỹ định, kỹ giải 12 vấn đề, kỹ lập kế hoạch…Đây sản phẩm trình tư kết hợp với việc tích lũy kinh nghiệm thơng qua đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện công tác Kỹ yếu tố quan trọng để nâng cao lực công chức thực thi nhiệm vụ Công chức cần có kỹ định để thực thi nhiệm vụ Tuy nhiên, có kỹ cần thiết cho cơng chức có kỹ khơng thể thiếu nhóm cơng chức định phụ thuộc vào tính chất cơng việc mà họ đảm nhận Việc phân chia kỹ nhóm sở để xác định nội dung bồi dưỡng kỹ cho nhóm cơng chức khác Căn vào kết mà kỹ hướng đến kỹ nghề nghiệp cơng chức chia thành nhóm sau: 1.3.3 Thái độ, đạo đức thực thi công vụ Thái độ, đạo đức gắn liền với sống ngày, biểu rõ qua phẩm chất đạo đức, thái độ ứng xử, ý thức kỷ luật với trách nhiệm công việc đội ngũ công chức Hiện nay, giá trị đạo đức đội ngũ công chức thể thông qua tác phong, phong cách làm việc cá nhân mà cịn trách nhiệm cơng việc; tinh thần phối hợp công tác thái độ phục vụ nhân dân 1.3.4 Thể chất Người công chức nghiệp đổi thiếu tiêu chí thể chất phát triển Thể chất bao gồm yếu tố hình dáng, tầm vóc, chiều cao, trọng lượng… Thể lực tốt, chân tay khéo léo, óc phát triển tinh tế, thơng minh có sức sáng tạo nhu cầu sống người Đó tiêu chuẩn quan trọng phải có người cán Tại Đại hội lần thứ VIII, Đảng ta khẳng định: "Sự cường tráng thể chất nhu cầu thân người, đồng thời vốn quý để tạo tài sản trí tuệ vật chất cho xã hội 13 1.4 Các tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ công chức quan chuyên mơn cấp huyện Để hoạt động quản lý hành nhà nước đạt hiệu cần xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá lực cơng chức, việc làm giúp quan quản lý sử dụng cơng chức có phương pháp đánh giá cơng chức cách khoa học, khách quan xác làm rõ lực, trình độ, kết cơng tác, phẩm chất đạo đức làm để bố trí, sử dụng, đề bạt, đào tạo bồi dưỡng thực sách cơng chức Vì vậy, việc xây dựng tiêu chí đánh giá lực đội ngũ công chức vô quan trọng Trên sở quan điểm chủ nghĩa Mác-Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng ta đánh giá cán bộ, công chức vào Quy chế đánh giá cán bộ, công chức tiêu chuẩn cán bộ, Luật Cán bộ, công chức… từ quan niệm lực cơng chức, xác lập hệ tiêu chí có để đánh giá lực 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện 1.5.1 Các yếu tố chủ quan Thứ nhất, yếu tố thuộc thân công chức (biết làm Thứ hai, hội thăng tiến (muốn làm) 1.5.2 Các yếu tố khách quan 14 Tiểu kết chương Trong chương 1, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Bao gồm: số khái niệm công chức, công vụ; lực công chức lực thực thi công vụ công chức; quan chuyên môn cấp huyện công chức quan chuyên môn cấp huyện; đặc điểm công chức quan chuyên môn cấp huyện Vị trí, vai trị nhiệm vụ đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Các yếu tố cấu thành, tiêu chí đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ công chức CQCM thuộc UBND cấp huyện Những nội dung phân tích chương sở lý luận tạo tiền đề cho việc nghiên cứu, làm rõ thực trạng lực thực thi công vụ công chức công tác Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình chương 15 Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Tổng quan đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế xã hội thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Thành phố Đồng Hới đơn vị hành gắn liền với trình hình thành, phát triển tỉnh Quảng Bình Trải qua nhiều biến cố thăng trầm lịch sử, thành phố Đồng Hới không ngừng phát triển Trong thời kỳ 1964 - 1975, với Quảng Bình, Đồng Hới vừa tuyến đầu đánnh Mỹ vừa hậu phương trực tiếp tiền tuyến lớn miền Nam anh hùng, nơi có phong trào “xe chưa qua nhà không tiếc, đường chưa thông không tiếc máu, tiếc xương”, “chiến đấu giỏi, sản xuất giỏi”… tên làng, tên đất, tên người như: dòng Nhật Lệ, Trận địa pháo lão dân quân Đức Ninh, em bé Bảo Ninh; anh hùng: Quách Xuân Kỳ, Trương Pháp, Lê Trạm, Nguyễn Thị Suốt, Nguyễn Thị Khứu, Phạm Dung Hạnh, Phạm Thị Nghèng… vào lịch sử 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 2.1.3 Khái quát cấu tổ chức máy nhân Ủy ban Nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 16 CHỦ TỊCH Phó Chủ tịch phụ trách Đơ thị Phịng Nội vụ Phịng Quản lý thị Phịng TN -MT Phó Chủ tịch phụ trách Kinh tế Phòng TC-KH Thanh tra thành phố Phịng Kinh tế Văn phịng HĐNDUBND Phó Chủ tịch phụ trách VH-XH Phòng LĐTB &XH Phòng Tư pháp Phòng VHTT Phòng Giáo dục Đào tạo Phòng Y tế Sơ đồ cấu tổ chức UBND thành phố Đồng Hới Nguồn: Phòng Nội vụ - UBND thành phố Đồng Hới Cơ cấu máy tổ chức UBND thành phố Đồng Hới bao gồm: - Chủ tịch, 03 Phó chủ tịch 12 phịng ban 2.2 Thực trạng lực đội ngũ công chức Cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố Đồng Hới 2.2.1 Khái quát đội ngũ công chức Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới 2.2.1.1 Về số lượng công chức Theo Báo cáo số lượng, chất lượng công chức CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới giai đoạn từ năm 2014 - 2018 số lượng công chức qua năm sau: năm 2014 có 82 người, năm 2015 năm 2016 có 83 người, năm 2017 có 82 người năm 2018 có 80 người 17 Bảng 2.1 Bảng số liệu thống kế số lượng công chức CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới năm 2014 – 2018 (đơn vị: người) TT Tên CQCM Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 (2) (1) (3) (4) (5) (6) (7) Phòng Nội vụ 11 11 11 10 Phòng Tư pháp 4 4 Phịng Tài - Kế hoạch 10 10 10 11 11 Phòng TN&MT 7 7 Phòng LĐTB&XH 6 5 Phòng Văn hóa Thơng tin 7 7 7 Phòng Giáo dục Đào tạo 8 8 8 Phòng Y tế 4 4 Thanh tra thành phố 5 5 10 Văn phòng HĐND-UBND 7 7 11 Phòng Kinh tế 7 7 12 Phịng Quản lý Đơ thị 7 7 TỔNG CỘNG 82 83 83 82 80 (Nguồn: Báo cáo số lượng, chất lượng công chức giai đoạn 2014 - 2018 - UBND thành phố Đồng Hới tính tốn tác giả) 2.2.1.2 Cơ cấu đội ngũ công chức Bảng 2.2 Cơ cấu đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới giai đoạn năm 2014 - 2018 (đơn vị: người) Chỉ tiêu (1) Nữ Nam Dưới 30 tuổi Từ 30 đến 50 Trên 50 đến 60 Đảng viên Tổng số công chức Theo giới Theo độ tuổi Năm 2014 TL SL % (2) (3) 57 68.66 25 31.34 6.1 70 85.36 8.54 67 81.70 82 100 Năm 2015 TL SL % (4) (5) 58 69.88 25 30.12 7.23 70 94.34 8.43 73 86.75 83 100 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 TL TL TL SL SL SL % % % (6) (7) (8) (9) (10) (11) 58 69.88 58 70.73 56 70 25 30.12 24 29.27 24 30 7.23 7.32 7.5 70 94.34 70 85.36 71 88.75 8.43 7.32 3.75 75 90.35 77 93.90 80 100 83 100 82 100 80 100 (Nguồn: Báo cáo số lượng, chất lượng công chức giai đoạn 2014 – 2018 18 - UBND thành phố Đồng Hới tính tốn tác giả) 2.2.2 Phân tích lực đội ngũ công chức Cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố Đồng Hới Thực Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 Chính phủ đào tạo bồi dưỡng cơng chức Thông tư số 03/2011/TT-BNV ngày 25 tháng 01 năm 2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực số điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức, UBND thành phố Đồng Hới tiến hành triển khai thực đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức quan đạt nhiều kết tính cực 2.2.2.1 Trình độ kiến thức 2.2.2.2 Kỹ cơng việc 2.2.3 Năng lực công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới qua đánh giá nội 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Những ưu điểm 2.3.2 Những hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Tiểu kết chương Trong chương 2, luận văn vào phân tích thực trạng lực thực thi công vụ công chức CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình Qua phân tích tác giả thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế lực thực thi công vụ công chức CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới Từ kết phân tích chương sở để đưa giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ đội 19 ngũ công chức CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới Những giải pháp xuất phát từ việc phát huy điểm mạnh đồng thời khắc phục điểm yếu để nâng cao lực thực thi công vụ công chức đảm bảo hiệu hoạt động quản lý nhà nước địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Chương QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Quan điểm nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 3.2 Một số nhóm giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Nhóm giải pháp liên quan đến đáp ứng tiêu chuẩn lực cơng chức 3.2.1.1 Nâng cao trình độ kiến thức đội ngũ công chức 3.2.1.2 Về kỹ nghề nghiệp đội ngũ công chức 3.2.1.3 Tăng cường công tác giáo dục phẩm chất, đạo đức cơng vụ 3.2.2 Nhóm giải pháp liên quan đến hồn thành nhiệm vụ 3.2.2.1 Về thi đua khen thưởng 3.2.2.2 Về sách đãi ngộ, hội thăng tiến 3.2.3 Nhóm giải pháp liên quan đến hài lịng người dân 3.2.3.1 Nâng cao trách nhiệm công vụ 3.2.3.2 Tăng cường chế giám sát, giải khiếu nại tố cáo 20 3.2.3.3 Tăng cường nâng cao lực phục vụ thái độ phục vụ 3.2.4 Nhóm giải pháp liên quan khác 3.2.4.1 Môi trường, trang thiết bị, điều kiện làm việc 3.2.4.2 Tăng cường xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật 3.3 Một số khuyến nghị Nhận thức tầm quan trọng nguồn nhân lực phát triển UBND thành phố Đồng Hới hiểu nâng cao lực thực thi công vụ công chức cách tốt để sử dụng hiệu nguồn nhân lực, UBND thành phố trọng đến công tác nâng cao lực thực thi công vụ công chức CQCM thuộc UBND cấp huyện Từ kết nghiên cứu, đánh giá thực tiễn tổ chức nâng cao lực công chức CQCM thuộc UBND thành phố thời gian qua, xin đưa số khuyến nghị sau: Tiểu kết chương Cơ quan hành nhà nước cấp huyện quan hành cấp trung gian hoạt động thường xuyên, thực việc quản lý, đạo, điều hành hàng ngày cơng việc hành Nhà nước địa phương thực chức trực tiếp phục vụ nhân dân Với vai trò quan trọng đòi hỏi phải có đội ngũ cơng chức có đủ lực để thực thi công vụ hiệu Tuy nhiên, đội ngũ cơng chức cịn nhiều bất cập trình độ, kỹ năng, thái độ Đề tài đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Dựa lý luận hoàn cảnh cụ thể địa phương luận văn dưa giải pháp cần thiết thể chế sách, chế độ đãi ngộ công 21 chức; đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chun mơn; tuyển dụng, sử dụng cơng chức; xây dựng tiêu chí đánh giá lực; thể chế tiêu chuẩn; công tác đánh giá công chức; tập huấn bồi dưỡng kỹ năng; nâng cao trách nhiệm công vụ; tăng cường công tác kiểm tra giám sát Những giải pháp đưa nhằm vào mục tiêu nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cơng chức Qua đáp ứng yêu cầu Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 đến 2020 phương hướng nâng cao lực thực thi công vụ công chứcác CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015 - 2020 22 KẾT LUẬN Trong tình hình đất nước chuyển bước đổi mới, tiến nhanh đường công nghiêp hóa đại hóa đất nước Việc đổi đặt yêu cầu, đòi hỏi phương thức hoạt động, cấu tổ chức, lực máy nhà nước từ trung ương đến cấp địa phương Một trọng tâm CCHC giai đoạn 10 năm tới đề cập Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011 2020 là: Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao Chất lượng công chức phụ thuộc nhiều vào lực thực thi công vụ thân công chức, phụ thuộc vào kiến thức, kỹ thái độ họ công việc Bài luận văn đạt mục tiêu nghiên cứu có đóng góp định việc nâng cao lực thực thi công vụ công chức CQCM thành phố Đồng Hới, cụ thể : Luận văn nêu rõ khái niệm công chức, cơng vụ, lực…, sáng tỏ vai trị đội ngũ công chức CQCM, tác động Các yếu tố cấu thành lực công chức CQCM bao gồm trình độ, kỹ đạo đức, định hướng nghề nghiệp, môi trường làm việc, hội thăng tiến sách tiền lương, chế độ đãi ngộ Luận văn sâu phân tích, đánh giá thực trạng lực công chức CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình giữ yêu cầu cơng việc lực có cán công chức CQCM Với công tác khảo sát, đánh giá công chức CQCM thuộc UBND thành phố Đồng, luận văn sâu phân tích thực trạng lực thực thi công vụ công chức 23 CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới từ phân tích khách quan đánh giá nội Từ thấy ưu điểm khuyết điểm đội ngũ cán công chức CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới, đưa nguyên nhân dẫn đến khuyết điểm vướng mắc UBND thành phố Đồng Hới Chính vậy, luận văn đưa giải pháp, khuyến nghị sở thực tiễn vấn đề mà công chức CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới mắc phải nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới Đây xem nâng cao nội lực thành phố, góp phần xây dựng thành phố ngày lên, xứng đáng trung tâm trị, kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Bình 24 ... CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Quan điểm nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh. .. thực trạng lực thực thi công vụ công chức công tác Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình chương 15 Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN... nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN