(Luận văn thạc sĩ) nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện quảng ninh, tỉnh quảng bình

Đại học Kinh tế Huế Phần I MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực tế cho thấy, quan hoạt động hiệu quả, vững mạnh có đội ngũ CBCC mạnh, chất lượng cao quan yếu yếu từ khâu CBCC Trong năm gần đây, đội ngũ CBCC quan nhà nước nước nói chung UBND huyện Quảng Ninh nói riêng có mặt tiến rõ nét Tuy nhiên, phận CBCC chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, lực nhiều mặt hạn chế, làm việc thiếu tích cực, hiệu quả; cách làm việc cịn bảo thủ, quan liêu, thiếu động, sáng tạo; thiếu chuyên nghiệp, không thạo việc, tác phong chậm chạp, rườm rà, thái độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm dẫn đến trì trệ phương thức hoạt động giảm hiệu lực, hiệu quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh Đ Trong bối cảnh trên, cần có nghiên cứu tồn diện để đưa giải pháp hữu ại hiệu nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quan chuyên môn thuộc UNND huyện ho Quảng Ninh thời gian tới Từ thực trạng nêu tác giả lựa chọn vấn đề: "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân ̣c k huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình" làm đề tài luận văn Thạc sĩ Đây vấn đề cấp bách Mục tiêu nghiên cứu h thực tiễn địa phương in xuất phát từ yêu cầu cải cách hành nhà nước phù hợp với nhu cầu tê 2.1 Mục tiêu chung ́H Trên sở phân tích đánh giá tình hình thực trạng, đề tài hướng vào việc tìm kiếm ́ uê giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện - Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC quan chun mơn thuộc UBND huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình năm vừa qua, qua ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đại học Kinh tế Huế Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề liên quan đến chất lượng đội ngũ CBCC quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Đối tượng khảo sát đề tài cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân huyện Quảng Ninh, người dân với tư cách đối tượng phục vụ 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Đề tài nghiên cứu đội ngũ CBCC quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu thực trạng đội ngũ, chất lượng đội ngũ biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014 – 2016; thông tin số liệu sơ cấp thu Đ thập khoảng thời gian từ tháng 01 năm 2014 đến tháng 12 năm 2017 giải pháp ại đề xuất áp dụng cho giai đoạn 2018-2022 ho Phương pháp nghiên cứu luận văn 4.1 Phương pháp thu thập liệu ̣c k - Thông tin thứ cấp: Nguồn liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu đề tài gồm văn in quy phạm pháp luật, cơng trình nghiên cứu vấn đề nhân lực hành cơng, h luận án tiến sĩ, giáo trình, báo, tạp chí chun ngành, cơng trình khoa học, sách tham khảo, thông tin phương tiện thông tin đại chúng; Các báo cáo, kế hoạch nhân tê hàng năm đơn vị có liên quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quảng Ninh ́H - Thông tin sơ cấp: Nguồn liệu sơ cấp thu thập qua điều tra khảo sát ́ uê đối tượng sau: + Đội ngũ CBCC làm việc quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Địa điểm vấn văn phịng quan chun mơn thuộc UBND huyện Quảng Ninh gồm toàn thể CBCC với 94 người + Người dân đến giao dịch phận cửa liên thông UBND huyện với số phiếu phát gồm 90 phiếu 4.2 Phương pháp tổng hợp xử lý Những liệu thứ cấp thu được phân loại, tổng hợp theo nội dung mục đích nghiên cứu Những liệu thu trình nghiên cứu lí luận khoa học, tiến hành phân loại tổng hợp, đối chiếu, phân tích thơng tin để đưa nhận định, quy luật thông tin có được; hiểu ý nghĩa số, liệu, từ xây dựng sở Đại học Kinh tế Huế lý luận, rút học kinh nghiệm phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tương lai 4.3 Phương pháp phân tích Trong q trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp phân tích- tổng hợp, so sánh, đối chiếu, thống kê, hệ thống hóa - Phương pháp hệ thống hóa sử dụng Chương nhằm khái quát sở lý luận thực tiễn việc nâng cao chất lượng CBCC nhằm xây dựng sở khoa học cho vấn đề nghiên cứu - Phương pháp phân tổ thống kê theo tiêu thức, tĩ số bình qn; thống kê mơ tả, tổng hợp, so sánh đối chiếu sử dụng chủ yếu Chương nhằm khái quát tình hình kinh tế xã hội huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, qua phân tích tổng hợp thực trạng Đ yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng CBCC, thống kê số liệu năm, so sánh, đối chiếu, ại đánh giá thực trạng CBCC huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình mặt mạnh, mặt ho tồn so với địa phương khác để đánh giá thực trạng đề xuất biện pháp nâng cao chất lượng CBCC để đáp ứng yêu cầu thực tiễn địa phương ̣c k giai đoạn năm in - Phương pháp suy luận logic sử dụng Chương để xây dựng phương hướng, h giải pháp cho việc nâng cao chất lượng CBCC huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình thời gian tới qua kết phân tích, đánh giá tình hình thực trạng vấn đề Chương tê Bố cục đề tài ́H Ngoài phần phần Mở đầu, Kết luận Kiến nghị, Danh mục tài liệu tham khảo, ́ uê Phụ lục, nội dung đề tài thiết kế gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp huyện Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Đại học Kinh tế Huế Phần NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị cán bộ, cơng chức cấp huyện 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.1.1.1 Khái niệm cán Tại Điều 4, Khoản Khoản 3, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Đ trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố ại thuộc tỉnh, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước”[21] ho Vậy cán theo nghĩa nhất, người lãnh đạo, dẫn dắt quần chúng, tổ chức điều hành công việc, hạt nhân tổ chức, nòng cốt phong trào ̣c k Cán không khâu then chốt công tác xây dựng Đảng mà cịn mắt xích trọng yếu toàn hoạt động Đảng ta, nhân tố định thành cơng cách in mạng Vì: “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân h chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho tê Chính phủ hiểu rõ để đặt sách cho Đảng Cán gốc công việc nên ́H huấn luyện cán công việc gốc Đảng” [16, Hồ Chí Minh tồn tập, tập 5, tr.269] ́ 1.1.1.2 Khái niệm công chức Khái niệm công chức giới xuất với đời chế độ công chức nước tư phương Tây từ nửa cuối kỷ XIX, đánh dấu bước phát triển quan trọng lịch sử tổ chức nhà nước Tuy vậy, quốc gia có quan niệm khác khái niệm Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, Kỳ họp thứ 4, ngày 13/11/2008 thông qua Luật cán bộ, cơng chức Tóm lại, cơng chức cơng dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật, làm việc quan, tổ chức, đơn vị Đảng, Nhà nước, tổ chức trị- xã hội máy lãnh đạo, Đại học Kinh tế Huế quản lý đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Đặc điểm CBCC quan chuyên môn cấp huyện Thứ nhất, CBCC quan chuyên môn thuộc UBND huyện người làm việc quan HCNN, người chấp hành luật văn quy phạm pháp luật (QPPL) quan nhà nước cấp mà người thực thi bảo vệ pháp luật Thứ hai, địa bàn hoạt động CBCC quan chuyên môn thuộc UBND huyện không rộng thường phức tạp, đòi hỏi sâu sát CBCC Thứ ba, CBCC quan chuyên môn thuộc UBND huyện có mối quan hệ cơng tác phức tạp với quan nhà nước cấp trên, với lãnh đạo UBND huyện, quan thuộc UBND huyện Đ Thứ tư, trình độ, lực kỹ làm việc CBCC quan chuyên ại môn thuộc UBND huyện ho Thứ năm, tính chất cơng việc CBCC quan chun mơn thuộc UBND huyện, địi hỏi phải đề cao đạo đức công vụ Do yêu cầu đặc thù công việc, CBCC ̣c k UBND huyện phải người trung thực, liêm chính, chí cơng vơ tư h 1.1.3.1 Vai trị cán bộ, cơng chức in 1.1.3 Vai trò, nghĩa vụ quyền hạn CBCC quan chuyên môn cấp huyện - CBCC UBND huyện có vai trị định việc nâng cao hiệu lực, hiệu tê hoạt động máy HCNN địa bàn huyện; đưa đường lối Đảng, sách, pháp ́H luật Nhà nước vào sống ́ uê - CBCC UBND huyện nhân tố định nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu hiệu lãnh đạo, quản lý Đảng ủy UBND huyện, lực lượng định thực thắng lợi nhiệm vụ trị, KT-XH, văn hóa, QP-AN; người định xây dựng hệ thống trị phong trào cách mạng quần chúng nhân dân - CBCC UBND huyện có vai trò quan trọng phát huy vai trò tổ chức, đoàn thể, đảm bảo thực quyền làm chủ nhân dân, thắt chặt mối quan hệ quyền với nhân dân 1.1.3.2 Nghĩa vụ quyền cán công chức - Nghĩa vụ CBCC quy định Chương II, Mục 1, Điều 8, Điều 9, Điều 10 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 [21] - Quyền CBCC quy định Chương II, Mục 2, Điều 11, Điều 12, Điều 13, Đại học Kinh tế Huế Điều 14 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 [21] 1.2 Chất lượng CBCC quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 1.2.1 Khái niệm chất lượng CBCC Một là, phẩm chất, giá trị đội ngũ CBCC UBND huyện bao gồm: kiến thức, lực, kỹ năng, phẩm chất đạo đức, sức khỏe Đó tổng hợp yếu tố chuyên môn đào tạo, kinh nghiệm làm việc, khiếu cá nhân, yếu tố tiềm thiên bẩm để nâng cao khả làm việc Hai là, khả hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao Ở khía cạnh này, đánh giá quan quản lý đối tượng phục vụ nơi CBCC UBND huyện cơng tác Từ phân tích đây, hiểu chất lượng đội ngũ CBCC UBND huyện Đ tổng hợp tiêu chí phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, trình độ văn hóa, trị, ại chun mơn, nghiệp vụ, tác phong làm việc, lối sống, tuổi tác, tình trạng sức khỏe, khả ho thích ứng 1.2.2 Tiêu chuẩn tiêu chí đánh giá chất lượng CBCC quan chuyên môn cấp 1.2.2.1 Tiêu chuẩn cán công chức in ̣c k huyện h Tiêu chuẩn CBCC quy định cụ thể yêu cầu trình độ, lực, phẩm chất đạo đức người CBCC theo ngành nghề riêng biệt tê Tiêu chuẩn CBCC Nhà nước ban hành, áp dụng thống cơng vụ ́H Tiêu chuẩn cơng chức có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng đội ngũ CBCC quy ́ đại, địi hỏi bách cơng cải cách hành nhà nước Cơ sở để xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, công chức gồm: Thứ nhất: Tiêu chuẩn chung đội ngũ CBCC phẩm chất lực, hay đức tài Hai mặt có mối quan hệ biện chứng khơng thể thiếu mặt tuyệt đối hóa mặt nào, đức gốc Thứ hai, xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ từ thực tiễn kinh tế, trị, xã hội, người Việt nam để xác định tiêu chuẩn CBCC Tiêu chuẩn CBCC phải bám sát nắm bắt thực tiễn nước ngành, cấp Thứ ba, vào vai trò, chức năng, nhiệm vụ loại CBCC, chức danh để xác định tiêu chuẩn Căn pháp lý, để xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, công chức Đại học Kinh tế Huế 1.2.2.2 Tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức - Về kiến thức chuyên môn - Về phẩm chất đạo đức - Về phẩm chất trình độ lý luận trị - Về trình độ quản lý nhà nước - Về trình độ tin học, ngoại ngữ - Về tình trạng sức khỏe thái độ công việc - Về kỹ giải công việc lực tổ chức - Sự hài lòng đối tượng phục vụ 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng CBCC quan chuyên môn cấp huyện Thứ nhất, thể chế quản lý cán bộ, công chức Đ Thứ hai, cấu tổ chức máy làm việc ại Thứ ba, tuyển dụng sử dụng công chức ho Thứ tư, phân tích cơng việc Thứ năm, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ̣c k Thứ sáu, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức Thứ bảy, đánh giá cán bộ, công chức thực chế độ đãi ngộ cán bộ, công in chức h 1.2.4 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quan chuyên môn tê cấp huyện ́H - Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội giai đoạn - Đáp ứng yêu cầu việc mở cửa hội nhập ́ uê - Đáp ứng địi hỏi q trình cải cách - đại hóa hành nhà nước - Những hạn chế, bất cập thân đội ngũ CBCC UBND huyện 1.3 Các hoạt động nâng cao chất lượng CBCC quan chuyên môn cấp huyện 1.3.1 Công tác quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Đào tạo, bồi dưỡng CBCC quan chuyên môn thuộc UBND huyện xác định nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực việc nâng cao trình độ chun môn, lực công tác, chất lượng hiệu làm việc CBCC; hướng tới mục tiêu tạo thay đổi chất thực thi nhiệm vụ chuyên môn [6] 1.3.2 Công tác tuyển dụng đội ngũ công chức Đại học Kinh tế Huế Tuyển dụng công chức hoạt động công, quan, tổ chức người có thẩm quyền thực chịu điều chỉnh quy phạm pháp luật thuộc ngành Thông qua tuyển dụng để tạo nguồn công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quan, đơn vị, tổ chức “Việc tuyển dụng công chức phải vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế” Tuyển dụng công chức nội dung quan trọng định chất lượng đội ngũ CBCC tương lai 1.3.3 Cơng tác phân cơng, bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức Trong q trình xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quan chun mơn thuộc UBND huyện việc bố trí, sử dụng CBCC vấn đề đặc biệt quan tâm nói nhân tố quan trọng góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC huyện Đ 1.3.4.Công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức ại Đánh giá CBCC hoạt động công vụ thực từ phía quan, đơn vị, tổ chức, ho người sử dụng CBCC, tập thể lao động nhằm xem xét chất lượng CBCC dựa sở thực tiễn công tác người công chức yêu cầu nhiệm vụ quan, đơn vị, tổ chức đề ̣c k công chức in 1.3.5 Công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức thi hành công vụ h Kiểm tra, giám sát CBCC nhằm nắm thơng tin diễn biến tư tưởng, tiến trình tiến hành công việc CBCC, giúp cho lãnh đạo quan, đơn vị phát vấn đề nảy tê sinh, kịp thời uốn nắn sửa chữa sai sót CBCC, hạn chế lãng phí nguồn nhân ́H lực đội ngũ CBCC, kiểm tra giám sát để đánh giá lực CBCC, từ có ́ hướng bố trí cơng việc phù hợp xắp xếp, đề bạt CBCC hợp lý, đào tạo, bồi dưỡng CBCC có lực kém, kịp thời đáp ứng công việc 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp huyện học huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 1.4.1 Kinh nghiệm thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cấp huyện số địa phương 1.4.1.1 Kinh nghiệm huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Các biện pháp UBND huyện đặt nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tổng kết lại sau: - Thực đung nguyên tắc cấp ủy Đảng thống lãnh đạo quản lý đội ngũ cán bộ, hoàn thiện khâu nhận xét đánh giá mở rộng theo hướng dân chủ, thông tin đa chiều, Đại học Kinh tế Huế khách quan, công khai minh bạch , - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt theo chuẩn hóa cán - Tăng cường kiểm tra cấp ủy, quyền cấp hệ thống trị sở chu trọng đội ngu cán chủ chốt - Đội ngu CBCC tương đương phải ,xây dựng kiện toàn, đảm bảo chất lượng, Dước chuẩn hóa ngun mơn nghiệp vụ có tinh ,rnan trách nhiệm cao - Thực sách đầy đủ với đội ngu CBCC đảm bảo đời sống sinh hoạt nhu cầu cá nhân cán bộ, giúp đội ngu CBCC chun tâm cơng tác, vung núi, vung sâu vùng xa 1.4.1.2 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng Đ Năm 2004, thành phố bắt đầu triển khai công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực ại chất lượng cao việc cấp học bổng từ bậc đại học ho Thành phố Đà Nẵng ban hành nhiều sách thu hút nguồn nhân lực trẻ Quyết định số 17/2010/QĐ-UBND ngày 18/6/2010 UBND thành phố Đà Nẵng quy ̣c k định việc tiếp nhận, bố trí cơng tác sách ưu đãi người tự nguyện in đến làm việc quan, đơn vị thuộc UBND thành phố Đà Nẵng gần h Nghị 107/2017/NQ-HĐND ngày 07/7/2017 HĐND thành phố Đà Nẵng thông qua việc ban hành quy định sách phát triển nguồn lực chất lượng cao khu vực công tê thành phố Đà Nẵng đề hàng loạt chế đãi ngộ cao nhằm trải thảm đỏ đón nhân tài ́H Có thể nói thành phố Đà Nẵng thành phố đầu nước trọng công tác ́ uê đào tạo phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao, lý mà năm gần thành phố Đà Nẵng có bước đột phá mạnh mẽ phát triển kinh tế, xã hội trở thành “thành phố đáng sống” 1.4.2 Bài học huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Qua nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, rút số kinh nghiệm áp dụng đối huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình sau: Một là, Nhà nước phải ban hành đồng văn pháp quy để thống việc xây dựng, quản lý, sử dụng đội ngũ CBCC nói chung, đội ngũ CBCC HCNN nói riêng Hai là, đội ngũ CBCC phải người qua đào tạo trường đại học đào tạo bồi dưỡng liên tục sau tuyển dụng Đại học Kinh tế Huế Ba là, nhà nước xây dựng vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh cụ thể cho loại công việc CBCC Bốn là, thực tốt việc tuyển chọn công chức thông qua thi tuyển công khai, nghiêm túc, cơng bằng, tạo điều kiện cho người có hội thi tuyển Năm là, cần bố trí, sử dụng hợp lý đội ngũ CBCC nhà nước Sáu là, thực chế độ kiểm tra, giám sát, thưởng phạt nghiêm minh CBCC; kiểm tra, đánh giá CBCC cách công bằng, theo tiêu chuẩn cụ thể để đề bạt, khen thưởng, kỷ luật Bảy là, xây dựng máy nhà nước gọn nhẹ, tinh giảm số lượng đồng thời nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC; làm tốt công tác quy hoạch cán bộ, ý trẻ hố, chun mơn hố đội ngũ cán quản lý nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu hội ại Đ nhập kinh tế quốc tế đổi chế quản lý Đảng Nhà nước ho KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong Chương tác giải nghiên cứu hệ thống hóa sở khoa học chất lượng ̣c k CBCC UBND huyện Kết nghiên cứu Chương làm khoa học để tác giả nghiên cứu, khảo sát phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC UBND huyện h in Chương Chương tê THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CÁC ́H CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN ́ uê HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Đặc điểm huyện Quảng Ninh UBND huyện Quảng Ninh 2.1.1 Đặc điểm huyện Quảng Ninh Huyện Quảng Ninh có vị trí địa lí phía Bắc giáp huyện Bố Trạch thành phố Đồng Hới; Phía Nam giáp huyện Lệ Thủy; Phía Đơng giáp biển Đơng; Phía Tây giáp nước Cộng hịa Dân chủ nhân dân Lào Tổng diện tích tự nhiên tồn huyện 1.191 km2 Dân số trung bình năm 2016 là: 87.869 người; mật độ dân số: 74 người/km2; dân tộc Kinh chiếm tỷ lệ khoảng 96%, phân bổ tập trung đồng vùng đồi; dân tộc Vân Kiều chiếm tỷ lệ khoảng 4%, tập trung xã Trường Sơn Trường Xuân Toàn huyện tổ chức thành 15 đơn vị hành chính, gồm 14 xã thị trấn Huyện có thuận lợi cho việc phát triển kinh tế, thương mại, du lịch - dịch vụ Mặt khác cung đạt cho UBND huyện trọng 10 Đại học Kinh tế Huế trách lớn công tác lãnh đạo, đạo bảo đảm ổn định trị phát triển KT-XH huyện 2.1.2 Khái quát UBND huyện Quảng Ninh quan chuyên môn trực thuộc 2.1.2.1 Chức nhiệm vụ UBND huyện UBND huyện Quảng Ninh thực chức năng, nhiệm vụ sau: + Xây dựng, trình HĐND cấp huyện định nội dung quy định điểm a, b, c g khoản 1, khoản khoản Điều 26 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 tổ chức thực Nghị HĐND cấp huyện + Quy định tổ chức máy nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện + Tổ chức thực ngân sách huyện; thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã ại Đ hội + Thực nhiệm vụ tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp ho luật, bổ trợ tư pháp, xây dựng quyền địa giới hành nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật ̣c k + Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền h vụ, quyền hạn UBND huyện in + Phân cấp, ủy quyền cho UBND cấp xã, quan, tổ chức khác thực nhiệm 2.1.2.2 Cơ cấu tổ chức máy UBND huyện Quảng Ninh tê Thực định UBND tỉnh, UBND huyện Quảng Ninh tổ chức xếp ́H lại quan chun mơn trực thuộc UBND huyện có chức quản lý nhà nước gồm ́ uê 13 quan chuyên môn với biên chế 94 người: Gồm Văn phòng HĐND UBND; Phòng Dân tộc; Phịng Tài – Kế hoạch; Phịng Nội vụ; Phịng Lao động – Thương binh Xã hội; Phòng Tài ngun Mơi trường; Phịng Nơng nghiệp & PTNT; Thanh tra huyện; Phòng Tư pháp; Phòng Kinh tế-Hạ tầng; Phòng Văn hố Thơng tin; Phịng Giáo dục đào tạo; Phịng Y tế 2.1.2.3 Các quan chun mơn trực thuộc UBND huyện Quảng Ninh Các quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện làm chức tham mưu, giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền UBND cấp huyện theo quy định pháp luật; chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND cấp huyện, đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ quan 11 Đại học Kinh tế Huế quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực cấp 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh 2.2.1 Về trình độ chun mơn Trong năm qua, UBND huyện Quảng Ninh thường xuyên quan tâm thực cơng tác ĐTBD nâng cao trình độ lực kiến thức chuyên môn cho đội ngũ CBCC UBND huyện UBND huyện ban hành nhiều chế, sách khuyến khích, tạo điều kiện cho CBCC UBND huyện tự nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Đến nay, có 20 người có trình độ sau đại học (chiếm 21,3%); 74 người có trình độ đào tạo đại học (chiếm 78,7%) Như vậy, kết luận trình độ CBCC tăng nên chât lượng CBCC có tăng Đ năm qua Tuy nhiên, câu kiến thức chuyên môn chưa thực hợp lý nên có ứng yêu cầu ại thể nhận định chât lượng CBCC thơng qua trình độ chun mơn chưa cao, chưa đáp ho 2.2.2.Về phẩm chất đạo đức ̣c k CBCC có lực khơng chưa đủ Để trở thành “công bộc” nhân dân, CBCC, lực điều kiện cần Điều kiện đủ họ phải đạo đức, in tâm sáng thi hành công vụ Có thể nói, đội ngũ CBCC quan chuyên h môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh hầu hết “đáp ứng” điều kiện cần tê loại cấp Tuy nhiên, nhiều CBCC lại chưa có điều kiện đủ nêu ́H 2.2.3.Về phẩm chất chẩm trình độ lý luận trị ́ Phân tích thực trạng trình độ lý luận trị đội ngũ CBCC UBND huyện Quảng Ninh cho thấy, CBCC UBND huyện có trình độ lý luận trị Trung cấp chiếm tỷ lệ lớn Vẫn cịn 9,6% CBCC UBND huyện chưa qua trình độ đào tạo lý luận trị Vì vậy, năm tới UBND huyện cần có kế hoạch bồi dưỡng lý luận trị cho số CBCC UBND huyện để khơng ngừng nâng cao trình độ lĩnh trị cho đội ngũ CBCC UBND huyện 2.2.4 Trình độ quản lý nhà nước, ngoại ngữ tin học - Trình độ quản lý nhà nước Qua kết nghiên cứu cho thấy, số lượng CBCC UBND huyện Quảng Ninh chưa đào tạo kiến thức quản lý nhà nước còn, nhiều CBCC chun mơn phịng ban thuộc UBND huyện chưa đào tạo kiến thức kỹ quản lý hành nhà nước Do số CBCC tuyển dụng nên chưa bố trí kịp theo khóa đào tạo 12 Đại học Kinh tế Huế năm qua việc cử CBCC tham gia khóa ĐTBD kiến thức quản lý nhà nước UBND huyện gặp số khó khăn, việc cử CBCC tham gia khóa học thường ảnh hưởng đến kế hoạch cơng tác CBCC - Trình độ tin học, Ngoại Ngữ Số lượng CBCC UBND huyện có trình độ ngoại ngữ không ngừng đước nâng cao qua, so với u cầu cơng tác cịn nhiều bất cập Qua khảo sát, đánh giá thực tế đơn vị năm qua, số CBCC có chứng ngoại ngữ khả sử dụng công việc đạt thấp Nguyên nhân đa số CBCC có có điều kiện giao tiếp với người nước nên kiến thức học bị mai Trình độ tin học CNTT đội ngũ CBCC UBND huyện Quảng Ninh nâng cao năm gần Để đáp ứng yêu cầu công việc, việc cập nhật kiến thức Đ tin học thường xuyên cho CBCC UBND huyện Quảng Ninh thời gian tới cần ại thiết, đặc biệt tin học văn phịng phục vụ cơng tác quản lý HCNN, đáp ứng với yêu cầu ho cơng tác CCHC đại hóa HCNN 2.2.5 Độ tuổi thâm niên công tác cán bộ, công chức ̣c k Chất lượng hoạt động CBCC phụ thuộc nhiều vào độ tuổi thân CBCC in Nó thể sức khỏe, độ bền, trải nghiệm, khả dành thời gian cho công h việc Thâm niên công tác tổng số năm làm việc CBCC hay tổng thời gian làm việc đơn vị Tuy nhiên, thực tế thâm niên công tác tùy thuộc vào đơn vị tê mà CBCC làm việc ́H 2.2.6 Khả chịu áp lực cơng việc ́ Q trình làm việc ln có áp lực từ nhiều phía, áp lực từ cấp trên, áp lực từ công dân, quan tổ chức Khả vượt qua áp lực cơng việc khơng phải tự nhiên có mà trải qua trình rèn luyện lâu dài Cá nhân có khả tự chủ trình giải cơng việc 2.2.7 Sức khỏe cán cơng chức Con người vị trí trung tâm hoạt động quyền sống quyền cao người Khi sống sức khỏe yếu tố quan trọng nhất, khơng có sức khỏe chẳng làm Sức khỏe vốn quý, tài sản riêng người; sức khỏe gồm có thoải mái thể xác lẫn tâm hồn Môi trường điều kiện làm việc nguyên nhân trực tiếp tạo nên sức ì, thói quen tác phong làm việc CBCC 2.2.8 Kỷ luật cán công chức 13 Đại học Kinh tế Huế Đảng, Nhà nước sẵn sàng biểu dương, khen thưởng CBCC có thành tích, cống hiến cho nghiệp phát triển chung đất nước nhằm đưa đất nước ta trở thành nước cơng nghiệp hóa, đại hóa vào năm 2020 Tuy nhiên, tiến trình có khơng CBCC vi phạm pháp luật làm thiệt hại kinh tế cho đất nước, mà quan trọng làm niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Vì vậy, CBCC phải bị xử lý với hình thức kỷ luật thích đáng nhằm thể tính nghiêm minh pháp luật Từ năm 2014 đến năm 2016, có 10 trường hợp CBCC vi phạm bị xử lý hình thức kỷ luật khác tùy vào lỗi vi phạm cá nhân 2.2.9 Về kỹ giải cơng việc mức độ hồn thành cơng việc Các kỹ làm việc cần thiết để CBCC áp dụng kiến thức, kinh nghiệm vào thực tiễn nhằm đem lại hiệu thực thi nhiệm vụ Trong thực tế UBND huyện Đ Quảng Ninh cho thấy, CBCC có tinh thần làm việc chăm chỉ, chịu khó học hỏi, hoàn ại thiện thân, kỹ tham gia xử lý công việc phát sinh trình hoạt ho động tương đối tốt Thời gian giải công việc nhanh, đem lại hài lòng người dân, phối hợp tốt với quan chuyên môn, quan liên ngành trình quản ̣c k lý KT - XH địa bàn huyện Quảng Ninh in Về mức độ hoàn thành công việc h Kết thực công việc giao thước đo quan trọng để đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC Kết hồn thành cơng việc tê CBCC UBND huyện Quảng Ninh thể qua 02 nội dung chính: kết hoạt ́H động chuyên môn kết đánh giá, phân loại CBCC ́ uê 2.2.9 Thực trạng chất lượng CBCC thông qua đánh giá người dân Học viên tiến hành lấy phiếu 90 người dân sống địa bàn huyện đến giao dịch Bộ phận tiếp nhận trả kết liên thông UBND huyện - Đánh giá người dân tinh thần trách nhiệm công việc CBCC Ủy ban nhân dân huyện Người dân địa bàn huyện Quảng Ninh đánh giá cao tinh thần trách nhiệm công việc đội ngũ CBCC UBND huyện, tương ứng với 74,4% ý kiến hỏi tốt Rất tốt Tuy nhiên 14,5% ý kiến người dân hỏi cho yếu kếm tiêu chí - Đánh giá người dân phẩm chất đạo đức thái độ phục vụ CBCC Ủy ban nhân dân huyện Quảng Ninh Kết khảo sát cho thấy, có 87,8% ý kiến người dân cho tốt Rất tốt phẩm chất đạo đức thái độ phục vụ đội ngũ CBCC UBND 14 Đại học Kinh tế Huế huyện việc hướng dẫn người dân thực thủ tục hành có liên quan Tuy nhiên bên cạnh cịn 12,2% ý kiến người dân cho tiêu chí CBCC UBND huyện Quảng Ninh đạt mức Bình thường - Đánh giá người dân tính chun nghiệp kinh nghiệm cơng tác CBCC Ủy ban nhân dân huyện Về tính chuyên nghiệp kinh nghiệm công tác đội ngũ CBCC UBND huyện người dân đánh giá cao, thể qua kết đánh giá nhân dân 82,3% ý kiến đánh gia tốt Rất tốt với tiêu chí Tuy nhiên, 13,3% ý kiến đánh giá mức độ thực tiêu chí Bình thường 4,4% ý kiến yếu - Đánh giá người dân thực nội quy, quy chế làm việc CBCC Ủy ban nhân dân huyện: việc thực nội quy, quy chế làm việc CBCC Ủy ban nhân dân huyện Quảng Ninh người dân đánh giá cao CBCC UBND huyện nghiêm túc thực Đ thời gian làm việc, trang phục gọn gàng, lịch sự, với 83,4% ý kiến người dân đánh ại giá tốt Rất tốt Bên cạnh cịn 12,2% ý kiến cho rằng, CBCC UBND huyện ho thực tiêu chí mức Bình thường 4,4% nhận xét yếu - Đánh giá người dân hiệu công việc: kết khảo sát cho thấy, có 84,5% ý ̣c k kiến người dân đánh giá tốt Rất tốt phẩm chất đạo đức thái độ phục vụ đội in ngũ CBCC UBND huyện việc hướng dẫn người dân thực thủ tục hành h có liên quan Tuy nhiên bên cạnh cịn 13,3% ý kiến người dân cho tiêu chí CBCC UBND huyện Quảng Ninh đạt mức Bình thường 2,2% tê ý kiến đánh giá yếu ́H 2.3 Thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quan chuyên ́ uê môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh 2.3.1 Công tác quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức - Công tác đào tạo đào tạo lại cán bộ, cơng chức Có thể nói cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh thời gian qua có chuyển biến tích cực bước vào nếp, ổn định Trên sở Quyết định số 2809/QĐ-UBND ngày 28/10/2011 UBND tỉnh Quảng Bình việc ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 – 2015 Quyết định số 1663/QĐ-UBND ngày 03/6/2016 UBND tỉnh Quảng Bình việc ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016 - 2020, hàng năm UBND huyện Quảng Ninh cử CBCC phòng ban tham gia lớp tập huấn, bồi 15 Đại học Kinh tế Huế dưỡng kiến thức nghiệp vụ, kỹ giao tiếp thực thi công vụ cho CBCC - Về công tác quy hoạch cán Bên cạnh kết đạt nêu trên, công tác tham gia đào tạo, bồi dưỡng CBCC quan chun mơn thuộc UBND huyện Quảng Ninh cịn hạn chế cần khắc phục là: + Cơng tác quy hoạch đào tạo để đảm bảo cấu, chức danh đồng bộ, hợp lý chưa định hướng rõ; đào tạo, bồi dưỡng chưa thực gắn với sử dụng + Nhiều nơi cịn mang tính hình thức, phiến diện, chưa gắn việc đào tạo, bồi dưỡng với bố trí, xếp + Nội dung chương trình bồi dưỡng cịn nhiều trùng lặp; cịn mang nặng tính khái qt, chung chung, chưa đạt kiến thức, kỹ cần thiết cho loại công chức; Đ 2.3.2 Công tác tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức ại Tuyển dụng đội ngũ CBCC nội dung quan trọng định chất ho lượng đội ngũ CBCC tương lai Nói đến chế tuyển dụng nói đến cách thức, phương pháp để lựa chọn cán cho người, việc nhằm phát huy ̣c k lực sở trường họ để đạt kết cao công tác in 2.3.3 Công tác sử dụng, phân công cán bộ, công chức h Theo thống kê năm 2016 tổng số CBCC quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh 94 người Phần lớn CBCC quan chuyên môn thuộc UBND huyện tê Quảng Ninh bố trí đảm bảo tiêu chuẩn, phù hợp với sở trường, ́H lực, phẩm chất, nguyện vọng ́ uê Vì vậy, để đảm bảo phù hợp với cơng việc, ngồi nỗ lực học hỏi tự nâng cao trình độ CBCC, cần thiết phải có kế hoạch đào tạo bổ sung kiến thức chuyên môn cho số cơng chức, từ đáp ứng tốt yêu cầu công việc 2.3.4 Công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức Thời gian qua, cơng tác đánh giá CBCC có mặt tiến nhận thức cách làm Chính phủ ban hành Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 nhằm cụ thể hố Luật Cán bộ, cơng chức, có quy định trình tự thủ tục đánh giá cơng chức Việc đánh giá, xếp loại chất lượng CBCC quyền theo quy định Luật cán bộ, công chức Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ việc đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức 2.3.5 Công tác kiểm tra, giám sát công chức thi hành công vụ 16 Đại học Kinh tế Huế Trong năm qua, lãnh đạo huyện Quảng Ninh tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực chức trách nhiệm vụ phịng chun mơn người đứng đầu đơn vị CBCC quan chuyên môn Tuy nhiên, công tác kiểm tra, giám sát chưa thực thường xuyên, chưa nắm bắt tình hình thực tế địa phương, cịn tình trạng nể nang trình kiểm tra Tình trạng CBCC sách nhiễu, phiền hà nhân dân còn, thái độ phục vụ nhân dân chưa mực, thực nhiệm vụ, yêu cầu công việc chưa đảm bảo chất lượng theo yêu cầu Do đó, cơng tác kiểm tra, giám sát cần thực khách quan, tinh thần trách nhiệm, góp ý để đội ngũ CBCC ngày hoàn thiện 2.4 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh Đ 2.4.1 Những kết đạt ại Trong thời gian vừa qua, đội ngũ CBCC UBND huyện Quảng Ninh bước ho trưởng thành có nhiều đóng góp cho ổn định hoạt động quan góp phần phát triển kinh tế - xã hội nói chung địa phương ̣c k Thứ nhất, trình độ chun mơn nghiệp vụ in Thứ hai, cơng tác quản lý hành hầu hết CBCC UBND huyện Quảng Ninh h tiếp cận với hình thức quản lý nhà nước đại, trang bị kiến thức, kỹ nghiệp vụ đầy đủ đáp ứng yêu cầu thời vận hành cách trơn tru tê máy nhà nước ́H Thứ ba, công tác quy hoạch CBCC UBND huyện Quảng Ninh quy hoạch theo ́ uê đạo chung UBND tỉnh, Sở Nội vụ Huyện ủy huyện Quảng Ninh Thực tốt văn đạo chế độ biên chế, công tác cán bộ, UBND huyện Quảng Ninh có kế hoạch quy hoạch cán khoa học, hợp lý kịp thời Thứ tư, công tác đào tạo nâng cao trình độ chun mơn cho cán UBND huyện Quảng Ninh Các cán quản lý trung ương địa phương, lãnh đạo quan tạo điều kiện tốt cho CBCC Thứ năm, đạo đức công vụ Đội ngũ CBCC UBND huyện Quảng Ninh có tinh thần trách nhiệm, có ý thức phấn đấu, rèn luyện, chấp hành tốt chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước; Thứ sáu, việc thực chế độ sách cho cán UBND huyện Quảng Ninh thực theo quy định quan quản lý cấp trên, quy định rõ ràng 17 Đại học Kinh tế Huế Bộ luật lao động, Luật cán công chức, chế độ bảo hiểm xã hội cho người lao động Những kết phát triển kinh tế - xã hội huyện Quảng Ninh năm qua có phần đóng góp quan trọng đội ngũ CBCC UBND huyện Quảng Ninh 2.4.2 Những hạn chế Thứ nhất, chất lượng đội ngũ CBCC UBND huyện Quảng Ninh đáp ứng yêu cầu bản, chưa có nhiều điểm trội chuyên môn, nghiệp vụ Thứ hai, công tác quy hoạch cán chưa hợp lý số phận Thứ ba, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ: UBND huyện Quảng Ninh đưa kế hoạch đào tạo cho đội ngũ CBCC hàng năm chưa hợp lý so với tình hình nhu cầu đội ngũ CBCC Đ Thứ tư, công tác đánh giá cán chất lượng chưa cao, chưa coi trọng quy trình, ại cịn tình trạng né tránh, mang tính hình thức, chưa kết hợp nhiều nguồn thông tin đánh ho giá cán Thứ năm, chế độ sách cho cán giai đoạn thấp, chưa tạo ̣c k điều kiện cho CBCC yên tâm công tác in Thứ sáu, công tác đánh giá cán thông qua việc tra, kiểm tra hoạt động h liên quan, hiệu xử lý công việc cán chưa thực tốt mang lại kết thiếu xác tê Thứ bảy, mơi trường làm việc cịn thiếu số sở vật chất hỗ trợ CBCC tham ́H gia xử lý nghiệp vụ, không gian làm việc chưa thực rộng rãi, thiếu xanh Bên cạnh ́ uê yếu tố người gây ảnh hưởng như: số cán cịn chưa thực thân thiện, nóng tính dễ bất đồng quan điểm 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế * Nguyên nhân khách quan: - Do hệ thống sách, pháp luật quản lý CBCC thiếu đồng bộ, có nhiều điểm bất hợp lý - Mơi trường làm việc thiếu thốn vật chất chưa đầy đủ thiết bị đại, chuyên nghiệp, đầy đủ tiện nghi thiếu kinh phí, hỗ trợ từ ngân sách cịn q so với nhu cầu thực tế để tạo điều kiện để CBCC phát triển tồn diện chun mơn nghiệp vụ, thành thạo công tác xử lý hoạt động, ảnh hưởng đến định đưa * Nguyên nhân chủ quan 18 Đại học Kinh tế Huế - Việc quy hoạch cán thực chưa tốt nguyên nhân công tác đạo lên kế hoạch quy hoạch cán địa phương chưa thực tốt, từ phận quản lý đến tổ công tác thực chưa đạo sát sao, hướng dẫn chi tiết - Cơng tác tuyển dụng, bố trí sử dụng cán công chức UBND huyện Quảng Ninh chưa thực chặt chẽ, quy trình, cịn thiếu hợp lý việc bố trí sử dụng cán - Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán thực chưa tốt, chưa coi trọng nhận thức lãnh đạo, CBCC UBND huyện Quảng Ninh tầm quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán chưa cao - Công tác đánh giá cán bộ, giám sát trình hoạt động làm việc chưa sát cán phụ trách tra, kiểm tra chủ yếu cịn mang tính chất kiêm nghiệm, công việc nhiều nên tần suất kiểm tra năm cịn - Nguồn ngân sách nhà nước chi cho lương, thưởng, phụ cấp, hoạt động hỗ trợ cho ại Đ CBCC có hạn KẾT LUẬN CHƯƠNG ho Trong chương 2, tác giả phân tích, làm rõ thực trạng chất lượng CBCC UBND huyện Quảng Ninh từ năm 2014 đến năm 2016 Thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC ̣c k UBND huyện Quảng Ninh đánh giá theo nội dung: phẩm chất trị, đạo đức, in trình độ đào tạo, kỹ năng, kết hồn thành cơng việc, hài lịng người dân h Từ hạn chế, nguyên nhân hạn chế chất lượng đội ngũ CBCC UBND tê huyện Quảng Ninh, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng CBCC ́H UBND huyện Quảng Ninh chương ́ uê Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu nâng cao chất lương đội ngũ CBCC cấp huyện huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 3.1.1 Quan điểm định hướng Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tỉnh Quảng Bình có đủ phẩm chất trị, có trí tuệ, kiến thức lực hoạt động thực tiễn ngang tầm với yêu cầu yêu cầu tiến trình hội nhập kinh tế qc tế vấn đề quan trọng đặt tỉnh Quảng Bình nói chung, huyện Quảng Ninh nói riêng 19 Đại học Kinh tế Huế 3.1.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng CBCC UBND huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Thứ nhất, xây dựng đội ngũ CBCC quận có tài đức vẹn tồn Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ quản lý CBCC qua việc đào tạo, bồi dưỡng cán Thứ hai, thực tốt công tác quy hoạch đào tạo để có nguồn cán bộ, nhiệm kỳ thay đổi, bổ sung từ 20 - 25% số cán lãnh đạo Đảng, lãnh đạo quan HCNN, lãnh đạo tổ chức xã hội Thứ ba, bổ sung, sửa đổi, xây dựng cụ thể hoá tiêu chuẩn tuyển dụng, tiếp nhận, điều động thuyên chuyển CBCC nhằm lựa chọn người có đủ đức, đủ tài số sinh viên tốt nghiệp trường đại học cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp, lực lượng vũ trang công tác quan nhà nước, tổ chức đảng, đoàn Đ thể địa bàn huyện ại Thứ tư, đổi phương pháp, quy trình đánh giá CBCC; đảm bảo đánh giá CBCC công khai, minh bạch, khách quan, tồn diện cơng tâm, lấy hiệu hoàn thành nhiệm ho vụ làm thước đo lực CBCC UBND huyện Quảng Ninh in ̣c k 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quan chuyên môn thuộc 3.2.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch CBCC UBND huyện Quảng Ninh h Cần tạo nguồn CBCC để đưa vào quy hoạch, khâu quan trọng định hiệu tê cơng tác quy hoạch CBCC UBND huyện cần có chế, sách phát hiện, tuyển chọn, ́H ĐTBD cán bộ, cơng chức, trọng dụng người có đức có tài, tập trung vào hai nguồn đảm bảo yêu cầu chuyển tiếp ́ uê nguồn sau: nguồn cán đủ tiêu chuẩn, đào tạo bản, qua rèn luyện thử thách 3.2.2 Nâng cao chất lượng tuyển dụng CBCC Tuyển dụng công chức khâu quan trọng, định chất lượng đội ngũ CBCC tương lai Để nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức phải xây dựng tiêu chuẩn tuyển dụng, coi trọng đức tài, lấy đức làm gốc Kết tuyển dụng công chức phụ thuộc nhiều vào quy trình việc tổ chức thực việc tuyển dụng Thứ nhất, thực cách công khai, minh bạch khách quan Thứ hai, nghiên cứu thực chế, sách khuyến khích tuyển dụng, thu hút người tài vào làm việc quan nhà nước Thứ ba, xác định rõ đối tượng, tiêu tiêu chuẩn tuyển chọn 20 Đại học Kinh tế H́ 3.2.3 Hồn thiện cơng tác bố trí sử dụng luân chuyển, điều động CBCC Sau tuyển dụng cần bố trí sử dụng CBCC UBND huyện Quảng Ninh cách phù hợp giúp họ phát huy sở tường, tài nhiệt huyết Hỗ trợ phận trình thực công việc Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy Đảng quyền cấp quy hoạch bố trí sử dụng điều động luân chuyển CBCC; nhắc nhở đơn vị làm chưa tốt, xử lý nghiêm đơn vị sai phạm 3.2.4 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCC ĐTBD cán bộ, công chức theo hướng “giỏi việc, biết nhiều việc” để đáp ứng yêu cầu công việc tình hình đồng thời phục vụ cơng tác luân chuyển cán Để nâng cao hiệu công tác ĐTBD cán bộ, công chức UBND huyện Quảng Ninh Đ thời gian tới, cần tập trung thực giải pháp sau: UBND huyện; ại Căn vào chức năng, nhiệm vụ để hoàn thiện quy hoạch ĐTBD CBCC ho Xác định nhu cầu ĐTBD CBCC công việc phải làm để xây dựng kế hoạch ̣c k ĐTBD sát với yêu cầu Nghiên cứu, xây dựng quy trình ĐTBD cán bộ, cơng chức UBND huyện in suốt q trình cơng tác, đồng thời xây dựng kế hoạch ĐTBD đối tượng công h chức như: công chức lãnh đạo, cơng chức hoạch định sách, cơng chức thừa hành, thực tê thi sách ́H Xây dựng quy chế ĐTBD gắn với quy hoạch, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển công ́ uê chức để nâng cao hiệu tiết kiệm kinh phí đào tạo Đổi hệ thống chương trình, tài liệu ĐTBD nghiệp vụ với nội dung phù hợp với loại CBCC loại hình ĐTBD Mở rộng tăng cường hợp tác quốc tế ĐTBD cán bộ, công chức nhằm mục tiêu tiếp thu kinh nghiệm, tiếp cận kiến thức khoa học đại giới, nâng cao lực quản lý phù hợp với điều kiện thực tiễn đất nước địa phương Đổi chế quản lý tài chính, đa dạng hóa nguồn lực tài cho cơng tác ĐTBD cán bộ, cơng chức 3.2.5 Tăng cường công tác đánh giá, tra, kiểm tra CBCC Đánh giá, tra, kiểm tra CBCC biện pháp để quản lý xây dựng đội ngũ CBCC quy, chuyên nghiệp, góp phần nâng cao hiệu hoạt động 21 Đại học Kinh tế Huế quan nhà nước Để khắc khắc phục tồn tại, hạn chế UBND huyện Quảng Ninh cần: Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá CBCC cụ thể, phù hợp với đối tượng CBCC, phù hợp với công chức chuyên môn công chức lãnh đạo Phổ biến, quán triệt triển khai thực nghiêm Chỉ thị 07/CT-TTg ngày 19/3/2014 Thủ tướng Chính phủ; Chỉ thị số 19-CT/TU ngày 17/01/2013 Tỉnh ủy Quảng Bình chấn chỉnh tăng cường kỷ luật, xiết chặt kỷ cương hành cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao động cán bộ, chiến sĩ lực lượng vũ trang Xác định hoạt động trọng tâm, trọng điểm công tác đánh giá, tra, kiểm tra, giám sát Tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng quan quản lý nhà nước Đ địa bàn huyện việc thực quy định pháp luật tra, giải ại khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Triển khai hoạt động tra kiểm tra đột xuất, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ ho để chủ động phát hiện, chấn chỉnh xử lý, ngăn chặn sai phạm, tiêu cực CBCC Ủy ban ̣c k nhân dân huyện Nâng cao trách nhiệm thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND huyện in việc phân công, theo dõi, kiểm tra nhiệm vụ hàng ngày, tuần, tháng công chức h thừa hành, gắn với việc nâng cao chất lượng công tác đánh giá, phân loại đơn vị, cá nhân tê hàng tháng ́H 3.2.6 Tiếp tục hồn thiện chế độ sách đội ngũ CBCC ́ uê Đổi hoàn thiện hệ thống sách đãi ngộ CBCC phải quán triệt yêu cầu cụ thể Thực xếp, hoàn thiện máy biên chế công chức HCNN, đảm bảo yêu cầu tinh gọn, hiệu lực, hiệu Tập trung xây dựng chế độ đãi ngộ hợp lý chuyên gia giỏi lĩnh vực quản lý địa bàn huyện TỔNG KẾT CHƯƠNG Trên sở đánh giá thực trạng đội ngũ CBCC UBND huyện Quảng Ninh, tác giả luận văn xác định mục đích, quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC UBND huyện thời gian tới Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC UBND huyện phải gắn chặt với yêu cầu nhiệm vụ trị, gắn với sách mở cửa hội nhập, chuyển 22 Đại học Kinh tế Huế đổi chế quan lý đẩy mạnh CNH, HĐH; phải xuất phát từ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện tỉnh; nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC UBND huyện phải bao gồm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đạo đức công vụ; phải gắn liền với việc xây dựng cấu tổ chức xác định công việc hợp lý phải thực đồng khâu công tác cán Phần KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 3.1 Kết luận Trong xu mở cửa hội nhập chuyển đổi chế quản lý, chất lượng đội ngũ CBCC định hiệu hoạt động quan nhà nước Cải cách HCNN đặt CBCC cấp huyện ại Đ mục tiêu phải không ngừng nâng cao chất lượng độ ngũ CBCC cấp, có Những năm qua, CBCC UBND huyện Quảng Ninh có bước trưởng ho thành đáng kể Đa số CBCC UBND huyện đào tạo bản, tiếp cận ̣c k phương thức quản lý nhà nước đại, có tinh thần trách nhiệm cao cơng việc, việc tích lũy kinh nghiệm CBCC UBND huyện ngày nâng cao in Bên cạnh ưu điểm, chất lượng đội ngũ CBCC UBND huyện Quảng Ninh h cịn có số hạn chế, thể việc CBCC UBND huyện có nghiệp vụ chuyên tê sâu lĩnh vực quản lý thiếu, việc nắm vững quy định pháp luật liên quan ́H CBCC UBND huyện thực thi cơng vụ cịn hạn chế Ở số vị trí cơng tác địi hỏi trình độ ngoại ngữ tin học CBCC chưa đáp ứng yêu cầu; số CBCC ́ uê áp dụng kỹ nghề nghiệp cịn có hạn chế Có thể nói chất lượng đội ngũ CBCC UBND huyện Quảng Ninh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Song, để nâng cao hiệu quản lý HCNN lĩnh vực thời gian tới địi hỏi chất lượng đội ngũ CBCC UBND huyện phải ngày nâng cao Trên sở đánh giá thực trạng đội ngũ CBCC UBND huyện Quảng Ninh, tác giả luận văn xác định mục đích, quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC UBND huyện Quảng Ninh thời gian tới Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC UBND huyện phải gắn chặt với yêu cầu nhiệm vụ trị, gắn với sách mở cửa hội nhập, chuyển đổi chế quan lý đẩy mạnh CNH, HĐH; phải xuất phát từ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện tỉnh; nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC UBND 23 Đại học Kinh tế Huế huyện phải bao gồm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đạo đức công vụ; phải gắn liền với việc xây dựng cấu tổ chức xác định công việc hợp lý phải thực đồng khâu cơng tác cán Từ mục đích quan điểm chung, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC UBND huyện đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH cải cách hành nhà nước giai đoạn với tính đồng bộ, tồn diện, có trọng tâm, trọng điểm Hệ thống giải pháp chung giải pháp cụ thể có quan hệ chặt chẽ với nhau: nâng cao chất lượng quy hoạch CBCC, nâng cao chất lượng tuyển dụng, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCC, nâng cao cơng tác thành tra, kiểm tra, giám sát, hồn thiện chế độ sách đội ngũ CBCC UBND huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Để giải pháp vào đời sống triển khai có hiệu quả, tác giả nêu điều kiện để thực giải pháp Đ Các giải pháp thực hiệu có tác dụng nâng cao chất lượng đội ại ngũ CBCC UBND huyện Quảng Ninh thời gian tới Thực tốt hệ thống giải pháp này, chắn năm tới UBND huyện Quảng Ninh có đội ngũ ho CBCC có trình độ, lực, thích ứng với mơi trường hồn thành tốt nhiệm vụ ̣c k giao, góp phần thúc đẩy KT-XH huyện phát triển nhanh bền vững 3.2 Kiến nghị in - Đối với Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương h Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, có cải cách thủ tục hành tê Thay đổi chế trả lương theo thâm niên sang chế độ trả lương theo việc làm theo ́H hiệu qủa cơng việc ́ Bên cạnh đó, cần thực đồng giải pháp cải cách thể chế, cải cách máy nhà nước cải cách công vụ, cơng chức, tạo hàng rào nhằm phịng ngừa ngăn chặn hành vi vi phạm xảy CBCC Các hàng rào tóm tắt mệnh đề: “khơng muốn, khơng dám không thể” Thứ hàng rào luân lý: cần để người ta khơng muốn vi phạm (vì động luân lý bên người, lương tâm chức nghiệp, sợ xấu hổ với với người khác) Thứ hai hàng rào pháp luật: cần để người ta dù có muốn khơng dám vi phạm (vì sợ trừng phạt pháp luật nhà nước hay nội quy tổ chức) Và thứ ba hàng rào tổ chức: cần để người ta dù có dám khơng thể vi phạm (nhờ vào kỹ thuật thiết kế máy tổ chức, cho phận kiểm sốt lẫn nhau, tránh tình trạng chuyên quyền dễ dẫn tới hành vi lạm quyền tham ô) 24 Đại học Kinh tế Huế - Đối với tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Bình Tập trung xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC hệ thống trị thành phố nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ mới, thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế nhiệm vụ quan trọng Tiếp tục thực tốt công tác quy hoạch cán theo hướng dẫn Bộ trị công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; chuẩn bị đội ngũ cán dự bị đủ đáp ứng yêu cầu bố trí, bổ nhiệm cán Đẩy mạnh công tác quy hoạch cán dài hạn, trọng quản lý, đào tạo, bồi dưỡng cán trẻ diện quy hoạch dài hạn, ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng CBCC sở nhằm tạo lĩnh khả lãnh đạo, quản lý tồn diện đồng thời góp phần nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ nguồn cán từ sở đáp ứng đầy đủ điều kiện, tiêu chuẩn ngạch công chức ại Đ theo qui định Thực công tác đào tạo theo quy hoạch trước mắt quy hoạch dài hạn Tiếp tục ho đào tạo, bồi dưỡng nhằm chuẩn hóa nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tỉnh theo tiêu chuẩn quy định, mở rộng nhiều phương thức đào tạo, nhiều ngành nghề đào tạo, đảm ̣c k bảo yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp, ngành thành phố in Đổi nội dung chương trình phương pháp giảng dạy để nâng cao chất lượng đào h tạo CBCC ngồi phần trang bị có hệ thống lý luận chủ nghĩa Mác- Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước ta cần thường xuyên tê bồi dưỡng kỹ thực thi công vụ nhằm đáp ứng yêu cầu chung ́H tình hình hội nhập quốc tế ́ uê 25 ... PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu nâng cao chất lương đội ngũ. .. thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp huyện Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Chương... CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CÁC ́H CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN ́ uê HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Đặc điểm huyện Quảng Ninh UBND huyện Quảng Ninh 2.1.1 Đặc điểm huyện