Luận văn thạc sĩ CHẤT LƯỢNG đội NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH cấp TỈNH QUA THỰC TIỄN TỈNH NAM ĐỊNH

I HC QUC GIA H NI KHOA LUT BI TRUNG KIấN Chất lợng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh qua thực tiễn tỉnh Nam Định LUN VN THC S LUT HC H NI - 2015 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT BI TRUNG KIấN Chất lợng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh qua thực tiễn tỉnh Nam Định Chuyờn ngnh: Ly luõn va lich s nha nc va phap luõt Mó s: 60 38 01 01 LUN VN THC S LUT HC Cỏn b hng dn khoa hc: TS TRN THI DNG H NI - 2015 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN Bựi Trung Kiờn MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc ch vit tt H NI - 2015 H NI - 2015 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni .5 Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun .5 Tụi xin chõn thnh cm n! .5 NGI CAM OAN 1.1.1.1 Khỏi nim chung v cỏn b, cụng chc 1.1.1.2 nh ngha khỏi nim i ng cụng chc hnh chớnh cp tnh 12 1.2.2.1 Nhúm tiờu ỏnh giỏ phm cht chớnh tr, o c, tinh thn trỏch nhim cụng chc hnh chớnh 25 1.2.2.2 Nhúm tiờu ỏnh giỏ trỡnh chuyờn mụn, nghip v, trỡnh chớnh tr cụng chc hnh chớnh 28 1.2.2.3 Nhúm tiờu ỏnh giỏ nng lc m nhn nhim v cụng chc hnh chớnh .29 1.2.2.4 Nhúm tiờu ỏnh giỏ v kh nng nhn thc v mc sn sng ỏp ng s thay i cụng vic ca cụng chc hnh chớnh nh nc 32 1.2.2.5 Nhúm tiờu ỏnh giỏ kt qu thc hin nhim v cụng tỏc ca i ng cụng chc hnh chớnh 33 1.2.2.6 Cỏc tiờu khỏc phn ỏnh cht lng ca i ng cụng chc hnh chớnh cp tnh .33 2.3.1 Phm cht chớnh tr, o c, tinh thn trỏch nhim 55 2.3.4 Cht lng cụng chc hnh chớnh theo kt qu thc hin nhim v cụng tỏc 63 * i mi vic tuyn dng cụng chc hnh chớnh m bo cht lng cụng chc .102 * Xỏc nh tiờu chun chc danh v xõy dng bn tiờu chun chc danh cụng chc hnh chớnh .103 DANH MC CC CH VIT TT BCHT BCT BNV CCHC CN, XD CNH, HH CP CSVN CT CTN CTQG CTr CV CVC CVCC HCNN HND KTTT N NQ Nxb Q QH QLNN TT TTg TU UBND UBTVQH XHCN S hiu bng : Ban Chp hnh Trung ng : B Chớnh tr : B Ni v : Ci cỏch hnh chớnh : Cụng nghip, xõy dng : Cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ : Chớnh ph : Cng sn Vit Nam : Ch th : Ch tch nc : Chớnh tr quc gia : Chng trỡnh : Chuyờn viờn : Chuyờn viờn chớnh : Chuyờn viờn cao cp : Hnh chớnh nh nc : Hi ng nhõn dõn : Kinh t th trng : Ngh nh : Ngh quyt : Nh xut bn : Quyt nh : Quc hi : Qun lý nh nc : Thụng t : Th tng : Tnh u : U ban nhõn dõn : y ban Thng v Quc hi : Xó hi ch ngha DANH MC CC BNG Tờn bng Bng 2.1: Kt qu thc hin cỏc ch tiờu Kinh t - Xó hi giai Trang Error: on 2010 - 2015 Referen ce source not found Bng 2.2: S lng cỏn b, cụng chc hnh chớnh cp tnh Error: tnh Nam nh t nm 2011 - 2014 Referen ce source not found Bng 2.3: T l ng viờn trờn tng s cụng chc hnh chớnh Error: cp tnh Referen ce source not found Bng 2.4: Trỡnh o to ca cỏn b, cụng chc hnh chớnh cp tnh tnh Nam nh t nm 2011 - 2014 Error: Referen ce source not found Bng 2.5: C cu ngch cụng chc hnh chớnh nh nc cp Error: tnh tnh Nam nh t nm 2011 - 2014 Referen ce source not found Bng 2.6: Trỡnh o to ca cụng chc hnh chớnh cp tnh Error: tnh Nam nh nm 2014 Referen ce source not found Bng 2.7: Trỡnh lý lun chớnh tr i ng cụng chc hnh Error: chớnh cp tnh tnh Nam nh nm 2014 Referen ce source not found Bng 2.8: Trỡnh ngoi ng, tin hc ca cỏn b, cụng chc Error: hnh chớnh cp tnh tnh Nam nh 2014 Referen ce source not found Bng 2.9: C cu tui i ng cỏn b, cụng chc hnh Error: chớnh cp tnh tnh Nam nh nm 2014 Referen ce source not found Bng 2.10: C cu gii tớnh i ng cỏn b, cụng chc hnh Error: chớnh cp tnh tnh Nam nh nm 2014 Referen ce source not found phi ngi a phng; thớ im thi tuyn mt s v trớ cỏn b lónh o qun lý cp phũng ca cỏc s, ngnh i mi phng thc tuyn chn lónh o cp s, cp phũng v quy nh ch thc tp, s lónh o, qun lý theo hng i mi tuyn chn lónh o cp s, cp phũng theo hng chỳ trng nguyờn tc thc ti, cao trỏch nhim ca ngi ng u, i mi phng thc v ni dung ly phiu tớn nhim; hon thin cỏc quy nh v iu kin, tiờu chun b nhim, b nhim li lónh o cp phũng, cp s a phng; thớ im thc hin ch s, thc lónh o, qun lý 3.2.3 i mi cụng tỏc o to, bi dng chuyờn mụn nghip v v lý lun chớnh tr, nõng cao o c cụng v cho i ng cụng chc hnh chớnh - Xõy dng k hoch o to, bi dng cụng chc hnh chớnh nh nc sau tin hnh quy hoch i ng cụng chc K hoch o to bi dng phi m bo nhng yờu cu sau: Phi cn c vo thc trng i ng cụng chc (trỡnh chuyờn mụn, tui, sc khe,) v mc tiờu xõy dng i ng cụng chc tng thi k ó cho tng loi cụng chc, phi mang tớnh khoa hc v phi cú tớnh thng nht Xỏc nh nhu cu o to, gn kờt vi ao tao va s dung cụng chc hnh chớnh nh nc ca tnh, khc phc tỡnh trng o to, bi dng sai ia chi, khụng ung muc ich, o to tran lan, thiờu inh hng ro rang dn n lóng phớ thi gian, ti chớnh - Khụng c cụng chc theo hc nhiu lp cựng mt thi im, khụng c nhng cụng chc ó nhiu tui, cụng chc khụng thuc din quy hoch, cụng chc i hc gii quyt lờn lng, - o to phi gn vi b trớ, s dng mt cỏch khoa hc - Tao c chờ phụi hp gia cac c quan nha nc co liờn quan viờc xõy dng kờ hoach ao tao; gia c quan qun lý nh nc vờ cụng chc vi c quan lam cụng tac tụ chc can bụ cua ang - Tng cng hp tỏc vi cỏc trung tõm o to nc v quc 105 t nhm muc tiờu tiờp thu kinh nghiờm, tiờp cõn vi kiờn thc khoa hoc hiờn cua thờ gii, nõng cao nng lc quan ly phu hp vi iờu kiờn thc tiờn cua a phng 3.2.4 Nghiờm tỳc thc hin cỏc quy nh v qun lý, s dng cụng chc hnh chớnh; xõy dng chớnh sỏch, to mụi trng v ng lc lm vic lnh mnh, hiu qu - Tng cng cụng tỏc qun lý nh nc v cỏn b, cụng chc, ch o cỏc c quan s, ngnh v UBND cỏc huyn, thnh ph nghiờm tỳc thc hin cỏc quy nh ca phỏp lut v ca tnh v cỏn b, cụng chc; hng nm tng kt, ỏnh giỏ tng th vic xõy dng, qun lý, s dng i ng cỏn b, cụng chc ca tnh - Chỳ trng v nõng cao ch k lut hot ng cụng v trỡ trt t k cng v phỏt huy tinh thn trỏch nhim hot ng cụng v Bao gm cỏc ni dung: Xõy dng ch sỏt hch bt buc i vi cụng chc lónh o, qun lý v cụng chc chuyờn mụn, nghip v; Quy nh ch trỏch nhim gn vi ch khen thng, k lut i vi cỏn b, cụng chc hot ng cụng v; Ban hnh ch nhim, t chc i vi cụng chc lónh o, qun lý; Xõy dng i ng cụng chc tra cụng v ỏp ng yờu cu ci cỏch hnh chớnh [40] * Hng nm thc hin phõn loi v ỏnh giỏ cụng chc hnh chớnh Th tng Nguyn Tn Dng phỏt biu ti hi ngh ca ngnh Ni v nm 2014 ó cp v ỏnh giỏ cụng chc: Tng kt c nc ch cú 0,46% cụng chc khụng hon thnh nhim v Nu qu thc cht lng cụng chc ỳng nh s ny thỡ mng lm, nhng rừ rng nhõn dõn cha hi lũng v cha tin vo s ny Vỡ vy, chỳng ta phi sa i kt qu ỏnh giỏ cụng chc mt cỏch chớnh xỏc nht UBND tnh v cỏc s ngnh cn i mi v thc hin nghiờm tỳc cụng tỏc ỏnh giỏ cụng chc; xõy dng b tiờu chớ, quy trỡnh ỏnh giỏ m bo tớnh 106 khỏch quan, ton din ỏnh giỏ cụng chc Trin khai thc hin nghiờm tỳc Ngh nh 56/2015/N-CP ngy 09 thỏng 06 nm 2015 v ỏnh giỏ, phõn loi cỏn b, cụng chc, viờn chc Gn ỏnh giỏ, phõn loi vi lm tt cụng tỏc thi ua khen thng, bt, b nhim cụng chc; sau ỏnh giỏ cn kiờn quyt x lý nhng cụng chc hai nm liờn tc khụng hon thnh nhim v Trc ht, phi lm cho cỏn b, cụng chc nhn thc c ý ngha ca ỏnh giỏ hot ng cụng tỏc i vi chớnh bn thõn h Kt qu ỏnh giỏ l cn c quan trng b trớ, s dng, o to, bi dng, nõng ngch hoc thng hng chc danh ngh nghip, quy hoch, b nhim, nhim, iu ng, luõn chuyn, khen thng, k lut v thc hin cỏc chớnh sỏch khỏc i vi cỏn b, cụng chc [3] Hai l, cn to cho ngi cụng chc tin tng s cụng bng, vụ t, khỏch quan, khoa hc ỏnh giỏ M rng hỡnh thc dõn ch ỏnh giỏ v s tham gia ca nhiu ngi quỏ trỡnh ỏnh giỏ hot ng Trỏnh s c quyn ca mt s ngi ỏnh giỏ hot ng ca cụng chc Ba l, o to, bi dng cỏc nh lónh o qun lý nhõn s nhng k nng c bn v ỏnh giỏ ngi ng thi cng phi bi dng k nng ỏnh giỏ cho i ng cỏn b qun lý chuyờn mụn Bn l, phỏt trin v m rng hỡnh thc t ỏnh giỏ ca cụng chc Khụng ch ỏnh giỏ hng nm m ỏnh giỏ tng cụng vic * Xõy dng chớnh sỏch, to mụi trng v ng lc lm vic lnh mnh, hiu qu Quy nh ch tin c v chớnh sỏch thu hỳt, phỏt hin, trng dng v ói ng ngi cú ti nng hot ng cụng v Gm cú quy nh ch tin c, gii thiu nhng ngi cú ti nng tuyn dng, b nhim vo cỏc v trớ hot ng cụng v v ban hnh cỏc chớnh sỏch thu hỳt, phỏt hin, bi dng, trng dng v ói ng ngi cú ti nng hot ng cụng v 107 Tip tc thc hin chớnh sỏch u tiờn xột tuyn ngi cú trỡnh i hc h chớnh quy cú chuyờn ngnh phự hp vo cụng chc xó, phng, tr trn, t ú to ngun cụng chc cho cp tnh, huyn i vi cỏn b, cụng chc cp xó sau nm hon thnh tt nhim v c xột chuyn lờn cụng chc cp huyn, tnh Quan tõm, to iu kin v c s vt cht, b trớ trang thit b, cú ch chớnh sỏch khuyn khớch, ng viờn i ng cỏn b, cụng chc phỏt huy kh nng, yờn tõm cụng tỏc, hon thnh tt nhim v c giao Nghiờn cu tng cng c ch u ói thu hỳt ngun nhõn lc cú cht lng cao v cụng tỏc ti tnh y mnh ci cỏch ch cụng v, cụng chc phi gn vi quỏ trỡnh thc hin K hoch ci cỏch hnh chớnh nh nc giai on 2011 2020 ca tnh Nam nh, phự hp vi i mi h thng chớnh tr, i mi t chc v hot ng ca b mỏy nh nc, gúp phn xõy dng mt nn hnh chớnh thng nht, sch, hin i, hiu lc, hiu qu v phc v nhõn dõn [2] Ci cỏch ch cụng v mang tớnh dõn ch, cụng bng, khuyn khớch phỏt trin ti nng Cụng v v cụng chc cú mi quan h bin chng vi Cụng v l cụng vic, cũn cụng chc l nhng ngi thc hin cụng vic ú Cụng vic cú c t chc khoa hc, hp lý thỡ hot ng ca ngi mi t hiu qu cao Trin khai nghiờm tỳc K hoch s 55/KH-UBND ngy 14/8/2013 ca y ban nhõn dõn tnh Nam nh v vic y mnh ci cỏch cụng v, cụng chc tnh giai on 2013 - 2015 Hin i hoỏ cụng s v quy ch hoỏ ch lm vic h thng hnh chớnh: Trang b cỏc phng tin k thut hin i v phũng cho cỏc cụng s, gn vi vic nõng cao k nng hnh chớnh ca cụng chc; i mi phng thc phc v ca cụng chc theo hng minh, hin i 108 3.2.5 y mnh u tranh chng tham nhng, tiờu cc i ng cụng chc; Tng cng cụng tỏc tra, kim tra, giỏm sỏt, x lý vi phm phỏp lut v o c cụng v hot ng ca i ng cụng chc hnh chớnh * y mnh u tranh chng tham nhng, tiờu cc i ng cụng chc hnh chớnh ti tnh Nam nh Tham nhng, tiờu cc ó tr thnh quc nn, thnh iu nhc nhi i sng xó hi, lm gim lũng tin ca nhõn dõn i vi s lónh o ca ng v Nh nc, gim hiu lc ca c quan Nh nc cỏc cp trờn tt c cỏc lnh vc i sng xó hi; l lc cn ln ca quỏ trỡnh i mi xõy dng t nc, ming t tt gieo mm cho cỏc th lc thự ch li dng phỏ hoi s nghip xõy dng ch ngha xó hi nc ta u tranh y lựi t tham nhng, tiờu cc cụng chc tnh Nam nh cn trung lm mt s cụng vic sau: - y mnh cuc ng xõy dng chnh n ng, u tranh chng tham nhng, tiờu cc ng thi phi thng xuyờn coi trng cụng tỏc giỏo dc chớnh tr, lónh o t tng i vi cỏn b, cụng chc; t chc hc quỏn trit xõy dng k hoch hnh ng thc hin Lut Phũng, chng tham nhng, Lut Thc hnh tit kim; trỡ thnh nn np vic hc v lm theo tm gng o c H Chớ Minh giỏo dc cho cỏn b, cụng chc noi theo tm gng cn kim, liờm chớnh, cụng ca Ch tch H Chớ Minh - Tng cng giỏo dc cho cỏn b, cụng chc hnh chớnh v tinh thn trỏch nhim, ý thc tn tõm, tn lc vi nhim v c giao, bo m cho cỏn b, cụng chc thc hin ỳng cỏc ch , nhim v v quyn hn, ngha v ca mỡnh; v tinh thn t giỏc nghiờm chnh chp hnh ng li ca ng, phỏp lut ca Nh nc, cỏc quy nh, quy ch ca a phng v n v 109 - Duy trỡ nn np, nõng cao cht lng sinh hot t phờ v phờ bỡnh cụng chc Thc hin nghiờm ch nhn xột, ỏnh giỏ i vi cụng chc, c bit l khõu thụng bỏo cụng khai i vi cỏn b, cụng chc v nhng u, khuyt im ca cỏn b, cụng chc h cú k hoch phn u - B sung, hon thin cỏc c ch, chớnh sỏch, quy nh ca Nh nc v qun lý kinh t - ti chớnh, qun lý cụng sn, xõy dng c bn, khụng to k h cho phn t xu li dng Xoỏ b cỏc th tc hnh chớnh phin h nht l nhng lnh vc, nhng khõu d xy tham nhng - Thc hin tt ch kờ khai ti sn cỏn b, cụng chc theo quy nh; ch cụng khai hoỏ hot ng cụng v, nht l cỏc cụng vic quan h vi cụng dõn, cỏc lnh vc liờn quan n nhng nhy cm c xó hi quan tõm nh: Chớnh sỏch cỏn b, cụng chc, qun lý t ai, u t xõy dng c bn v ti chớnh, ngõn sỏch, - Ci cỏch ch tin lng, nõng cao i sng cỏn b, cụng chc hnh chớnh, chng c quyn c li, bo m lng l ngun sng chớnh ca cỏn b, cụng chc - Thc hin tt Quy ch dõn ch c s, phỏt huy vai trũ ca nhõn dõn tham gia xõy dng v giỏm sỏt mi hot ng, sinh hot ca cụng chc nh nc Bo v nhng ngi u tranh chng tham nhng, tiờu cc * Tng cng cụng tỏc tra, kim tra, giỏm sỏt, x lý vi phm phỏp lut v o c cụng v hot ng ca i ng cụng chc hnh chớnh nh nc - Tng cng cụng tỏc tra, kim tra, giỏm sỏt hot ng ca cỏn b, cụng chc v cỏc c quan n v vic thc hin chc nng nhim v ca mỡnh Kp thi phỏt hin ngn chn nhng sai phm, x lý nghiờm theo quy nh ca phỏp lut - Hi ng nhõn dõn tnh, UBND tnh thng xuyờn giỏm sỏt, 110 tra, kim tra vic thc hin cỏc quy nh ca phỏp lut v tuyn dng, s dng v qun lý cụng chc; x lý nghiờm trỏch nhim i vi ngi ng u cỏc n v nu xy sai phm Chỳ trng hn na n vic ch ng ngn nga tiờu cc i ng cỏn b, cụng chc, sm phỏt hin tiờu cc, sai phm kp thi chn chnh, x lý - Duy trỡ ch qun lý, kim tra cht ch, kp thi khen thng nhng cỏn b, cụng chc cú thnh tớch xut sc; ng thi kiờn quyt x lý nghiờm v thụng bỏo cụng khai nhng cỏn b, cụng chc vi phm k lut, vi phm phỏp lut Nh nc, thc hin ch trỏch nhim mt cỏch nghiờm khc i vi ngi ng u c quan hnh chớnh nu xy nhng v tham nhng, tiờu cc nghiờm trng - Kiờn quyt sa thi i ng i vi nhng cỏn b, cụng chc thoỏi hoỏ, bin cht; nhng cỏn b, cụng chc trỡnh , nng lc kộm Túm li, cn phi hon thin c ch, th ch qun lý i ng cụng chc m bo cho cụng chc khụng cn tham nhng, khụng th tham nhng v khụng dỏm tham nhng 3.2.6 Hon thin cỏc quy nh v cụng chc hnh chớnh cp tnh iu Hin phỏp 2103 ó khng nh ng CSVN l lc lng lónh o Nh nc v xó hi Trong cỏc ni dung, phng thc lónh o ca ng i vi Nh nc thỡ cụng tỏc cỏn b, cụng chc l ni dung quan trng hng u Trong thi gian qua, Tnh y Nam nh rt quan tõm n cụng tỏc xõy dng i ng cỏn b, cụng chc ca h thng chớnh tr t tnh n c s núi chung v cụng chc hnh chớnh nh nc cp tnh núi riờng Ban thng v Tnh y, Ban chp hnh ng b tnh ó ban hnh mt s Ngh quyt, bn v lnh vc ny, ó cú tỏc ng tớch cc v mnh m ti xõy dng, kin ton i ng cỏn b, cụng chc ca tnh Song, qua thc t cho thy cú mt s ch trng, quy nh khụng phự hp, khụng to ng lc tớch cc n nõng 111 cao cht lng i ng cỏn b, cụng chc hoc nh hng n chớnh sỏch ói ng cỏn b cụng chc cn phi nghiờn cu sa i - Nghiờn cu iu chnh tui b nhim, gii thiu ng c cỏc chc danh cỏn b, cụng chc phự hp vi cỏc quy nh ca Trung ng Hin nay, quy nh ca tnh thỡ b nhim ln u i vi chc danh trng, phú phũng cp s thỡ khụng quỏ 45 tui; i vi chc danh giỏm c, phú giỏm c cp s thỡ khụng quỏ 50 tui, nh vy cú tỏc dng tr húa i ng cỏn b lónh o qun lý song li nh hng ti sc phn u ca mt b phn cụng chc, gõy sc i ng - Thc hin Kt lun s 15 KL/TU ngy 22/9/2011 ca Ban thng v Tnh y v vic thc hin Ngh quyt 08 NQ/TU ngy 6/8/2007 ca Ban Chp hnh ng b tnh v Xõy dng i ng lónh o qun lý t nm 2007 n nm 2015 v nhng nm tip theo cn cú l trỡnh v bc i phự hp vi iu kin, lch s v i ng cỏn b ca tnh Theo ú tiờu chun b nhim cỏc chc danh lónh o t phú phũng cp s tr lờn thỡ phi cú trỡnh chuyờn mụn l i hc chớnh quy v trung cp chớnh tr, trng phũng tr lờn phi cú trỡnh cao cp chớnh tr; nh vy l quỏ kht khe, v cha cú l trỡnh chun b dn n ỏch tc xõy dng i ng cỏn b, cụng chc lónh o; ng thi bt cp ch mt cụng chc t tuyn dng cú th phi tham gia quỏ nhiu cỏc khúa o to, bi dng t bi dng theo ngch cụng chc n cỏc lp o to ỏp ng tiờu chun chc danh, nh hng n thi gian cụng tỏc, thc t i vi chc danh lónh o cp phũng thỡ quan trng l cn cú chuyờn mụn sõu v ý thc trỏch nhim cao - Ch o cỏc cp, cỏc ngnh lm tt, m bo s thng nht cụng tỏc tuyn dng, quy hoch, o to, bi dng, luõn chuyn, iu ng, b nhim cỏn b, cụng chc c bit l cụng tỏc luõn chuyn gia cỏc cp, ngnh phỏt hin, o to cụng chc, quy hoch to ngun; trỏnh khộp kớn, cc b qun lý, s dng cụng chc 112 i vi y ban nhõn dõn tnh Nam nh cn hon thin cỏc bn liờn quan n cỏn b, cụng chc hnh chớnh sau: - Nghiờn cu, sa i, b sung Quyt nh s 88/2007/Q UBND ngy 11/01/2007 v vic ban hnh quy nh v phõn cụng, phõn cp qun lý, t chc, b mỏy cỏn b, viờn chc, lao ng trờn a bn tnh nhm phự hp vi nhng quy nh ca Lut Cỏn b, cụng chc, Lut Viờn chc v cỏc bn hng dn ca Chớnh ph, B Ni v Tng thm quyn qun lý, t ch cho cỏc c quan, n v qun lý, s dng cỏn b, cụng chc - Hon thnh ỏn v trớ vic lm v hng nm r soỏt, iu chnh lm c s cho vic tuyn dng, quy hoch, o to, bi dng, b nhim, b nhim li, luõn chuyn cỏn b, cụng chc - Xõy dng Quy ch o to, bi dng i ng cỏn b, cụng chc cỏc c quan hnh chớnh Tng cng c s vt cht k thut v phng tin hin i phc v cụng tỏc o to, bi dng - Ban hnh hng dn xõy dng cỏc tiờu chi tit ỏnh giỏ v phõn loi cỏn b, cụng chc, viờn chc; ỏp dng cụng ngh thụng tin thc hin ỏnh giỏ, phõn loi cỏn b, cụng chc, viờn chc - Sa i, b sung Quy nh v ch , chớnh sỏch nhm thu hỳt nhng ngi cú trỡnh cao (thc s, tin s) v nhng ngi cú trỡnh chuyờn mụn gii v cụng tỏc cỏc c quan hnh chớnh 113 Tiu kt chng Nõng cao cht lng ca i ng cỏn b, cụng chc l mt yờu cu ng thi cng l nhim v thng xuyờn, liờn tc mang tớnh lch s k tha xut phỏt t thc tin Hin nay, quỏ trỡnh hi nhp kinh t quc t v khu vc phỏt trin t nc vi mc tiờu dõn giu, nc mnh, xó hi cụng bng, dõn ch, minh ũi hi i ng cỏn b, cụng chc phi cú phm cht o c, nng lc thc thi cụng v, ỏp ng yờu cu nhim v Vic m bo cht lng i ng cụng chc hnh chớnh cp tnh l vic lm quan trng cn tin hnh thng xuyờn v thc hin ng b cỏc gii phỏp Trc ht l cn cú quy hoch phỏt trin i ng cỏn b, cụng chc bỡnh din ton tnh n quy hoch mi a phng, c quan, n v gn vi xõy dng ỏn v trớ vic lm Nõng cao cht lng cụng chc qua vic i mi t khõu tuyn dng n cụng tỏc s dng, qun lý i ụi vi vic lm tt cụng tỏc o to, bi dng nhm nõng cao trỡnh chuyờn mụn, nghip v ca i ng cụng chc nhm ỏp ng cỏc yờu cu, ũi hi ngy cng cao vic thc hin cỏc nhim v cụng tỏc Thc hin nghiờm tỳc vic ỏnh giỏ, phõn loi cụng chc, tng cng cụng tỏc giỏm sỏt, kim tra v cụng chc, cụng v; ng thi lm tt cụng tỏc thi ua, khen thng, k lut 114 KT LUN gúp phn vo vic bo m cht lng i ng cụng chc hnh chớnh cp tnh, dng nhng kin thc tip thu thi gian hc ti Khoa lut i hc Quc gia H Ni, nghiờn cu cỏc ti liu tham kho v qua quỏ trỡnh cụng tỏc ti a phng tỏc gi ó lm rừ c s khoa hc ca vic m bo cht lng i ng cụng chc hnh chớnh cp tnh Trờn c s h thng hoỏ lý lun v cụng chc hnh chớnh nh nc, cht lng cụng chc hnh chớnh nh nc, tỏc gi ó phõn tớch ỏnh giỏ thc trng cht lng i ng cụng chc hnh chớnh cp tnh ca tnh Nam nh mi quan h so sỏnh vi yờu cu ca cụng vic; lm rừ nguyờn nhõn dn n cht lng i ng cụng chc hnh chớnh cp tnh cũn cha cao, cha ỏp ng c yờu cu ca cụng vic hin ti, cha ỏp ng c yờu cu ca quỏ trỡnh y mnh cụng nghip hoỏ hin i hoỏ t nc v quỏ trỡnh hi nhp quc t T quan im ca ng v chớnh sỏch phỏp lut ca nh nc v xõy dng Nh nc phỏp quyn XHCN, nõng cao hiu lc hiu qu hot ng ca b mỏy hnh chớnh nh nc, xõy dng i ng cỏn b cụng chc, xut phỏt t thc trng v yờu cu thc t, tỏc gi a mc tiờu, phng hng v cỏc gii phỏp ch yu nhm m bo cht lng i ng cụng chc hnh chớnh cp tnh ca tnh Nam nh Vi kin thc v kinh nghim nht nh, Lun khụng trỏnh nhng hn ch, thiu sút, tỏc gi rt mong nhn c nhng nhn xột, gúp ý ca cỏc nh khoa hc Lun c hon thin hn./ 115 DANH MC TI LIU THAM KHO B Ni v (2014), Thụng t s 11/2014/TT-BNV quy nh chc danh, mó s ngch v tiờu chun nghip v chuyờn mụn cỏc ngch cụng chc chuyờn ngnh hnh chớnh, H Ni Ban t chc Trung ng ng (2014), Chuyờn cụng v v qun lý cỏn b, cụng chc, Tp Xõy dng ng, Ti liu bi dng kin thc ngch chuyờn viờn cao cp Chớnh ph (2005), Ngh nh 130/2005/N CP ngy 17 thỏng 10 nm 2005 Qui nh ch t ch, t chu trỏch nhim v s dng biờn ch v kinh phớ qun lý hnh chớnh i vi cỏc c quan nh nc, H Ni Chớnh ph (2007), Ngh nh 158/2007/N-CP ngy 27/10/2007 ca Chớnh ph Quy nh danh mc cỏc v trớ cụng tỏc v thi hn nh k chuyn i v trớ cụng tỏc i vi cỏn b, cụng chc, viờn chc, H Ni Chớnh ph (2010), Ngh nh 06/2010/N - CP ngy 25 thỏng 01 nm 2010 Quy nh nhng ngi l cụng chc, H Ni Chớnh ph (2010), Ngh nh 21/2010/N-CP ngy 08 thỏng nm 2010 Quy nh v qun lý biờn ch cụng chc, H Ni Chớnh ph (2010), Ngh nh 24/2010/N-CP ngy 15 thỏng nm 2010 Quy nh v tuyn dng, s dng v qun lý cụng chc Chớnh ph (2011), Ngh quyt v Chng trỡnh tng th ci cỏch hnh chớnh Nh nc giai on 2011- 2020, H Ni Chớnh ph (2013), Ngh nh 36/2013/N-CP ngy 22 thỏng nm 2013 V v trớ vic lm v c cu ngch cụng chc, H Ni 10 Chớnh ph (2014), Ngh nh 108/2014/N CP ngy 20 thỏng 11 nm 2014 v Chớnh sỏch tinh gin biờn ch, H Ni 11 Chớnh ph (2014), Ngh nh s 24/2014/N-CP ngy 4/4/2014 ca 116 Chớnh ph quy nh t chc cỏc c quan chuyờn mụn thuc y ban nhõn dõn tnh, thnh ph trc thuc Trung ng, H Ni 12 Chớnh ph (2015), Ngh nh s 56/2015/N-CP ngy 09 thỏng nm 2015 V ỏnh giỏ phõn loi cỏn b, cụng chc, viờn chc, H Ni 13 Ch tch nc (1950), Sc lnh s 76/SL ngy 20 thỏng 05 nm 1950 ca Ch tch nc v ban hnh Quy ch cụng chc Vit Nam 14 Minh Cng (2009), Quy hoch cỏn b lónh o qun lý, Nxb Chớnh tr quc gia 15 Lng Thanh Cng (2008), Hon thin ch nh phỏp lut v cụng v, cụng chc Vit Nam hin nay, Lun ỏn Tin s Lut hc, Khoa Lut i hc Quc gia H Ni 16 ng b tnh Nam nh (2007), Ngh quyt s 08/NQ-BCH/2007 ca BCH v Xõy dng i ng cỏn b, lónh o qun lý n nm 2015, H Ni 17 ng b tnh Nam nh (2015), Bỏo cỏo chớnh tr ca BCH ng b tnh khúa XVIII ti i hi i biu ng b tnh ln th XIX (Nhim k 2015 - 2020), H Ni 18 ng Cng Sn Vit Nam (2012), Ngh quyt Hi ngh ln th Ban Chp hnh Trung ng ng (khúa XI): Mt s cp bỏch v xõy dng ng hin nay, H Ni 19 ng Cng Sn Vit Nam (2009), Ngh quyt s 54-NQ/TW ca B Chớnh tr (Khúa X) v Phỏt trin kinh t - xó hi, bo m quc phũng, an ninh vựng ng bng sụng Hng n nm 2010 v nh hng n nm 2020, H Ni 20 ng Cng Sn Vit Nam (1997), Ngh quyt TW (khúa VIII) v chin lc cỏn b thi k y mnh CNH - HH t nc, H Ni 21 ng Cng Sn Vit Nam (1996), Vn kin hi ngh ln th ca Ban 117 Chp hnh Trung ng ng khúa VIII, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 22 ng Cng Sn Vit Nam (2006), Vn kin i hi ng Cng Sn Vit Nam ln th X, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 23 ng Cng Sn Vit Nam (2011), Vn kin i hi ng Cng Sn Vit Nam ln th XI, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 24 HND tnh Nam nh (2011-2014), Ngh quyt ca HND tnh Nam nh v Giao biờn ch qun lý nh nc v phờ duyt tng s ngi lm vic cỏc n vi s nghip cụng lp, Nam nh 25 HND tnh Nam nh (2013), Bỏo cỏo giỏm sỏt chuyờn Vic thc hin phỏp lut cỏn b cụng chc hnh chớnh ti tnh Nam nh ca HND tnh (giai on nm 2010 - 2012), Nam nh 26 HND tnh Nam nh (2014), Bỏo cỏo giỏm sỏt chuyờn Vic thc hin ci cỏch hnh chớnh ti tnh Nam nh ca HND tnh (giai on nm 2011 - 2014), Nam nh 27 Hc vin hnh chớnh Quc gia (2011), Giỏo trỡnh Hnh chớnh Nh nc v Cụng ngh hnh chớnh, H Ni 28 H Chớ Minh (1975), V cỏn b, Nxb S tht, H Ni 29 H Chớ Minh (1995), Sa i l li lm vic, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 30 Thch Th Mc (2014), Tip tc i mi cụng tỏc tuyn dng v ỏnh giỏ i ng cụng chc nc ta hin nay, Website Vin khoa hc t chc nh nc 31 Hong Phờ (ch biờn) (2013), T in ting Vit, Trung tõm T in hc (Vietlex), Nxb Nng, Nng 32 Quc Hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (1998), Phỏp lnh Cỏn b, cụng chc, H Ni 33 Quc Hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2008), Lut cỏn 118 b, cụng chc, H Ni 34 Quc Hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2013), Hin phỏp nc cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam, H Ni 35 Quc Hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2015), Lut t chc chớnh quyn a phng, H Ni 36 Trn Anh Tun (ch biờn) (2012), Phỏp lut v cụng v, cụng chc ca Vit Nam v mt s nc trờn th gii, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 37 Th tng (2011), Quyt nh s 1374/Q-TTg ngy 12 thỏng nm 2011 phờ duyt K hoch o to, bi dng cỏn b, cụng chc giai on 2011-2015 38 Th tng (2013), Quyt nh s 2341/Q-TTg, ngy 02 thỏng 12 nm 2013 v phờ duyt Quy hoch tng th phỏt trin kinh t - xó hi tnh Nam nh n nm 2020, nh hng n nm 2030 39 y ban nhõn dõn tnh Nam nh (), K hoch ci cỏch hnh chớnh Nh nc giai on 2011- 2020, Nam nh 40 y ban nhõn dõn tnh Nam nh (2007), Quyt nh s 88/2007/Q UBND ngy 11/01/2007 V vic ban hnh quy nh v phõn cụng, phõn cp qun lý, t chc, b mỏy cỏn b, viờn chc, lao ng trờn a bn tnh, Nam nh 41 y ban nhõn dõn tnh Nam nh (2011-2014), Bỏo cỏo cht lng cỏn b, cụng chc, viờn chc, Nam nh 42 y ban nhõn dõn tnh Nam nh (2011-2014), Bỏo cỏo v tỡnh hỡnh phỏt trin kinh t xó hi, m bo an ninh quc phũng, Nam nh 43 y ban nhõn dõn tnh Nam nh (2013), K hoch s 55/KH-UBND ngy 14/8/2013 v vic y mnh ci cỏch cụng v, cụng chc tnh giai on 2013 2015, Nam nh 119 [...]... dung của luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh tại tỉnh Nam Định Chương 3: Phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh tại tỉnh Nam Định * * 7 * Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH 1.1 Khái... vậy, chất lượng đội ngũ công chức hành chính là chất lượng của tập hợp công chức trong một tổ chức, địa phương Đó chính là chất lượng lao động và tinh thần phục vụ nhân dân của đội ngũ công chức hành chính nhà nước trong thực thi công vụ Chất lượng của đội ngũ công chức hành chính thể hiện mối quan hệ phối hợp, hợp tác giữa các yếu tố, các thành viên cấu thành nên bản chất bên trong của đội ngũ công chức. .. xác định khái niệm, vị trí, vai trò, đặc điểm và phân loại công chức hành chính nhà nước; chất lượng, các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức hành chính nhà nước - Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ công chức hành chính, đánh giá ưu điểm, hạn chế và những nguyên nhân của đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh của tỉnh Nam Định hiện nay - Phương hướng và các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ. .. quản lý công chức và trên cơ sở phân tích chất lượng đội ngũ công chức 4 hành chính tỉnh Nam Định, đề ra một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính chuyên nghiệp, có phẩm chất tốt và đủ năng lực thực thi công vụ có hiệu quả Nhiệm vụ của luận văn: Để thực hiện mục tiêu nói trên, luận văn có các nhiệm vụ cụ thể sau: - Phân tích cơ sở lý luận về công chức hành chính nhà... hút công chức và những người có trình độ cao về tỉnh công tác… Trước yêu cầu mới của hội nhập kinh tế quốc tế và yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, tỉnh Nam Định cần tập trung xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước Vì vậy, học viên chọn vấn đề "Chất lượng đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh – qua thực tiễn tỉnh Nam Định" làm đề tài luận văn thạc sĩ Luật... Liên quan đến lĩnh vực cán bộ, công chức có rất nhiều tác giả nghiên cứu ở nhiều góc độ khác nhau nhưng chưa có đề tài nào đi sâu nghiên cứu thực trạng đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh của tỉnh Nam Định trong giai đoạn hiện nay - Đóng góp của đề tài về mặt khoa học pháp lý góp phần vào hệ thống hoá lý luận về đội ngũ công chức hành chính nhà nước và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính. .. giá chất lượng, các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh 1.2.1 Chất lượng đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh Theo Từ điển tiếng Việt thì "chất lượng" hiểu ở nghĩa chung nhất là "cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người, sự vật, sự việc" [31] Trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa thì chất lượng của cá nhân đó được hiểu là tổng hợp những phẩm chất nhất định. .. xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính tại tỉnh Nam Định, đáp ứng yêu cầu phát triển của tỉnh thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước + Làm rõ và đưa ra quan điểm, phương hướng và những giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh tại tỉnh Nam Định trong giai đoạn hiện nay 6 7 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài... nghĩa khái niệm đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh Theo quy định của Luật Cán bộ, công chức năm 2008 thì công chức được phân định rõ theo tiêu chí riêng, gắn với cơ chế hình thành Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị... ngũ công chức hành chính cấp tỉnh tại tỉnh Nam Định nhằm đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ, đáp ứng vị trí, vai trò, sự nghiệp phát triển một tỉnh được Bộ chính trị xác định là có vị trí trung tâm tiểu vùng Nam đồng bằng sông Hồng [19] 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến đội ngũ công chức hành chính tại tỉnh Nam Định ...H NI - 2015 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT BI TRUNG KIấN Chất lợng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh qua thực tiễn tỉnh Nam Định Chuyờn ngnh: Ly luõn va lich s nha nc va phap luõt Mó s: 60... Vit Nam dõn ch cng ho v Quy ch cụng chc, ú khỏi nim cụng chc Vit Nam ch c xỏc nh phm vi cỏc c quan Chớnh ph, ú l Nhng cụng dõn Vit Nam c chớnh quyn nhõn dõn tuyn gi mt chc v thng xuyờn c quan... Vit Nam, c tuyn dng, b nhim vo ngch, chc v, chc danh c quan ca ng Cng sn Vit Nam, Nh nc, t chc chớnh tr - xó hi Trung ng, cp tnh, cp huyn; c quan, n v thuc Quõn i nhõn dõn m khụng phi l s quan,