Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm khảo sát, phân tích thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh. Đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/……… … ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƯƠNG THANH TÂM NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Trí Trinh Phản biện 1: TS Nguyễn Huy Hoàng Phản biện 2: TS Phan Hải Hồ Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp: 210, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 - Đường 3/2 - Quận10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi: 10 giờ, 06 tháng 02 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) đơn vị hành sở, cấp gần dân nơi diễn hoạt động kinh tế, trị, văn hóa, xã hội tầng lớp nhân dân Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phận quan trọng máy quyền cấp xã, lực lượng chủ yếu thực trực tiếp tổ chức triển khai thực chủ trương đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với nhân dân, xây dựng tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động nguồn lực đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Có thể nói, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nhân tố định hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã Năng lực nhân tố thiếu người tổ chức nói chung, cơng chức cấp xã nói riêng định việc đạt hay không đạt mục tiêu đề tổ chức Thành phố Tây Ninh thành lập năm 2013, đô thị loại III trung tâm kinh tế, văn hóa, trị, hành tỉnh Tây Ninh Trong năm qua, kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng thành phố Tây Ninh đạt nhiều kết tích cực Những thành tựu to lớn khẳng định đóng góp khơng nhỏ đội ngũ cán bộ, cơng chức thành phố Tây Ninh, có đội ngũ công chức cấp xã Với yêu cầu khách quan nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, yêu cầu cải cách hành nhà nước, cộng với nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng thành phố Tây Ninh, nhiệm vụ đặt yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt đội ngũ cơng chức cấp xã có chất lượng cao, đủ lực, trình độ, kỹ năng, phẩm chất để tổ chức, triển khai thực chủ trương, sách, pháp luật cách có hiệu đáp ứng yêu cầu phát triển ngày cao thành phố Tây Ninh Với lý trên, học viên chọn đề tài “Năng lực thực thi công vụ công chức cấp xã thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh” để làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng, mong muốn góp phần nhỏ vào việc xây dựng phát triển đội ngũ cơng chức cấp xã địa phương Tình hình nghiên cứu Nhiều nội dung liên quan đến lực thực thi công vụ công chức thực tiễn quan tâm nghiên cứu như: - Ngô Quốc Dũng (2013), “Nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức quan hành nhà nước huyện Hòa Vang, Thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia (cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh) - Hồ Thị Tuyết Minh (2015), “Năng lực công chức quản lý quan chuyên môn thuộc UBND huyện Giồng Trôm, tỉnh Bến Tre”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia (cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh) - Đỗ Duy Linh (2016), “Nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia (cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh) Nhìn chung, đề tài lực thực thi công vụ cán bộ, công chức thu hút quan tâm nhiều tác giả Tuy nhiên nay, chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống lực thực thi công vụ công chức cấp xã địa bàn thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh Đó lý để học viên chọn đề tài “Năng lực thực thi công vụ công chức cấp xã thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh” để tiến hành nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận khảo sát thực tiễn lực thực thi công vụ công chức cấp xã thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh; từ đề xuất số giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận lực thực thi công vụ công chức cấp xã - Khảo sát, phân tích thực trạng lực thực thi công vụ công chức cấp xã thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh - Đề xuất số giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn lực thực thi công vụ công chức cấp xã thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu lực thực thi công vụ công chức cấp xã phường, xã thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh - Về thời gian: từ năm 2013 đến Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Luận văn thực sở vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước cán bộ, cơng chức, có cơng chức cấp xã để xem xét nội dung có liên quan đến lực thực thi cơng vụ 5.2 Phương pháp cụ thể Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: Phương pháp khảo sát, điều tra xã hội học; Phương pháp phân tích, tổng hợp; Phương pháp thống kê; Phương pháp so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Kết nghiên cứu cung cấp luận khoa học giúp lãnh đạo, quan quản lý cán bộ, công chức thành phố Tây Ninh có chủ trương, biện pháp nâng cao lực thực thi cơng vụ CCCX - Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên chuyên ngành quản lý công, quan tâm đến đề tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận lực thực thi công vụ công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng lực thực thi công vụ công chức cấp xã thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã Luật Cán bộ, công chức (năm 2008) quy định: “Công chức xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Luật Cán bộ, công chức (năm 2008) quy định cơng chức cấp xã có chức danh sau: trưởng công an; huy trưởng qn sự; văn phịng - thống kê; địa - xây dựng - đô thị môi trường (đối với phường, thị trấn) địa - nơng nghiệp - xây dựng môi trường (đối với xã); tài - kế tốn; tư pháp - hộ tịch; văn hóa - xã hội Các chức danh cơng chức cấp xã Luật Cán bộ, công chức (2008) quy định rõ ràng cụ thể, vị trí, chức năng, nhiệm vụ cơng chức xã máy quyền địa phương, thể đầy đủ so với Nghị định số 114/2003/NĐ-CP Chính phủ Như vậy, cơng chức cấp xã hiểu người tuyển dụng giao giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức cấp xã có trách nhiệm giúp UBND cấp xã quản lý nhà nước lĩnh vực công tác thực nhiệm vụ khác Chủ tịch UBND cấp xã giao Mỗi chức danh công chức cấp xã có nhiệm vụ phải đạt số tiêu chuẩn định pháp luật quy định tuổi đời, trình độ học vấn, trình độ lý luận trị, kỹ cần thiết, Vì vậy, cơng chức cấp xã địi hỏi phải đáp ứng u cầu lực thực thi cơng vụ để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ giao 1.1.2 Tiêu chuẩn công chức cấp xã Tại Điều 3, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn, quy định tiêu chuẩn chung công chức xã, phường, thị trấn sau: - Hiểu biết lý luận trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; - Có lực tổ chức vận động nhân dân địa phương thực có hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; - Có trình độ văn hóa trình độ chun mơn, nghiệp vụ phù hợp u cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, có đủ lực sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ giao; - Am hiểu tôn trọng phong tục, tập quán cộng đồng dân cư địa bàn công tác Tại Điều 2, Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 Bộ trưởng Bộ Nội vụ, hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn quy định chức danh cơng chức cấp xã có tiêu chuẩn cụ thể: - Độ tuổi: Đủ 18 tuổi trở lên; - Trình độ học vấn: Tốt nghiệp trung học phổ thơng; - Trình độ chun mơn: Tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ chức danh cơng chức đảm nhiệm; - Trình độ tin học: Có chứng tin học văn phịng trình độ A trở lên; - Tiếng dân tộc thiểu số: Ở địa bàn công tác phải sử dụng tiếng dân tộc thiểu số hoạt động cơng vụ phải biết thành thạo tiếng dân tộc thiểu số phù hợp với địa bàn cơng tác đó; tuyển dụng mà chưa biết tiếng dân tộc thiểu số sau tuyển dụng phải hoàn thành lớp học tiếng dân tộc thiểu số phù hợp với địa bàn công tác phân cơng; Sau tuyển dụng phải hồn thành lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý hành nhà nước lớp đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị theo chương trình chức danh cơng chức xã đảm nhiệm 1.2 Năng lực thực thi công vụ công chức cấp xã 1.2.1 Khái niệm công vụ, thực thi công vụ 1.2.1.1 Công vụ Công vụ thuật ngữ sử dụng để dạng hoạt động mang tính quyền lực nhà nước (gắn với nhà nước nhân danh nhà nước) công chức, viên chức nhà nước tiến hành theo quy định pháp luật nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước, phục vụ lợi ích nhà nước xã hội; Công vụ xem loại lao động đặc thù để thực nhiệm vụ QLNN, thi hành pháp luật, đưa pháp luật vào sống phục vụ nhân dân phận nhân lực máy nhà nước Q trình hoạt động cơng vụ bao gồm: tổ chức công sở, trách nhiệm công chức thi hành công vụ, quan hệ cơng vụ, thủ tục hành Với đặc điểm, tính chất nội dung hoạt động công vụ vậy, hiểu khái niệm cơng vụ điều kiện nước ta sau: Công vụ hoạt động công chức nhân danh nhà nước thực theo quy định pháp luật pháp luật bảo vệ nhằm phục vụ lợi ích nhân dân xã hội Khái niệm cịn tiếp tục hồn thiện, bổ sung cho phù hợp với điều kiện phát triển giai đoạn 1.2.1.2 Thực thi công vụ công chức cấp xã Hoạt động thực thi công vụ CBCC cấp xã xét giác độ hành hoạt động thực chức quan công quyền sở như: thực hoạt động QLNN lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, an ninh quốc phòng nhằm thỏa mãn nhu cầu chung xã hội; thực thi pháp luật, đưa luật vào đời sống, đảm bảo kỷ cương xã hội, thực nghiêm chỉnh quyền nghĩa vụ cơng dân; hoạt động hành chính, hoạt động quản lý tài sản ngân sách nhà nước để phục vụ việc thực thắng lợi nhiệm vụ địa bàn xã Tóm lại, thực thi cơng vụ công chức cấp xã hoạt động thực nhiệm vụ, quyền hạn cơng chức cấp xã mang tính pháp lý nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước việc quản lý toàn diện mặt đời sống xã hội địa phương 1.2.2 Khái niệm lực thực thi công vụ công chức cấp xã 1.2.2.1 Khái niệm lực Một, tuyển chọn, bố trí cơng chức cấp xã theo vị trí việc làm Hai, đào tạo, bồi dưỡng Ba, đánh giá thực thi cơng vụ Bốn, chế độ, sách công chức cấp xã Năm, hoạt động tra, kiểm tra, giám sát Sáu, môi trường làm việc công chức cấp xã 1.3 Sự cần thiết phải nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã 1.3.1 Năng lực thực thi công vụ công chức cấp xã định chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã Năng lực thực thi công vụ đội ngũ CCCX hiệu làm việc máy quyền cấp xã có mối quan hệ mật thiết với Năng lực thực thi công vụ CCCX yêu cầu bắt buộc tạo nên chất lượng, hiệu hoạt động quyền cấp xã 1.3.2 Xuất phát từ yêu cầu cải cách hành nhà nước Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân đặt yêu cầu cải cách hành nhà nước với mục tiêu xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hoạt động có hiệu lực, hiệu Để đạt mục tiêu việc xây dựng đội ngũ CBCC (trong có cơng chức cấp xã) có lực yêu cầu mang tính tất yếu 1.3.3 Xuất phát từ yêu cầu xây dựng quyền dân, dân, dân Chính quyền cấp xã cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân, mắc xích quan trọng chế thực quyền lực nhân dân Mọi chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước phải triển 10 khai thực cấp xã Theo đó, đội ngũ CCCX đóng vai trị quan trọng hoạt động thực thi cơng vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã định lực thực thi công vụ CCCX 1.4 Kinh nghiệm nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã số địa phương 1.4.1 Kinh nghiệm thị xã Đồng Xồi, tỉnh Bình Phước - Tạo nguồn tuyển dụng CCCX theo hướng dân chủ, công khai, minh bạch tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ - Nâng cao chất lượng hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng CCCX Quan tâm nâng cao chất lượng hiệu quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng 1.4.2 Kinh nghiệm thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai - Đổi nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, xác định giải pháp then chốt để nâng cao chất lượng, lực đội ngũ CBCC cấp xã - Hồn thiện cơng tác đánh giá lực thực thi công vụ CCCX, đảm bảo đánh giá lực hiệu công việc 1.4.3 Kinh nghiệm thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương - Xác định công tác đào tạo CBCC cấp xã nhiệm vụ trọng yếu thành phố - Trên sở cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh, trọng việc nâng cao trình độ cho đội ngũ CCCX - Chú trọng công tác quy hoạch CCCX dài hạn, lựa chọn cơng chức trẻ, có triển vọng đưa đào tạo, bồi dưỡng - Cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh CCCX; trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng; kết hợp nhiều hình thức đào tạo, bồi dưỡng; đề cao ý thức 11 tự học, tự rèn luyện; đổi nâng cao chất lượng công tác đánh giá, quy hoạch CCCX đẩy mạnh việc điều động, luân chuyển công chức 1.4.4 Bài học kinh nghiệm vận dụng thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh - Một, coi trọng công tác đánh giá lực thực thi công vụ CCCX - Hai, định kỳ sát hạch CCCX, phân loại công chức, để loại bớt CCCX không đủ tiêu chuẩn, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao - Ba, xây dựng đạo đức, tinh thần trách nhiệm phục vụ cho công chức cấp xã thông qua chương trình đào tạo, bồi dưỡng; có biện pháp xử lý triệt để CCCX vi phạm đạo đức công vụ - Bốn, trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng chức danh CCCX Xác định đào tạo, bồi dưỡng nhiệm vụ quan trọng để nâng cao kiến thức, kỹ năng, thái độ làm việc - Năm, cải cách chế độ tiền lương CCCX, đảm bảo thu nhập từ lương CCCX đáp ứng nhu cầu cá nhân chăm lo gia đình Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH 2.1 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh 2.1.1 Khái quát thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh Thành phố Tây Ninh thuộc tỉnh Tây Ninh thành lập theo Nghị số 135/NQ-CP, ngày 29 tháng 12 năm 2013 Chính phủ, 12 thị loại III trung tâm kinh tế, văn hóa, trị, hành tỉnh Tây Ninh 2.1.2 Đội ngũ cơng chức cấp xã địa bàn thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh 2.1.2.1 Sự hình thành phát triển đội ngũ công chức cấp xã Đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thành phố Tây Ninh hình thành từ nhiều nguồn khác 2.1.2.2 Đội ngũ công chức cấp xã thành phố Tây Ninh Theo số liệu thống kê Phòng Nội vụ thành phố Tây Ninh, tính đến năm 2017, thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh có 114 cơng chức cấp xã; công chức nữ 66 người, chiếm 57,89% 2.1.2.3 Nhận xét đội ngũ công chức cấp xã thành phố Tây Ninh Đội ngũ CCCX thành phố Tây Ninh đa số thể lĩnh trị vững vàng, trung thành, kiên định với đường lối đổi mới, có phẩm chất đạo đức cách mạng sáng, có ý thức tổ chức kỷ luật, gương mẫu sinh hoạt, lối sống, quan hệ tốt với quần chúng nhân dân, gắn bó với địa phương nơi cư trú, trình độ đào tạo phần lớn chuẩn hóa theo quy định 2.2 Khảo sát thực trạng lực thực thi công vụ công chức cấp xã thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh 2.2.1 Trình độ kiến thức 2.2.1.1 Về trình độ học vấn chuyên môn nghiệp vụ Số lượng công chức cấp xã có trình độ chun mơn đại học ngày tăng, năm 2013 50 người năm 2017 79 người Trình độ chun mơn nghiệp vụ công chức cấp xã tương đối đồng 13 xã, phường Các xã, phường địa bàn thành phố Tây Ninh thực chuẩn hóa trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho công chức cấp xã tốt 2.2.1.2 Về trình độ lý luận trị Trình độ lý luận trị CCCX giai đoạn 2013 - 2017 cho thấy, trình độ lý luận trị đội ngũ CCCX đa số có trình độ sơ cấp trung cấp (năm 2017 sơ cấp chiếm 8,77% trung cấp chiếm 70,18%), Vẫn CCCX chưa qua đào tạo (năm 2017 21,05% CCCX chưa đào tạo lý luận trị) 2.2.1.3 Về trình độ quản lý nhà nước Trình độ QLNN CCCX thành phố Tây Ninh năm 2017 cho thấy địa bàn có 20,18% CCCX tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch cán ngạch chuyên viên, tới 79,82% CCCX chưa bồi dưỡng kiến thức QLNN Đây tỷ lệ thấp so với mặt chung tỉnh Tây Ninh 2.2.1.4 Về kiến thức quốc phòng - an ninh Kiến thức an ninh, quốc phịng cơng chức cấp xã thành phố Tây Ninh thấp (kiến thức an ninh: 26,32%; kiến thức quốc phòng: 29,82%) 2.2.1.5 Về trình độ ngoại ngữ, tin học Trình độ ngoại ngữ CCCX thành phố Tây Ninh thấp (Anh văn: 67,54%, ngoại ngữ khác: 0,88%) Hiện có 83,33% CCCX qua đào tạo tin học 2.2.2 Kỹ Kỹ hoạt động thực thi công vụ CCCX khả vận dụng khéo léo, thành thạo kiến thức kinh nghiệm thu 14 lĩnh vực vào thực tế công tác Trong hoạt động thực thi cơng vụ địi hỏi nhiều kỹ Mỗi cơng việc, chức trách địi hỏi có kỹ khác nhau, mức độ khác - Kỹ tư - Kỹ giao tiếp - Kỹ lập kế hoạch - Kỹ tham mưu, đề xuất - Kỹ soạn thảo văn - Kỹ phối hợp - Kỹ xử lý giải công việc - Kỹ sử dụng trang thiết bị văn phịng để xử lý cơng việc 2.2.3 Thái độ - Về thái độ phục vụ nhân dân - Về thái độ công vụ giao 2.2.4 Kết thực thi công vụ Với kết tổng hợp đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ CCCX năm 2016, đánh giá lực thực thi công vụ CCCX thành phố Tây Ninh Kết tự đánh giá công chức cấp xã cho thấy, số lượng cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ có 51/94 phiếu chiếm tỉ lệ cao 54.25%, cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ có 10/94 phiếu chiếm tỉ lệ 10.64%, số lượng công chức hồn thành nhiệm vụ có 33/94 phiếu, chiếm tỉ lệ 35.11% Kết đánh giá thực thi công vụ CCCX phản ánh trung thực lực thực thi cơng vụ, phù hợp với trình độ, lực, thái độ CCCX 15 2.3 Những ưu điểm, hạn chế lực thực thi công vụ công chức cấp xã thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh 2.3.1 Những ưu điểm Các cấp ủy đảng, quyền thành phố Tây Ninh ln quan tâm nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ CCCX nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình - Về kiến thức Về trình độ học vấn: Đội ngũ CCCX thành phố Tây Ninh đạt chuẩn yêu cầu trình độ học vấn theo quy định Về chuyên môn, nghiệp vụ: Phần lớn CCCX qua đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ từ trung cấp chuyên nghiệp trở lên, có chuyên ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu, vị trí, chức danh công tác, bước đầu phát huy lực chuyên môn, sở trường công tác, đáp ứng tốt u cầu hoạt động cơng vụ quyền cấp xã Về lý luận trị quản lý nhà nước: Đội ngũ CCCX quan tâm bồi dưỡng lý luận trị kiến thức quản lý nhà nước, số lượng CCCX đạt chuẩn lý luận trị quản lý nhà nước theo quy định ngày tăng, góp phần củng cố lập trường, tư tưởng trị, trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ quản lý để thực tốt yêu cầu , nhiệm vụ quản lý quyền cấp xã tình hình Về tin học, ngoại ngữ: Phần lớn CCCX qua bồi dưỡng tin học ngoại ngữ CCCX sử dụng thành thạo máy tính, biết khai thác internet để phục vụ cho cơng việc chuyên môn - Về kỹ năng: Phần lớn CCCX thực thành thạo kỹ cần thiết thực thi cơng vụ, phát huy tốt trình độ chuyên môn, kỹ 16 nghề nghiệp, sở trường công tác phục vụ tốt yêu cầu, nhiệm vụ hoạt động cơng vụ quyền cấp xã - Về thái độ: Đa số CCCX có phẩm chất trị vững vàng, đạo đức tốt, không ngừng trau dồi, học tập nâng cao trình độ chun mơn, kỹ nghề nghiệp; rèn luyện phẩm chất, đạo đức phục vụ tốt yêu cầu, nhiệm vụ công tác - Về kết thực thi công vụ: Đa số CCCX thành phố Tây Ninh hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 2.3.2 Những hạn chế Bên cạnh ưu điểm có được, lực thực thi cơng vụ CCCX thành phố Tây Ninh tồn số hạn chế: - Về kiến thức: phận nhỏ CCCX lớn tuổi chưa đạt chuẩn Phần lớn CCCX chưa qua bồi dưỡng lý luận trị quản lý hành Nhà nước theo quy định - Về kỹ năng: nhiều kỹ thực thi cơng vụ cịn yếu thực chưa thành thạo, phải kể đến là: kỹ giao tiếp, kỹ lập kế hoạch, kỹ tham mưu, đề xuất - Về thái độ thực thi công vụ: tinh thần, thái độ phục vụ CCCX đôi lúc thiếu tận tụy, chu đáo, chưa làm hài lòng người dân đến giao dịch hành quyền cấp xã - Về kết thực thi công vụ: Đa số CCCX thành phố Tây Ninh năm đánh giá hoàn thành tốt hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, số lượng CCCX khơng hồn thành nhiệm vụ không đáng kể (chiếm 3.51%) 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân khách quan: 17 + Một là, quy định tiêu chuẩn CCCX thấp, chưa đáp ứng yêu cầu công việc thời kỳ + Hai là, công tác tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng CCCX chưa thật sát với yêu cầu thực tiễn + Ba là, cơng tác đánh giá CCCX cịn mang tính hình thức, chưa thực chất + Bốn là, sở vật chất trang thiết bị làm việc quyền cấp xã cịn thiếu, chưa đáp ứng yêu cầu thực thi nhiệm vụ, công vụ + Năm là, tiền lương sách đãi ngộ CCCX bất cập - Nguyên nhân chủ quan: + Một là, xã hội ngày tiến bộ, yêu cầu công việc đặt ngày cao + Hai là, số CCCX lớn tuổi trưởng thành từ chế quản lý quen thói quen trơng chờ vào cấp trên, ỷ lại, thụ động, bảo thủ, trì trệ, khơng tự rèn luyện, học tập nâng cao trình độ, lực giải cơng việc hàng ngày + Ba là, cịn trường hợp quen biết, UBND cấp xã tuyển dụng thêm số CCCX quy định, tạo nên máy cồng kềnh, nhiều người, việc kéo dài nhiều năm 18 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH 3.1 Định hướng nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh 3.1.1 Định hướng xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Đảng Nhà nước Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nội dung khẳng định nhiều Văn kiện Đảng; đặc biệt Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ 3, khóa VIII “Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Đây tảng quan trọng để Đảng, Nhà nước đề chủ trương, sách liên quan đến công tác xây dựng, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cơng chức cấp xã nói riêng 3.1.2 Định hướng nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức Tỉnh ủy UBND tỉnh Tây Ninh Trên sở quan điểm, định hướng quan trọng Đảng Nhà nước xây dựng phát triển, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, Tỉnh ủy Tây Ninh quán triệt, cụ thể hóa chủ trương Đảng, Nhà nước thơng qua Nghị quyết, Kế hoạch hành động để xây dựng phát triển, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức phù hợp với đặc điểm, tình hình điều kiện cụ thể tỉnh Tây Ninh Những quan điểm, định hướng quan trọng Đảng, Nhà nước tỉnh Tây Ninh việc xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công 19 chức cứ, sở có tính chất định hướng để nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức nói chung, lực thực thi cơng vụ CCCX thành phố Tây Ninh nói riêng 3.1.3 Định hướng Thành ủy, UBND Thành phố Tây Ninh - Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC phường, xã - Không thực tuyển công chức chưa đào tạo chuyên môn vào máy quyền cấp xã - Tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc, định mức chi hoạt động cho cấp xã - Thực tuyển dụng công chức theo hình thức thi tuyển cơng khai, cạnh tranh, ưu tiên tuyển dụng sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng loại khá, giỏi hệ quy - Đổi nội dung phương pháp đào tạo theo hướng linh hoạt, thiết thực, hiệu quả, liên thông, tránh trùng lắp đáp ứng yêu cầu thực tế - Tập trung đạo, tạo đổi chuyển biến quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt phường, trình độ chuyên mơn nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học; đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cơng tác tình hình mới; - Xây dựng tiêu chí, quy trình đánh giá cán bộ, cơng chức chất lượng hoàn thành nhiệm vụ cụ thể, thống nhất, khoa học, khách quan nhằm động viên, khuyến khích, phát huy tối đa khả cống hiến, bộc lộ tiềm góp phần cải thiện mơi trường làm việc - Phát huy trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị 3.2 Giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh 20 3.2.1 Ý thức tự nâng cao lực thực thi công vụ CCCX Việc nâng cao lực thực thi cơng vụ CCCX trước hết phải thân công chức xác định CCCX cần hiểu họ chủ thể có ý thức, Nhà nước nhân dân trao quyền hành, hoạt động họ có ảnh hưởng đến cấp dưới, nhân dân; họ phải không ngừng nâng cao lực thực thi cơng vụ 3.2.2 Hồn thiện cơng tác đánh giá thực thi cơng vụ CCCX Để hồn thiện công tác đánh giá thực thi công vụ CCCX, cần tập trung vào nội dung sau: Một, xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể chức danh CCCX Hai, hoàn thiện phương pháp đánh giá thực thi công vụ CCCX Ba, sử dụng kết đánh giá thực thi công vụ CCCX 3.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ công chức cấp xã - Một, tăng cường công tác tra công vụ - Hai, tăng cường công tác kiểm tra nội CCCX - Ba, tạo chế để thực giám sát hiệu hoạt động công vụ CCCX 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng CCCX Để nâng cao lực thực thi công vụ cho CCCX địa bàn thành phố Tây Ninh, yêu cầu cần thiết phải nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng CCCX; cần tập trung: Một, xác định rõ nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng chức danh CCCX 21 Hai, hồn thiện nội dung, hình thức phương pháp đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu người học, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chức danh CCCX Hồn thiện nội dung, hình thức phương pháp đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu CCCX 3.2.5 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức cấp xã Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng CCCX địa bàn thành phố Tây Ninh cần tập trung vào nội dung sau: Một, hồn thiện quy trình tuyển dụng thực cơng khai kế hoạch tuyển dụng, thông báo tuyển dụng CCCX Hai, xây dựng tiêu chí tuyển dụng cho chức danh CCCX Ba, xây dựng ngân hàng đề thi tuyển CCCX sử dụng thống địa bàn tỉnh Tây Ninh 3.2.6 Tạo môi trường làm việc tốt cho cơng chức cấp xã Một, cần rà sốt, đánh giá trạng sở vật chất phục vụ hoạt động UBND cấp xã Hai, xây dựng nội quy quan, quy chế làm việc, phối hợp công chức UBND cấp xã cụ thể Ba, bố trí, phân công công việc cho CCCX hợp lý, phù hợp với trình độ, lực, sở trường cơng tác CCCX quan điểm phải cơng việc để bố trí người khơng phải người mà bố trí việc Bốn, UBND cấp xã cần quan tâm thực kịp thời, đầy đủ, quy định chế độ, hỗ trợ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng giải chế độ nghỉ phép năm, chế độ ốm đau, thai sản, chế độ bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội sách khác cho CCCX 3.3 Kiến nghị 22 3.3.1 Bộ Nội vụ - Bổ sung hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh CCCX - Xem xét ban hành quy định khen thưởng; đó, cần xây dựng khung tiêu chí khen thưởng, kỷ luật rõ ràng 3.3.2 UBND tỉnh Tây Ninh - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá CCCX sở thực chức nhiệm vụ giao - Cải thiện sách thu hút, tạo điều kiện để người có trình độ tham gia vào máy quyền cấp xã - Tăng cường kinh phí cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, kỹ nghiệp vụ cho CCCX 3.3.3 UBND Thành phố Tây Ninh - Căn quy định chung Trung ương, UBND tỉnh Tây Ninh CCCX, UBND thành phố Tây Ninh cần xây dựng yêu cầu tiêu chuẩn chức danh CCCX cho phù hợp với điều kiện đặc thù địa phương - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực công tác tuyển dụng CCCX để đảm bảo công chức tuyển dụng đạt tiêu chuẩn theo quy định - Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm, dài hạn theo tình hình thực tiễn CCCX - UBND thành phố Tây Ninh cần tiến hành việc khảo sát, phân tích công việc công chức xã, phường - Cần phải xây dựng đội ngũ chuyên gia làm công tác nhân phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước 23 KẾT LUẬN Chính quyền cấp xã có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp Đảng, Nhà nước với nhân dân, nơi triển khai, tổ chức thực hóa đời sống nhân dân chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Phẩm chất trị, trình độ lực, trí tuệ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã yếu tố cốt lõi làm nên sức mạnh máy quyền cấp xã Vì thế, nâng cao lực thực thi công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức sở yêu cầu thiết giai đoạn Trên sở lý luận lực thực thi công vụ công chức cấp xã trình bày chương 1; phân tích đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức cấp xã thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh chương 2; luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh chương Hy vọng giải pháp đề xuất góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã có đủ phẩm chất, lực, trình độ, kỹ để triển khai thực chủ trương, sách pháp luật cách có hiệu đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh bền vững thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh./ 24 ... Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH 2.1 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh 2.1.1 Khái quát thành. .. cứu lý luận khảo sát thực tiễn lực thực thi công vụ công chức cấp xã thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh; từ đề xuất số giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã thành phố Tây Ninh, . .. trạng lực thực thi công vụ công chức cấp xã thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh CHƯƠNG