Quản lý đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh ở tỉnh yên bái hiện nay

Việc từng bước nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quản lý đội ngũ công chức trong các cơ quan hành chính cấp tỉnh là nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng trong tổng thể công

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA

HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

TRẦN THỊ KIM CHUNG

QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH

Ở TỈNH YÊN BÁI HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC

HÀ NỘI - 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA

HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

TRẦN THỊ KIM CHUNG

QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH

Ở TỈNH YÊN BÁI HIỆN NAY

Chuyên ngành: Quản lý xã hội

Mã số : 8 31 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN VŨ TIẾN

HÀ NỘI – 2020

LUẬN VĂN ĐÃ ĐƯỢC CHỈNH SỬA THEO YÊU CẦU CỦA HỘI ĐỒNG KHOA HỌC

Chủ tịch hội đồng

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý đội ngũ công chức hành chính cấp

tỉnh ở tỉnh Yên Bái hiện nay” là công trình nghiên cứu của riêng tôi, dưới sự

hướng dẫn khoa học của PGS.TS Nguyễn Vũ Tiến Các số liệu, kết quả được

nêu ra trong luận văn là trung thực, có xuất xứ rõ ràng Những kết luận trong luận văn chưa từng công bố trong bất cứ công trình nào

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan của mình!

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Trần Thị Kim Chung

Tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan giúp đỡ trong việc thu thập thông tin, tài liệu, chia sẻ kinh nghiệm để hoàn thành đề tài nghiên cứu

Và cuối cùng, tác giả xin cảm ơn tới gia đình, đồng nghiệp, bạn bè và tập thể lớp Cao học ngành Chính trị học, chuyên ngành Quản lý xã hội khóa K24.1 thuộc Học viện Báo chí và Tuyên truyền đã ủng hộ, động viên và tạo mọi điều kiện để hoàn thành luận văn này

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng 5 năm 2020

Tác giả

Trần Thị Kim Chung

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

CNH, HĐH

CC CBCC CCHC HTCT HĐND NXB UBND XHCN

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa Công chức

Cán bộ, công chức Công chức hành chính

Hệ thống chính trị Hội đồng nhân dân Nhà xuất bản

Ủy ban nhân dân

Xã hội chủ nghĩa

MỤC LỤC

MỞ

ĐẦU

1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC

TỈNH

9

1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý đối với đội ngũ công chức hành

tỉnh

10

1.2 Nguyên tắc, nội dung, phương pháp quản lý đối với đội ngũ công chức cấp

tỉnh

27

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH

NAY

45

2.1 Những yếu tố tác động đến quản lý đội ngũ công chức hành chính cấp

nay

45

2.2 Ưu điểm, hạn chế trong quản lý đội ngũ công chức cấp tỉnh ở tỉnh Yên

nhân

51

2.3 Đánh giá chung và bài học kinh nghiệm quản lý đội ngũ công chức hành

Bái

71

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH Ở TỈNH YÊN BÁI TRONG THỜI GIAN TỚI

75

3.1 Phương hướng tăng cường quản lý đội ngũ công chức hành chính cấp

tới

75

3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý đội ngũ công chức hành chính cấp

tới

82

KẾT

LUẬN

98

KHẢO

99

1

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá

VIII) về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đã

khẳng định: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn

liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và của chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng, Chủ tịch Hồ Chí Minh thường nhấn mạnh: “Cán

bộ là cái gốc của mọi công việc”, “Muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém”, Người luôn đặc biệt coi trọng công tác cán bộ và luôn đặt nó lên vị trí hàng đầu trong xây dựng Đảng, chính quyền nhà nước và sự nghiệp cách mạng nước ta

Để hệ thống chính trị ở các cấp hoạt động có hiệu quả, yếu tố quan trọng

và quyết định là phải có đội ngũ cán bộ, công chứccó phẩm chất chính trị, có trình độ chuyên môn đáp ứng được tốt yêu cầu thực thi công vụ Công chứclà những người trực tiếp đưa đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến với người dân và là người trực tiếp tổ chức để nhân dân thực hiện Công chức có trách nhiệm tham mưu giúp thực hiện chức năng quản

lý nhà nước Việc từng bước nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quản lý đội ngũ công chức trong các cơ quan hành chính cấp tỉnh là nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng trong tổng thể công tác cán bộ của Đảng, nhà nước nước ta hiện nay

Những năm gần đây, việc thực hiện chủ trương xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước ở nước ta đã đạt được một số kết quả nhất định Song trên thực tế vấn đề xây dựng và phát triển đội ngũ công chức hành chính nhà nước đã và đang đặt ra nhiều vấn đề mới, cần tiếp tục nghiên cứu Thực tế cho thấy, đội ngũ công chức hành chính nhà nước hiện nay chưa thực sự ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ của sự nghiệp đổi mới Điều đó là do nhiều nguyên nhân, nhưng một trong những nguyên nhân chính là do những bất cập trong việc quản

2

lý đội ngũ công chức hành chính nhà nước Nằm trong thực tế chung của đất nước, tỉnh Yên Bái không tránh khỏi những bất cập trong xây dựng, sử dụng, quản lý đội ngũ công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh Yên Bái là một tỉnh miền núi, nằm ở phía Tây Bắc của Tổ quốc, có tới 30 dân tộc anh em cùng chung sống và có vị trí chiến lược hết sức quan trọng trong xây dựng và bảo vệ

Tổ quốc, trong những năm qua, tỉnh Yên Bái đã đạt được những thành tựu to lớn và toàn diện Để có được những thành tựu trên là nhờ có sự đóng góp to lớn của đội ngũ công chức hành chính Họ thực sự là lực lượng nòng cốt trong các phong trào, thúc đẩy các hoạt động của tỉnh phát triển Tuy vậy, trước yêu cầu nhiệm vụ cách mạng mới, công tác quản lý đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh của tỉnh Yên Bái đã bộc lộ những bất cập, hạn chế như: Công tác quản lý còn thiếu sự phối hợp, gắn kết giữa các đơn vị; việc quản lý ở một số nơi còn buông lỏng, thực hiện chưa đồng bộ, chồng chéo …

Vì vậy, công tác quản lý đội ngũ CCHC cấp tỉnh đang là vấn đề bức thiết được đặt ra nhằm đáp ứng yêu cầu sự nghiệp CNH, HĐH trên địa bàn tỉnh Yên Bái hiện nay

Nhận thức rõ được tầm quan trọng của vấn đề trên, tác giả chọn đề tài:

“Quản lý đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh ở tỉnh Yên Bái hiện nay “ để

làm đề tài luận văn Thạc sỹ ngành Chính trị học, chuyên ngành Quản lý xã hội

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Quản lý đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu của quá trình đổi mới đất nước là vấn đề quan trọng, luôn nhận được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước và các nhà nghiên cứu Đặc biệt, khi Trung ương Đảng ban hành Nghị quyết Trung ương 3 khóa VIII về Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) đất nước đã có rất nhiều công trình nghiên cứu của các nhà khoa học nghiên cứu về vấn đề này cụ thể như:

2.1 Các đề tài khoa học, sách

- Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), “Luận cứ khoa học cho

- Thang Văn Phúc- Nguyễn Minh Phương (2005), “Xây dựng đội ngũ cán

bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân,

do dân, vì dân”, Đề tài khoa học, các tác giả đã phân tích tính tất yếu khách quan

của việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; thực trạng đội ngũ và thể chế quản lý cán

bộ, công chức; phương hướng và giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức

đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta

- TS.Nguyễn Văn Lý (Chủ nhiệm) (2010), Nâng cao năng lực tư duy lý

luận cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý cấp huyện người dân tộc thiểu số Tây nguyên (Qua khảo sát Kon Tum, Gia Lai, Đắk Lắk), Đề tài khoa học cấp bộ,

Học viện Chính trị - hành chính khu vực III.Đề tài đề xuất các giải pháp nâng cao năng lực tư duy lý luận cho đội ngũ cán bộ này: Đẩy mạnh phát triển kinh

tế - xã hội; bồi dưỡng,nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ; đẩy mạnh tổng kết thực tiễn, phát triển năng lực tư duy lý luận; tăng cường rèn luyện đạo đức cách mạng; thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ; chú trọng công tác cán bộ,

nhất là hoàn thiện chính sách đối với cán bộ dân tộc thiểu số

- Vũ Văn Phúc, Nguyễn Duy Hùng (đồng chủ biên) (2012): “Phát triển

nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế”, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội Cuốn sách đã trình bày một

số khái niệm cơ bản về nhân lực, nguồn nhân lực, phân tích đặc điểm của nguồn nhân lực Việt Nam, những vấn đề cơ bản để phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Trong đó các tác

4 giả có đề cập đến vai trò của nguồn nhân lực chất lượng cao mà Luận văn có

sự kế thừa và phát triển thêm để làm sáng tỏ vai trò của đội ngũ cán bộ, công

chức cấp tỉnh hiện nay

2.2.Các luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ

- Trần Duy Hưng (2013), Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống

chính trị cấp huyện ở thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay, Luận văn

Thạc sĩ Lịch sử.Tác giả đưa ra những cơ sở lý luận, thực tiễn của việc xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị cấp huyện; phân tích thực trạng, nguyên nhân và những kinh nghiệm của quá trình xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị cấp huyện ở thành phố Hà Nội trong thời gian qua; đưa ra phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị cấp huyện ở thành phố Hà Nội hiện nay trong đó có

những giải pháp được luận văn sử dụng và phát triển cho phù hợp

- Trần Anh Tuấn (2015), “Hoàn thiện thể chế quản lý công chức ở Việt

Nam trong điều kiện phát triển và hội nhập quốc tế”, Luận án tiến sĩ kinh tế,

Đại học Kinh tế quốc dân, Luận án đã hệ thống hoá lý luận cơ bản về công chức, các nội dung quản lý công chức và hệ thống thể chế quản lý đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu của thời kỳ phát triển và hội nhập quốc tế Đánh giá thực trạng của hệ thống thể chế quản lý đội ngũ công chức hiện nay Từ đó, đưa ra những quan điểm, đề xuất phương hướng và một số giải pháp để hoàn thiện thể chế quản lý đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu hiện nay Những đánh giá về công tác quản lý công chức chính là căn cứ để luận văn đưa ra những nội dung quản lý cán bộ, công chức cấp xã

- Trần Thị Kim Dung (2011), “Cán bộ, công chức ở tỉnh Bắc Giang

trong giai đoạn hiện nay”, Luận văn thạc sĩ Luật học Luận văn đã làm rõ những

vấn đề lý luận về đội ngũ cán bộ, công chức Trên cơ sở phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức ở tỉnh Bắc Giang, luận văn đã nêu ra các quan điểm, phương hướng và giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,

5 công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính Nhà nước phù hợp với điều kiện phát triển của tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay

- Phạm Trọng La (2014), “Quản lý và sử dụng cán bộ, công chức trẻ ở

cấp xã của thành phố Hà Nội (Từ thực tiễn huyện Đông Anh)”, Luận văn thạc

sĩ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia.Trên cơ sở lý luận

và thực tiễn về quản lý và sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức trẻ ở cấp xã thuộc các huyện ngoại thành ở Hà Nội (Từ thực tiễn huyện Đông Anh), luận văn đã phân tích đánh giá tình hình,tìm ra những nguyên nhân của những tồn tại, bất cập trong các khâu của quản lý và sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, cán bộ, công chức trẻ cấp xã nói riêng và đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đội ngũ này trong quản lý Nhà nước Đây là đề tài có góc

độ nghiên cứu tương đối gần so với luận văn, có nhiều nội dung có liên quan

Là cơ sở để triển khai luận văn, nhất là phần cơ sở lý luận và thực tiễn

- Đỗ Thị Diệp: “Chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt các xã ở tỉnh Sơn

La hiện nay”, Luận văn thạc sĩ Xây dựng Đảng và chính quyền Nhà nước, Học

viện Báo chí và Tuyên truyền, 2016 Luận văn làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn của chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã hiện nay; khảo sát, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt các xã ở tỉnh Sơn La; nêu ra các phương hướng và giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng đội ngũ ngũ cán bộ chủ chốt các xã ở tỉnh Sơn La giai đoạn hiện nay Đặc biệt, những vấn đề đặt ra trong đề tài có liên quan mật thiết đối với hướng nghiên cứu của luận văn

- Nguyễn Văn Công,”Quản lý cán bộ, công chức ở huyện Phúc Thọ,

thành phố Hà Nội hiện nay”, luận văn Thạc sĩ xây dựng Đảng và chính quyền

nhà nước, học viện Báo chí và Tuyên truyền năm 2017 Luận văn đã chỉ ra và giải quyết những vấn đề thực tiễn về quả lý cán bộ, công chức ở huyện Phúc Thọ trên nền tảng lý luận, quan điểm chỉ đạo của đảng, những vấn đề mà tác giả nêu trong đề tài có giá trị tham khảo cao đối với luận văn

6

2.3 Các bài viết trên báo, tạp chí

- Trương Quốc Bảo (2011), Về chính sách đối với cán bộ luân chuyển,

Tạp chí Xây dựng Đảng, số 5/2011: Tác giả nêu những kết quả đạt được trong

chính sách cán bộ thời gian qua trên cơ sở sự nỗ lực đổi mới công tác cán bộ của Đảng, trong đó đề cập đến chính sách đối với cán bộ luân chuyển Để cán

bộ luân chuyển hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình, tác giả đề nghị phải có sự đổi mới tốt hơn nữa về chính sách đối với đối tượng cán bộ này, tập trung là những ưu đãi về điều kiện cơ sở vật chất đảm bảo công tác Gợi ý này giúp người thực hiện đề tài có cái nhìn tổng quát khi nghiên cứu

- Trương Thị Bạch Yến (2011), Về khâu yếu nhất trong công tác cán

bộ,Tạp chí quản lý nhà nước, số 9/2011: Bài viết đi sâu phân tích nguyên nhân

thực trạng về khâu yếu nhất trong công tác cán bộ: Đánh giá cán bộ Tác giả đã

đề cập nhiều nguyên nhân, trong đó tập trung là còn nặng về tình cảm, có biểu hiện nể nang, né tránh, bị các lợi ích chi phối…Bài viết cho rằng, nếu không thực hiện tốt công tác đánh giá cán bộ sẽ dẫn đến việc thực hiện các khâu khác trong công tác cán bộ kém hiệu quả Từ đó, đề xuất các giải pháp theo hướng khách quan, công bằng, công tâm trong đánh giá cán bộ

- Phúc Sơn (2011), Chú trọng ba khâu đánh giá, quy hoạch, luân chuyển,

Tạp chí Xây dựng Đảng, số 10/2011: Tác giả khái quát về các khâu trong công

tác cán bộ, có cái nhìn tổng quát về những kết quả chính đạt được trong việc thực hiện các khâu về công tác cán bộ thời gian qua, những hạn chế càn khắc phục Tác giả đi sâu phân tích ba khâu đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán

bộ và nêu ý kiến cá nhân về các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện ba khâu này Trong đó, nêu bật tầm quan trọng, sự logic của các khâu: Đánh giá cán bộ

là tiền đề quan trọng cho sử dụng, quy hoạch cán bộ; quy hoạch cán bộ là điều kiện phải có để thực hiện luân chuyển cán bộ Sự khách quan, công bằng trên

cơ sở quy chế, quy định, đổi mới cách thức tổ chức thực hiện là đề xuất chủ

yếu của bài viết khi thực hiện các khâu này

7

- Lê Hương: “Đảng bộ thành phố Hà Nội: Đột phá mới trong công tác

cán bộ”, Báo Hà Nội mới, 2015: Dưới các góc độ nghiên cứu, các bài viết trên

đã đề cập đến nhiều nội dung trong công tác cán bộ, nhất là có nhiều bài viết

đã đề cập đến đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Những nội dung của các bài viết ở một góc độ nào đó có liên hệ chặt chẽ với luận văn như giải pháp xây dựng người cán bộ cơ sở, tiêu chuẩn, vai trò của người cán bộ cơ sở…

Tóm lại, các công trình nghiên cứu, bài viết trên đều đã đề cập đến đội

ngũ cán bộ, công chức ở các góc độ khác nhau, hoặc là ở dạng chung nhất hoặc đặt nó nằm trong phạm vi nghiên cứu tổ chức hoạt động của bộ máy chính quyền nói chung; các công trình nghiên cứu trên đã có những đóng góp về mặt

lý luận và thực tiễn Tuy vậy, cho đến nay, chưa có công trình, đề tài nghiên cứu nào đi sâu nghiên cứu có hệ thống dưới góc độ một luận văn Thạc sĩ ngành chính trị học về quản lý đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh ở tỉnh Yên Bái giai đoạn hiện nay

Trong quá trình nghiên cứu, tác giả luận văn có tham khảo, tiếp thu có chọn lọc, có sự kế thừa những kết quả của các công trình khoa học đã được

công bố, đề tài luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề: “Quản lý đội ngũ công

chức hành chính cấp tỉnh ở tỉnh Yên Bái hiện nay”

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở lý luận và từ thực tiễn của việc quản lý đội ngũ CCHC cấp tỉnhở tỉnh Yên Bái hiện nay, luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý CCHC cấp tỉnh ở tỉnh Yên Bái trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận về quản lý đội ngũ CCHC cấp tỉnh;

- Phân tích, đánh giá đúng thực trạng, đưa ra những nguyên nhân và những kinh nghiệm về quản lý đội ngũ CCHC cấp tỉnh ở tỉnh Yên Bái hiện nay;

- Đề xuất phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường việc

8 quản lý đội ngũ CCHC cấp tỉnh ở tỉnh Yên Bái trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là quản lý đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh ở tỉnh Yên Bái

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Luận văn nghiên cứu khảo sát toàn bộcác cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái

- Về thời gian: Từ năm 2015 đến tháng 12 năm 2019

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

- Cơ sở lý luận: Luận văn nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và hệ thống quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về cán bộ, công chức

- Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sửcủa Chủ nghĩa Mác - Lênin

Phương pháp nghiên cứu cụ thể được tác giả sử dụng gồm: phương pháp phân tích - tổng hợp, khái quát hóa, lôgic - lịch sử, thống kê, so sánh, tổng kết thực tiễn

6 Những đóng góp mới của luận văn

- Làm rõ các quan niệm, phân tích tính tất yếu phải tăng cường quản lý đội ngũ CCHC cấp tỉnh; làm rõ các yếu tố tác động đến hoạt động quản lý đội ngũ CCHC cấp tỉnh

- Đánh giá chính xác về thực trạng quản lý CCHC cấp tỉnh ở tỉnh Yên Bái hiện nay

- Đề xuất các giải pháp chủ yếu có tính khả thi góp phần tăng cường công tác quản lý đội ngũ CCHC cấp tỉnh ở tỉnh Yên Bái trong thời gian tới

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

9

7.1 Ý nghĩa lý luận của luận văn

Luận văn góp phần làm rõ hơn cơ sở lý luận về quản lý đội ngũ CCHC cấp tỉnh, làm rõ đặc điểm của đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh ở tỉnh Yên Bái; đề xuất các phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường công tác quản

lý đội ngũ CCHC cấp tỉnh ở tỉnh Yên Bái

7.2 Ý nghĩa thực tiễn của luận văn

- Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần đưa ra những căn cứ, cơ sở khoa học giúp các cơ quan chức năng, các cấp lãnh đạo của tỉnh Yên Bái tiếp tục thực hiện có hiệu quả công tác quản lý đội ngũ CCHC cấp tỉnh ở tỉnh Yên Bái

- Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu và giảng dạy ở các trường chính trị, các trung tâm bồi dưỡng chính trị, các trường đại học, cao đẳng và các cơ quan nghiên cứu về công chức

8 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 3 chương và 7 tiết

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH

10

1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý đối với đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh

1.1.1 Khái niệm quản lý đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh

1.1.1.1 Khái niệm công chức hành chính cấp tỉnh

* Khái niệm công chức

Khái niệm công chức được diễn giải bằng nhiều cách khác nhau Theo cách hiểu chung nhất, công chức là nhân viên trong cơ quan nhà nước, đó là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào các chức danh trong các cơ quan nhà nước (trong đó tập trung vào các cơ quan hành chính) để thực thi hoạt động công vụ và được hưởng lương và các khoản thu nhập từ ngân sách nhà nước

hoặc “công chức là những công dân được tuyển dụng vào làm việc thường

xuyên trong cơ quan nhà nước, do ngân sách nhà nước trả lương”

Ở Việt Nam, có thể coi Sắc lệnh 76/SL, ngày 20/5/1950 do Chủ tịch Hồ

Chí Minh ký về “Quy chế công chức” được xem là văn bản pháp luật đầu tiên

có liên quan trực tiếp đến khái niệm công chức Sắc lệnh chỉ rõ: “Công chức là

những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển để giữ một chức

vụ thường xuyên trong cơ quan Chính phủ trong hay ở ngoài nước đều là công chức theo quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt do chính phủ quy định”(theo

Điều 1)

Ngày 25 tháng 5 năm 1991, Hội đồng Bộ trưởng đã ban hành Nghị định

số 169/HĐBT quy định về công chức Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

Việt Nam: “Công chức là công dân Việt Nam được tuyển và bổ nhiệm giữ một

công vụ thường xuyên trong một công sở của nhà nước ở trung ương hay địa phương; ở trong nước hay ngoài nước; đã được sắp xếp vào một ngạch, hưởng lương do ngân sách nhà nước cấp gọi là công chức Nhà nước”[27, tr.2]

Sau ngày giải phóng Miền Nam (ngày 30-4-1975), thống nhất đất nước,

cả nước bắt tay và công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội, để hoàn thiện chính sách pháp luật, ngày 26-12-1998, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành

11

Pháp lệnh cán bộ, công chức, gồm 7 chương, 48 điều Trước yêu cầu củng cố

và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhằm đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới,

Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đã 2 lần sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh cán bộ, công chức Lần thứ nhất vào ngày 28-4-2000; lần thứ 2, thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 (khóa IX), Chính phủ đã đề nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội điều chỉnh, bổ sung một số điều của Pháp lệnh cán bộ, công chức và thông qua ngày 29-4-2003

Để tiếp tục hoàn thiện chính sách pháp luật nhằm đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh CHN, HĐH đất nước và hội nhập quốc tế, Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XII đã ban hành Luật cán bộ, công chức (Luật số: 22/2008/QH12) Theo quy định tại Điều 4,Luật cán bộ, công chức năm 2008,

từ đó đến nay khái niệm về công chức được thống nhất như sau:

“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức

vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập, trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước”[40, tr.8]

Như vậy, mỗi một quốc gia có những quan niệm và định nghĩa khác nhau

về công chức, trong đó sự biểu hiện khác biệt lớn nhất là đối tượng, phạm vi công chức Riêng ở Việt Nam, công chức không chỉ bao gồm người làm việc trong hệ thống hành chính nhà nước mà bao gồm cả những người làm việctrong

cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp

12

và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Để hướng dẫn thi hành Luật cán bộ công chức, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 quy định công chức

là: “Công dân Việt nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức

danh, trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc được bảo đảm

từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” [8]

Như vậy, công chức ở Việt Nam không chỉ là những người làm việc trong các cơ quan Hành chính nhà nước mà còn bao gồm cả những người làm việc ở các Phòng, Ban của Đảng, Mặt trận Tổ quốc Việt nam; các tổ chức Chính trị

xã hội như: Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội nông dân, Hội Cựu chiến binh, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Công đoàn Việt Nam, các cơ quan đơn vị thuộc Quân đội nhân dân, Công an nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân từ cấp Trung ương đến cấp huyện

* Khái niệm công chức hành chính cấp tỉnh

Hiện nay, trong hệ thống pháp luật và các văn bản hướng dẫn trong Bộ Nội vụ chưa có khái niệm chính thức về công chức hành chính nhà nước mà chỉ đề cập chung như một thành phần chủ yếu trong khái niệm “công chức”

Căn cứ khái niệm về cán bộ, công chức được quy định tại Điều I, Luật Cán bộ, công chức năm 2008, vận dụng khái niệm này vào trường hợp cụ thể

là công chức hành chính Nhà nước, có thể lấy khái niệm sau đây để làm sáng

tỏ hơn: Công chức hành chính nhà nước là những người hoạt động trong các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương đảm nhiệm chức năng quản lý nhà nước

Có thể hiểu ở một khái niệm khác Công chức hành chínhlà một loại hình công chức, gồm những người là công dân Việt Nam, được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ hành chính, trong biên chế và được hưởng

13 lương từ ngân sách nhà nước

Hay có thể định nghĩa theo cách khác: công chức hành chính nhà nước

là một bộ phận nhân lực của hệ thống chính trị, gồm những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên trong hệ thống công quyền, được phân theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào nghạch hành chính Công chức hành chính giữ một vai trò trọng trách và đặc biệt quan trọng trong bộ máy nhà nước và trong xã hội Đảm bảo cho bộ máy

nhà nước hoạt động liên tục, hiệu quả, giữ vững ổn định và thúc đẩy xã hội

Đội ngũ CCHC cấp tỉnhlà những người làm công tác chuyên môn thuộc biên chế củacác cơ quan hành chính cấp tỉnh, có trách nhiệm tham mưu, giúp cơ quan hành chính cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực công tác được phân công và thực hiện các nhiệm vụ của Uỷ ban nhân dân tỉnh giao

Tóm lại, khái niệm đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh là một khái niệm có tính tập hợp Để có quan niệm chính xác về công chức hành chính cấp tỉnh, trước hết phải tiếp cận nó như một bộ phận cấu thành của hệ thống cán

bộ, công chức Nhà nước Từ đó mới có cơ sở để nhận thức đúng đắn về công chức hành chính cấp tỉnh Trong luận văn, để đảm bảo theo đúng mục tiêu và phạm vi nghiên cứu của luận văn, tác giả tiếp cận theo nghĩa hẹp của khái niệm công chức cấp tỉnh, tức là công chức hành chính cấp tỉnh để chỉ những người làm việc cho các cơ quan quản lý Nhà nước ở cấp tỉnh

Hiện nay, chưa có khái niệm cụ thể về công chức hành chính cấp tỉnh Theo Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 của Chính phủ quy định những người là công chức cấp tỉnh gồm những đối tượng sau đây:

Chánh Văn phòng, Phó Chánh văn phòng, người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó và người làm việc trong cơ cấu tổ chức của Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân, Văn phòng Ủy ban nhân dân Người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân; người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó và người làm việc trong các tổ chức

14 không phải là đơn vị sự nghiệp công lập thuộc cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Trưởng ban, Phó Trưởng ban, người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó và người làm việc trong các tổ chức không phải là đơn vị sự nghiệp công lập thuộc cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý khu công

nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế thuộc Ủy ban nhân dân (khoản 1, Điều 6)

Từ những quy định trên, có thể hiểu công chức hành chính Nhà nước cấp

tỉnh là những người hoạt động trong các cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh (các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương) đảm nhiệm chức năng quản lý nhà nước

1.1.1.2 Khái niệm quản lý đội ngũ công chức cấp tỉnh

* Quản lý

Có nhiều cách tiếp cận khác nhau về quản lý, do đó, cũng có nhiều cách định nghĩa khác nhau về quản lý Tiêu biểu nhất phải kể đến các quan niệm của các tác giả nghiên cứu về khoa học quản lý nổi tiếng của phương Tây như:

F.W.Tailor (Mỹ) cho rằng: “Quản lý là biết chính xác điều bạn muốn người

khác làm sau đó biết rằng họ đã hoàn thành công việc một cách tốt và rẻ nhất”

H.Fayol (Pháp) định nghĩa: “Quản lý tức là lập kế hoạch, tổ chức, chỉ huy, phối

hợp và kiểm tra” M.Folett (Mỹ) cho rằng, quản lý là nghệ thuật khiến công

việc được làm bởi người khác

Luận điểm của C.Mác cho rằng: “Quản lý là một chức năng đặc biệt nảy

sinh từ bản chất xã hội của quá trình lao động” [5, tr.29-30] Luận điểm này của

C Mác có thể áp dụng với mọi hoạt động chung của con người trong xã hội

Theo giáo trình Khoa học quản lý của Học viện Chính trị quốc gia Hồ

Chí Minh: “Quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản

lý tới đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đã đề ra” [32, tr.12]

Từ những cách tiếp cận trên, có thể khái quát Quản lý là sự tác động có

định hướng và tổ chức của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý bằng các phương thức nhất định để đạt được những mục tiêu nhất định

15 Như vậy, nói tới quản lý ta phải xác định được 04 yếu tố: Chủ thể quản

lý, đối tượng quản lý, khách thể quản lý, mục tiêu quản lý Có thể thấy quản lý bao giờ cũng là một tác động có hướng đích, có mục tiêu xác định, thể hiện mối quan hệ giữa hai bộ phận là chủ thể quản lý và khách thể quản lý Đó chính là mối quan hệ không đồng cấp và có tính bắt buộc Trong nội dung quản lý, có thể xem xét phương pháp, quy trình, nguyên tắc quản lý tùy theo nhu cầu cần nhận thức và hoạt động thực tiễn

* Khái niệm quản lý đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh

Quản lý đội ngũ CCHC cấp tỉnh là sự tác động có định hướng của chủ thể quản lý vào CCHC Sự tác động của chủ thể quản lý lên khách thể quản lý không diễn ra một cách chung chung mà có mục đích rõ ràng, nhằm xây dựng một đội ngũ CC có đủ số lượng, chất lượng thực hiện tốt các nhiệm vụ chính trị

Từ khái niệm “quản lý” và khái niệm “CCHC cấp tỉnh” đã được phân tích trên, có thể hiểu khái niệm “quản lý CCHC cấp tỉnh” cơ bản như sau:

Quản lý CCHC cấp tỉnh là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, theo phân cấp quản lý tác động có ý thức, tổ chức vào công chức hành chính bằng một loạt các khâu công tác để sử dụng, bồi dưỡng, rèn luyện, phát huy khả năng của cả đội ngũ và từng CCHC cấp tỉnh làm cho tổ chức ngày càng vững mạnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao nhằm thực hiện các mục tiêu quản lý CCHC cấp tỉnh do Nhà nước đặt ra

Hoạt động quản lý nói chung và quản lý đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh nói riêng là hoạt động tương tác giữa hai loại chủ thể: chủ thể quản lý

và chủ thể bị quản lý (còn gọi là đối tượng quản lý)

- Về chủ thể quản lý đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh

Theo sự phân cấp quản lý đội ngũ công chức, chủ thể trực tiếp quản lý công chức hành chính cấp tỉnh (thực thi các nội dung quản lý theo quy định của pháp luật) gồm UBND tỉnh và lãnh đạo các sở, ban, ngành, đơn vị nơi công chức hành chính thực hiện công vụ

16

- Về đối tượng quản lý đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh

Đối tượng quản lý đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh chính là công chức hành chính cấp tỉnh thuộc các chức danh được quy định trong Khoản 3, Điều

4 Luật cán bộ, công chức (năm 2008) Những chức danh này chịu tác động trực

tiếp của hoạt động lãnh đạo, chỉ đạo và quản lý của chính quyền cấp tỉnh

Quản lý đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh là công việc rất khó khăn, phức tạp, vì đây chính là quản lý con người Đối tượng của quản lý là những người có trình độ chuyên môn nhất định, có hiểu biết về pháp luật, làm nhiệm

vụ phục vụ nhân dân, phục vụ nhà nước Trong trường hợp đội ngũ này có phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức tốt, có năng lực, trình độ chuyên môn thì việc quản lý có nhiều thuận lợi Ngược lại, nếu đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh không tự rèn luyện, học tập nâng cao phẩm chất chính trị, tu dưỡng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, năng lực chuyên môn nghiệp vụ thì công tác quản lý gặp nhiều khó khăn Như vậy, khách thể của quản lý đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh có vai trò chủ quan quyết định công tác quản lý đội ngũ công chức

Đối với đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh phải thông qua tuyển dụng và đảm nhiệm những công việc theo từng lĩnh vực cụ thể nên đa số đảm bảo về tiêu chuẩn và ổn định Đội ngũ công chức là người trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo UBND tỉnh trong quá trình chỉ đạo, điều hành quản lý tại cơ quan, đơn vị Chính vì vậy, chất lượng của công chức hành chính cấp tỉnh sẽ góp phần quyết định đến hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nước ở cấp tỉnh

Chính vì vậy, việc xác định rõ nội dung, nguyên tắc, phương pháp quản

lý công chức cấp tỉnh là những vấn đề cần thiết để có chủ trương, chính sách phù hợp đối với đội ngũ công chức cấp tỉnh hiện nay

Quản lý đối với đội ngũ CCHC cấp tỉnh là việc nhà nước sử dụng các quyền lực của mình để quản lý đội ngũ CCHC cấp tỉnh và quản lý trên các nội dung: đánh giá, xây dựng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, luân

17 chuyển, bổ nhiệm, đội ngũ CCHC cấp tỉnh; chỉ đạo, tổ chức thực hiện chế độ chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật; thực hiện chế độ thanh tra, kiểm tra,

tổ chức giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với CCHC cấp tỉnh

1.1.2 Đặc điểm của đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh

Đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh có những đặc điểm cơ bản của đội ngũ cán bộ, công chức trong nền công vụ Việt Nam Tuy nhiên, do vị trí, vai trò của chính quyền nên đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh có những đặc điểm mang tính đặc thù sau đây:

Thứ nhất, đội ngũ CCHC là chủ thể của nền công vụ

Đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh là những người có vị trí trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước, có chức năng thực thi pháp luật và thi hành công vụ nhằm phục vụ lợi ích chung cho toàn xã hội Đội ngũ CC là hạt nhân

cơ bản của nền công vụ, là chủ thể thực sự tiến hành các công vụ cụ thể và cũng chính là yếu tố đảm bảo cho nền công vụ hoạt động, vận hành có hiệu lực, hiệu quả

Công chức là những người trưởng thành về thể chất và trưởng thành về mặt xã hội, họ được tuyển dụng hoặc bổ nhiệm giữ một chức vụ thường xuyên trong các công sở của Nhà nước, công chức đang trực tiếp tham gia vào bộ máy chính quyền của nền hành chính quốc gia Như vậy công chức là những người

tự làm chủ được hành vi, thái độ của mình và phải tự chịu trách nhiệm trước pháp luật với tư cách là một công dân, một công chức hành chính Họ trưởng thành ở xã hội còn biểu hiện ở giá trị sản phẩm lao động của công chức được

xã hội công nhận và bằng sức lao động của mình

Công chức là những người đã có vị thế xã hội, vì công chức là những người đang giữ chức vụ hoặc trách nhiệm nhất định theo trình độ đào tạo và được xếp vào ngạch bậc tương ứng trong hệ thống hành chính, bởi vậy, công chức đang có một vị thế xã hội nhất định để thực hiện quyền lực của Nhà nước quản lý toàn xã hội

18 Công chức có nhiều kinh nghiệm sống được tích luỹ tuỳ theo lĩnh vực

mà họ hoạt động Bởi là công chức, họ phải được đào tạo ở trình độ nhất định, cùng với vị trí làm việc của mình trong bộ máy công quyền

Thứ hai, là lực lượng lao động chuyên nghiệp, có tính chuyên môn hóa cao

Tính chuyên nghiệp của CCHCnhà nước được quy định bởi địa vị pháp

lý và được thể hiện qua hai yếu tố: thời gian, thâm niên công tác và trình độ năng lực chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ hành chính Hai yếu tố này gắn bó chặt chẽ với nhau tạo nên mức độ chuyên nghiệp của người CCHCnhà nước

Hiện nay trình độ của đội ngũcông chức hành chính cấp tỉnh đã từng bước được nâng lên Tuy nhiên, vẫn còn nhiều bất cập về trình độ văn hoá, nhận thức, năng lực thực thi công vụ, đặc biệt là công chức ở các xã vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số

Thứ ba, là đội ngũ tương đối ổn định, mang tính kế thừa, nhưng luôn đòi hỏi không ngừng nâng cao về chất lượng

Đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh hoạt động ổn định, ít chịu biến động nhằm duy trì tính ổn định, liên tục của nền hành chính; họ được bảo hộ bằng quy định “biên chế nhà nước”

Khác với cán bộ là những đối tượng gắn với cơ chế bầu cử, phê chuẩn,

bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ, tiêu chí để xác định công chức gắn với cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh Những người đủ các tiêu chí chung của cán bộ, công chức mà được tuyển vào làm việc trong các cơ quan, đơn vị của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thông qua quy chế tuyển dụng (thi tuyển, xét tuyển), bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh thì được xác định là công chức

Thứ tư, hoạt động của công chức hành chính cấp tỉnh diễn ra thường xuyên, liên tục Các hoạt động quản lý của cơ quan quản lý nhà nước đều liên

19 quan hàng ngày và trực tiếp hoặc gián tiếp đến cuộc sống của tất cả mọi người dân, đòi hỏi hệ thống các cơ quan quản lý hành chính nhà nước và đội ngũ CCHC cấp tỉnhphải đủ năng lực, thẩm quyền để giải quyết tất cả các vấn đề

thuộc phạm vi quản lý, điều hành một cách nhanh chóng, kịp thời, có hiệu quả

Thứ năm,đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh phải am hiểu và tôn trọng luật pháp Trong điều kiện mở cửa hội nhập quốc tế hiện nay, đội ngũ công chức

hành chính cấp tỉnh phải có tri thức, phải am hiểu và tôn trọng luật pháp

1.1.3.Vai trò của đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh

Đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh có một vị trí, vai trò vô cùng quan trọng trong quá trình ổn định và phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Họ là những người thay mặt cho Nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo đúng chính sách là thẩm quyền được giao

Không khó nhận thấy, trong hệ thống chính quyền ở nước ta thì chính quyền cấp cơ sở có một vị trí rất quan trọng, là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân thông qua đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh Công chức hành chính cấp tỉnh là những người nắm bắt mọi chủ trương, chính sách, tâm tư nguyện vọng của quần chúng nhân dân Có thể thấy mọi chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước có đến được với nhân dân hay không, đến đúng, đến đủ và có được nhân dân tiếp thu đúng đắn hay không đều thông qua đội ngũ công chức

Tầm quan trọng ấy của đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh được thể hiện cụ thể:

Một là, đội ngũ CCHC cấp tỉnh là một bộ phận cấu thành quan trọng của nền hành chính nhà nước, là chủ thể xây dựng và triển khai thực hiện các thủ tục hành chính trên các lĩnh vực, góp phần thể hiện bản chất của Nhà nước pháp quyền XHCN của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân

Cơ quan hành chính cấp tỉnh là nơi trực tiếp tiếp nhận mọi chủ trương, đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước trong thực tế Mọi hoạt động

20 của cơ quan hành chính cấp tỉnh đều do công chức hành chính thực hiện Do

đó, công chức hành chính là một bộ phận không thể thiếu trong đội ngũ cán bộ, công chức Công chức tỉnh luôn phát huy những vai trò của mình trong đời sống chính trị - xã hội của đất nước nói chung và địa phương nói riêng

Hoạt động của đội ngũ công chức hành chính góp phần tạo ra định hướng phát triển, dẫn dắt các quá trình xã hội và hành vi, hoạt động của công dân, tổ chức Kết quả sự thể hiện ý chí của các nhà lãnh đạo, quản lý hay nói cách khác là những quyết định lãnh đạo, quản lý được ban hành bởi các cơ quan Đảng, Nhà nước, chính quyền các cấp, các cá nhân có thẩm quyền và thậm chí ngay bên trong mỗi tổ chức thuộc khu vực công đều có sự đóng góp rất lớn của đội ngũ công chức, chí ít là với vai trò là đội ngũ tham mưu trong hoạch định các chính sách và ban hành các quyết định lãnh đạo, quản lý Do đó, những chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và quyết định của chính quyền địa phương có phản ánh đúng đòi hỏi khách quan của thực tiễn quản lý và đời sống xã hội hay không là phụ thuộc rất lớn ở chất lượng hoạt động của đội ngũ công chức ở từng vị trí khác nhau trong nền công vụ

Công chức hành chính cấp tỉnh là những người người trực tiếp đem các chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước giải thích cho nhân dân hiểu rõ và thi hành Thông qua việc nắm bắt tình hình triển khai thực hiện chủ trương, đường lối và chính sách, pháp luật, công chức hành chính cấp tỉnh

là những người phát hiện ra những điểm còn hạn chế, thiếu sót của các chính sách khi triển khai trong thực tế đời sống, đồng thời là kênh để chuyển tải những mong muốn, nguyện vọng của nhân dân lên với Đảng và Nhà nước để từ đó Đảng và Nhà nước có sự điều chỉnh, bổ sung cho đúng, phù hợp với thực tiễn

và thuận với lòng dân

Hai là, đội ngũ CCHC cấp tỉnh giữ vai trò trong quản lí và tổ chức công việc của chính quyền

Đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh có vai trò quan trọng trong quản

21

lí và tổ chức công việc của chính quyền các cấp, phát triển kinh tế- xã hội, bảo đảm lợi ích và phát triển kinh tế- xã hội trên địa bàn tỉnh Tùy theo vị trí, chức danh của mình, mỗi công chức hành chính sẽ đảm nhận và thực hiện những nhiệm vụ nhất định Việc thực thi công vụ của họ có vai trò trực tiếp bảo đảm

kỷ cương phép nước tại cơ sở, bảo vệ các quyền tự do, dân chủ, quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân thông qua việc xử lý, đấu tranh ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật kịp thời, hiệu quả, góp phần ổn định tình hình an ninh - chính trị, trật tự an toàn xã hội

Chất lượng hoạt động của công chức quyết định đến hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và hiệu quả việc sử dụng các nguồn lực của tỉnh Cơ quan nhà nước là tổ chức công quyền đại diện cho cho toàn xã hội khai thác và sử dụng các nguồn lực của quốc gia, địa phương cho các mục tiêu khác nhau của từng thời kỳ phát triển, đồng thời là chủ thể trực tiếp thực hiện sự tác động mang tính chất toàn diện, bao trùm trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Tuy nhiên, các cơ quan hành chính nhà nước này lại được vận hành thông qua những con người cụ thể là đội ngũ công chức của Nhà nước Do đó, khi công chức hoạt động có hiệu quả là chính là động lực trực tiếp làm cho hoạt động của các cơ quan nhà nước tại tỉnh được tăng cường về tính hiệu lực, hiệu quả, đồng nghĩa với việc các nguồn lực của địa phương sẽ được khai thác hợp lý, tiết kiệm cho các mục tiêu phát triển

Để thực hiện tốt vai trò này đòi hỏi đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh phải có khả năng tổ chức, sử dụng, tập hợp mọi người cùng tham gia hoạt động; phải có khả năng xử lý các tình huống phát sinh ở cơ sở, đó là các tình huống về tài chính, ví dụ: giải tỏa, đền bù đất đai; các tình huống về thiên tai, địch họa; về xử lí vi phạm pháp luật, những va chạm xóm giềng, dòng tộc hay những tình huống nảy sinh khi ra những quyết định sai trái với cấp trên… Đồng phải có khả năng kiểm tra, đánh giá hoạt động của mình, của đồng nghiệp và khả năng tổng kết việc tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách để góp

22

phầnquản lí và tổ chức công việc của chính quyền cơ sở

Ba là, đội ngũ CCHC cấp tỉnh có vai trò trong xây dựng, hoàn thiện bộ máy chính quyền hoạt động thi hành nhiệm vụ, công vụ

Trong xây dựng bộ máy của chính quyền chính đội ngũ công chức là những người bố trí, sắp xếp sao cho cơ cấu tổ chức của chính quyền trở nên khoa học, tinh gọn, hợp lý, phân công đúng người, đúng việc, không có sự cồng kềnh, chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền giữa các bộ phận, phòng ban Tổ chức bộ máy chính quyền của tỉnh vững mạnh là nền tảng, tiền đề để phát huy năng lực của đội ngũ công chức đồng thời góp phần kiện toàn và hoàn thiện tổ chức bộ máy nhà nước

Trong hoạt động thi hành nhiệm vụ công vụ, công chức hành chính cấp tỉnh là những người trực tiếp tổ chức thực hiện và góp phần quyết định sự thành bại của đường lối và nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước trong thực tiễn đời sống Chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước có được thực thi tốt hay không, có hiệu quả hay không một phần quyết định là ở đội ngũ công chức hành chính Đội ngũ công chức hành chính luôn phát huy những vai trò của mình trong đời sống chính trị - xã hội của đất nước, của các cơ quan hành chính tại tỉnh; trực tiếp là người nắm bắt những văn bản, những chỉ thị của cơ quan cấp trên để giải thích, phổ biến cho quần chúng nhân dân, tạo dựng phong trào cách mạng quần chúng Hiệu lực, hiệu quả của chính quyền các cấp trong tỉnh xét đến cùng chính là được quyết định bởi phẩm chất

và năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức hành chính tỉnh

Nghị quyết lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa XI đã nhấn mạnh vai trò quan trọng của hệ thống chính trị và đội ngũ cán bộ, công chức đối với sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển đất nước Quản

lý đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh có năng lực ngang tầm sự nghiệp đổi mới mang tầm ý nghĩa như sự đầu tư cho hạ tầng cơ sở trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sự nghiệp đổi mới đất nước hiện nay

23 Chính vì đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh có vai trò quan trọng trong bộ máy chính quyền nên việc quản lý và xây dựng đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh vững vàng về chính trị, có đạo đức trong sạch về lối sống,

có trí tuệ, kiến thức và trình độ năng lực để thực hiện các nhiệm vụ được giao luôn là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước ta Đây cũng là một nội dung rất quan trọng của công tác cán bộ

Đội ngũ công chức hành chính có đủ trình độ chuyên môn, nghiệp vụ,

có năng lực tổ chức, điều hành, công tâm, thạo việc, tận tụy với công việc, nhanh nhẹn, tư duy tốt, thực hiện tốt quy chế theo pháp luật hiện hành, cũng như những quy chế của cơ quan, đơn vị, nâng cao trách nhiệm công tác, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có ý thức tổ chức kỷ luật và đạo đức trong thực thi nhiệm vụ, công vụ nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả công việc, góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, chính trị và quốc phòng trên địa bàn tỉnh

1.1.4 Vai trò của quản lý đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh

Xuất phát từ vai trò to lớn của đội ngũ CCHC cấp tỉnh, nên việc quản lý đội ngũ CCHC cấp tỉnh là một hoạt động không thể thiếu của cấp ủy Đảng, Chính quyền cấp tỉnh; nó bao gồm nhiều khâu với mục đích quản lý và sử dụng hiệu quả từng công chức nhằm đạt mục tiêu chung là kinh tế - xã hội đã đề ra Vai trò của công tác này được thể hiện qua các nội dung cơ bản sau đây:

Thứ nhất, góp phần xây dựng HTCT cấp tỉnh vững mạnh

Tổ chức do con người lập ra, con người là nhân tố chủ yếu cấu thành tổ chức, tổ chức phải phụ thuộc vào con người, vào những tính cách và năng lực hoạt động của con người, nhưng khi tổ chức đã thành một thực thể lớn mạnh, tồn tại hợp quy luật và bám rễ chặt trong đời sống xã hội, thì chính tổ chức lại

có vai trò quyết định trở lại đối với con người Sức mạnh của con người là sức mạnh ở trong tổ chức

Đội ngũ công chức cấp tỉnh đóng vai trò quan trọng trong xây dựng và

24 hoàn thiện HTCT cấp tỉnh Hiệu lực, hiệu quả của HTCT cấp tỉnh xét cho cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của ĐNCC cấp tỉnh Có thể nói, chất lượng hoạt động của HTCT cấp tỉnh phụ thuộc vào nhiều yếu tố nhưng đội ngũ CCHC là yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp và quan trọng nhất

Thứ hai, tạo ra một đội ngũ CCHC cấp tỉnh có phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống trong sáng lành mạnh

Những năm qua, nền kinh tế thị trường ở nước ta được xây dựng theo định hướng XHCN, có sự quản lý của Nhà nước đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng,

đã tác động mạnh mẽ đến mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Sự phá bỏ cơ chế tập trung, quan liêu, bao cấp đã tạo đà cho những chuẩn mực nhân cách mới của con người Việt Nam định hình và phát triển Tham gia vào kinh tế thị trường, đội ngũ CC có điều kiện phát triển nhân cách cá nhân như tính quyết đoán, độc lập, tự chủ, tự chịu trách nhiệm; tính tự giác, năng động sáng tạo trong lập thân, lập nghiệp được phát huy cao độ Tuy nhiên, những mặt trái của kinh tế thị trường đã làm cho một bộ phận không nhỏ công chức nảy sinh tư tưởng chủ quan, tự mãn, bảo thủ, mắc bệnh thành tích, sa vào chủ nghĩa thực dụng, chủ nghĩa cá nhân, vi phạm kỷ luật

Vì vậy, trong quản lý đội ngũ CCHC cấp tỉnh phải tăng cường, đổi mới phương thức kiểm tra, giám sát, kiểm soát đội ngũ CCHC trong việc thực hiện các chủ trương, chính sách, nghị quyết, chế độ, quy định; quan tâm đến đạo đức, lối sống của công chức; phát hiện, xử lý, loại bỏ kịp thời những công chức tham nhũng, suy thoái đạo đức, lối sống, vô trách nhiệm, mất uy tín và trở thành lực cản phát triển Đồng thời thông qua hoạt động quản lý, các chủ thể quản lý nắm chắc tư tưởng chính trị và đạo đức, lối sống của từng người công chức, trên cơ sở đó có biện pháp phù hợp, kịp thời giáo dục, rèn luyện nâng cao phẩm chất chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống cho đội ngũ công chức

Thứ ba, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC cấp tỉnh

25 Bên cạnh phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống trong sáng, yếu tố quan trọng người công chức cần phải có là năng lực, trình độ chuyên môn để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị đặt ra Trong quá trình thực thi nhiệm vụ, trong từng tác nghiệp kỹ thuật, đội ngũ CCHC cấp tỉnh cần phải có trình độ, năng lực chuyên môn liên quan đến thực hiện nhiệm vụ, công vụ của mình, cơ quan, đơn

vị

Bên cạnh đó, để hoàn thành tốt trách nhiệm trong thực thi nhiệm vụ, công chức còn phải hiểu biết về khoa học quản lý, mà trước hết là lý thuyết và kỹ năng quản lý Có như vậy mới có được đội ngũ CCHC có năng lực tổ chức, công tâm với nhiệm vụ, thạo việc, tận tụy với công việc, với nhân dân, biết phát huy sức dân, tăng cường mối quan hệ giữa chính quyền với nhân dân, nâng cao trách nhiệm công tác, ý thức tổ chức kỷ luật và đạo đức công vụ của công chức

Thông qua các khâu của công tác cán bộ như đánh giá, phân loại công chức, các chủ thể quản lý sẽ có kế hoạch điều động, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng… nhằm nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn cho đội ngũ CCHC cấp tỉnh Góp phần xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC cấp tỉnh đáp ứng được nhiệm vụ chính trị đề ra trong tình hình mới

Thứ tư, góp phần vào công cuộc cải cách hành chính nhà nước

Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng đã nhấn mạnh nhiệm vụ cải cách hành chính giai đoạn 2016 - 2021 là:

Đẩy mạnh thực hiện Chương trình cải cách hành chính nhà nước theo hướng xây dựng nền hành chính dân chủ, hiện đại, chuyên nghiệp, năng động, phục vụ nhân dân, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả Hoàn thiện thể chế hành chính dân chủ - pháp quyền, quy định trách nhiệm và cơ chế giải trình của các

cơ quan nhà nước; giảm mạnh, bãi bỏ những thủ tục hành chính gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp Đề cao đạo đức công vụ, trách nhiệm xã hội, siết chặt kỷ luật, kỷ cương trong chỉ đạo và thực thi công vụ của cán bộ, công chức;…

26

Do vậy, xây dựng đội ngũ CCHC có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa nền hành chính là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của cải cách hành chính Mục tiêu hoạt động là xây dựng đội ngũ CCHC với số lượng tinh gọn, chất lượng ngày càng nâng cao, cơ cấu hợp lý, có trình độ chuyên môn, phẩm chất chính trị vững vàng, đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm, không ngừng đồi mới, sáng tạo, đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ của thời

kỳ CNH, HĐH và hội nhập kinh tế quốc tế

Thứ năm, góp phần vào yêu cầu tinh giản biên chế, tinh gọn bộ máy của HTCT

Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị (khóa XI) về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đã chỉ ra hạn chế:

Cơ cấu công chức, viên chức còn chưa hợp lý về số lượng, chức danh ngạch, chức danh nghề nghiệp; trình độ, độ tuổi, dân tộc, giới tính, nhất là tương quan cơ cấu giữa các cơ quan trung ương với các cơ quan địa phương Chưa xác định rõ, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, yêu cầu QLNN, yêu cầu cung cấp dịch vụ công của từng ngành, từng lĩnh vực, từng khu vực cụ thể để làm cơ sở xây dựng, hoàn thiện cơ cấu công chức, viên chức phù hợp Công tác đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức vẫn là khâu yếu Thi nâng ngạch công chức, viên chức chất lượng thấp, còn tình trạng để giải quyết chế độ, chính sách,

Và đề ra mục tiêu:

Tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; thu hút những người có đức, có tài vào hoạt động công vụ trong các cơ quan Đảng, nhà nước

và tổ chức chính trị - xã hội, đáp ứng được yêu cầu CNH, HĐH đất nước và hội nhập quốc tế; góp phần nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của HTCT, tiết kiệm, giảm chi thường xuyên, cải cách chính sách tiền lương

27

Và Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung

ương (khóa XII), một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của

HTCT tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả đã đề ra mục tiêu: “Tiếp tục đổi

mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực,

hiệu quả…Tinh giản biên chế gắn với cơ cấu lại, nâng cao chất lượng, sử dụng hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức;…” [2, tr.5]

Việc đổi mới sắp xếp tổ chức bộ máy của HTCT tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả đòi hỏi phải thực hiện tốt hoạt động quản lý ĐNCC Tổ chức bộ máy dù hoàn thiện nhưng đội ngũ CCHC không có đủ phẩm chất chính trị, đạo đức, trí tuệ, năng lực và tinh thần trách nhiệm thì tổ chức bộ máy cũng không thể hoạt động hiệu lực, hiệu quả Vì vậy, phải thực hiện tốt việc tuyển dụng, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí công chức, thực hiện tốt chính sách cho công chức gắn với việc mỗi công chức tự nâng cao trình độ, rèn luyện

để hoàn thành tốt nhất nhiệm vụ được giao

Như vậy, hoạt động quản lý đội ngũ CC nói chung và đội ngũ CCHC cấp tỉnh nói riêng là yêu cầu thực tiễn khách quan, là chìa khóa để giải quyết các vấn đề đặt ra cho HTCT

1.2 Nguyên tắc, nội dung, phương pháp quản lý đối với đội ngũ công chức cấp tỉnh

1.2.1 Nguyên tắc quản lý đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh

Đội ngũ công chức hành chính là một bộ phận nguồn nhân lực quan trọng làm trong các cơ quan, tổ chức của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, một mặt phải tuân thủ các nguyên tắc đặc trưng trong khoa học quản lý nguồn nhân lực Mặt khác, đây là nguồn nhân lực đặc biệt, mang những đặc trưng riêng,

do đó quản lý công chức hành chính phải tuân thủ một số nguyên tắc có tính đặc thù riêng Điều 5 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định việc quản lý cán bộ, công chức phải tuân thủ các nguyên tắc sau đây:

đề ra đường lối, chủ trương, chính sách, tiêu chuẩn, quy chế, quy định về công tác cán bộ, thông qua các cấp ủy, tổ chức đảng, đảng viên trong các cơ quan nhà nước để lãnh đạo nhà nước thực hiện các quyết định của Đảng về cán bộ

và công tác cán bộ Nhà nước cụ thể hóa, thể chế hóa các quan điểm, chính sách của Đảng về về công tác cán bộ thành các văn bản bản pháp luật mang tính bắc buộc chung để quản lý đội ngũ CBCC, trong đó quy định nhà nước là chủ thể quản lý đội ngũ CBCC Vì vậy việc quản lý CBCC trong đó CCHC cấp tỉnh có hiệu quả phải tuân thủ nguyên tắc bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, sự quản lý của Nhà nước

- Thứ hai, kết hợp giữa tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế

Điểm 3, Điều 7, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Vị trí việc làm là công việc gắn với chức danh, chức vụ, cơ cấu và ngạch công chức để xác định biên chế và bố trí công chức trong cơ quan, tổ chức, đơn vị” Xác định

vị trí việc làm là xác định trong một cơ quan, đơn vị có bao nhiêu vị trí việc làm và xác định cần bao nhiêu người với những tiêu chuẩn, năng lực, trình độ

để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị đó; xác định vị trí việc làm là cơ sở để tuyển dụng công chức có chuyên môn phù hợp với vị trí việc làm, chức danh cần bố trí, thực hiện nghiêm chỉ tiêu biên chế đã được duyệt, tránh tình trạng tuyển dụng tràn lan vượt biên chế được giao, tránh tình trạng tuyển dụng công chức không đúng chuyên môn với chức danh, vị trí việc làm cần tuyển Đây được coi là nguyên tắc quan trọng, được coi là một cách giải quyết có hiệu quả công tác tinh giản biên chế, cải cách hành chính theo chủ

29 trương, chính sách mà Đảng và nhà nước đề ra sử dụng có hiệu quả nguồn cán

ý nghĩa cực kỳ quan trọng trong việc chỉ đạo xây dựng, quản lý đối với đội ngũ công chức hành chính Trong hoạt động quản lý công chức hành chính “dân chủ” để nhằm phát huy tính sáng tạo, tính năng động, tính bình đẳng, tính công khai trong quá trình quản lý đối với đội ngũ công chức ở các cơ quan, tổ chức, đơn vị Đồng thời, “tập trung” là cần thiết để duy trì kỷ cương, kỷ luật hành chính để đảm bảo tính thống nhất trong quá trình quản lý đội ngũ công chức ở phạm vi từng ngành, từng lĩnh vực và kể cả trong phạm vi cả nước Điều này khẳng định tính thứ bậc chặt chẽ trong quá trình quản lý công chức đảm bảo cấp dưới phải phục tùng cấp trên, địa phương phải phục tùng Trung ương, đồng thời phải đảm bảo phát huy được tính chủ động, tự chủ của các cấp cơ sở Trong phân cấp quản lý công chức giữa trung ương và địa phương phải thực hiện tốt

nguyên tắc này, để xóa bỏ tình trạng “trên bảo dưới không nghe” hoặc “dưới

không có quyền tự chủ, bị động việc gì cũng chờ cấp trên chỉ đạo” Đây là một

nguyên tắc vừa mang tính lý luận vừa mang tính thực tiễn, yêu cầu hoạt động quản lý nhà nước về công chức phải đảm bảo tuân thủ theo

Thứ tư, việc sử dụng, đánh giá, phân loại phải dựa trên phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực thi hành công vụ

Phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực thi hành công vụ là nền tảng, tiêu chuẩn để mỗi công chức thể hiện năng lực thi hành công vụ, bảo đảm sự trung thành với Đảng, nhà nước, nhân dân, Tổ quốc Việc sử dụng, đánh giá,

30 phân loại CBCC có mối quan hệ tác động qua lại, chặt chẽ với nhau Kết quả đánh giá, phân loại giúp cho việc sử dụng cán bộ, công chức chính xác, hiệu quả, đúng người đúng việc; nếu việc sử dụng cán bộ, công chức căn cứ vào kết quả đánh giá, phân loại khách quan, công tâm, dựa trên trên phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực thi hành công vụ sẽ xây dựng được đội ngũ CBCC trong đó có đội ngũ CCHC cấp tỉnh chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Thứ năm, thực hiện bình đẳng giới

Quản lý nhà nước đối với đội ngũ công chức không thể bỏ qua nguyên tắc bình đẳng giới, theo đó trong tuyển dụng công chức không được có sự phân biệt nam, nữ, không quy định sự khác nhau về tuổi đối với nam và đối với nữ, không phân biệt xuất xứ bằng cấp tốt nghiệp trường công lập hay ngoài công lập, đào tạo hệ chính qui hay tại chức mà phải theo một nguyên tắc thống nhất quy định mọi người có đủ các điều kiện quy định đều có được cơ hội như nhau

để được tuyển dụng vào công chức Tương tự trong các công tác khác của quá trình quản lý công chức như nâng ngạch, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật…cũng phải được thực hiện trên nguyên tắc bình đẳng giới

1.2.2 Nội dung quản lý đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh

Nội dung quản lý đội ngũ CCHC cấp tỉnh nằm trong nội dung quản lý CBCC nói chung, trong đó, tại Điều 65, Luật Cán bộ, công chức năm 2008, quy định quản lý cán bộ, công chức gồm những nội dung sau:

- Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về cán bộ, công chức;

- Xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bộ, công chức;

- Quy định chức danh và cơ cấu cán bộ;

- Quy định ngạch, chức danh, mã số công chức; mô tả, quy định vị trí việc làm và cơ cấu công chức để xác định số lượng biên chế

Căn cứ Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Chính phủ ban hành Nghị

31 định số 24/2010/NĐ-CP, ngày 15 tháng 3 năm 2010 quy định về tuyển dụng,

sử dụng và quản lý công chức, trong đóĐiều 47 quy định nội dung quản lý công chức như sau:

- Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về công chức

- Xây dựng kế hoạch, quy hoạch công chức

- Quy định ngạch, chức danh, mã số công chức; mô tả, quy định vị trí việc làm và cơ cấu công chức

- Xác định số lượng và quản lý biên chế công chức

- Tổ chức thực hiện việc tuyển dụng, sử dụng công chức

- Tổ chức thực hiện chế độ đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức

- Tổ chức thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ đối với công chức

- Tổ chức thực hiện việc khen thưởng, kỷ luật đối với công chức

- Thực hiện chế độ thôi việc, nghỉ hưu đối với công chức

- Thực hiện chế độ báo cáo, thống kê và quản lý hồ sơ

- Thanh tra, kiểm tra việc thi hành quy định của pháp luật về công chức

- Chỉ đạo, tổ chức giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với công chức

Ngoài ra tùy cấp, tùy ngành, việc quản lý CBCC trong đó CCHC được quy định cụ thể Trong phạm vi nghiên cứu quản lý đội ngũ CCHC cấp tỉnh, luận văn tập trung nghiên cứu các nội dung sau:

Thứ nhất, xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh

Để quản lý đội ngũ CCHC cấp tỉnh, nhà nước và các chủ thể trực tiếp quản lý phải sử dụng tổng hợp các phương thức, giải pháp khác nhau Một trong những công việc cụ thể được xác định là xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đội ngũ CCHC cấp tỉnh để quản

lý có hiệu quả đội ngũ này Xây dựng, ban hành văn bản pháp luật liên quan đến CCHC cấp tỉnh là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, các cá