Luận văn nghiên cứu lý luận năng lực công chức nói chung, năng lực công chức Văn phòng- thống kê cấp xã nói riêng. Phân tích, đánh giá thực trạng về năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng – thống kê cấp xã huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MỸ LINH NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG – THỐNG KÊ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN HỊA, TỈNH PHÚ N Chun ngành : Quản lý cơng Mã số: HC 21-TN5 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÚ N- NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: PHÂN VIỆN KHU VỰC TÂY NGUYÊN Người hướng dẫn khoa học: Thầy PGS.TS Võ Kim Sơn Phản biện 1:……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Phản biện 2:……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Phân viện Khu vực Tây Nguyên Địa điểm:…………………………………………………………… Phân viện khu vực Tây Nguyên MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống trị Việt Nam, xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) đơn vị hành cấp sở, trực tiếp tiếp xúc giải công việc hàng ngày nhân dân, cầu nối quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương, bảo đảm cho chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước triển khai thực vào sống Công chức cấp xã phận cơng chức Nhà nước, nhân tố có vai trị quan trọng xây dựng hoàn thiện máy quyền sở Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói chung UBND xã nói riêng xét đến định phẩm chất, lực hiệu hoạt động thực thi công vụ công chức cấp xã Mặc dù cơng chức cấp xã nói chung cơng chức Văn phịng – Thống kê xã nói riêng có nhiều tiến lực thực thi cơng vụ, góp phần vào cải cách hành huyện song năm gần qua thực tiễn công việc, lực cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã lộ nhiều hạn chế Công chức Văn phịng – Thống kê mắt xích quan trọng cơng cải cách hành cấp xã mắt xích chưa quan tâm mức Cơng chức Văn phịng – Thống kê chưa chuẩn hóa, hồn thiện cách phù hợp với tình hình khó đáp ứng yêu cầu cơng tác đạo, điều hành lãnh đạo quyền cấp xã giai đoạn Do đó, cần xây dựng cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện đảm bảo “chất lượng”, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã địa bàn huyện Sơn Hịa, tỉnh Phú n Từ lý đó, chọn đề tài: “Năng lực thực thi công vụ cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên” nhằm nghiên cứu thực trạng tìm giải pháp góp phần nâng cao lực đội ngũ Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến nay, có nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu, luận án, luận văn đề cập đến vấn đề xây dựng đội ngũ CB,CC nâng cao lực, chất lượng công chức nước ta như: - PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên (2011): Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; TS Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), Một số vấn đề phát triển lực cán bộ, cơng chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 1; Tác giả Trần Anh Tuấn: “Những khó khăn, thách thức kiến nghị” Tạp chí quản lý nhà nước, T5/2016; Tác giả Vũ Thúy Hiền: “Xác định lực công chức cấp xã thực thi công vụ”, Tạp chí Tổ chức nhà nước (2016) Bên cạnh đó, cịn nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn, kể đến như: - Trần Minh Lý (2010), Nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã tỉnh Đồng Tháp, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia (cơ sở TP.HCM); Đồng Thị Vân Anh (2014), Năng lực công chức tư pháp hộ tịch xã huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương; H RôMa Mlô (2015), Nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Krông Năng, tỉnh Đắc Lắc, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia (cơ sở Tây Nguyên); Nguyễn Văn Nam (2015), Nâng cao lực thực thi công vụ công chức xã tỉnh Phú Yên, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành quốc gia (cơ sở TP HCM) Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã, huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu lý luận lực cơng chức nói chung, lực cơng chức Văn phịng- thống kê cấp xã nói riêng - Phân tích, đánh giá thực trạng lực thực thi cơng vụ cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức Văn phịng – thống kê cấp xã huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Năng lực thực thi công vụ cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu lực thực thi công vụ cơng chức Văn phịng -thống kê cấp xã huyện Sơn Hịa, tỉnh Phú n thơng qua yếu tố cấu thành lực thông qua kết thực thi công vụ - Về khách thể nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu lực thực thi công vụ cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã, huyện Sơn Hịa, tỉnh Phú n - Về khơng gian: Luận văn nghiên cứu cơng chức Văn phịng –Thống kê cấp xã 14/14 xã, thị trấn địa bàn huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu lực thực thi cơng vụ cơng chức Văn phịng – thống kê cấp xã huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử; dựa vào hệ thống tri thức, kinh nghiệm thực tiễn nâng cao lực kiện toàn chất lượng đội ngũ công chức 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Đề tài sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp - Phương pháp quan sát, mạn đàm; thu thập số liệu, thông tin thông qua hệ thống văn bản, báo cáo tổng kết phương pháp chuyên gia - Phương pháp điều tra xã hội học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung vấn đề lý luận lực thực thi công vụ cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Luận văn cung cấp luận khoa học giúp cấp lãnh đạo, quan quản lý cán bộ, công chức huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên việc xây dựng chương trình hành động, quy hoạch, kế hoạch phát triển, nâng cao lực thực thi công vụ cho đội ngũ cơng chức xã, có cơng chức Văn phịng – Thống kê xã; hồn thiện chế độ, sách; hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật liên quan đến cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục Tài liệu tham khảo Phụ lục, phần nội dung luận văn gồm 03 chương, sau: Chương 1: Cơ sở lý luận lực thực thi công vụ cơng chức Văn phịng –Thống kê cấp xã Chương 2: Thực trạng lực thực thi công vụ công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã, huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên Chương 3: Quan điểm, phương hướng số giải pháp nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã, huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG – THỐNG KÊ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN HÒA, TỈNH PHÚ N 1.1 Tổng quan cơng chức Văn phịng – Thống kê 1.1.1 Khái niệm công chức; công chức cấp xã; cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm công chức Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công dân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 1.1.1.2 Khái niệm công chức cấp xã Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.1.1.3 Khái niệm cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã Cơng chức Văn phịng – Thống kê người nằm máy quản lý hành chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã trực tiếp quản lý 1.1.2 Đặc điểm cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã Cơng chức Văn phịng – Thống kê có đặc điểm riêng sau: - Cơng chức VPTK hình thành từ nhiều nguồn khác - Công chức VPTK chịu quản lý chuyên môn nghiệp vụ nhiều quan chuyên môn cấp huyện - Công chức VPTK thực hai nhóm cơng việc độc lập: văn phịng thống kê - Cơng chức VPTK thường xun có thay đổi so với cơng chức khác xã - Công chức VPTK cấp xã thuộc phận gắn chặt với hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã - Công chức VPTK cấp xã đầu mối nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước địa bàn như: Công tác thống kê, cải cách hành chính, niên, thi đua – khen thưởng, văn thư – lưu trữ, công tác nội vụ 1.1.3 Vị trí, vai trị cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã Cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã có vị trí, vai trị quan trọng thể qua mối quan hệ sau: - Mối quan hệ Đảng ủy cấp xã - Mối quan hệ với Hội đồng nhân dân cấp xã - Mối quan hệ với công chức khác thuộc Ủy ban nhân dân - Mối quan hệ với trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố - Mối quan hệ với tổ chức quần chúng nhân dân - Mối quan hệ với quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân cấp huyện - Giữ vai trò quan trọng việc thu thập số liệu thống kê kinh tế xã hội đại bàn cấp xã theo quy định pháp luật 1.2 Năng lực thực thi công vụ cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã 1.2.1 Quan niệm lực lực thực thi công vụ 1.2.1.1 Quan niệm lực cá nhân Năng lực tổng hợp kiến thức, kỹ năng, thái độ cho phép cá nhân thực hoạt động gắn với nhiệm vụ cấp độ hiệu suất định; Kiến thức: Những kiến thức mà học nhiều lĩnh vực, nhiều cấp học; kỹ năng: Con người làm nhiều việc, nhiều lĩnh vực Cách thức ứng xử, giao tiếp, quan hệ: Đây yếu tố thứ ba xác định lực người Những biểu quan hệ, ứng xử, giao tiếp, nói, nghe biểu hành vi 1.2.1.2 Yêu cầu địi hỏi cần có để đảm nhận cơng việc cụ thể u cầu địi hỏi cần có để làm công việc cụ thể thường mô tả mô tả công việc Mỗi loại công việc có u cầu, địi hỏi khác lực – gọi chung lực thực thi cơng việc Có u cầu để thực thi cơng việc: - Kiến thức cần có nhằm thể mức độ am hiểu công việc có liên quan đến cơng việc mà (vơ nhân xưng) ngồi vào phải có Có thể mơ tả kiến thức thơng qua đòi hỏi cấp - Kỹ thể đòi hỏi mức độ tối thiểu làm cơng việc mức mong đợi tối thiểu - Cách thức ứng xử, giao tiếp, quan hệ bên có liên quan q trình thực thi cơng việc 1.2.1.3 Mối quan hệ lực cá nhân (để nhận việc) yêu cầu đòi hỏi công việc Để xác định lực thực thi công việc giao phải kết hợp hai yếu tố: Một là, u cầu, địi hỏi cơng việc giao ba khía cạnh: kiến thức, kỹ cách thức ứng xử Hai là, phù hợp lực cá nhân với yêu cầu, đòi hỏi để thực thi công việc cụ thể giao Khi người có đủ lực thực thi cơng việc Năng lực thực thi cơng vụ mà người cơng chức nhà nước cần phải có (kiến thức, kỹ thái độ, hành vi) biết sử dụng chúng cách thành thạo trình thực thi công việc nhà nước giao đạt kết tốt Năng lực thực thi công vụ cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã khả sử dụng tổng hợp yếu tố như: Kiến thức, kỹ cách ứng xử, giao tiếp, quan hệ với bên có liên quan để làm cơng việc giao, xử lý tình để thực có hiệu nhiệm vụ Ủy ban nhân dân cấp xã giao Năng lực thực thi cơng vụ cơng chức Văn phịng – Thống kê cấu thành từ ba nhóm yếu tố: Kiến thức, kỹ thái độ 1.2.2 Tiêu chuẩn công chức Văn phòng – Thống kê theo quy định pháp luật Là công dân Việt Nam tuyển chọn vào công chức phải có đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định chung Chính phủ Đó yêu cầu tất yếu để đảm bảo cho công chức đáp ứng với cơng việc chun mơn phân công Tiêu chuẩn công chức bao gồm tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn riêng - Tiêu chuẩn chung: Tại Điều 3, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ công chức xã, phường, thị trấn quy định tiêu chuẩn chung công chức xã - Tiêu chuẩn cụ thể công chức cấp xã, công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã: Tại Điều 2, Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn 1.2.3 Nhiệm vụ cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã theo quy định pháp luật Theo quy định pháp luật, cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã có nhiệm vụ tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã lĩnh vực: Văn phòng, thống kê, tổ chức, nhân sự, thi đua, khen thưởng, kỷ luật, tín ngưỡng, tơn giáo, dân tộc niên địa bàn theo quy định pháp luật 1.2.4 Phương pháp đo lường lực cơng chức Văn phịng – Thống kê 1.2.4.1 So sánh tiêu chuẩn: Quy định tiêu chuẩn công chức Văn phòng – Thống kê quy định Thông tư số 04/2004/TT-BNV ngày 16/01/2004 Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ có thay đổi rõ rệt tiêu chuẩn theo hướng cụ thể, chi tiết, mang tính quy định theo hướng chuyên nghiệp, giúp cho việc tuyển chọn đào tạo công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ việc thực chức trách giúp việc cho UBND xã 1.2.4.2 So sánh kết thực thi nhiệm vụ giao Tại Thông tư số 06/2012 Bộ Nội vụ quy định nhiệm vụ cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã có thay đổi rõ rệt từ nhiệm vụ “giúp” cho UBND xã sang nhiệm vụ “tham mưu”, thể trách nhiệm rõ ràng, cụ thể, lĩnh vực, công việc chức danh việc thực nhiệm vụ quyền xã, đồng thời trực tiếp thực số nhiệm vụ cụ thể theo quy định 1.2.5 Tiêu chí đánh giá lực thực thi cơng vụ cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã Đánh giá lực cơng chức nói chung cơng chức VPTK cấp xã xem xét từ giác độ: lực đáp ứng tiêu chuẩn quy định (kiến thức, kỹ năng, thái độ); kết thực thi cơng việc giao; mức độ hài lịng người dân cơng chức nói chung cơng chức VPTK cấp xã nói riêng Tuy nhiên, để vửa đánh giá theo lý thuyết kết hợp với thực tiễn, tiêu chí đánh giá lực cơng chức VPTK nói riêng cơng chức cấp xã nói chung dựa vào năm tiêu chí: - Tiêu chí 1: Kiến thức cơng chức VPTK - Tiêu chí 2: Kỹ nghề nghiệp công chức VPTK - Tiêu chí 3: Thái độ làm việc cơng chức VPTK - Tiêu chí 4: Mức độ hồn thành nhiệm vụ giao cơng chức VPTK - Tiêu chí 5: Mức độ hài lòng dân với dịch vụ mà cơng chức nói chung cơng chức VPTK cung cấp 1.3 Các yếu tố khách quan ảnh hưởng tới lực cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã 1.3.1 Công tác đào tạo, bồi dưỡng Để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, vững vàng lập trường tư tưởng, đạo đức cách mạng đào tạo, bồi dưỡng để bù đắp thiếu hụt kiến thức kỹ phương pháp hữu hiệu Có thể nói đội ngũ cơng chức cấp xã có xuất phát điểm trình độ tương đối thấp Mặc dù Chính phủ, Bộ ngành địa phương quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã song số lượng đạt chuẩn chưa cao Do đó, việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ đảm bảo khắc phục thiếu hụt công chức cấp xã cần thiết 1.3.2 Chế độ sách cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã Chính sách tiền lương công cụ điều tiết quan trọng quản lý, tác động mạnh mẽ đến hoạt động cơng vụ cơng chức xã Chính sách tiền lương mở đường, động lực thúc đẩy tính tích cực, sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm, kìm hãm hoạt động, làm thui chột tài năng, sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm đội ngũ cơng chức xã Bên cạnh sách tiền lương, chế độ phúc lợi, an sinh xã hội đối công chức xã như: chế độ nghỉ phép, trợ cấp ốm đau, thai sản, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế…cũng ảnh hưởng lớn đến thái độ tinh thần, trách nhiệm họ thực thi công vụ, giúp họ n tâm cơng tác, làm việc tích cực, nhờ chất lượng, hiệu cơng việc nâng cao, góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ giao 1.3.3 Yếu tố sử dụng, quản lý công chức Sử dụng cơng chức đóng vai trị quan trọng Sử dụng cơng chức q trình xếp, bố trí cơng chức tuyển dụng thức vào vị trí cơng việc dựa u cầu công việc khả đáp ứng họ; việc điều động tiếp nhận vị trí cơng việc khác công chức cấp xã Quản lý công chức nhằm phát triển đội ngũ công chức đáp ứng địi hỏi Nhà nước quản lí xã hội Vì vậy, quản lý phải ln gắn liền với đào tạo, bồi dưỡng, làm cho đội ngũ công chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng vững vàng lập trưởng tư tưởng, phẩm chất đạo đức sạch, am hiểu, tinh thông chuyên môn, thái độ phục vụ công vụ ngày chuyên nghiệp 1.3.4 Yếu tố điều kiện môi trường làm việc Môi trường làm việc có vai trị quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến tư tưởng, tâm lý, thái độ cơng chức xã qua gián tiếp ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ công chức xã 1.3.5 Sự tác động qua lại quan chuyên môn ngành dọc Tác động ngang: Giữa công chức Văn phịng – Thống kê cơng chức khác ln có tác động qua lại thực thi nhiệm vụ xã Tác động dọc: Với nhiệm vụ quy định, cơng chức Văn phịng – Thống kê chịu kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn phòng Văn phòng HĐNDUBND, Phòng Tư pháp, Phòng Nội vụ TIỂU KẾT CHƯƠNG 10 Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG-THỐNG KÊ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, dân cư, kinh tế xã hội huyện Sơn Hòa 2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.1.2 Dân cư 2.1.1.3 Kinh tế - xã hội 2.1.2 Ảnh hưởng đặc điểm tự nhiên, dân cư, kinh tế xã hội đến lực cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã, huyện Sơn Hịa 2.2 Năng lực cơng chức Văn phịng – Thống kê giai đoạn 2011-2016 Theo số liệu thống kê số lượng, chất lượng cơng chức cấp xã (tính đến 31/12/2016) Phịng Nội vụ huyện Sơn Hịa, tồn huyện có 153 cơng chức cấp xã, đó: cơng chức nữ có 61 người, chiếm tỷ lệ 39,87%; cơng chức người dân tộc thiểu số có 36 người, chiếm tỷ lệ 23,53 %; công chức qua đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lên có 152 người, chiếm tỷ lệ 99,35% tổng số công chức cấp xã 2.2.1 Tổng quan chung công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã huyện Sơn Hòa Theo số liệu thống kê chưa đầy đủ 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Bộ Nội vụ [13], nước có 11.162 xã, số lượng cơng chức Văn phịng – Thống kê 20.898 người Tính bình qn xã có gần cơng chức VPTK Tỉnh Phú n có 112 đơn vị hành cấp xã Theo số liệu thống kê Bộ Nội vụ, Phú n có 1.177 cơng chức, có 230 cơng chức Văn phịng Thống kê cấp xã Số bình quân tỉnh Phú Yên người đơn vị cấp xã So với bình qn nước, số lượng bình qn cơng chức VPTK Phú Yên cao Huyện Sơn Hòa đơn vị hành cấp huyện tỉnh Phú Yên Theo số liệu báo cáo Phòng Nội vụ huyện Sơn Hịa tính đến ngày 31/12/2016, thực trang đội ngũ cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã huyện sau: 2.2.2 Thực trạng lực theo tiêu chuẩn quy định Năm 2011 có 13 cơng chức, đến năm 2016 có 29 cơng chức, trung bình xã có cơng chức Văn phịng – thống kê 2.2.2.1 Về trình độ - Trình độ văn hóa: cơng chức trình độ THPT, đạt tỷ lệ 100% - Trình độ chun mơn: cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã có trình độ chun môn đại học, cao đẳng 28 người, chiếm 96,55%, số cơng chức có trình độ trung cấp giảm cịn 3,45%, khơng có cơng chức chưa qua đào tạo 11 - Trình độ lý luận trị: cơng chức đào tạo, bồi dưỡng trung cấp LLCT chiếm 48,28% -Trình độ Quản lý hành nhà nước: Năm 2011, số lượng chưa qua bồi dưỡng chiếm 46,15% đến năm 2016 giảm xuống cịn 34,48% -Trình độ Anh văn Tin học: cơng chức có chứng đạt tỷ lệ 100% 2.2.3 Thực trạng lực theo kết thực thi nhiệm vụ giao 2.2.3.1 Nhóm lực thuộc hoạt động văn phòng - Năng lực xây dựng kế hoạch, tổ chức thực chương trình cơng tác thường kỳ giúp UBND xã theo dõi, triển khai thực nhiệm vụ - Năng lực theo dõi tổng hợp tình hình, báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, tham mưu giúp UBND xã việc đạo thực - Năng lực giúp Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân công tác nghiệp vụ thi đua-khen thưởng, bầu cử tổ chức đảm bảo sở vật chất tiến hành hội nghị theo định kỳ - Năng lực giải giấy tờ, đơn thư theo chế cửa công tác quản lý lưu trữ, giấy tờ cơng văn 2.2.3.2 Nhóm lực thuộc hoạt động thống kê Đối với 14 xã, thị trấn địa bàn huyện, xã bố trí cơng chức Văn phòng – thống kê Tuy nhiên, đa số nặng cơng tác văn phịng, quan tâm đến cơng tác thống kê Tổng hợp phân tích điều tra riêng công tác thống kê cho thấy: mức tốt đạt 25%; mức trung bình 45%, hạn chế 30% 2.2.3.4 Về thực trạng thái độ công chức Văn phịng – Thống kê cấp xã thực thi cơng vụ Cán cấp xã đánh giá cao cơng chức VPTK Mức tốt đạt 70%; mức trung bình đạt 30%, khơng có hạn chế Người dân có ý kiến khác với cán cấp xã đánh giá thái độ, hành vi cơng chức VPTK Có 16,5% đánh giá hạn chế thái độ làm việc, mức độ đánh giá tốt tỷ lệ thấp so với cán cấp xã 2.2.3.5 Về chất lượng, hiệu thực thi công vụ Kết nhận xét đánh giá từ năm 2011 đến năm 2013, công chức Văn phịng – Thống kê đánh giá hồn thành tốt nhiệm vụ, có hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, khơng có cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ Đến năm 2014, số lượng cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ tương đối cao (6/28, chiếm 21,43%), cịn lại đa số hồn thành tốt hồn thành nhiệm vụ, có cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ (chiếm 3,57%) Năm 2016, khơng có cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm, có 02 cơng chức đánh giá khơng hồn thành nhiệm vụ Tổng hợp phiếu khảo sát CB chủ chốt cấp xã người dân mức độ đáp ứng thực thi công việc công chức VPTK cho thấy: cán cấp xã đánh giá mức tốt đạt 62%; mức trung bình đạt 24%, 14% hạn chế 12 Người dân đánh giá: mức tốt đạt 57%, mức trung bình đạt 20%; hạn chế 23% Điều cho thấy, đánh giá người dân cán chủ chốt cấp xã có chênh lệch, địi hỏi cơng chức VPTK tiếp xúc, giải cơng việc với người dân cần cố gắng hồn thành trả kết hẹn, giải nhanh hiệu 2.3 Đánh giá chung công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã huyện Sơn Hịa 2.3.1 Điểm mạnh - Đa số cơng chức Văn phòng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện có phẩm chất đạo đức tốt, có lối sống giản dị, sáng, gần gũi với nhân dân Đội ngũ công chức tuổi đời tương đối trẻ so với trước, có động thực thi nhiệm vụ, chịu khó học hỏi 2.3.2 Điểm hạn chế Cơng chức văn phịng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện 100% đạt chuẩn theo quy định Tuy nhiên, chất lượng sau đào tạo thấp Việc bồi dưỡng lý luận trị kiến thức quản lý hành nhà nước Phần lớn cơng chức Văn phịng – Thống kê xã chưa qua bồi dưỡng lý luận trị quản lý hành nhà theo quy định Kinh nghiệm cơng tác Với vai trị Trưởng phận “một cửa” cấp xã, nhiên chưa thể trách nhiệm trưởng phận này, chưa nắm bắt quán xuyến hết công việc phận “một cửa”, nên hiệu giải công việc số lĩnh vực địa chính, tư pháp số xã chưa cao, có xã cơng chức tư pháp bị xử lý kỷ luật Kỷ soạn thảo văn số chưa đảm bảo theo quy định; việc thực công tác lưu trữ, lập hồ sơ công việc cấp xã thực chưa tốt Việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành cơng chức cấp xã nói chung cơng chức Văn phịng – thống kê cấp xã địa bàn huyện chưa cao Việc tham mưu phân tích, tổng hợp, đề phương án giải để thực chương trình, kế hoạch cịn hạn chế, chủ yếu giải công việc vụ hàng ngày 2.3.3 Nguyên nhân mặt mạnh hạn chế lực Văn phòng – Thống kê cấp xã huyện Sơn Hòa 2.3.3.1 Nguyên nhân mặt mạnh Trong thời gian qua, lãnh đạo cấp quan tâm đến việc xây dựng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn tỉnh, đề nhiều chương trình hành động, kế hoạch để tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã, có cơng chức Văn phịng – Thống kê, tạo cho đội ngũ cơng chức cấp xã chuẩn trình độ chun mơn, bố trí cơng tác phù hợp với chức danh xã Việc đầu tư sở hạ tầng, giao thơng cho xã khó khăn địa bàn huyện quan tâm, xã đặc biệt khó khăn giao thơng lại khơng cịn khó khăn trước, đường xuống thôn, buôn tu sửa, lại thuận lợi; sở vật chất, trang thiết bị làm việc đầu tư nâng cấp 13 Cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện có phẩm chất đạo đức, có lối sống sáng lành mạnh, nhiệt tình cơng tác 2.3.3.2 Nguyên nhân mặt hạn chế * Nguyên nhân khách quan Mức độ đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho hoạt động quyền xã đầu tư phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức xã cịn khiêm tốn Các sở đào tạo, trung tâm giáo dục thường xuyên, trường Chính trị…chủ yếu nằm trung tâm thành phố, điều ảnh hưởng lớn đến việc học tập, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cơng chức Văn phòng – thống kê cấp xã huyện miền núi Môi trường làm việc chưa thực tạo động lực thúc đẩy sáng tạo, tinh thần cống hiến, tính tích cực cơng chức xã thực thi công vụ để gia tăng hiệu lực, hiệu quyền xã Nguyên nhân chủ quan - Hiện cơng tác tuyển dụng cơng chức xã, có cơng chức Văn phịng – thống kê cấp xã cịn hình thức, chưa đảm bảo khách quan, cơng bằng, cạnh tranh - Trình độ chun mơn cao đẳng, đại học ngày tăng hầu hết việc học tập chủ yếu thơng qua hình thức đào tạo chức, từ xa, kiến thức chắp vá, chất lượng đào tạo khơng cao, số đào tạo hệ quy thấp Việc chuẩn hóa đội ngũ cơng chức chủ yếu tập trung vào việc chuẩn hóa cấp, chưa trọng đến lực làm việc thực tế - Một số cơng chức trẻ có trình độ thiếu kinh nghiệm thực tế - Sự nhận thức đánh giá số cán lãnh đạo HĐND, UBND vị trí, vai trị cơng tác chun mơn nghiệp vụ việc cấu thành lực cơng chức Văn phịng – Thống kê chưa đầy đủ - Công tác đánh giá hoạt động thực thi công vụ công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã hàng năm xã chưa đo lường hiệu thực thi công vụ, chưa tạo tiền đề làm thay đổi tư duy, thái độ động lực để nâng cao lực thực thi công vụ Tiểu kết chương 14 Chương QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG THỐNG KÊ CẤP XÃ HUYỆN SƠN HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 3.1 Quan điểm, phương hướng nâng cao lực cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên 3.1.1 Quan điểm nâng cao lực cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã, huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sở nói chung cơng chức Văn phịng – Thống kê đảm bảo u cầu trình độ chun mơn nghiệp vụ, có lĩnh trị vững vàng, có kỹ việc tham mưu, xử lý vấn đề thuộc chức trách nhiệm vụ giao, đáp ứng yêu cầu thực thi cơng vụ, góp phần xây dựng quyền sở gần dân, sát dân phục vụ dân Thực đồng giải pháp việc xây dựng đội ngũ cơng chức Văn phịng – Thống kê cách kịp thời theo quy định, cần thực ngun tắc khách quan, cơng khai, minh bạch Không ngừng chăm lo bồi dưỡng tạo điều kiện cho cơng chức Văn phịng – Thống kê nỗ lực phấn đấu, tạo môi trường để công chức phát triển Quan tâm tạo điều kiện để công chức phát triển mặt, thực tốt công tác đánh giá, quy hoạch, không ngừng xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu trước mắt nhiệm vụ xây dựng phát triển địa phương, bổ sung cho đội ngũ công chức cấp huyện 3.1.2 Phương hướng Để thực mục tiêu đặt nhiều yêu cầu, thách thức việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện nói chung cơng chức cấp xã nói riêng, có cơng chức Văn phịng – Thống kê ngày chuyên nghiệp, có đủ phẩm chất, lực, đáp ứng yêu cầu đề tình hình xây dựng hành đại, dân chủ, vững mạnh, góp phần hồn thành thắng lợi nhiệm vụ trị phát triển kinh tế xã hội huyện 3.2 Giải pháp nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên 3.2.1 Đổi công tác tuyển dụng công chức cấp xã 3.2.2 Đổi cơng tác bố trí, sử dụng công chức 3.2.3 Đổi đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực cho công chức cấp xã Một là, xác định xác nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng chức danh Hai là, đổi nội dung, hình thức phương pháp đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu người học, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chức danh công chức xã Ba là, đánh giá kết bồi dưỡng công chức xã 3.2.4 Đổi công tác đánh giá công chức cấp xã 15 Một là, xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể chức danh công chức xã Hai là, đổi phương pháp đánh giá thực thi công vụ công chức xã Ba là, mở rộng mục đích sử dụng kết đánh giá cơng chức xã 3.2.5 Nâng cao vai trò lãnh đạo UBND Chủ tịch UBND xã việc xây dựng đội ngũ cơng chức Văn phịng – Thống kê 3.2.6 Tạo mơi trường làm việc, văn hóa cơng sở thân thiện với công chức cấp xã Tiểu kết chương 16 KẾT LUẬN Dựa những sở lý luâ ̣n và khảo sát thực tiễn những vấ n đề liên quan đế n lực thực thi công vu ̣ của công chức VPTK cấ p xã huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên, đề tài luâ ̣n văn “Năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng – Thống kê cấ p xã huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên” cố gắng để thực nhiệm vụ đặt cho luận văn Về mă ̣t lý luâ ̣n, đề tài luâ ̣n văn lý giải, làm rõ mô ̣t số khái niêm, ̣ quan niê ̣m có liên quan đế n công chức, công chức cấp xã, lực thực thi công vu ̣ của công chức VPTK cấ p xa;̃ đặc điểm, vị trí, vai trị, tiêu chuẩn nhiệm vụ công chức VPTK cấ p xa;̃ sâu phân tích tiêu chí đánh giá lực công chức VPTK cấp xã Về mă ̣t thực tiễn, đề tài luâ ̣n văn làm rõ thực tra ̣ng lực thực thi công vu ̣ của công chức Văn phòng – Thống kê cấ p xã huyện Sơn Hịa, tỉnh Phú n thơng qua tài liệu tổng hợp báo cáo thống kê chất lượng công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã huyện Sơn Hòa khoảng thời gian là từ 20112016 kết khảo sát lực thực thi công vụ công chức VPTK; chỉ những điể m ma ̣nh, điể m ̣n chế và nguyên nhân để từ đó đưa giải pháp nhằ m nâng cao lực thực thi công vu ̣ của công chức VPTK cấ p xã huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên Trong khuôn khổ luận văn, với thời gian nghiên cứu hạn chế, luận văn đưa số đánh giá, nhận xét bước đầu Mỗi vấn đề mà tác giả đề cập đến, hạn chế đưa tư bước đầu để khắc phục vấn đề lại lớn, chưa thể mô tả luận văn Tác giả hy vọng nghiên cứu sâu, chi tiết cụ thể nội dung quan tâm./ 17 ... cao lực thực thi công vụ cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã, huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG – THỐNG KÊ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN... quyền cấp xã địa bàn huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú n Từ lý đó, tơi chọn đề tài: ? ?Năng lực thực thi công vụ công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên? ?? nhằm nghiên cứu thực. .. Chương 1: Cơ sở lý luận lực thực thi cơng vụ cơng chức Văn phịng ? ?Thống kê cấp xã Chương 2: Thực trạng lực thực thi cơng vụ cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã, huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên Chương