quản lý tài chính các cơ quan hành chính thuộc ủy ban nhân dân thành phố bắc giang tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐỖ VĂN TÌNH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ BẮC GIANG TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hiền NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Đỗ Văn Tình i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hiền (người hướng dẫn khoa học) tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Phát triển Nông thôn, Khoa Kinh tế Phát triển Nông thôn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức UBND thành phố Bắc Giang giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Đỗ Văn Tình ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ ix Danh mục hộp ix Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm 2.1.2 Đặc điểm quan hành Nhà nước 2.1.3 Đặc điểm quản lý tài quan hành 2.1.4 Các nguyên tắc chủ yếu quản lý tài quan hành 10 2.1.5 Hình thức quản lý tài hành Nhà nước 11 2.1.6 Nội dung quản lý tài quan hành 12 2.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến vấn đề quản lý tài quan hành Nhà nước 20 2.2 Cơ sở thực tiễn 23 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách tiên tiến số quốc gia 23 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý tài Việt Nam 26 2.2.3 Các tài liệu liên quan 29 iii 2.2.4 Bài học rút 30 Phần Phương pháp nghiên cứu 32 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 38 3.2 Phương pháp nghiên cứu 39 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 39 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 39 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 41 3.2.4 Phương pháp phân tích 41 3.2.5 Chỉ tiêu nghiên cứu 42 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 43 4.1 Thực trạng quản lý tài quan hành nhà nước thành phố Bắc Giang 43 4.1.1 Hệ thống quản lý tài quan hành địa bàn thành phố Bắc Giang 43 4.1.2 Lập dự toán 48 4.1.3 Đánh giá tổ chức thực dự toán ngân sách 55 4.1.4 Đánh giá thực trạng toán ngân sách 66 4.1.5 Đánh giá công tác kiểm tra, giám sát quản lý tài quan hành thành phố Bắc Giang 68 4.2 Yếu tố tác động ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài thành phố Bắc Giang 75 4.2.1 Chính sách tài theo quy định Nhà nước 75 4.2.2 Phân cấp quản lý tài thành phố Bắc Giang 76 4.2.3 Bộ máy quản lý tài 79 4.2.4 Năng lực đội ngũ cán quản lý tài quan hành 80 4.2.5 Cơng tác kiểm tra, giám sát tài địa bàn thành phố Bắc Giang 82 4.3 Định hướng giải pháp hồn thiện quản lý tài số quan hành thành phố Bắc Giang thời gian tới 84 4.3.1 Phương hướng hồn thiện quản lý tài số quan hành thành phố Bắc Giang đến năm 2020 84 iv 4.3.2 Các giải pháp tăng cường nâng cao chất lượng quản lý tài quan hành thành phố Bắc Giang 88 Phần Kết luận kiến nghị 97 5.1 Kết luận 97 5.2 Kiến nghị 98 Tài liệu tham khảo 99 Phụ lục 103 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BQ Bình quân CN Cơng nghiệp CNH - HĐH Cơng nghiệp hố - đại hoá DT Dự toán HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT - XH Kinh tế - xã hội KH Kế hoạch LN Lâm nghiệp NLN Nơng lâm nghiệp NN Nhà nước NQD Ngồi quốc doanh NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước SS So sánh SXKD Sản xuất kinh doanh TC - KH Tài - Kế hoạch TCNN Tài Nhà nước TSCĐ Tài sản cố định UBND Uỷ ban nhân dân HCNN Hành Nhà nước XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình dân số lao động thành phố Bắc Giang giai đoạn 2013 – 2015 34 Bảng 3.2 Kết sản xuất ngành kinh tế thành phố Bắc Giang giai đoạn 2013 - 2015 37 Bảng 3.3 Phân loại thông tin số liệu thứ cấp quản lý tài đơn vị hành hành thuộc UBND thành phố Bắc Giang 40 Bảng 3.4 Mô tả mẫu điều tra vấn cơng tác quản lý tài quan hành thuộc UBND thành phố Bắc Giang 40 Bảng 4.1 Tiêu chí để lập dự toán ngân sách thành phố Bắc Giang 51 Bảng 4.2 Dự toán thu ngân sách Nhà nước thành phố Bắc Giang 52 Bảng 4.3 Dự toán chi ngân sách Nhà nước thành phố Bắc Giang giai đoạn 2013 - 2015 53 Bảng 4.4 Chất lượng lập dự toán ngân sách công thành phố Bắc Giang 54 Bảng 4.5 Thực thu ngân sách thành phố Bắc Giang so với dự toán ngân sách giai đoạn 2013 - 2015 57 Bảng 4.6 Tình hình thực chi ngân sách thành phố giai đoạn 2013 - 2015 58 Bảng 4.7 Đánh giá chất lượng thực thu ngân sách thành phố Bắc Giang 59 Bảng 4.8 Tình hình thực chi ngân sách Nhà nước thành phố Bắc Giang giai đoạn 2013 - 2015 61 Bảng 4.9 Đánh giá chất lượng thực chi ngân sách thành phố 63 Bảng 4.10 Tình hình tốn ngân sách thành phố năm 2015 66 Bảng 4.11 Đánh giá cán cơng tác tốn ngân sách thành phố 67 Bảng 4.12 Kết rà soát tra kinh tế - xã hội thành phố Bắc Giang giai đoạn 2013 - 2015 74 Bảng 4.13 Đánh giá cán quản lý hệ thống sách tài 76 Bảng 4.14 Đánh giá chất lượng phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách thành phố Bắc Giang 77 Bảng 4.15 Kết thực chế tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành thành phố Bắc Giang 78 Bảng 4.16 Đánh giá máy quản lý tài thành phố Bắc Giang 79 vii Bảng 4.17 Năng lực đội ngũ cán quản lý tài quan hành thành phố Bắc Giang 80 Bảng 4.18 Đánh giá cán tài thành phố Bắc Giang 81 Bảng 4.19 Đánh giá DN hộ sản xuất kinh doanh tình hình quản lý thu NSNN địa bàn thành phố Bắc Giang 81 Bảng 4.20 Đánh giá chất lượng kiểm tra, giám sát tài Tp Bắc Giang 82 Bảng 4.21 Tổng hợp bất cập nguyên nhân quản lý tài quan hành thành phố Bắc Giang 83 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1 Nguồn NSNN quan hành thành phố Bắc Giang 43 Sơ đồ 4.2 Hệ thống quản lý tài hành thành phố Bắc Giang 47 Sơ đồ 4.3 Quy trình lập dự tốn ngân sách nhà nước quan hành thành phố Bắc Giang 49 Sơ đồ 4.4 Trình tự ghi sổ kế tốn theo hình thức kế tốn nhật ký chung 69 Sơ đồ 4.5 Trình tự ghi sổ kế tốn theo hình thức kế tốn Nhật ký - Sổ 70 Sơ đồ 4.6 Trình tự ghi sổ kế tốn theo hình thức kế toán chứng từ ghi sổ 71 Sơ đồ 4.7 Trình tự ghi sổ kế tốn theo hình thức kế tốn máy tính 72 DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Đánh giá việc quản lý tài buổi làm việc với UBND thành phố Bắc Giang 65 ix Chương trình, dự án lớn phải dựa vào mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội thành phố Đặc biệt, người đứng đầu quan, đơn vị phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản chi sai chế độ, thất lãng phí phần vốn giao quản lý - Thực chế độ công bố cơng khai NSNN cấp cho Chương trình, dự án, quỹ có đóng góp người dân tập thể đơn vị, người dân biết giám sát việc thực chi ngân sách cho hoạt động cụ thể từ Chương trình, dự án, quỹ đóng góp - Tăng cường lãnh, đạo, kiểm tra kiểm sốt cấp uỷ Đảng, quyền, tổ chức đoàn thể quan chức ngân sách phường, xã: Quán triệt sâu sắc nguyên tắc Đảng lãnh đạo, HĐND phường đưa chủ trương, nghị thực dự toán, toán thu, chi ngân sách hàng năm theo Luật NSNN đồng thời giám sát chặt chẽ việc toán UBND cấp phường, xã UBND cấp phường, xã chấp hành nghiêm chỉnh Nghị HĐND cấp dự toán, toán thu, chi ngân sách hàng năm; cấp, ngành tham gia phối hợp với HĐND cấp phường, xã thực giám sát việc chấp hành, điều hành UBND thực Nghị Đảng uỷ, HĐND cấp phường, xã đề 96 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Quản lý tài đơn vị hành hoạt động chủ thể quản lý TCNN thông qua việc sử dụng có chủ định phương pháp quản lý công cụ quản lý để tác động điều khiển hoạt động TCNN nhằm đạt mục tiêu định; Chính mà việc quản lý nguồn tài thể ổn định, vững mạnh NSNN Tài quốc gia Trong năm qua, việc quản lý tài đơn vị hành địa bàn thành phố Bắc Giang tương đối ổn định, đảm bảo nguồn Tài cho đơn vị hoạt động thực tốt chức nhiệm vụ, đóng góp nhiều cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội địa phương, làm thay đổi mặt thành phố Tuy nhiên, công tác quản lý tài quan hành bất cập, hạn chế yếu kém, tồn chung quản lý tài nước ta Các đơn vị hành thành phố lập dự toán NS, tổ chức thực theo dự toán phê duyệt; khoản thu huy động khai thác triệt để, đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời nộp vào NSNN, thực thu năm sau cao năm trước đáp ứng nhiệm vụ giao Các khoản chi đảm bảo kịp thời, đảm bảo hoạt động đơn vị, góp phần phát triển kinh tế – xã hội địa phương; khoản chi mục đích, chế độ, công khai, minh bạch thực theo nguyên tắc tài Tuy nhiên, năm qua cơng tác quản lý tài đơn vị hành thành phố Bắc Giang nhiều tồn cần khắc phục Cơng tác lập dự tốn chưa coi trọng, chất lượng dự toán chưa cao; việc chấp hành thu, chi NSNN cịn nhiều sai phạm, cịn tình trạng tự thu tự chi, thu để ngồi NS, khơng sử dụng chứng từ thu, cịn tình trạng lãng phí NSNN; cán quản lý tài cịn hạn chế lực, trình độ; việc kiểm tra, giám sát quan chức chưa thường xuyên, chặt chẽ Để nâng cao hiệu quản lý tài đơn vị hành thành phố Bắc Giang thời gian tới tốt cần thực số giải pháp sau: Hoàn thiện văn quản lý Nhà nước, chế phân cấp; Nâng cao chất lượng dự toán, chấp hành dự toán tốn ngân sách quan hành chính; Nâng cao 97 hiệu máy quản lý trình độ cán quản lý; Tích cực tổ chức kiểm tra, giám sát cơng tác quản lý tài góp phần nâng cao hiệu quản lý tài quan hành địa bàn thành phố 5.2 KIẾN NGHỊ - Đề nghị Nhà nước ban hành chế tài cụ thể xử lý nghiêm trường hợp không thực quy định quản lý thu, chi NSNN - Đề nghị HĐND UBND tỉnh có sách hỗ trợ thêm phần kinh phí việc thực Dự án quản lý, xây dựng đô thị loại I đến năm 2020 - UBND thành phố tổ chức thực tốt việc quản lý, điều hành ngân sách theo dự toán đạo cấp, ngành thực nghiêm chế độ công khai minh bạch dự toán, toán ngân sách 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2014) Quản lý tài cơng quan hành Nhà nước, truy cập ngày 20 tháng năm 2016 dtbd.moha.gov.vn/uploads/resources/admin/chuyenvien/ChuyenDe6.pdf, tr10-32 Bộ Tài (2003) Thơng tư số 59/2003/TT - BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Bộ Tài (2003) Thơng tư số 60/2003/TT - BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2008) Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách Nhà nước hàng năm Bộ Tài (2009) Thơng tư số 63/2009/TT-BTC ngày 27/3/2009 Quy định công tác lập dự toán, tổ chức thực dự toán tốn ngân sách huyện, quận, phường nơi khơng tổ chức Hội đồng nhân dân Bùi Tiến Hanh, Phạm Thị Hoàng Phương (2016) Giáo trình quản lý tài cơng – Học viên Tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội tr 30-75 Cổng thông tin điện tử UBND thành phố Bắc Giang (2015) truy cập ngày 10 tháng năm 2016 http://www.bacgiangcity.gov.vn/gioithieu/chuyenmucgioithieu/tabid/240/cMenu1/ 20/cMenu0/2/TopMenuId/2/cMenu/2/stParentMenuId/20/Default.aspx Chi cục thống kê thành phố Bắc Giang (2013) Niên giám thống kê thành phố Bắc Giang tr 11-16 Chi cục thống kê thành phố Bắc Giang (2014) Niên giám thống kê thành phố Bắc Giang tr 13 - 17 10 Chi cục thống kê thành phố Bắc Giang (2015) Niên giám thống kê thành phố Bắc Giang tr 14 - 21 11 Chính phủ (2003) Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 12 Chỉnh phủ (2005) Nghị định 130/2005/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành 99 quan nhà nước 13 Chính phủ (2009) Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách cấp xã 14 Chính phủ (2011) Nghị định số 22/2011/NĐ-CP ngày 04/4/20011 Chính phủ quy định mức lương tối thiểu chung, truy cập ngày 10 tháng năm 2016 http://moj.gov.vn/vbpq/lists/vn%20bn%20php%20lut/view_detail.aspx?itemid= 2642 15 Chính phủ (2013) Nghị định 117/2013/NĐ-CP phủ ngày 07/10/2013 quản lý tài đơn vị hành nghiệp 16 Chính phủ (2014) Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2014 17 Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2014) Giáo trình quản lý tài cơng – Học viện tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội tr 313 - 356 18 Đỗ Văn Phúc (2011) Hồn thiện kiểm sốt chi ngân sách qua Kho bạc nhà nước huyện Kinh Môn tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sỹ QTKD, ĐH Nông nghiệp Hà Nội tr 21-34 19 HĐND tỉnh Bắc Giang (2010) Nghị số 30/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 Ban hành Quy định phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2015 20 HĐND tỉnh Bắc Giang (2010) Nghị số 31/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 Ban hành quy định dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước năm 2011 cấp quyền địa phương tỉnh Bắc Giang 21 Hiến pháp (1992) truy cập ngày 20/4/2016 http://moj.gov.vn/vbpq/Lists/Vn%20bn%20php%20lut/View_Detail.aspx?ItemI D=11243 (ngày 10/11/2015) 22 Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh (2015) Giáo trình Trung cấp lý luận trị - hành chính, Những vấn đề quản lý hành nhà nước, NXB Lý luận trị, Hà Nội tr 235-267 23 Lê Trung Kiên (2007) Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đoan Hùng tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ kinh tế, ĐH Nông nghiệp Hà Nội tr 19-23 24 Nguyễn Bá Hùng (2014) Quản lý tài Tỉnh ủy Bắc Ninh, Luận văn Thạc sỹ 100 Quản trị quản lý, Học viện trị hành quốc gia Hồ Chí Minh, tr 32-34 25 Nguyễn Cửu Việt (2013) Giáo trình Luật hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội tr 67-98 26 Nguyễn Hà Phương (2011) Nghiên cứu công tác quản lý ngân sách xã, phường thành phố Việt Trì, Luận văn thạc sỹ QTKD, ĐH Nông nghiệp Hà Nội, 93tr 27 Nguyễn Thị Thoa (2014) Tăng cường quản lý sử dụng ngân sách nhà nước có hiệu địa bàn thị xã Từ Sơn, Luận văn thạc sỹ QTKD, ĐH Nông nghiệp Hà Nội, 102tr 28 Phạm Văn Khoan (2007) Giáo trình quản lý tài cơng – Học viện tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội tr 244 - 306 29 Phịng Tài – Kế hoạch thành phố Bắc Giang (2015) Báo cáo toán ngân sách Nhà nước năm 2015 30 Quốc hội (2015) Luật ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015, NXB Tài chính, Hà Nội tr 84-105 31 Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 truy cập ngày 01 tháng 01 năm 2016 http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010073/0/21573 32 Trần Đại Xuân (2015) Quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tr 32 - 36 33 Trần Thị Lan Hương (2015) Kinh nghiệm quản lý ngân sách tiên tiến số nước có kinh tế phát triển, Tạp chí Tài số 11 kỳ 1-2015 tr 18-21 34 Ủy ban nhân dân huyện Tiên Lữ (2014) Báo cáo thu, chi toán ngân sách huyện Tiên Lữ năm 2014 35 Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Giang (2013) Báo cáo thu, chi toán ngân sách thành phố năm 2013 36 Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Giang (2014) Báo cáo thu, chi toán ngân sách thành phố năm 2014 37 Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Giang (2015) Báo cáo thu, chi toán ngân sách thành phố năm 2015 38 Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Giang (2012) Báo cáo tình hình thực dự tốn ngân sách Nhà nước 2012 phân bổ dự toán ngân sách Nhà nước 2013 39 Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Giang (2013) Báo cáo tình hình thực dự 101 toán ngân sách Nhà nước năm 2013 phân bổ dự toán ngân sách năm 2014 40 Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Giang (2014) Báo cáo tình hình thực dự tốn ngân sách Nhà nước năm 2014 phân bổ dự toán ngân sách năm 2015 41 Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Giang (2016) Chỉ thị số 03/CT-UBND yêu cầu Thủ trưởng phòng, ban, đơn vị thành phố Chủ tịch UBND phường, xã cần tăng cường đạo, điều hành thực nhiệm vụ tài - ngân sách Nhà nước (NSNN) tháng cuối năm 2016 102 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho cán quản lý) Họ tên: ……………………………………………………… Chức vụ: ……………………………………………………… Đơn vị: ………………………………………………………… Kinh nghiệm cơng tác tài chính:………………………… I Đánh giá thực trạng thu chi ngân sách nhà nước quan hành Câu 1: Tiêu chí lập dự tốn NSNN bao gồm: Tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương Báo cáo tài năm trước Kế hoạch năm trước Kế hoạch năm hành Câu 2: Chất lượng lập dự tốn Đúng quy trình dự tốn Đảm bảo thời gian quy định Dự toán phù hợp quy định Điều chỉnh dự toán Câu 3: Chất lượng thực thu ngân sahcs nhà nước? Đúng quy định NN Định mức thu đảm bảo nguyên tắc ổn định lâu dài Phân cấp thu phù hợp Đảm bảo công khai, minh bạch, cơng Thủ tục hành gọn nhẹ, đơn giản Câu 4: Đánh giá chất lượng chi ngân sách cho mục chi thường xuyên Đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức Hình thức cấp phát đa dạng Có ưu tiên hoạt động phát triển kinh tế theo năm, theo kỳ Các khoản chi minh bạch, công khai hệ thống Câu 5: Đánh giá chất lượng chi ngân sách cho hạng mục chi xây dựng địa bàn thành phố? Đúng mục đích, kế hoạch đề 103 Có kế hoạch giám sát cụ thể Các khoản chi minh bạch, công khai hệ thống Câu 6; Chất lượng công tác tốn? Vì sao? Tốt: ……………………………………………… Chưa tốt:………………………………………………………… Ý kiến khác: ………………………………………………………… Câu 7: Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho đơn vị? Cụ thể: Tăng cường tối đa cho đơn vị:………………………………………… Chưa tăng cường tối đa cho đơn vị:…………………………………… Ý kiến khác: …………………………………………………………… Câu 8: Thời gian dành cho khâu lập dự toán bao lâu? Dài: ………………………………………………… Ngắn:…………………………………………………………… Ý kiến khác: …………………………………………………… Câu 9: Công tác phân cấp nguồn thu địa bàn nay: Phù hợp với phân cấp hành Chưa phù hợp với phân cấp hành Ý kiến khác: .…………………………………………………………… Câu 10: Anh (chị) cho biết việc định dự toán, điều chỉnh dự toán đơn vị hành nào? Nguyên nhân tình trạng đó? Trùng lắp thẩm quyền:……………………………………………… Khơng trùng lắp thẩm quyền:……………………………………… Ý kiến khác: …………………………………………………………… II Ý kiến nhằm tăng cường quản lý tài quan hành thời gian tới: Câu 11: Có nên xây dựng định mức chi đầu tư? Vì sao? Nên:…………………………………………………………… Khơng nên:…………………………………………………………… Ý kiến khác: …………………………………………………………… 104 Câu 12: Theo anh (chị) có cần phải xây dựng kế hoạch tài trung dài hạn hay khơng? Vì sao? Nên:…………………………………………………………… Khơng nên:…………………………………………………………… Ý kiến khác: …………………………………………………………… Câu 13: Theo anh (chị) có nên bỏ tính lồng ghép ngân sách nay? Vì sao? Nên: …………………………………………………………… Không nên:…………………………………………………………… Ý kiến khác: ………………………………………………………… Câu 14: Anh (chị) đánh giá mức độ quản lý tài đơn vị hành nào? Tốt Khơng tốt Không nhận xét Câu 15: Hệ thống phân cấp quản lý Tốt Không tốt Không nhận xét Câu 16: Thực ưu tiên nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp Tốt Không tốt Không nhận xét Câu 17: Đánh giá chất lượng Bộ máy quản lý tài quan anh chị? Tốt Không tốt Không nhận xét Câu 18: Những khó khăn cơng tác quản lý tài quan hành địa bàn thành phố Bắc Giang? 105 Câu 19: Những nhân tố tác động quản lý tài đơn vị hành địa bàn thành phố Bắc Giang? III Phần dành cho lãnh đạo quản lý tài đơn vị hành Câu 20: Việc kiểm tra giám sát quy trình thu chi ngân sách nhà nước quan hành định kỳ? Một tháng/lần Một quý/lần Sáu tháng/lần Cuối năm Câu 21: Vấn đề xử lý sai phạm công tác quản lý tài quan hành bao gồm trường hợp nào? Câu 22: Đối tượng hưởng nguồn ngân sách nhà nước chi cho quan hành chính? Câu 23: Vấn đề thu ngân sách nhà nước quan hành bao gồm? Câu 24: Đánh giá vấn đề bội chi Ngân sách nhà nước quan hành địa bàn thành phố? 106 Câu 25: Chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị anh (chị) thực nào? Câu 26: Nguồn xã hội hóa cho vấn đề phát triển kinh tế xã hội/xây dựng đơn vị/tổ chức hoạt động thực nhiệm vụ chuyên môn đơn vị chiếm %/tổng ngân sách cấp? % Câu 27: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài đơn vị hành địa bàn thành phố Bắc Giang? Xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp anh chị! 107 PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho cán bộ) Họ tên: ……………………………………………………… Đơn vị: ………………………………………………………… Kinh nghiệm công tác:………………………… I Đánh giá tình hình sử dụng ngân sách nhà nước quan hành Câu 1: Anh (chị) có tham gia lập dự tốn nguồn ngân sách quan khơng? Có, tiếp câu Khơng, sao………………………………………………………… Câu 2: Theo anh (chị) việc lập dự tốn quan có đảm bảo phù hợp với thực tiến cơng việc, tình hình đơn vị khơng? Có Khơng, Vì sao:………………………………………………………… Câu 3: Cơ quan anh (chị) có thẩm định dự tốn tài trước trình lên cấp khơng? Có Khơng, Vì sao:………………………………………………………… Thời gian dành cho khâu lập dự toán bao lâu? Cụ thể (1 tuần, tháng,…) Dài: ………………………………………………… Ngắn:…………………………………………………………… Ý kiến khác: …………………………………………………… Câu Anh (chị) có trực tiếp làm thủ tục tốn chương trình quan phân cơng khơng? Có Khơng, Vì sao:………………………………………………………… Câu Các thủ tục tốn có hướng dẫn cán tài chính/Kế tốn khơng? Có Khơng, Vì sao:………………………………………………………… Câu Việc chấp hành dự tốn ngân sách quan có theo dự tốn ban đầu khơng? 108 Có Khơng, Vì sao:………………………………………………………… Câu Thủ tục tốn có theo thực tế triển khai khơng? Có Khơng, Vì sao:………………………………………………………… Câu Anh (chị) đánh giá chất lượng công tác tốn? Vì sao? Tốt: ……………………………………………… Chưa tốt:………………………………………………………… Ý kiến khác: ………………………………………………………… Câu 9: Cơ quan anh (chị) có ban hành Quy chế chi tiêu nội khơng? Có, tiếp câu Khơng, Vì sao:……………………………………… Câu 10: Các hoạt động quan thường tiết kiệm %? 10 -15% dự tốn, tiếp câu 11 Khơng rõ, sao:……………………………………………………… Câu 11: Các hoạt động tiết kiệm quan sử dụng vào mục đích sau đây? Khen Thưởng Bổ sung Quỹ nghiệp quan Tăng thu nhập cho cán Tất ý Câu 12: Anh (chị) đánh giá mức độ quản lý tài đơn vị Tốt Khơng tốt Khơng nhận xét Câu 13: Anh (chị) có quan tâm tới chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị anh (chị) thực nào? Tốt Không tốt Khơng nhận xét Câu 14: Nguồn xã hội hóa cho hoạt động chuyên môn đơn vị chiếm tỷ lệ? 30% tổng dự toán 30-50% tổng dự toán 109 50% tổng dự toán Câu 15: Vấn đề xử lý sai phạm thu, chi sai mục đích đơn vị? Câu 16: Những khó khăn vấn đề tài đơn vị thực nhiệm vụ chuyên môn? Câu 17: Anh (chị) đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài đơn vị? Xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp anh (chị)! 110 ... phí quản lý hành thành phố Bắc Giang 78 Bảng 4.16 Đánh giá máy quản lý tài thành phố Bắc Giang 79 vii Bảng 4.17 Năng lực đội ngũ cán quản lý tài quan hành thành phố Bắc Giang ... quan hành thuộc UBND thành phố Bắc Giang năm qua Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới cơng tác quản lý tài quan hành thành phố Bắc Giang đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài quan hành. .. Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài quan hành thuộc UBND Thành phố Bắc Giang, từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài quan hành thuộc UBND thành phố Bắc Giang giai đoạn 2016