Luận văn hệ thống hoá và làm rõ một số vấn đề lý luận về các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận, lý luận về năng lực thực thi công vụ của công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận; các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận nói chung và năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng. Đồng thời xây dựng các tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ KIM HỒNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS.Nguyễn Thị Thúy, Học viện Hành quốc gia Phản biện 1: TS Hà Quang Thanh, Học viện Hành quốc gia Phản biện 2: PGS.TS Vũ Văn Nhiêm, Trường Đại học Luật TP HCM Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Học viện Hành Quốc gia Phân viên thành phố Hồ Chí Minh Số: 10 – đường ba tháng hai, Phường 12, Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 16 30 ngày 24 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Hội nhập quốc tế diễn nhanh chóng, tất lĩnh vực đời sống KT-XH như: hội nhập kinh tế, văn hoá, giáo dục Để thực sách mở cửa hội nhập địi hỏi phải xây dựng, sửa đổi tồn hệ thống thể chế HCNN cho phù hợp với “sân chơi chung”, đưa Việt Nam ngày khẳng định vị trường quốc tế Cùng với đó, chất lượng sống, trình độ dân trí người dân ngày nâng cao địi hỏi hành cần phải có đổi theo hướng phục vụ người dân tốt Để thực tốt công cải cải cách hành nước ta nhiệm vụ trọng tâm, cốt lõi xây dựng đội ngũ CBCC có lực, chun mơn giỏi, ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ cấp thiết lực lượng trực tiếp tham gia máy nhà nước, phục vụ nhân dân Trong năm qua, với phát triển KT-XH thành phố Hồ Chí Minh, đội ngũ cơng chức nói chung đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 nói riêng khơng ngừng nâng cao mặt chất lượng, có trình độ chun mơn nghiệp vụ vững vàng, xếp bố trí theo đề án vị trí việc làm phê duyệt, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động quan hành quận Tuy nhiên bên cạnh kết đạt lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh nhìn chung chưa tương xứng với yêu cầu, nhiệm vụ đặt giai đoạn Xuất phát từ lý luận thực tiễn nêu trên, vấn đề đặt nâng cao lực đội ngũ cơng chức nói chung lực thực thi công vụ công chức quan chun mơn thuộc UBND Quận 10 Vì vậy, lý luận thực tiễn đòi hỏi phải nghiên cứu cách có hệ thống tìm giải pháp cụ thể để nâng cao lực thực thi công vụ công chức CQCM thuộc UBND Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh nhằm đáp ứng yêu cầu thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Từ sở nêu trên, chọn đề tài: “Năng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Cuốn sách “ Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức”, Nxb Chính trị Quốc gia hai tác giả TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (2005) - Cuốn sách “Về chế độ công vụ Việt Nam”, Nxb Chính trị Quốc gia PGS.TS Nguyễn Trọng Điều làm chủ biên (Năm 2007) - Cuốn sách “Phong cách tư Hồ Chí Minh với việc xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nước ta nay”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội tác giả Nguyễn Thị Thanh Dung (2010) - TS Ngô Thành Can (2014), Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công”, Nxb Lao động - Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), “Quản lý nguồn nhân lực chiến lược khu vực công vận dụng vào thực tiễn Việt Nam”, Nxb Lao động, Hà Nội - PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải (2019), “Một số giải pháp nhằm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức theo lực Tạp chí quản lý nhà nước năm 2019 - Nguyễn Minh Kiên (2013) với đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quan hành nhà nước cấp huyện, tỉnh Đồng Nai” - Mai Hoàng Khởi (2017) với đề tài “Chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang” Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận công chức quan chuyên môn, lực thực thi công vụ công chức quan chuyên mơn thuộc UBND quận; - Phân tích thực trạng lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế lực thực thi công chức quan chun mơn thuộc UBND Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh; - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Năng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Năng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh thơng qua yếu tố cấu thành lực; - Về không gian: Ủy ban nhân dân Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh - Về thời gian: Từ năm 2016 đến năm 2019 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử dựa sở nguyên tắc Chủ nghĩa Mác Lênin tảng tư tưởng Hồ Chí Minh với quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước liên quan đến cán cơng chức nói chung công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận nói riêng làm sở phương pháp nghiên cứu 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp khảo cứu tài liệu - Phương pháp điều tra bảng hỏi: - Phương pháp thống kê: Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hoá làm rõ số vấn đề lý luận quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận, lý luận lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận; yếu tố ảnh hưởng đến thực thi công vụ công chức quan chun mơn thuộc UBND cấp quận nói chung lực thực thi công vụ đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Đồng thời xây dựng tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Trên sở phân tích, so sánh, đánh giá ưu điểm, hạn chế lực thực thi công vụ đội ngũ công chức quan chun mơn thuộc UBND Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh góp phần giúp cho nhà quản lý, lãnh đạo Quận 10 thấy điểm mạnh, điểm yếu lực khó khăn thực thi công vụ công chức quan chun mơn thuộc UBND quận, từ có sở xây dựng kế hoạch, chương trình nhằm nâng cao lực công chức quan chun mơn thuộc UBND cấp quận - Luận văn làm tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên cao học chuyên ngành Quản lý công; làm tài liệu nghiên cứu giảng dạy khóa bồi dưỡng công chức quan tâm đến vấn đề Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu khảo, nội dung luận văn kết cấu chương: Chương 1: Cơ sở lý luận lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận Chương 2: Thực trạng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên mơn thuộc UBND Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ của công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP QUẬN 1.1 Khái quát chung công chức quan chuyên môn UBND cấp quận 1.1.1 Công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận Công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận người tuyển dụng lâu dài, hoạt động họ gắn với quyền hạn hành cấp huyện UBND quận trao cho chịu trách nhiệm trước UBND huyện việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao 1.1.2 Vai trị cơng chức quan chun mơn thuộc UBND cấp quận Cơng chức phịng chun mơn thuộc UBND cấp quận lực lượng nồng cốt, đóng vai trị tiên phong hệ thống trị quận, trực tiếp tham mưu UBND cấp quận phòng chuyên môn thuộc UBND cấp quận tất lĩnh vực: kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh; trình UBND cấp quận ban hành định, thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ CCHC nhà nước thuộc lĩnh vực QLNN giao; tổ chức thực văn pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý giao; theo dõi thi hành pháp luật; thực chịu trách nhiệm trước UBND cấp quận theo quy định pháp luật theo phân công UBND cấp quận…; tiếp thu nguyện vọng tổ chức, cá nhân quần chúng nhân dân, nắm bắt yêu cầu thực tiễn sống để phản ánh kịp thời với cấp trên, giúp Đảng Nhà nước đề đường lối, chủ trương, sách sát với thực tiễn 1.1.3 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận Thứ nhất, công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận người trực tiếp thực hoạt động công vụ Thứ hai, công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận hoạt động nhân danh Nhà nước, sử dụng quyền lực Nhà nước, hoạt động họ Nhà nước bảo dảm diễn thường xuyên, liên tục mang tính phức tạp Thứ ba, công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận trả lương từ ngân sách Nhà nước Thứ tư, công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận tham mưu, giúp UBND cấp quận quản lý nhà nước ngành, lĩn vực địa phương 1.1.4 Nhiệm vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận - Trình UBND cấp quận ban hành định, thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cải cách hành nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước giao - Quản lý tổ chức máy, vị trí việc làm, biên chế cơng chức, cấu ngạch cơng chức, thực chế độ tiền lương, sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ công chức thuộc phạm vi quản lý theo quy định pháp luật, theo phân công UBND cấp quận - Quản lý chịu trách nhiệm tài quan chuyên môn theo quy định pháp luật phân công UBND cấp quận - Thực số nhiệm vụ khác UBND cấp quận giao theo quy định pháp luật 1.2 Một số vấn đề lý luận lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận 1.2.1 Các khái niệm 1.2.1.1 Khái niệm lực Năng lực khả đáp ứng kiến thức, kỹ thái độ, hành vi cách tốt thực công việc giải vấn đề để đạt mục tiêu đề 1.2.1.2 Khái niệm công vụ Công vụ loại lao động mang tính quyền lực pháp lý, thực thi chủ yếu đội ngũ công chức nhà nước tất mặt đời sống xã hội 1.2.1.3 Khái niệm lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận Năng lực thực thi công vụ gồm: 10 Kiến thức có qua đào tạo, qua trình sống cán bộ, cơng chức, viên chức gồm có: trình độ văn hóa, trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ tin học, trình độ lý luận trị, trình độ quản lý nhà nước kiến thức tảng văn hóa, kinh tế, xã hội khác Kỹ khả cong chức biết vận dụng kiến thức kinh nghiệm để hồn thành tốt cơng việc giao Thái độ thể nỗ lực, cố gắng, mức độ nhiệt tình, ý thức trách nhiệm cơng chức công việc mà họ thực 1.2.2 Các yếu tố cấu thành lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận - Kiến thức: Kiến thức có thơng qua đào tạo, bồi dưỡng kinh nghiệm công tác - Kỹ năng: Kỹ khả người biết vận dụng kiến thức kinh nghiệm để hồn thành tốt cơng việc -Thái độ: Phong cách làm việc thái độ ứng xử giao tiếp đội ngũ cơng chức 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá lực lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận - Về trình độ: + Trình độ chun mơn nghiệp vụ: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ hiểu kiến thức chuyên sâu lĩnh vực định biểu qua cấp độ: sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học đại học 11 + Trình độ lý luận trị: Lý luận trị sở xác định quan điểm, lập trường cơng chức hành Theo quy định Thơng tư số11/2014/TT-BNV ngày 31/10/2014 Bộ Nội vụ + Trình độ quản lý nhà nƣớc: Quản lý Nhà nước hệ thống tri thức khoa học quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nước Theo quy định Thông tư số11/2014/TT-BNV ngày 31/10/2014 Bộ Nội vụ + Trình độ ngoại ngữ tin học: Ngoại ngữ tin học công cụ quan trọng việc mở rộng giao lưu, hợp tác quốc tế, tiếp thu thành tựu khoa học, công nghệ tiên tiến giới - Về kiến thức: + Kiến thức pháp luật liên quan đến lĩnh vực phân công + Kiến thức tổ chức thực công việc (đặc điểm quan, nguồn lực để triển khai thực công việc, tư sáng tạo thực công việc, công cụ giám sát việc tổ chức thực cơng việc) - Về tiêu chí kỹ Kỹ tham mưu Kỹ giao tiếp hành Kỹ soạn thảo văn Kỹ quản lý hồ sơ Kỹ thu thập thông tin xử lý thông tin Kỹ làm việc nhóm 12 Kỹ lập kế hoạch cơng tác cá nhân, Sử dụng phần mềm quản lý văn - Về tiêu chí thái độ + Thái độ công việc + Thái độ người dân, khách đến liên hệ công tác + Tác phong làm việc công chức 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận 1.3.1 Công tác tuyển dụng công chức Tuyển dụng trình bổ sung người đủ tiêu chuẩn, điều kiện vào đội ngũ công chức 1.3.2 Công tác bố trí sử dụng cơng chức Là tổng thể quan điểm, phương hướng, mục tiêu giải pháp nhằm xếp, bố trí sử dụng cơng chức cách khoa học hợp lý, nhằm phát huy lực, sở trường cơng chức, hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao 1.3.3 Công tác đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức Đào tạo q trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống tri thức, kỹ theo quy định cấp học, bậc học; trang bị loại trình độ khác nhau, nhiệm vụ hoạt động quản lý 1.3.4 Công tác đánh giá lực công chức Kết đánh giá lực công chức sát, đúng, kịp thời làm cho cơng chức có phấn đấu, nổ lực cơng việc, phát huy khả tạo môi trường làm việc vui vẻ, thoải mái, 13 động hơn, từ tạo điều kiện cho cá nhân nỗ lực cơng việc hồn thành tốt nhiệm vụ giao 1.3.5 Công tác quy hoạch, đề bạc, bổ nhiệm Quy hoạch CBCC trình thực đồng chủ trương, biện pháp tạo nguồn để xây dựng đội ngũ CBCC, đặc biệt cán lãnh đạo, quản lý sở dự báo nhu cầu cán nhằm bảo đảm thực tốt nhiệm vụ giao 1.3.6 Tiền lƣơng chế độ đãi ngộ công chức Là vấn đề đảm bảo sống công chức, công chức trẻ, để công chức chuyên tâm vào công việc, phát huy hết khả năng, lực 1.3.7 Mơi trƣờng làm việc Môi trường làm việc quan HCNN kết hợp điều kiện vật chất văn hóa mà qua thực nhiệm vụ nhằm đạt mục tiêu quan HCNN CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Quận 10 Quận tập trung tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ doanh nghiệp, cải cách hành chính, nâng cao cao lực cạnh tranh doanh nghiệp tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động ngày có hiệu 14 Công tác quy hoạch, xây dựng hạ tầng phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế, nhà ở, lĩnh vực văn hóa- xã hội tập trung thực Công tác bảo vệ môi trường, lập lại trật tự lòng đường, vỉa hè, xây dựng tuyến đường văn minh đô thị nhận quan tâm đạo sâu sát Quận, góp phần tạo môi trường sống xanh - - đẹp, mỹ quan thị giữ gìn trật tự an tồn xã hội 2.1.2 Ảnh hƣởng điều kiện tự nhiên, KT XH lực thực thi công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 Thuận lợi: - Thứ nhất:Quận ủy Quận 10, UBND Quận 10 có đạo liệt việc thực nhiệm vụ trị địa phương tình hình liên quan đến đại hóa hành hội nhập quốc tế - Thứ hai: Đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 đa số đào tạo, bồi dưỡng, thể lĩnh trị vững vàng, trung thành, kiên định với đường lối đổi mới, có phẩm chất đạo đức cách mạng sáng, có ý thức tổ chức kỷ luật, quan hệ tốt với quần chúng nhân dân, gắn bó với địa phương nơi cư trú Khó khăn: - Thứ nhất: Công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 xử lý cơng việc cịn tùy tiện, thiếu tính chun nghiệp, thiên cảm xúc, tình cảm 15 - Thứ hai:Một số công chức quan chuyên mơn thuộc UBND Quận 10 thiếu đốn tham mưu, xây dựng kế hoạch công tác chưa phù hợp kỹ giao tiếp hạn chế; chậm tiếp thu mới, chậm đổi tác phong 2.2 Khái quát quan chuyên môn công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 2.2.1 Khái quát quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 Hiện nay, UBND Quận 10 có 12 quan chun mơn bao gồm: Phịng Nội vụ, Phịng Tư pháp; Phịng Tài - Kế hoạch; Phịng Tài ngun Mơi trường; Phịng Lao động, Thương binh Xã hội; Phịng Văn hố Thơng tin; Phịng Giáo dục Đào tạo; Phịng Y tế; Thanh tra nhà nước; Văn phòng HĐND UBND; Phịng Kinh tế; Phịng Quản lý Đơ thị 2.2.2 Đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 giai đoạn (từ năm 2016 - 2019) - Về số lượng: - Về cấu công chức: + Cơ cấu độ tuổi, giới tính, thành phần dân tộc: + Cơ cấu ngạch công chức: 2.3 Năng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên mơn thuộc UBND Quận 10 2.3.1 Về trình độ, kiến thức 2.3.1.1 Trình độ + Trình độ chun mơn nghiệp vụ 16 + Trình độ lý luận trị + Trình độ quản lý nhà nước + Trình độ tin học + Trình độ ngoại ngữ 2.3.1.2 Kiến thức Tác giả tiến hành khảo sát phiếu 120 công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 2.3.2 Về kỹ thực thi công vụ Tác giả tiến hành khảo sát phiếu 120 công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 2.3.3 Về thái độ thực thi công vụ 2.3.3.1 Khảo sát công chức Tác giả tiến hành khảo sát phiếu 120 công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 2.3.3.2 Khảo sát ngƣời dân địa bàn quận Tác giả tiến hành lấy phiếu 50 người dân sống địa bàn quận đến giao dịch Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND quận 2.4 Đánh giá chung lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 2.4.1 Ưu điểm - Về trình độ kiến thức - Về kỹ thực thi công vụ - Về thái độ thực thi công vụ 17 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 2.4.2.1 Hạn chế - Về trình độ kiến thức - Về kỹ thực thi công vụ - Về thái độ thực thi công vụ 2.4.2.2 Nguyên nhân Thứ nhất, hệ thống pháp luật công vụ, công chức chưa chặt chẽ đồng Thứ hai, cơng tác tuyển dụng bố trí cơng chức vào làm quan quản lý hành nhà nước cịn nhiều bất cập Thứ ba, cơng tác đào tạo bồi thường nặng lý thuyết, thiếu tính ứng dụng thực tiễn, chưa trọng đặc thù riêng biệt vị trí việc làm cơng chức Thứ tư, công tác đánh giá công chức chưa thực khoa học hiệu Thứ năm, sách tiền lương, sách đãi ngộ khen thưởng chưa đảm bảo để thu hút, khuyến khích đội ngũ cơng chức hành nhà nước làm việc Thứ sáu, cơng tác tra, kiểm tra công vụ chưa thực hiệu quả, dẫn đến tình trạng số cơng chức quan chun mơn cịn nhũng nhiễu nhân dân, thiếu trách nhiệm thực thi công vụ 18 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Quan điểm nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên mơn thuộc UBND Quận 10 Rà sốt, đánh giá tình hình tổ chức, máy đội ngũ cán bộ, xây dựng phương án kiện toàn xếp tinh gọn máy; thực có hiệu công tác tinh giản biên chế gắn với cải cách hành Tiếp tục đẩy mạnh việc triển khai thực Kế hoạch luân chuyển cán bộ, công chức quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý quận Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trách nhiệm cấp ủy, người đứng đầu cấp ủy thực công tác đánh giá cán 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện văn quy phạm pháp luật để có sở đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức Trong thời gian tới, cần tiếp tục hoàn thiện quy định vị trí việc làm, tuyển dụng, thi nâng ngạch tiêu chuẩn công chức; ban hành quy định tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý tiêu chuẩn ngạch công chức; ban hành quy định chế độ đánh 19 giá công chức gắn với vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh cơng chức kết nhiệm vụ 3.2.2 Đổi công tác tuyển dụng nâng cao chất lƣợng đầu vào công chức Việc tuyển dụng công chức giai đoạn thời gian tới phải thực xuất phát từ nhu cầu công việc, tuyển dụng dựa vị trí việc làm đơn vị Để nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung thêm khâu vấn trực tiếp thí sinh tham gia dự tuyển sau trả qua phần thi máy tính thi viết 3.2.3 Đổi công tác đào tạo, bồi dƣỡng để nâng cao trình độ, kiến thức, lực công tác cho đội ngũ công chức Công tác ĐTBD phải gắn vị trí việc làm nhu cầu cơng việc, tiêu chuẩn ngạch công chức, bồi dưỡng bắt buộc, đào tạo bồi dưỡng định kỳ hàng năm phù hợp với chức danh công chức Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng trình độ lý luận trị hàng năm cho công chức Quan tâm đào tạo bồi dưỡng kỹ năng, thái độ thực thi công vụ; đặc biệt kỹ mềm 3.2.4 Đổi công tác đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ Để đổi công tác đánh giá cần phải vào vị trí việc làm cơng chức mà lượng hóa kết thực thi cơng vụ, cụ thể xác định số lượng công việc giao, cơng việc hồn thành, cơng việc chưa hồn thành tiến độ, số công việc tồn 20 đọng kéo dài mà cá nhân khắc phục, phản hồi thái độ phục vụ nhân dân có phản ánh lực thực thi công vụ đội ngũ công chức 3.2.5 Tiếp tục cải cách sách tiền lƣơng, chế độ đãi ngộ để cải thiện đời sống công chức Thứ nhất, có sách đổi tiền lương công chức cụ thể xây dựng ban hành hệ thống bảng lương theo vị trí việc làm cụ thể Thứ hai, sách tiền lương phải thực đồng với việc xếp tinh giản biên chế, tinh gọn máy theo Nghị số 39-NQ/TW ngày 17 tháng năm 2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ công chức viên chức 3.3.6 Tăng cƣờng công tác tra công vụ nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động thực thi công vụ đội ngũ công chức phòng chống tham nhũng Thiết lập lại tổ chức hoạt động hệ thống quan tra công vụ theo hướng độc lập với quan hành chính, với tư cách cơng cụ kiểm sốt quyền lực quan hành đội ngũ cơng chức; việc tra công vụ cần tiến hành thường xuyên, kết hợp tra định kỳ hàng tháng, quý, năm với tra đột xuất; nội dung hoạt động tra tất hoạt động công vụ công chức; đồng thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 3.3 Kiến nghị 21 3.3.1 Đối với UBND thành phố Hồ Chí Minh Trên sở quy định chung văn pháp luật, UBND Thành phố cần quan tâm sách thu hút nhân tài vào làm việc quan hành nhà nước, với sách mức lương sách khác hỗ trợ mua nhà ; đồng thời có quy định bố trí, xếp, sử dụng hợp lý nguồn nhân lực chất lượng cao Thực tốt công tác tuyển dụng công chức, đào tạo bồi dưỡng, đánh giá chế độ, sách đãi ngộ hợp lý 3.3.2 Đối với lãnh đạo UBND Quận 10 Tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn chế độ sách Tạo phối hợp chặt chẽ công tác quan chun mơn thuộc UBND quận Có chế độ sách đãi ngộ ới cơng chức 3.3.3 Đối với cơng chức Tự nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tu dưỡng đạo đức, tác phong chuẩn mực, có thái độ hịa nhã với nhân dân, tinh thần phối hợp với đồng nghiệp thực thi công vụ 22 KẾT LUẬN Để thực thành công chương trình cải cách hành giai đoạn 2016 - 2020 việc xây dựng nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức nói riêng vấn đề trọng tâm Để góp phần nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 tình hình Trên sở hệ thống hóa lý luận cơng chức hành nhà nước, luận văn phân tích, đánh giá lực thực thi công vụ công chức quan chun mơn thuộc UBND Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh q trình thực thi cơng vụ Năng lực thực thi cơng vụ có ảnh hưởng lớn đến tồn vong hành Nhà nước, ảnh hưởng đến niềm tin nhân dân vào nghiệp Đảng, Nhà nước Sự phối hợp, lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương quan trọng trình thực Bên cạnh cần phải có sách đắn, phù hợp với thực tế đất nước cần có thời gian để thực Từ lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10, tác giả nêu giải pháp đúc kết từ thực tế quận Các giải pháp khơng cịn số địa phương với quan chun mơn thuộc UBND Quận 10 giải pháp cần thiết, cấp 23 bách nhằm nâng cao lực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 tình hình 24 ... 1: Cơ sở lý luận lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận Chương 2: Thực trạng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh. .. CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Quan điểm nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận. .. 3: Quan điểm giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ của công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC