Chất lượng đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh - qua thực tiễn tỉnh Nam Định

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI TRUNG KIấN Chất lợng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh - qua thực tiễn tỉnh Nam Định Chuyờn ngnh L uậ v ịc s ƣớc v Mã số: 60 38 01 01 uật TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 Cơ g trì đƣợc o t K oa Luật - Đại ọc Quốc gia H Nội C ƣớ g dẫ k oa ọc TS TRẦN THÁI DƢƠNG Phản biện 1: Phản biện 2: Luậ vă đƣợc bảo vệ Hội đồ g c ấm uậ vă , ọ Khoa Luật - Đại ọc Quốc gia H Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2015 Có t ể tìm iểu uậ vă Tru g tâm tƣ iệu K oa Luật – Đại ọc Quốc gia H Nội Trung tâm Thông tin – T ƣ việ , Đại ọc Quốc gia H Nội MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU C ƣơ g 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH .8 1.1 Khái quát đội gũ cô g c ức hành cấp tỉnh .8 1.1.1 Khái niệm đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh 1.1.2 Đặc điểm đội ngũ công chức hành cấp tỉnh 14 1.1.3 Phân loại cơng chức hành cấp tỉnh .18 1.1.4 Vị trí, vai trò cơng chức hành cấp tỉnh 19 1.2 Chất ƣợ g, tiêu c í đ gi c ất ƣợng, yếu tố ảnh ƣở g đến chất ƣợ g đội gũ g c ức hành cấp tỉnh 21 1.2.1 Chất lượng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh .21 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh 24 1.2.3 Các yếu tố bảo đảm chất lượng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh 33 Tiểu kết c ƣơ g .47 C ƣơ g 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI TỈNH NAM ĐỊNH 48 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ả ƣở g đến chất ƣợ g đội gũ g c ức hành tỉ Nam Định 48 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .48 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 50 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy hành cấp tỉnh Nam Định 54 2.2 Quá trình hình thành phát triể đội gũ g c ức hành cấp tỉnh Nam Định .55 2.3 Đ gi t ực trạng chất ƣợ g đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh tỉ am định .56 2.3.1 Phẩm chất trị, đạo đức, tinh thần trách nhiệm 56 2.3.2 Chất lượng đội ngũ cơng chức hành theo trình độ chun mơn, nghiệp vụ đào tạo, bồi dưỡng 58 2.3.3 Chất lượng đội ngũ cơng chức hành theo kỹ cơng việc 63 2.3.4 Chất lượng cơng chức hành theo kết thực nhiệm vụ công tác 64 2.3.5 Chất lượng đội ngũ cơng chức hành theo cấu độ tuổi, giới tính .65 2.3.6 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Nam Định 66 2.4 Nguyên nhân thực trạng chất ƣợ g đội gũ g c ức hành cấp tỉnh tỉ Nam Định 70 2.4.1 Nguyên nhân ưu điểm 70 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 74 Kết luậ c ƣơ g .82 C ƣơ g 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI TỈNH NAM ĐỊNH 83 3.1 P ƣơ g ƣớng 83 3.1.1 Xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu đổi hội nhập quốc tế 83 3.1.2 Xây dựng đội ngũ cơng chức hành đáp ứng với u cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 90 3.1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước .92 3.1.4 Xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu mục tiêu cải cách hành nhà nước 95 3.2 Những giải pháp nâng cao chất ƣợ g đội gũ cô g c ức hành cấp tỉnh tỉ Nam Định 98 3.2.1 Tăng cường công tác giáo dục trị, đạo đức, tinh thần trách nhiệm cho cơng chức hành cấp tỉnh 99 3.2.2 Đổi công tác quy hoạch, xây dựng vị trí việc làm, tuyển dụng, tiêu chuẩn hóa chức danh, đề bạt bổ nhiệm nâng ngạch cơng chức hành 102 3.2.3 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên mơn nghiệp vụ lý luận trị, nâng cao đạo đức công vụ cho đội ngũ công chức hành 106 3.2.4 Nghiêm túc thực quy định quản lý, sử dụng cơng chức hành chính; xây dựng sách, tạo môi trường động lực làm việc lành mạnh, hiệu 107 3.2.5 Đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực đội ngũ công chức; Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật đạo đức công vụ hoạt động đội ngũ cơng chức hành nhà nước .110 3.2.6 Hồn thiện quy định cơng chức hành cấp tỉnh 112 Tiểu kết c ƣơ g .115 KẾT LUẬN 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đội ngũ công chức hành nhà nước đóng vai trò quan trọng hệ thống trị nói chung hệ thống hành Việt Nam nói riêng Nếu Nhà nước trụ cột hệ thống trị, đội ngũ cơng chức hành lực lượng quan trọng vận hành cỗ máy hành nhà nước, giúp guồng máy hành nhà nước hoạt động thơng suốt từ trung ương đến địa phương Thời gian qua, đội ngũ cơng chức hành tỉnh Nam Định năm qua tập trung xây dựng, thường xuyên kiện toàn, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ nên chất lượng đội ngũ nâng lên rõ rệt, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Những thành công bước đầu quan trọng tạo nên chuyển biến tích cực hành Tuy nhiên, chất lượng cán bộ, cơng chức tỉnh Nam Định nhiều hạn chế, bất cập Trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, tỉnh Nam Định cần tập trung xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Vì vậy, học viên chọn vấn đề "Chất lượng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh – qua thực tiễn tỉnh Nam Định" làm đề tài luận văn thạc sĩ Luật học, chuyên ngành Lịch sử Lý luận Nhà nước Pháp luật đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Tình hình nghiên cứu đề tài Lĩnh vực cán bộ, cơng chức nói chung, cơng chức hành nhà nước nói riêng chủ đề nghiên cứu nhiều nhà khoa học quan tâm Đến có nhiều cơng trình nghiên cứu cấp độ khác nhau: báo khoa học, luận văn, luận án, sách chuyên khảo, trước hết cần kể tới: - Tác phẩm "Tư tưởng Hồ Chí Minh cán công tác cán bộ" tác giả Bùi Đình Phong, Nxb Lao động, Hà Nội, 2002 - "Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp, hóa đại hóa đất - - - - - - nước" PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm, Nxb Chính trị quốc gia, 2003; "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân" TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương, 2004 “Công vụ, công chức nhà nước” PGS.TS Phạm Hồng Thái, Nxb Tư pháp, 2004 “Pháp luật công vụ, công chức Việt Nam số nước giới” TS Trần Anh Tuấn – Thứ trưởng Bộ Nội vụ chủ biên (2012), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu luận văn: Xuất phát từ tình hình thực tiễn công tác đào tạo, tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức sở phân tích chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Nam Định, đề số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chun nghiệp, có phẩm chất tốt đủ lực thực thi cơng vụ có hiệu Nhiệm vụ luận văn: Để thực mục tiêu nói trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau: Phân tích sở lý luận cơng chức hành nhà nước; xác định khái niệm, vị trí, vai trò, đặc điểm phân loại cơng chức hành nhà nước; chất lượng, tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức hành nhà nước Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức hành chính, đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Nam Định Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh tỉnh Nam Định Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến đội ngũ cơng chức hành tỉnh Nam Định - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu đội ngũ công chức công tác quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định, tập trung vào nội dung: tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý sử dụng công chức Thời gian nghiên cứu giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2014 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Những quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu: Phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử - cụ thể, phương pháp chuyên gia kết hợp với việc khảo sát chất lượng đội ngũ cơng chức hành Tính nhữ g g gó đề tài - Tính đề tài: Liên quan đến lĩnh vực cán bộ, cơng chức có nhiều tác giả nghiên cứu nhiều góc độ khác chưa có đề tài sâu nghiên cứu thực trạng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh tỉnh Nam Định giai đoạn - Đóng góp đề tài mặt khoa học pháp lý góp phần vào hệ thống hố lý luận đội ngũ cơng chức hành nhà nước nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước - Đóng góp đề tài mặt thực tiễn + Qua phân tích, so sánh, đánh giá thực trạng, rút mặt mạnh; hạn chế nguyên nhân hạn chế chất lượng cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Nam Định + Làm rõ đưa quan điểm, phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Nam Định giai đoạn Kết cấu luậ vă Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương *** Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH 1.1 K i qu t đội gũ g c ức c í cấ tỉ 1.1.1 Khái niệm đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh 1.1.1.1 Khái niệm chung công chức Tại Điều Luật Cán bộ, công chức quy định: - Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 1.1.1.2 Định nghĩa khái niệm đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quan hành nhà nước cấp tỉnh Để thực nhiệm vụ quản lý hành nhà nước địa bàn, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có hệ thống quan chuyên môn cấp tỉnh (được tổ chức theo Nghị định 24/2014/NĐ-CP) Như vậy, cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, giữ công vụ thường xuyên, nhiệm vụ có tính chất thường xun quan chun mơn cấp tỉnh, biên chế thuộc khối hành nhà nước 1.1.2 Đặc điểm đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh Thứ nhất, đội ngũ cơng chức hành chủ thể công vụ, người thực thi công vụ nhà nước đảm bảo điều kiện - - - cần thiết, quyền lợi đáng để có khả n tâm thực thi công vụ Thứ hai, lực lượng lao động chuyên nghiệp, có tính chun mơn hóa cao Thứ ba, đội ngũ cán cơng chức hành tương đối ổn định, mang tính kế thừa, ln đòi hỏi khơng ngừng nâng cao chất lượng Đồng thời, có điều động, ln chuyển bố trí cán bộ, cơng chức tổ chức hệ thống trị Thứ tư, hoạt động đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh diễn thường xuyên, liên tục phạm vi rộng mang tính phức tạp Thứ năm, đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh phải am hiểu tôn trọng luật pháp quốc tế Thứ sáu, đội ngũ cơng chức hành trung thành với Đảng, với Chính phủ, với Tổ quốc nhân dân 1.1.3 Phân loại cơng chức hành cấp tỉnh Cơng chức phân loại thành nhiều cách khác tùy thuộc vào mục đích phân loại Phân loại theo hệ thống cấu tổ chức, gồm: Công chức làm việc quan, tổ chức Trung ương; Công chức làm việc quan, tổ chức cấp tỉnh; Công chức làm việc quan, tổ chức cấp huyện; Công chức làm việc quan, tổ chức cấp xã Trong đó, cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh phân thành loại sau: Thứ nhất, vào ngạch bổ nhiệm Thứ hai, vào vị trí cơng tác Thứ ba, phân loại theo ngành, lĩnh vực Ngồi ra, cơng chức phân loại theo trình độ đào tạo 1.1.4 Vị trí, vai trò cơng chức hành cấp tỉnh Từ yêu cầu thực tế quản lý hành nhà nước, cơng chức hành cấp tỉnh có vị trí, vai trò sau: Là lực lượng nòng cốt máy hành nhà nước cấp tỉnh, có nhiệm vụ tham mưu hoạch định sách, đưa sách tổ chức thực đường lối sách Đảng, Nhà nước trở thành thực tiễn, tiếp thu nguyện vọng nhân dân, nắm bắt yêu cầu thực tiễn mang tính lịch sử, thời mà yêu cầu đòi hỏi phải thực thường xuyên, liên tục Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức hành phục vụ trực tiếp cho công tác quy hoạch công chức để đáp ứng tiêu chuẩn quy định ngạch, bậc, chức vụ công chức khác 1.2.3.5 Chế độ, sách nhằm tạo động lực cho đội ngũ cơng chức hành Tạo động lực cho cơng chức việc làm cần thiết nhằm tạo gắn bó, ràng buộc lợi ích họ với Nhà nước Để tạo động lực cho công chức thi hành công vụ, cần thực hiệu số nội dung sau: Thứ nhất, bố trí cơng việc phù hợp với khả năng, trình độ cơng chức Thứ hai, phải đánh giá đúng, công kết công việc giao công chức Thứ ba, phải đổi sách đãi ngộ vật chất cơng chức hành nhà nước Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI TỈNH NAM ĐỊNH 2.1 Điều kiệ tự iê , ki tế - xã ội ả ƣở g đế c ất ƣợ g đội gũ cô g c ức c í tỉ Nam Đị 2.1.1 Điều kiện tự nhiên - Vị trí địa lý: Nam Định tỉnh ven biển phía đơng nam đồng châu thổ Sông Hồng, tọa độ địa lý từ 19 độ 55 phút đến 20 độ 16 phút vĩ độ bắc 106 độ đến 106 độ 33 phút kinh độ đông Phía đơng giáp tỉnh Thái Bình, phía tây giáp tỉnh Ninh Bình, phía nam đơng nam giáp biển Đơng, phía bắc giáp tỉnh Hà Nam Nam Định nằm vùng ảnh hưởng khu vực tăng trưởng kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, cách thủ Hà Nội 90km, cách cảng Hải Phòng 100km, trọng điểm kinh tế lớn giao lưu, tiêu thụ hàng hóa, trao đổi kỹ thuật, cơng nghệ, thông tin kinh nghiệm quản lý kinh doanh 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Đơn vị hành tỉnh Nam Định có huyện thành phố đô thị loại I trực thuộc tỉnh Dân số gần triệu người với thành phần dân tộc Kinh Trong năm qua, Đảng bộ, quân dân toàn tỉnh nỗ lực phấn đấu vượt qua nhiều khó khăn, thách thức, đạt thành quan trọng mặt công tác, bật là: Hoàn thành hoàn thành vượt mức hầu hết tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu Kinh tế có bước phát triển mới, tốc độ tăng trưởng cao mức bình quân thời kỳ 2006 -2 010; chất lượng tăng trưởng cải thiện Tuy nhiên, Nam Định gặp nhiều khó khăn thách thức chưa tạo đột phá phát triển kinh tế, thực tái cấu kinh tế chậm, thiếu giải pháp hiệu quả, phù hợp Thu ngân sách từ kinh tế địa phương chưa có nguồn thu chủ lực, ổn định, thu từ sản xuất kinh doanh chiếm tỷ lệ chưa cao Nguồn vốn ngân sách cho đầu tư phát triển chủ yếu từ hỗ trợ ngân sách Trung ương Một số định hướng phát triển có tính chiến lược tỉnh chậm cụ thể hóa, triển khai chưa kịp thời, có lúc thiếu phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, việc phát triển kinh tế vùng biển, thu hút đầu tư cải cách thủ tục hành Hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước số địa phương, sở, ngành có mặt thấp, có nơi bng lỏng quản lý số lĩnh vực 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy hành cấp tỉnh Nam Định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quan hành nhà nước cấp tỉnh Để thực nhiệm vụ quản lý hành nhà nước địa bàn, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có hệ thống quan chuyên môn cấp tỉnh (được tổ chức theo Nghị định 24/2014/NĐ-CP) 2.2 Qu trì ì t v t triể đội gũ g c ức c í cấ tỉ Nam Đị Đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Nam Định hình thành từ nhiều nguồn: cán công tác từ sở, công nhân, viên chức quan, nhà máy, xí nghiệp thời kỳ trước sau đổi mới; luân chuyển, điều động từ quan khối Đảng, đoàn thể tuyển dụng sở nhu cầu vị trí việc làm (khoảng 10 năm trở lại đây),… Nhìn chung, đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Nam Định có số lượng không lớn Từ năm 2010 đến năm 2014 số cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Nam Định tương đối ổn định, hàng năm có tăng khơng nhiều 2.3 Đ gi t ực trạ g c ất ƣợ g đội gũ g c ức c í cấ tỉ tỉ Nam Đị 2.3.1 Phẩm chất trị, đạo đức, tinh thần trách nhiệm Nhìn chung, đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Nam Định có lĩnh trị vững vàng Có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức, tinh thần trách nhiệm cơng tác, khắc phục khó khăn, hồn thành nhiệm vụ giao Tỷ lệ đảng viên đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh cao 896/1239 công chức = 73% (Năm 2014) Tuy nhiên phận cán bộ, đảng viên sa sút phẩm chất, trình độ hạn chế, thiếu tâm huyết, gương mẫu, chí vi phạm kỷ luật Đảng, pháp luật Nhà nước, có biểu sách nhiễu, phiền hà thi hành cơng vụ, gây uy tín với nhân dân 2.3.2 Chất lượng đội ngũ cơng chức hành theo trình độ chun mơn, nghiệp vụ đào tạo, bồi dưỡng - Trình độ chun mơn đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh nâng lên đáng kể vòng năm trở lại (2011-2014) Song số cán bộ, cơng chức có trình độ đại học so với tỉnh lân cận khu vực Số cơng chức có trình độ đại học, cao đẳng chiếm 80% tổng số công chức Số cơng chức có trình độ trung cấp số chưa qua đào tạo giảm dần năm gần - Trình độ lý luận trị: Năm 2014, tỉnh Nam Định có 258 cơng chức có trình độ cử nhân, cao cấp; 203 cơng chức có trình độ trung cấp tương đương; 303 cơng chức có trình độ sơ cấp - Trình độ ngoại ngữ, tin học: cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Nam Định thấp so với yêu cầu nay, chưa đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm 2.3.3 Chất lượng đội ngũ cơng chức hành theo kỹ cơng việc Năng lực thực thi công vụ, lực quản lý chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn công việc Thực tế tồn phận cán bộ, công chức lực, trách nhiệm công tác hạn chế, phiền hà, sách nhiễu, không đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ chuyên môn, việc quản lý, đánh giá, xử lý cán bộ, công chức yếu số đơn vị chưa tốt 2.3.4 Chất lượng cơng chức hành theo kết thực nhiệm vụ công tác Theo báo cáo công tác thi đua khen thưởng Ban Thi đua khen thưởng tỉnh hầu hết cơng chức hành nhà nước tỉnh hồn thành tốt nhiệm vụ giao Số cơng chức hồn thành tốt, xuất sắc cơng việc chiếm 90%, có đơn vị đánh giá 100% cơng chức hồn thành tốt, xuất sắc công việc Một vấn đề đặt tỉ lệ hoàn thành tốt hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ khơng quan sở ngành việc thực chức năng, nhiệm vụ nhiều hạn chế 2.3.5 Chất lượng đội ngũ cơng chức hành theo cấu độ tuổi, giới tính Cơ cấu cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Nam Định xây dựng tỷ lệ hợp lý độ tuổi, tỷ lệ công chức trẻ (từ 40 tuổi trở xuống) chiếm 54,9%; tỷ lệ công chức nữ chiếm 33% phù hợp Tuy nhiên có thực trạng cần ý năm gần tuyển dụng cơng chức nữ chiếm đa số có xu hướng nữ hóa công chức 2.3.6 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Nam Định 2.3.6.1 Ưu điểm Đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Nam Định có bước chuyển biến mạnh mẽ Trình độ chun mơn nghiệp vụ trị công chức nâng lên, tăng khả tham mưu, đề xuất ý kiến đóng góp xây dựng chủ trương công tác, tham mưu, tổ chức thực chương trình, nhiệm vụ cơng tác giúp cấp, ngành hoàn thiện nhiệm vụ, tiêu kinh tế - xã hội, nâng cao dần đời sống vật chất, tinh thần nhân dân; đảm bảo ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Nhìn chung, việc triển khai quy định pháp luật cán bộ, công chức thực tương đối đảm bảo, quy định Tỉnh ủy, UBND tỉnh nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức có tác động tích cực Đội ngũ cán bộ, công chức ổn định, năm điều chỉnh, bổ sung kịp thời, đủ số lượng, nâng cao chất lượng, bước chuẩn hóa 2.3.6.2 Hạn chế Hạn chế lớn chất lượng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh Nam Định chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước tình hình - Về phẩm chất trị, đạo đức: Tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ phận cán công chức chưa cao Một phận cán bộ, đảng viên sa sút phẩm chất, trình độ hạn chế, thiếu tâm huyết, gương mẫu, chí vi phạm kỷ luật Đảng, pháp luật Nhà nước, có biểu sách nhiễu, phiền hà thi hành công vụ, gây uy tín với nhân dân, “vơ cảm” trước u cầu xúc đáng nhân dân, xã hội - Về chất lượng kỹ công tác: Xét chất lượng, số lượng cấu có nhiều mặt chưa ngang tầm với đòi hỏi thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Tinh thần trách nhiệm, tinh thần hợp tác phong cách làm làm việc đội ngũ cơng chức yếu chậm đổi 2.4 Nguyê â t ực trạ g c ất ƣợ g đội gũ cô g c ức c í cấ tỉ tỉ Nam Đị 2.4.1 Nguyên nhân ưu điểm Trong năm gần tỉnh Nam Định trọng tới việc xây dựng đội ngũ cán công chức hệ thống trị từ tỉnh tới sở Tỉnh ủy, UBND tỉnh ban hành nhiều nghị chuyên đề văn Quy phạm pháp luật nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức có tác động tích cực Việc tuyển dụng cơng chức, viên chức thực hàng năm ngày có chất lượng cao UBND tỉnh thực có hiệu số sách tỉnh việc tuyển dụng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Công tác quản lý, sử dụng công chức thực tốt, quy định nhà nước; bố trí xếp công chức với chuyên môn đào tạo, phù hợp với yêu cầu vị trí việc làm đơn vị Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức trì với nhiều hình thức, cử cán bộ, cơng chức thi nâng ngạch theo quy định Công tác đánh giá cán bộ, công chức định kỳ hàng năm trước tiến hành quy trình đề bạt, bổ nhiệm đạo thực chặt chẽ theo quy định Công tác quy hoạch cán trọng, quy hoạch dài hạn rà soát, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch hàng năm Đẩy mạnh giáo dục phẩm chất trị, đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức thông qua thực Chỉ thị số 03-CT/TW Bộ Chính trị “về tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” gắn với thực Nghị Trung ương (khoá XI) 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 2.4.2.1 Nguyên nhân khách quan - Tỉnh Nam Định tỉnh nông nghiệp, kinh tế phát triển chậm chưa tạo bứt phá phát triển kinh tế, chưa có ngành kinh tế mũi nhọn Thu ngân sách từ kinh tế địa phương thấp - Quá trình hội nhập quốc tế diễn nhanh chóng, dẫn tới thay đổi chức năng, nhiệm vụ; thay đổi tiêu chuẩn người thực công việc - Hệ thống pháp luật cán bộ, công chức tương đối đầy đủ chưa đồng bộ, nhiều bất cập nguyên nhân quan trọng làm ảnh hưởng tới chất lượng công chức hành nhà nước tỉnh - Nhà nước chậm cải cách đồng sách tiền lương để thu hút, khuyến khích đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước làm việc 2.4.2.2 Nguyên nhân chủ quan *Các quan hành tỉnh chưa thực việc phân tích cơng việc *Cơng tác sử dụng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Nam Định nhiều bất cập - Việc quy hoạch đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh quan tâm chưa đáp ứng yêu cầu, chưa có kế hoạch tổng thể phát triển nguồn nhân lực nói chung, đội ngũ cơng chức hành nhà nước nói riêng - Cơng tác tuyển dụng cơng chức chậm đổi phương pháp tuyển chọn, chưa thực khách quan, minh bạch - Công tác quản lý, sử dụng cơng chức nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu cải cách chế độ công vụ, công chức - Công tác đánh giá công chức nhiều quan, đơn vị mang tính hình thức, chưa phản ánh mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan, đơn vị - Điều kiện làm việc, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động công vụ hạn chế - Một số văn Tỉnh ủy, UBND tỉnh liên quan đến quản lý, sử dụng cán bộ, cơng chức nói chung có cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh nói riêng có hạn chế, bất cập *Thiếu sách, biện pháp tạo động lực cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hành n tâm cơng tác Chính sách thu hút người có trình độ cao tỉnh làm việc chưa quan tâm mức, thể mặt hình thức, chế độ đãi ngộ thấp lạc hậu, chưa có sách thoả đáng để sử dụng người tài Chương PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI TỈNH NAM ĐỊNH 3.1 P ƣơ g ƣớ g 3.1.1 Xây dựng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu đổi hội nhập quốc tế Hiện nay, hội nhập kinh tế quốc tế trở thành xu tất yếu khách quan Hội nhập kinh tế quốc tế tạo nhiều hội nhiều thách thức cho quốc gia Một thách thức đặt chất lượng nguồn nhân lực chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành yêu cầu hàng đầu Hội nhập quốc tế đặt nhiều vấn đề tuân thủ luật pháp, cam kết quốc tế, hiệp định, thông lệ quốc tế, tranh chấp thương mại, sở hữu công nghiệp, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức phải am hiểu, có lực để tham mưu, tổ chức triển khai, thực nội dung 3.1.2 Xây dựng đội ngũ cơng chức hành đáp ứng với u cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, vấn đề cấp bách đặt phải đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức có đầy đủ tiêu chuẩn lực, phẩm chất, đặc biệt khả nắm thực thi pháp luật Việc chuẩn hoá trình độ pháp luật đội ngũ cán bộ, cơng chức phải xem công tác quan trọng, thường xuyên Đảng Nhà nước để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quan nhà nước, thực cải cách hành 3.1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trước u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước cần phải có hệ thống pháp luật cán bộ, cơng chức hồn thiện để tạo đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng với nhu cầu nhiệm vụ giai đoạn Do vậy, vấn đề xây dựng hệ thống pháp luật, chế độ công vụ hợp lý, đổi việc quản lý xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhiệm vụ quan trọng để đảm bảo cho thành cơng cơng đổi tồn diện đất nước ta 3.1.4 Xây dựng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu mục tiêu cải cách hành nhà nước Tạo bước chuyển biến thể chế quản lý đội ngũ cán bộ, công chức khắc phục bất cập chế quản lý hành, xây dựng triển khai đồng cấu đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hành Tiếp tục đổi hồn thiện hệ thống công cụ quản lý đội ngũ công chức nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý đội công chức công nghệ thông tin, đáp ứng yêu cầu hành đại 3.2 N ữ g giải â g cao c ất ƣợ g đội gũ g c ức c í cấ tỉ tỉ am đị iệ ay 3.2.1 Tăng cường công tác giáo dục trị, đạo đức, tinh thần trách nhiệm cho cơng chức hành cấp tỉnh - Tiếp tục thực nghiêm túc Nghị 08 – NQ/TU ngày 6/8/2007 Ban Chấp hành Đảng tỉnh “Xây dựng đội ngũ lãnh đạo quản lý từ năm 2007 đến năm 2015 năm tiếp theo”, theo thực tiêu chuẩn trình độ trị chức danh cán công chức lãnh đạo quản lý Đây giải pháp động lực nhằm nâng cao trình độ lý ln trị cơng chức - Tiếp tục thực Nghị Ban Chấp hành Đảng tỉnh (khoá XVIII) "Nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác tư tưởng tình hình nay” Đổi việc quán triệt, học tập nghị Đảng theo hướng thiết thực, phù hợp với đối tượng, coi trọng xây dựng kế hoạch, chương trình hành động sát với nhiệm vụ cụ thể địa phương, đơn vị - Đưa việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh trở thành việc làm thường xuyên sinh hoạt Đảng, quyền, đồn thể, cấp, ngành, gắn với thực Quy định điều đảng viên không làm; 3.2.2 Đổi công tác quy hoạch, xây dựng vị trí việc làm, tuyển dụng, tiêu chuẩn hóa chức danh, đề bạt bổ nhiệm nâng ngạch cơng chức hành *Tăng cường cơng tác quy hoạch đội ngũ công chức, xây dựng Đề án vị trí việc làm quan chun mơn UBND tỉnh - Mục tiêu quy hoạch phải gắn với yêu cầu thực tiễn, sở nắm đội ngũ có thơng qua việc rà sốt, đánh giá, dự báo nhu cầu khả phát triển đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh; đảm bảo yêu cầu số lượng, cấu cơng chức, trình độ chun mơn, tính kế thừa,… Xây dựng kế hoạch sử dụng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Sử dụng cơng chức phải tiến hành nghiêm túc, cẩn trọng theo quy hoạch, tránh tuỳ tiện làm lãng phí nguồn lực đội ngũ công chức, hiệu sử dụng thấp - Triển khai Đề án vị trí việc làm quan, đơn vị, xác định vị trí việc làm, cấu công chức theo ngạch quan, đơn vị tổ chức Trên sở xây dựng định mức biên chế quan đơn vị tồn tỉnh trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Gắn với tiếp tục thực sách tinh giản biên chế để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức *Đổi việc tuyển dụng cơng chức hành đảm bảo chất lượng cơng chức - Xác định rõ đối tượng, tiêu tiêu chuẩn tuyển chọn Các tiêu chuẩn tuyển chọn phải xuất phát từ công việc, phải dựa sở tiêu chuẩn tiêu chuẩn chức danh công chức theo Thông tư số 11/2014/TT-BNV “quy định chức danh, mã số ngạch tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch cơng chức chun ngành hành chính” - Chỉ tiêu tuyển chọn phải bám sát nhu cầu thực tế quan, đơn vị, xuất phát từ quy hoạch công chức tỉnh Tiêu chuẩn, đối tượng tuyển chọn phải bám sát yêu cầu vị trí việc làm cần tuyển yêu cầu chung công tác cán bộ, công chức tỉnh; trẻ hố đội ngũ cán bộ, cơng chức, nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước - UBND tỉnh cần đạo chặt chẽ việc tuyển dụng công chức cấp Đồng thời, mở rộng diện tiếp nhận công chức không qua thi tuyển viên chức (theo Nghị định số 24/2010/NĐ-CP) để tăng cường đội ngũ cơng chức có chun mơn cao, rèn luyện qua thực tiễn *Xác định tiêu chuẩn chức danh xây dựng tiêu chuẩn chức danh cơng chức hành *Đổi việc xếp, bố trí, đề bạt, bổ nhiệm cơng chức hành - Khi thực điều động, luân chuyển, biệt phái phải vào nhu cầu công tác quan, đơn vị trình độ, lực cơng chức - Nâng cao chất lượng khâu công tác cán bộ, công chức trọng tâm công tác đánh giá bổ nhiệm cán bộ, công chức; lấy kết hoàn thành nhiệm vụ giao làm thước đo lực cán bộ, công chức; thực bổ nhiệm số chức danh lãnh đạo người địa phương; thí điểm thi tuyển số vị trí cán lãnh đạo quản lý cấp phòng sở, ngành Đổi phương thức tuyển chọn lãnh đạo cấp sở, cấp phòng 3.2.3 Đổi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ lý luận trị, nâng cao đạo đức cơng vụ cho đội ngũ cơng chức hành - Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành nhà nước sau tiến hành quy hoạch đội ngũ công chức - Xác định nhu cầu đào tạo, gắn kết với đào tạo sử dụng cơng chức hành nhà nước tỉnh, khắc phục tình trạng đào tạo, bồi dưỡng sai địa chỉ, khơng mục đích, đào tạo tràn lan, thiếu định hướng rõ ràng dẫn đến lãng phí thời gian, tài - Tăng cường hợp tác với trung tâm đào tạo nước quốc tế nhằm mục tiêu tiếp thu kinh nghiệm, tiếp cận với kiến thức khoa học đại giới, nâng cao lực quản lý phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương 3.2.4 Nghiêm túc thực quy định quản lý, sử dụng cơng chức hành chính; xây dựng sách, tạo mơi trường động lực làm việc lành mạnh, hiệu - Tăng cường công tác quản lý nhà nước cán bộ, công chức, đạo quan sở, ngành UBND huyện, thành phố nghiêm túc thực quy định pháp luật tỉnh cán bộ, công chức; hàng năm tổng kết, đánh giá tổng thể việc xây dựng, quản lý, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh - Chú trọng nâng cao chế độ kỷ luật hoạt động cơng vụ để trì trật tự kỷ cương phát huy tinh thần trách nhiệm hoạt động công vụ - Hàng năm thực phân loại đánh giá cơng chức hành - Xây dựng sách, tạo môi trường động lực làm việc lành mạnh, hiệu 3.2.5 Đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực đội ngũ công chức; Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật đạo đức công vụ hoạt động đội ngũ cơng chức hành - Tăng cường giáo dục cho cán bộ, công chức hành tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận lực với nhiệm vụ giao - Bổ sung, hồn thiện chế, sách, quy định Nhà nước quản lý kinh tế - tài chính, quản lý cơng sản, xây dựng bản, không tạo kẽ hở cho phần tử xấu lợi dụng Xố bỏ thủ tục hành phiền hà lĩnh vực, khâu dễ xảy tham nhũng Duy trì thành nếp việc tra, kiểm tra, kiểm sốt bảo đảm tính minh bạch việc sử dụng ngân sách nhà nước, sử dụng tài sản công, - Cải cách chế độ tiền lương, nâng cao đời sống cán bộ, cơng chức hành Nhà nước, chống đặc quyền đặc lợi, bảo đảm lương nguồn sống cán bộ, cơng chức - Thực tốt Quy chế dân chủ sở, phát huy vai trò nhân dân tham gia xây dựng giám sát hoạt động, sinh hoạt công chức nhà nước Bảo vệ người đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ, công chức quan đơn vị việc thực chức nhiệm vụ Kịp thời phát ngăn chặn sai phạm, xử lý nghiêm theo quy định pháp luật 3.2.6 Hoàn thiện quy định cơng chức hành cấp tỉnh - Nghiên cứu điều chỉnh độ tuổi bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử chức danh cán bộ, công chức phù hợp với quy định Trung ương - Thực số quy định Ban thường vụ Tỉnh ủy công tác cán bộ, công chức cần có lộ trình bước phù hợp với điều kiện, lịch sử đội ngũ cán tỉnh Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định cần hoàn thiện văn liên quan đến cán bộ, cơng chức hành sau: - Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Quyết định số 88/2007/QĐ – UBND ngày 11/01/2007 việc ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý, tổ chức, máy – cán bộ, viên chức, lao động địa bàn tỉnh - Hồn thành Đề án vị trí việc làm hàng năm rà soát, điều chỉnh làm sở cho việc tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển cán bộ, công chức - Sửa đổi, bổ sung Quy định chế độ, sách nhằm thu hút người có trình độ cao (thạc sĩ, tiến sĩ) người có trình độ chuyên môn giỏi công tác quan hành KẾT LUẬN Để góp phần vào việc bảo đảm chất lượng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh, vận dụng kiến thức tiếp thu thời gian học tập Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội, nghiên cứu tài liệu tham khảo qua q trình cơng tác địa phương tác giả làm rõ sở khoa học việc đảm bảo chất lượng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh Trên sở hệ thống hoá lý luận cơng chức hành nhà nước, chất lượng cơng chức hành nhà nước, tác giả phân tích đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh tỉnh Nam Định mối quan hệ so sánh với yêu cầu công việc; làm rõ nguyên nhân dẫn đến chất lượng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu công việc tại, chưa đáp ứng yêu cầu trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố đại hố đất nước trình hội nhập quốc tế Từ quan điểm Đảng sách pháp luật nhà nước xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động máy hành nhà nước, xây dựng đội ngũ cán công chức, xuất phát từ thực trạng yêu cầu thực tế, tác giả đưa mục tiêu, phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm đảm bảo chất lượng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Nam Định Với kiến thức kinh nghiệm định, Luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, tác giả mong nhận nhận xét, góp ý nhà khoa học để Luận văn hoàn thiện hơn./ ... CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH .8 1.1 Khái quát đội gũ g c ức hành cấp tỉnh .8 1.1.1 Khái niệm đội ngũ công chức hành cấp tỉnh 1.1.2 Đặc điểm đội ngũ cơng chức hành cấp. .. lượng đội ngũ cơng chức hành chính, đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân đội ngũ công chức hành cấp tỉnh tỉnh Nam Định Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh... nguyên nhân hạn chế chất lượng công chức hành cấp tỉnh tỉnh Nam Định + Làm rõ đưa quan điểm, phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh tỉnh Nam Định giai đoạn Kết