NĂNG lực THỰC THI CÔNG vụ của CÔNG CHỨC các cơ QUAN CHUYÊN môn THUỘC ủy BAN NHÂN dân THÀNH PHỐ ĐỒNG hới, TỈNH QUẢNG BÌNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ QUỐC CƯỜNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ QUỐC CƯỜNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ NHƯ THANH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Năng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các tư liệu, tài liệu sử dụng luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực tôi, chưa công bố nghiên cứu khoa học Thừa Thiên Huế , ngày tháng Học viên Hà Quốc Cường năm 2019 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý công Học viện Hành chính, bên cạnh cố gắng thân, tơi nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp quý báu quý thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt trình học tập nghiên cứu hồn thiện luận văn Nhân tiện đây, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban lãnh đạo Học viện Hành chính, thầy giáo, cô giáo Khoa sau đại học, Khoa Quản lý công, sở đào tạo Huế Tôi vô biết ơn quan tâm giúp đỡ mặt Lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi tơi hồn thành khóa học Đặc biệt vô trân trọng biết ơn TS Lê Như Thanh, giáo viên hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi để hồn thành luận văn Tuy có nhiều cố gắng việc đầu tư thời gian cơng sức nghiên cứu hồn thành luận văn, chắn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, kính mong thầy giáo, cô giáo bạn đọc thông cảm Tôi xin trân trọng cám ơn! Học viên Hà Quốc Cường MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng biểu PHẦN MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Công chức, công vụ 1.1.2 Năng lực công chức lực thực thi công vụ công chức 11 1.1.3 Cơ quan chuyên môn cấp huyện công chức quan chuyên môn cấp huyện 13 1.1.4 Đặc điểm công chức quan chuyên môn cấp huyện 14 1.2 Vị trí, vai trị nhiệm vụ đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 15 1.2.1 Vị trí, vai trị đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 15 1.2.2 Nhiệm vụ công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện 16 1.3 Các yếu tố cấu thành lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 17 1.3.1 Trình độ kiến thức 18 1.3.2 Kỹ nghề nghiệp 19 1.3.3 Thái độ, đạo đức thực thi công vụ 21 1.3.4 Thể chất 21 1.4 Các tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp huyện 23 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện 24 1.5.1 Các yếu tố chủ quan 24 1.5.2 Các yếu tố khách quan 26 Tiểu kết chương 30 Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 31 2.1 Tổng quan đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 34 2.1.3 Khái quát cấu tổ chức máy nhân Ủy ban Nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 38 2.2 Thực trạng lực đội ngũ công chức Cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố Đồng Hới 43 2.2.1 Khái quát đội ngũ công chức Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới 43 2.2.2 Phân tích lực đội ngũ cơng chức Cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố Đồng Hới 46 2.2.3 Năng lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới qua đánh giá nội 56 quan chuyên môn thành phố Đồng Hới 59 2.3 Đánh giá chung 62 2.3.1 Những ưu điểm 62 2.3.2 Những hạn chế 63 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 64 Tiểu kết chương 66 Chương QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 67 3.1 Quan điểm nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 67 3.2 Một số nhóm giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 70 3.2.1 Nhóm giải pháp liên quan đến đáp ứng tiêu chuẩn lực công chức 70 3.2.2 Nhóm giải pháp liên quan đến hồn thành nhiệm vụ 84 3.2.3 Nhóm giải pháp liên quan đến hài lòng người dân 88 3.2.4 Nhóm giải pháp liên quan khác 91 3.3 Một số khuyến nghị 98 Tiểu kết chương 100 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT Các từ viết tắt Nội dung CCHC Cải cách hành CQCM Cơ quan chuyên môn HĐNN Hội đồng nhân dân KT - XH Kinh tế - Xã hội LĐTB&XH Lao động thương binh xã hội QLNN Quản lý nhà nước TC - KH Tài - kế hoạch TN & MT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân VHTT Văn hóa thơng tin DANH MỤC SƠ ĐỒ, CÁC BẢNG BIỂU Sơ đồ cấu tổ chức UBND thành phố Đồng Hới 38 Bảng 2.1 Bảng số liệu thống kế số lượng công chức CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới năm 2014 - 2018 44 Bảng 2.2 Cơ cấu đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới giai đoạn năm 2014 - 2018 45 Bảng 2.3 Bảng số liệu thống kê trình độ cơng chức CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới 48 Bảng 2.4 Tổng hợp phân loại, đánh giá công chức CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới năm 2014 - 2018 50 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Kết đánh giá số lượng công chức so với khối lượng công việc CQCM thành phố Đồng Hới 56 Biểu đồ 2.2 Kết đánh giá phân tích cơng việc theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức để bố trí vị trí cho cơng chức CQCM thành phố Đồng Hới 58 Biểu đồ 2.3 Kết đánh giá phân cơng, bố trí cơng việc CQCM thành phố Đồng Hới 59 Biểu đồ 2.4 Kết đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực công chức CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới 60 Biểu đồ 2.5 Kết đánh giá thực công tác đánh giá công chức CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới 61 quan trọng; đòi hỏi người lãnh đạo phải biết lắng nghe, biết kìm chế hoàn cảnh; tạo mối quan hệ mật thiết nhân viên, nhân viên làm việc sai phải có biện pháp uốn nắn từ từ tránh tình trạng xúc, quát mắng… tạo nên khoảng cách khơng đáng có lực lượng nhân viên thủ trưởng Biết cách nhận xét, đánh giá kịp thời cá nhân cơng chức; có khen, có chê… Nội dung đánh giá phải đắn, khách quan tạo bầu khơng khí thoải mái, khuyến khích cơng chức cố gắng việc thực nhiệm vụ chuyên môn Thứ tư, biết cách xây dựng tập thể đoàn kết Đây xem nội dung quan trọng công tác cán bộ; có đồn kết, thống hồn thành nhiệm vụ chung đơn vị Với nội dung đòi hỏi lãnh đạo đơn vị phải thường xuyên quan tâm, tạo đươc ý thức làm việc tập thể, biết quan tâm lẫn giúp đỡ sống công tác Phát mâu thuẫn cá nhân bên đơn vị để kịp thời giải quyết, thường xuyên để người gắn bó với phấn đấu thực mục tiêu chung, hồn thành tốt nhiệm giao Xây dựng mơi trường làm việc tốt nội dung, nhiệm vụ hàng đầu mà quan, tổ chức cần quan tâm thực hiện; có mơi trường làm việc tốt cá nhân người cơng chức có điều kiện làm việc tốt, phát huy khả sáng tạo mình, chung sức thực nhiệm vụ đơn vị Bên cạnh đó, quan, đơn vị cần tạo điều kiện cần thiết để cán bộ, công chức tiếp cận với mơi trường bên ngồi trình độ cơng nghệ, khoa học - kỹ thuật… nhằm theo kịp với tình hình kinh tế, xã hội ngày phát triển từ áp dụng vào cơng việc để nâng cao hiệu công việc, tiết kiệm thời gian áp dụng công nghệ vào cơng việc 93 3.2.4.2 Tăng cường xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Trong năm qua, với việc bổ sung, hoàn thiện quan điểm thể chế Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, hệ thống pháp luật nước ta không ngừng bổ sung, hoàn thiện, bao quát tương đối đầy đủ lĩnh vực đời sống xã hội, bảo đảm cân đối, đồng thể chế kinh tế, trị, xã hội, quốc phịng, an ninh, bảo vệ môi trường, quyền người, quyền công dân phù hợp với yêu cầu phát triển bền vững hội nhập quốc tế đất nước Bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật, văn quy phạm cơng vụ, cơng chức; xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm hành động, Chính phủ trí tuệ, hướng tới phục vụ nhân dân, củng cố niềm tin nhân dân vào công vụ Cần phải xây dựng hệ thống giá trị công vụ hướng tới giá trị như: bảo đảm hiệu lực hiệu quản lý; tính trách nhiệm trước Nhà nước trước nhân dân; tuân thủ pháp luật, thực công xã hội; tôn trọng cống hiến, cơng trạng thành tích cơng chức; bảo đảm quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức Để xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nâng cao lực thực thi công vụ công chức CQCM cần thực đồng giải pháp sau: Thứ nhất, cấp lãnh đạo phải thực quan tâm đến việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hành nhà nước theo tinh thần Đại hội lần thứ XII Đảng Nghị Trung ương lần thứ sáu khóa XII Những vấn đề đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị nhằm tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Đẩy mạnh việc thực chương trình cải cách hành nhà nước theo hướng xây dựng hành dân chủ, đại, chuyên nghiệp, động, phục vụ nhân dân, hoạt động có hiệu lực, hiệu Trên sở đạt được, bãi bỏ 94 thủ tục hành chính, trườm rà, gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp Thứ hai, kiên trì thực mục tiêu Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 - 2020: đẩy mạnh triển khai thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 theo Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Tập trung thực vấn đề trọng tâm cải cách hành chính: cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để CBCC thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng Loại bỏ, khắc phục hạn chế hữu, bất cập trình triển khai thực kế hoạch; đồng thời gắn kết chặt chẽ công tác cải cách hành cấp bộ, ngành địa phương tạo tính liên kết từ xuống dưới; tăng cường trách nhiệm cá nhân, quan, đơn vị người đứng đầu quan hành nhà nước cấp việc triển khai nhiệm vụ cải cách hành Nâng cao lực thực thi cơng vụ công chức CQCM để đem lại hiệu cải cách hành để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nói chung địa phương nói riêng Thứ ba, thực Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII, năm 2018 2019 quan, tổ chức phải hoàn thành việc rà sốt tồn văn pháp luật liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức phương thức làm việc quan máy nhà nước để kịp thời sửa đổi, bổ sung, ban hành theo thẩm quyền trình quan có thẩm quyền ban hành Ưu tiên rà soát Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức, để báo cáo kết rà soát đề xuất chương trình sửa đổi, bổ sung với Quốc hội Cơng tác rà soát văn phải tiến hành 95 khẩn trương, phải cẩn trọng cầu thị để phát vấn đề bất cập, vướng mắc cần sửa đổi, bổ sung Thứ tư, cấp ủy, quan, tổ chức máy nhà nước từ Trung ương đến địa phương, đặc biệt người đứng đầu, phải chủ động xếp, kiện toàn tổ chức máy, tinh giản biên chế quan, tổ chức, đơn vị theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII Đây thực chất q trình quan, tổ chức “cơ cấu lại” tổ chức máy, tự xếp, tinh gọn cách chủ động, sáng tạo trách nhiệm, vào tiêu chí, quy định quan có thẩm quyền, bảo đảm mơ hình quy mơ tổ chức máy phải phù hợp với tính chất, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ loại quan, đơn vị, địa phương hệ thống trị Các bộ, quan ngang phải có kế hoạch, chủ động xếp lại cấu tổ chức bên để giảm tối đa cấp trung gian, thu gọn đầu mối, giảm biên chế, giảm số lượng lãnh đạo cấp phó người giữ “hàm” lãnh đạo, quản lý; xếp lại tổ chức máy số lĩnh vực tổ chức theo ngành dọc phân cấp cho địa phương quản lý Không chuyển vụ thành cục, tổng cục, khơng thành lập phịng vụ tham mưu thuộc bộ, quan ngang bộ, trường hợp đặc biệt phải đáp ứng tiêu chí cụ thể Chính phủ quy định Khơng thiết cấp có quan, tổ chức cấp phải có quan, tổ chức ngược lại; quan, đơn vị cấp địa phương khác khơng thiết phải có mơ hình tổ chức máy giống Các định thành lập tổ chức, tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức khơng tiêu chí, tiêu chuẩn phải bị thu hồi, hủy bỏ Trong q trình xếp, kiện tồn tổ chức máy, việc mới, chưa có quy định quy định khơng cịn phù hợp báo cáo quan có thẩm quyền cho phép thực thí điểm, vừa làm, vừa rút kinh nghiệm; 96 việc chưa rõ, phức tạp, nhạy cảm, cịn có ý kiến khác tiếp tục nghiên cứu, tổng kết để kiến nghị chủ trương, giải pháp phù hợp Quá trình thực phải đề cao trách nhiệm người đứng đầu, coi việc tự xếp, tinh gọn tổ chức máy biên chế tiêu chí quan trọng đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Thứ năm, với việc rà sốt, hồn thiện hệ thống pháp luật việc xếp, tinh gọn tổ chức máy nhà nước, cần tiếp tục thực cải cách thủ tục hành chính, tin học hóa quản lý hành nhà nước, thực Chính phủ điện tử, quyền điện tử, đổi phương thức làm việc, giảm hội họp, giảm giấy tờ hành chính, đáp ứng điều kiện cần thiết khác cho công tác cải cách tổ chức máy nhà nước Đồng thời, cần thường xuyên thực công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật việc thực sách, pháp luật; lấy kết thực việc xếp máy, tinh giản biên chế tiêu chí quan trọng để đánh giá tín nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, người giữ chức vụ Quốc hội, hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII bàn vấn đề quan trọng thiết thực đồng thời khó, phức tạp nhạy cảm việc đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị Do đó, từ trình chuẩn bị đến Nghị ban hành nhận quan tâm đồng tình ủng hộ đơng đảo nhân dân dư luận xã hội Ý thức trọng trách lớn lao, đến hầu hết quan, tổ chức tồn hệ thống trị bắt đầu khởi động, thể rõ tâm thực Nghị Trung ương Nhiều quan, tổ chức Trung ương địa phương từ trình xây dựng, thảo luận đề án Hội nghị Trung ương khóa XII có chuyển biến bước đầu tích cực đáng khích lệ thơng qua việc chủ động rà sốt chức năng, nhiệm 97 vụ, quyền hạn, xếp, kiện toàn cấu tổ chức để phù hợp với chủ trương cải cách Từ thực tế với tâm cao hệ thống trị từ Trung ương đến địa phương, hồn tồn có sở tin tưởng vào thắng lợi việc thực Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu đổi hệ thống tổ chức, quản lý, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập kết mà trình thực mang lại 3.3 Một số khuyến nghị Nhận thức tầm quan trọng nguồn nhân lực phát triển UBND thành phố Đồng Hới hiểu nâng cao lực thực thi công vụ công chức cách tốt để sử dụng hiệu nguồn nhân lực, UBND thành phố trọng đến công tác nâng cao lực thực thi công vụ công chức CQCM thuộc UBND cấp huyện Từ kết nghiên cứu, đánh giá thực tiễn tổ chức nâng cao lực công chức CQCM thuộc UBND thành phố thời gian qua, xin đưa số khuyến nghị sau: Thứ nhất, UBND thành phố cần nâng cao lực thực thi công vụ công chức CQCM việc cải tiến nội dung, chương trình, phương pháp nâng cao phù hợp với đối tượng, vị trí việc làm Thứ hai, UBND thành phố cần trọng hoạt động đánh giá trình đào tạo nâng cao lực công chức CQCM nhằm nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo, phát triển Thứ ba, Công tác nâng cao lực công chức CQCM phải thực đồng với đổi tuyển dụng, đánh giá, sử dụng xây dựng sách cơng chức Chính sách nâng cao lực phải tạo động lực kích 98 thích cơng chức tham gia, khuyến khích cơng chức khơng ngừng học tập nâng cao lực công tác Thứ tư, UBND thành phố Đồng Hới cần phải đầu tư trang thiết bị, sở vật chất, giáo viên phải có đủ trình độ, lực thực nâng cao lực công chức, kiến thức chun mơn, nghiệp vụ trị, quản lý Nhà nước, tin học, Ngoại ngữ cho công chức CQCM Thứ năm, lãnh đạo UBND thành phố Đồng Hới cân phải thực kế hoạch đào tạo kỹ mềm công tác giao tiếp, thái độ phục vụ, nhằm tạo tin tưởng người dân lực lượng công chức CQCM, tạo môi trường làm việc thân thiện Thứ sáu tích cực khuyến khích cơng chức tham gia đóng góp ý kiến cá nhân, để phát điểm hạn chế mà đơn vị vướng mắc Từ để có phương án đóng góp ý kiến cho cấp lãnh đạo cao để có sở hồn thiện sách, thể chế, pháp luật cho phù hợp với tình hình chung đất nước Thứ bảy, tăng cường cơng tác, kiểm tra giám sát việc thực công việc, việc kiểm tra giám sát phải thực khách quan, bám sát chức năng, nhiệm vụ phòng ban chuyên môn, cá nhân phân công đảm nhiệm vị trí, cơng việc xem xét có thực hồn thành khối lượng cơng việc giao hay không để tiến hành thực công tác thi đua - khen thương, tạo động lực làm việc hội thăng tiến cho tất người Trên mơt số khuyến nghị nhằm hồn thiện công tác nâng cao lực thực thi công vụ công chức CQCM với hi vọng khuyến nghị góp phần vào việc nâng cao hiệu đào tạo nâng cao lực công chức CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới để đáp ứng với u cầu cơng cải cách hành hội nhập quốc tế 99 Tiểu kết chương Cơ quan hành nhà nước cấp huyện quan hành cấp trung gian hoạt động thường xuyên, thực việc quản lý, đạo, điều hành hàng ngày cơng việc hành Nhà nước địa phương thực chức trực tiếp phục vụ nhân dân Với vai trò quan trọng đòi hỏi phải có đội ngũ cơng chức có đủ lực để thực thi công vụ hiệu Tuy nhiên, đội ngũ cơng chức cịn nhiều bất cập trình độ, kỹ năng, thái độ Đề tài đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Dựa lý luận hoàn cảnh cụ thể địa phương luận văn dưa giải pháp cần thiết thể chế sách, chế độ đãi ngộ công chức; đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chun mơn; tuyển dụng, sử dụng cơng chức; xây dựng tiêu chí đánh giá lực; thể chế tiêu chuẩn; công tác đánh giá công chức; tập huấn bồi dưỡng kỹ năng; nâng cao trách nhiệm công vụ; tăng cường công tác kiểm tra giám sát Những giải pháp đưa nhằm vào mục tiêu nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cơng chức Qua đáp ứng yêu cầu Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 đến 2020 phương hướng nâng cao lực thực thi công vụ công chứcác CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015 - 2020 100 KẾT LUẬN Trong tình hình đất nước chuyển bước đổi mới, tiến nhanh đường cơng nghiêp hóa đại hóa đất nước Việc đổi đặt yêu cầu, đòi hỏi phương thức hoạt động, cấu tổ chức, lực máy nhà nước từ trung ương đến cấp địa phương Một trọng tâm CCHC giai đoạn 10 năm tới đề cập Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011 - 2020 là: Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao Chất lượng công chức phụ thuộc nhiều vào lực thực thi công vụ thân công chức, phụ thuộc vào kiến thức, kỹ thái độ họ công việc Bài luận văn đạt mục tiêu nghiên cứu có đóng góp định việc nâng cao lực thực thi công vụ công chức CQCM thành phố Đồng Hới, cụ thể : Luận văn nêu rõ khái niệm công chức, cơng vụ, lực…, sáng tỏ vai trị đội ngũ công chức CQCM, tác động Các yếu tố cấu thành lực công chức CQCM bao gồm trình độ, kỹ đạo đức, định hướng nghề nghiệp, môi trường làm việc, hội thăng tiến sách tiền lương, chế độ đãi ngộ Luận văn sâu phân tích, đánh giá thực trạng lực công chức CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình giữ yêu cầu cơng việc lực có cán công chức CQCM Với công tác khảo sát, đánh giá công chức CQCM thuộc UBND thành phố Đồng, luận văn sâu phân tích thực trạng lực thực thi công vụ công chức CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới từ phân tích khách quan đánh giá nội Từ thấy ưu 101 điểm khuyết điểm đội ngũ cán công chức CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới, đưa nguyên nhân dẫn đến khuyết điểm vướng mắc UBND thành phố Đồng Hới Chính vậy, luận văn đưa giải pháp, khuyến nghị sở thực tiễn vấn đề mà công chức CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới mắc phải nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới Đây xem nâng cao nội lực thành phố, góp phần xây dựng thành phố ngày lên, xứng đáng trung tâm trị, kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Bình 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP quy định người công chức, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP quy định việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP quy định tổ chức CQCM thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị số 30c/2011/NQ-CP Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020, Hà Nội Chính phủ (2012), Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức”, Hà Nội Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức, Hà Nội PGS.TS Ngô Thành Can (2012), Chất lượng thực thi công vụ - Vấn đề than chốt cải cách hành chính, Nội san khoa Tổ chức Quản lý nhân Học viện Hành PGS.TS Trần Thị Kim Dung, (2009) “Giáo trình quản trị nhân lực”, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Ths Nguyễn Văn Điềm - PGS.TS Nguyễn Ngọc Quân (Đồng chủ biên), (2010), “Giáo trình quản trị nhân lực”, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 10 PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), Một số vấn đề phát triển lực cán bộ, cơng chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 11 Tô Thị Kim Hoa: “Những giải pháp nâng cao lực quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, 2007; 12 TS Nguyễn Thị Tâm, (2011), Một số kiến nghị xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức gắn với yêu cầu cải cách hành 13 Ths Mai Thị Thiên Lý, (2015) Năng lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 14 GS TSKH Vũ Huy Từ: “Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 5(76)/2002; 15 UBND thành phố Đồng Hới (2014), Báo cáo số lượng, chất lượng công chức năm 2014, Đồng Hới 16 UBND thành phố Đồng Hới (2015), Báo cáo số lượng, chất lượng công chức năm 2015, Đồng Hới 17 UBND thành phố Đồng Hới (2016), Báo cáo số lượng, chất lượng công chức năm 2016, Đồng Hới 18 UBND thành phố Đồng Hới (2017), Báo cáo số lượng, chất lượng công chức năm 2017, Đồng Hới 19 UBND thành phố Đồng Hới (2018), Báo cáo số lượng, chất lượng công chức năm 2018, Đồng Hới PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Ý KIẾN CỦA CÔNG CHỨC THUỘC UBND THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI Để phục vụ cho việc nghiên cứu để tài “Năng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình ”, tơi muốn xin ý kiến đánh giá đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Đồng Hới Rất mong hợp tác giúp đỡ Quý công chức! I Thông tin cá nhân - Nơi công tác:…………………………………………………… - Chức vụ: ………………………………………………………… II Câu hỏi khảo sát STT Câu Hỏi Số lượng công chức so với khối lượng công việc nào? Đủ Thiếu Tốt Việc phân tích cơng việc theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ Trung Bình chức để bố trí cho vị trí cơng chức nào? Không tốt STT Câu Hỏi Câu trả lời      Câu trả lời Phù hợp Việc phân cơng, bố trí cơng việc đội ngũ công chức quan chuyên Tương đối phù hợp môn thuộc Ủy ban nhân dân nào? Chưa phù hợp Các loại hình đào Nâng cao chuyên môn dài hạn     tạo, bồi dưỡng công chức CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới? Đào tạo, bổi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn Kiến thức QLNN chương trình chun viên Kiến thức QLNN chương trình chuyên viên Trung cấp, cử nhân, cao cấp trị Đào tạo, bồi dưỡng khác STT Câu Hỏi Đào tạo, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ Câu trả lời Tốt Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao cơng chức Trung bình nào? Chưa tốt Tốt Kết đánh giá việc thực công tác đánh giá công chức nào? Tương đối tốt Trung bình Chưa tốt              TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT STT STT STT Câu hỏi Câu trả lời Số lượng công chức so Đủ với khối lượng cơng Thiếu việc nào? Việc phân tích cơng Tốt việc theo chức năng, Trung bình nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức để bố trí cho vị trí Khơng tốt cơng chức nào? Việc phân cơng, bố trí Phù hợp cơng việc đội Tương đối phù hợp ngũ công chức quan chuyên môn Chưa phù hợp thuộc Ủy ban nhân dân nào? Câu Hỏi Câu trả lời Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao công chức nào? Nâng cao chuyên môn dài hạn Đào tạo, bổi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn Kiến thức QLNN chương trình chun viên Kiến thức QLNN chương trình chuyên viên Trung cấp, cử nhân, cao cấp trị Đào tạo, bồi dưỡng khác Đào tạo, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ Tốt Trung Bình Chưa tốt Câu hỏi Câu trả lời Các loại hình đào tạo, bồi dưỡng công chức CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới? Kết đánh giá việc thực công tác đánh giá công chức nào? Tốt Tương đối tốt Trung bình Chưa tốt Kết (phiếu) 17/30 Tỷ lệ (%) 57% 13/30 43% 3/30 22/30 10% 73% 5/30 17% 4/30 24/30 14% 79% 2/30 7% Kết (phiếu) 30/30 Tỷ lệ (%) 100% 30/30 100% 30/30 100% 30/30 100% 30/30 100% 30/30 100% 10/30 33% 10/30 15/30 5/30 Kết (phiếu) 3/30 10/30 12/30 5/30 33% 50% 17% Tỷ lệ (%) 10% 33% 40% 17% ... thực trạng lực thực thi công vụ công chức công tác Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình chương 30 Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN... BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 67 3.1 Quan điểm nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 67 3.2... Chương 1: Cơ sở lý luận lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện Chương 2: Thực trạng lực công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố Đồng Hới