chất lượng đội ngũ công chức cấp xã

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  TẾ H U Ế NGUYỄN THỊ THIẾT KI N H NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ ẠI H Ọ C Ở HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ MÃ SỐ: 60 34 04 10 Ư Ờ N G Đ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ TR LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRƢƠNG TẤN QUÂN HUẾ, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn tự thân thực Các thơng tin đƣợc sử dụng luận văn có nguồn gốc đƣợc trích dẫn rõ ràng Tác giả hồn tồn chịu trách nhiệm tính trung thực khách quan luận văn H U Ế Tác giả luận văn TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ Nguyễn Thị Thiết i LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, quý thầy, cô khoa Sau đại học lãnh đạo phòng, khoa, ban Trƣờng Đại học Kinh tế Huế, quý thầy cô tận tình giảng dạy, tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt trình học tập, nghiên cứu Trƣờng Đặc biệt, tơi tỏ lòng biết ơn kính trọng đến PGS.TS Trƣơng Tấn Quân, ngƣời tận tình hƣớng dẫn tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ suốt Ế q trình thực hồn thiện luận văn H U Tôi xin chân thành cảm ơn đến Ban lãnh đạo, phòng Nội vụ thuộc Ủy ban TẾ nhân dân huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị, cán bộ, công chức cấp xã cung cấp số liệu, giúp tơi hồn thành phiếu điều tra, tìm hiểu tình hình đội ngũ N H cơng chức cấp xã huyện KI Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, bạn bè động viên, tạo Ọ C điều kiện để tham gia học tập nghiên cứu H Mặc dù cố gắng, nhƣng khả thân hạn chế nên luận văn Đ ẠI không tránh khỏi thiếu sót Xin kính mong nhận đƣợc góp ý quý thầy N G cô bạn để nội dung luận văn đƣợc hoàn chỉnh Ờ Xin trân trọng cảm ơn! Ư Huế, ngày tháng năm 2019 TR Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thiết ii TÓM LƢỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: NGUYỄN THỊ THIẾT Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Niên khóa: 2017 - 2019 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS TRƢƠNG TẤN QUÂN Tên đề tài: NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ Ế Mục đích đối tƣợng nghiên cứu H U Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến chất lƣợng TẾ đội ngũ công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị Các phƣơng pháp nghiên cứu sử dụng N H Trong trình nghiên cứu, đề tài sử dụng phƣơng pháp chủ yếu sau: KI Điều tra, vấn công chức cấp xã, ngƣời dân cán quản lý công chức Ọ C xã, thị trấn, thu thập số liệu thứ cấp Sử dụng phƣơng pháp tổng hợp, phân tích, H thống kê sử dụng phần mềm Excel để xử lý số liệu Đ ẠI Các kết nghiên cứu kết luận N G Đề tài đánh giá đƣợc thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức xã, thị trấn Ờ huyện Vĩnh Linh: Chất lƣợng công chức xã, thị trấn chƣa cao, số lƣợng Ư thiếu Các sách khuyến khích vật chất lẫn tinh thần có bất cập TR chƣa khuyến khích đƣợc tinh thần cống hiến đội ngũ cơng chức Chính sách đào tạo, bồi dƣỡng đƣợc trọng nhƣng nhiều bất hợp lý Chất lƣợng cung ứng dịch vụ công công chức chuyên môn đƣợc ngƣời dân đánh giá chấp nhận đƣợc, nhiên số tồn yếu Bên cạnh đó, yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ công chức xã, thị trấn, sở đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị thời gian tới iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chủ nghĩa xã hội CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa CBCC Cán cơng chức CC Công chức ĐC - NN - XD - MT Địa - nơng nghiệp - xây dựng - mơi trƣờng ĐC - XD - ĐT - MT Địa - xây dựng - đô thị - môi trƣờng HĐND Hội đồng nhân dân KT - XH Kinh tế - xã hội LLCT Lý luận trị MTTQ Mặt trận tổ quốc QLNN Quản lý nhà nƣớc THCS Trung học sở Ọ C KI N H TẾ H U Ế CNXH Trung học phổ thông H THPT Ủy ban nhân dân Đ ẠI UBND Xã hội chủ nghĩa TR Ư Ờ N G XHCN iv MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lƣợc luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iii Danh mục chữ viết tắt iv Mục lục v Danh mục bảng, biểu ix Danh mục sơ đồ, đồ thị, hình vẽ xi Ế PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ H U Tính cấp thiết đề tài TẾ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung N H 2.2 Mục tiêu cụ thể KI Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Ọ C Phƣơng pháp nghiên cứu H 4.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp, sơ cấp; chọn mẫu, điều tra Đ ẠI 4.2 Phƣơng pháp tổng hợp, phân tích N G 4.3 Phƣơng pháp xử lý liệu Ờ Bố cục luận văn Ư PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU TR CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm công chức công chức cấp xã 1.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã 1.1.3 Chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ công chức cấp xã 10 1.2 Chất lƣợng, tiêu chí đánh giá chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 16 1.2.1 Khái niệm chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 16 1.2.2 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 17 v 1.2.3 Các tiêu chí đáng giá chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 19 1.2.4 Sự cần thiết phải nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 24 1.2.5 Ý nghĩa việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 26 1.3 Các hoạt động nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 27 1.3.1 Công tác tuyển dụng đội ngũ công chức 27 1.3.2 Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng công chức 28 1.3.3 Công tác quản lý, sử dụng công chức 29 1.3.4 Công tác đánh giá đội ngũ công chức 32 1.3.5 Công tác kiểm tra, giám sát công chức thi hành công vụ 33 U Ế 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng tới chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 34 H 1.4.1 Các nhân tố khách quan 34 TẾ 1.4.2 Các nhân tố chủ quan 37 N H 1.5 Cơ sở thực tiễn 38 KI 1.5.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã số địa Ọ C phƣơng nƣớc 38 H 1.5.2 Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện ẠI Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 42 N G Đ CHƢƠNG II THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 44 Ư Ờ 2.1 Khái quát tình hình kinh tế, xã hội huyện Vĩnh Linh 44 TR 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Vĩnh Linh 44 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Vĩnh Linh 46 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế-xã hội 47 2.2 Thực trạng số lƣợng, chất lƣợng hoạt động nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015-2017 49 2.2.1 Số lƣợng, cấu đội ngũ công chức cấp xã 49 2.2.2 Chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 55 2.2.3 Các hoạt động nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã giai đoạn 2015 2017 61 vi 2.2.4 Khả đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thực tiễn công tác 68 2.2.5 Đánh giá kỹ thực thi công vụ 69 2.2.6 Đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao 71 2.2.7 Đánh giá thái độ, ý thức thực thi công vụ 73 2.3 Đánh giá chung thực trạng đội ngũ công chức xã huyện Vĩnh Linh 74 2.3.1 Kết đạt đƣợc 74 2.3.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân 77 CHƢƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 87 U Ế 3.1 Mục tiêu nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng H Trị 87 TẾ 3.1.1 Mục tiêu chung 87 N H 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 87 KI 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh, Ọ C tỉnh Quảng Trị 88 H 3.2.1 Tuyển dụng đổi sách chế độ cơng chức cấp xã 88 ẠI 3.2.2 Quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng công chức chuyên môn cấp xã 89 N G Đ 3.2.3 Đổi công tác quản lý, đánh giá, bố trí ln chuyển cơng chức chuyên môn, nghiệp vụ cấp xã 90 Ư Ờ 3.2.4 Thực tốt việc khen thƣởng, kỷ luật công chức cấp xã dựa việc TR thực thi công việc đƣợc giao 91 3.2.5 Nâng cao trình độ quản lý đội ngũ lãnh đạo cấp xã 92 3.2.6 Tiếp tục phát huy vai trò giám sát nhân dân 92 3.2.7 Tăng cƣờng sở vật chất, trang thiết bị làm việc 93 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 Kết luận 94 Kiến nghị 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC 100 vii QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN viii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1: Dân số, lao động, thu nhập bình quân huyện Vĩnh Linh 46 giai đoạn 2015 - 2017 46 Bảng 2.2: Số lƣợng công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh theo đơn vị hành giai đoạn 2015 - 2017 51 Bảng 2.3: Số lƣợng công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh theo chức danh đảm nhiệm U Ế giai đoạn 2015 - 2017 52 H Bảng 2.4: Cơ cấu giới tính, dân tộc, độ tuổi, thâm niên công tác công chức cấp TẾ xã huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015 - 2017 53 N H Bảng 2.6: Trình độ chun mơn cơng chức cấp xã huyện Vĩnh Linh giai đoạn KI 2015 - 2017 57 Ọ C Đơn vị tính: Người 57 H Bảng 2.7: Trình độ Lý luận trị cơng chức cấp xã huyện Vĩnh Linh giai đoạn ẠI 2015 - 2017 58 Đ Đơn vị tính: Người 58 N G Bảng 2.8: Trình độ Quản lý nhà nƣớc công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh giai Ư Ờ đoạn 2015 - 2017 59 TR Đơn vị tính: Người 59 Bảng 2.9: Trình độ tin học, ngoại ngữ cơng chức cấp xã huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015 - 2017 60 Đơn vị tính: Người 60 Bảng 2.10: Số lƣợng công chức cấp xã đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015 - 2017 65 Đơn vị tính: Người 65 Bảng 2.11: Kết đánh giá, phân loại công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015 - 2017 67 ix ... vụ công chức cấp xã 10 1.2 Chất lƣợng, tiêu chí đánh giá chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 16 1.2.1 Khái niệm chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 16 1.2.2 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ. .. việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 26 1.3 Các hoạt động nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 27 1.3.1 Công tác tuyển dụng đội ngũ công chức 27 1.3.2 Công tác quy... dƣỡng công chức 28 1.3.3 Công tác quản lý, sử dụng công chức 29 1.3.4 Công tác đánh giá đội ngũ công chức 32 1.3.5 Công tác kiểm tra, giám sát công chức thi hành công vụ