Chất lượng đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh - Qua thực tiễn tỉnh Nam Định

Header Page of 145 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT BI TRUNG KIấN Chất l-ợng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh qua thực tiễn tỉnh Nam Định Chuyờn ngnh L u v c s c v Mó s: 60 38 01 01 ut TểM TT LUN VN THC S LUT HC H NI - 2015 Footer Page of 145 Header Page of 145 Cụ g trỡ c o t ti K oa Lut - i c Quc gia H Ni C b g d k oa c TS TRN THI DNG Phn bin 1: Phn bin 2: Lu v c bo v ti Hi g c m u v , ti Khoa Lut - i c Quc gia H Ni Vo hi gi ., ngy thỏng nm 2015 Cú t tỡm iu u v ti Tru g tõm t iu K oa Lut i c Quc gia H Ni Trung tõm Thụng tin T vi , i c Quc gia H Ni Footer Page of 145 Header Page of 145 MC LC CA LUN VN Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc ch vit tt M U C g 1: C S Lí LUN V CHT LNG I NG CễNG CHC HNH CHNH CP TNH 1.1 Khỏi quỏt v i g cụ g c c hnh chớnh cp tnh 1.1.1 Khỏi nim i ng cụng chc hnh chớnh cp tnh 1.1.2 c im i ng cụng chc hnh chớnh cp tnh 14 1.1.3 Phõn loi cụng chc hnh chớnh cp tnh 18 1.1.4 V trớ, vai trũ ca cụng chc hnh chớnh cp tnh 19 1.2 Cht g, tiờu c gi c t ng, cỏc yu t nh g n cht g i g cụ g c c hnh chớnh cp tnh 21 1.2.1 Cht lng i ng cụng chc hnh chớnh cp tnh 21 1.2.2 Tiờu ỏnh giỏ cht lng i ng cụng chc hnh chớnh cp tnh 24 1.2.3 Cỏc yu t bo m cht lng i ng cụng chc hnh chớnh cp tnh 33 Tiu kt c g 47 C g 2: THC TRNG CHT LNG I NG CễNG CHC HNH CHNH CP TNH TI TNH NAM NH 48 2.1 iu kin t nhiờn, kinh t - xó hi g n cht g i g cụ g c c hnh chớnh ti t Nam nh 48 2.1.1 iu kin t nhiờn 48 2.1.2 iu kin kinh t - xó hi 50 2.1.3 C cu t chc b mỏy hnh chớnh cp tnh Nam nh 54 Footer Page of 145 Header Page of 145 Quỏ trỡnh hỡnh thnh v phỏt tri i g cụ g c c hnh chớnh cp tnh Nam nh 55 2.3 gi t c trng cht g i ng cụng chc hnh chớnh cp tnh ti t am nh 56 2.3.1 Phm cht chớnh tr, o c, tinh thn trỏch nhim 56 2.3.2 Cht lng i ng cụng chc hnh chớnh theo trỡnh chuyờn mụn, nghip v c o to, bi dng 58 2.3.3 Cht lng i ng cụng chc hnh chớnh theo k nng cụng vic 63 2.3.4 Cht lng cụng chc hnh chớnh theo kt qu thc hin nhim v cụng tỏc 64 2.3.5 Cht lng i ng cụng chc hnh chớnh theo c cu tui, gii tớnh 65 2.3.6 ỏnh giỏ chung v cht lng i ng cụng chc hnh chớnh ti tnh Nam nh 66 2.4 Nguyờn nhõn thc trng cht g i g cụ g c c hnh chớnh cp tnh ti t Nam nh 70 2.4.1 Nguyờn nhõn ca nhng u im 70 2.4.2 Nguyờn nhõn ca nhng hn ch, bt cp 74 Kt lu c g 82 2.2 C g 3: PHNG HNG V GII PHP NNG CAO CHT LNG I NG CễNG CHC HNH CHNH CP TNH TI TNH NAM NH 83 3.1 P g ng 83 3.1.1 Xõy dng i ng cụng chc hnh chớnh cp tnh ỏp ng yờu cu i mi v hi nhp quc t 83 3.1.2 Xõy dng i ng cụng chc hnh chớnh ỏp ng vi yờu cu xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam 90 3.1.3 Nõng cao cht lng i ng cụng chc ỏp ng nhu cu nhim v ca thi k cụng nghip húa, hin i húa t nc 92 3.1.4 Xõy dng i ng cụng chc hnh chớnh cp tnh ỏp ng yờu cu mc tiờu ci cỏch nn hnh chớnh nh nc 95 Footer Page of 145 Header Page of 145 Nhng gii phỏp nõng cao cht g i g cụ g c c hnh chớnh cp tnh ti t Nam nh hin 98 3.2.1 Tng cng cụng tỏc giỏo dc chớnh tr, o c, tinh thn trỏch nhim cho cụng chc hnh chớnh cp tnh 99 3.2.2 i mi cụng tỏc quy hoch, xõy dng v trớ vic lm, tuyn dng, tiờu chun húa chc danh, bt b nhim v nõng ngch i vi cụng chc hnh chớnh 102 3.2.3 i mi cụng tỏc o to, bi dng chuyờn mụn nghip v v lý lun chớnh tr, nõng cao o c cụng v cho i ng cụng chc hnh chớnh 106 3.2.4 Nghiờm tỳc thc hin cỏc quy nh v qun lý, s dng cụng chc hnh chớnh; xõy dng chớnh sỏch, to mụi trng v ng lc lm vic lnh mnh, hiu qu 107 3.2.5 y mnh u tranh chng tham nhng, tiờu cc i ng cụng chc; Tng cng cụng tỏc tra, kim tra, giỏm sỏt, x lý vi phm phỏp lut v o c cụng v hot ng ca i ng cụng chc hnh chớnh nh nc 110 3.2.6 Hon thin cỏc quy nh v cụng chc hnh chớnh cp tnh 112 Tiu kt c g 115 3.2 KT LUN 116 DANH MC TI LIU THAM KHO 117 Footer Page of 145 Header Page of 145 M U Tớnh cp thit ca ti nghiờn cu i ng cụng chc hnh chớnh nh nc úng vai trũ quan trng h thng chớnh tr núi chung v h thng hnh chớnh Vit Nam núi riờng Nu nh Nh nc l tr ct ca h thng chớnh tr, thỡ i ng cụng chc hnh chớnh l lc lng quan trng hnh c mỏy hnh chớnh nh nc, giỳp gung mỏy hnh chớnh nh nc hot ng thụng sut t trung ng n a phng Thi gian qua, i ng cụng chc hnh chớnh tnh Nam nh nhng nm qua c trung xõy dng, thng xuyờn c kin ton, bi dng k nng, nghip v nờn cht lng i ng c nõng lờn rừ rt, c bn ỏp ng c yờu cu nhim v Nhng thnh cụng bc u ú rt quan trng to nờn s chuyn bin tớch cc ca nn hnh chớnh Tuy nhiờn, cht lng cỏn b, cụng chc tnh Nam nh cũn nhiu hn ch, bt cp Trc yờu cu mi ca hi nhp kinh t quc t v yờu cu phỏt trin kinh t - xó hi ca a phng, tnh Nam nh cn trung xõy dng v nõng cao cht lng i ng cụng chc hnh chớnh nh nc Vỡ vy, hc viờn chn "Cht lng i ng cụng chc hnh chớnh cp tnh qua thc tin tnh Nam nh" lm ti lun thc s Lut hc, chuyờn ngnh Lch s v Lý lun Nh nc v Phỏp lut l ỏp ng yờu cu thc tin t hin Tỡnh hỡnh nghiờn cu ti Lnh vc cỏn b, cụng chc núi chung, cụng chc hnh chớnh nh nc núi riờng l ch nghiờn cu c nhiu nh khoa hc quan tõm n ó cú nhiu cụng trỡnh nghiờn cu nhng cp khỏc nhau: bi bỏo khoa hc, lun vn, lun ỏn, sỏch chuyờn kho, trc ht cn k ti: - Tỏc phm "T tng H Chớ Minh v cỏn b v cụng tỏc cỏn b" ca tỏc gi Bựi ỡnh Phong, Nxb Lao ng, H Ni, 2002 - "Lun c khoa hc cho vic nõng cao cht lng i ng cỏn b, cụng chc thi k y mnh cụng nghip, húa hin i húa t Footer Page of 145 Header Page of 145 nc" ca PGS.TS Nguyn Phỳ Trng v PGS.TS Trn Xuõn Sm, Nxb Chớnh tr quc gia, 2003; - "Xõy dng i ng cỏn b, cụng chc ỏp ng ũi hi ca Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca dõn, dõn, vỡ dõn" ca TS Thang Vn Phỳc v TS Nguyn Minh Phng, 2004 - Cụng v, cụng chc nh nc ca PGS.TS Phm Hng Thỏi, Nxb T phỏp, 2004 - Phỏp lut v cụng v, cụng chc ca Vit Nam v mt s nc trờn th gii ca TS Trn Anh Tun Th trng B Ni v ch biờn (2012), Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni Mc tiờu v nhim v nghiờn cu Mc tiờu ca lun vn: Xut phỏt t tỡnh hỡnh thc tin v cụng tỏc o to, tuyn dng, s dng, qun lý cụng chc v trờn c s phõn tớch cht lng i ng cụng chc hnh chớnh nh nc tnh Nam nh, mt s gii phỏp ch yu nhm nõng cao cht lng i ng cụng chc hnh chớnh chuyờn nghip, cú phm cht tt v nng lc thc thi cụng v cú hiu qu Nhim v ca lun vn: thc hin mc tiờu núi trờn, lun cú cỏc nhim v c th sau: - Phõn tớch c s lý lun v cụng chc hnh chớnh nh nc; xỏc nh khỏi nim, v trớ, vai trũ, c im v phõn loi cụng chc hnh chớnh nh nc; cht lng, cỏc tiờu ỏnh giỏ cht lng cụng chc hnh chớnh nh nc - Phõn tớch thc trng cht lng i ng cụng chc hnh chớnh, ỏnh giỏ u im, hn ch v nhng nguyờn nhõn ca i ng cụng chc hnh chớnh cp tnh ca tnh Nam nh hin - Phng hng v cỏc gii phỏp nõng cao cht lng i ng cụng chc hnh chớnh cp tnh ti tnh Nam nh i tng v phm vi nghiờn cu - i tng nghiờn cu: Lun nghiờn cu nhng lý lun v thc tin liờn quan n i ng cụng chc hnh chớnh ti tnh Nam nh Footer Page of 145 Header Page of 145 - Phm vi nghiờn cu: Lun nghiờn cu i ng cụng chc cụng tỏc ti cỏc c quan chuyờn mụn thuc y ban nhõn dõn tnh Nam nh, trung vo cỏc ni dung: tuyn dng, o to, bi dng, qun lý v s dng cụng chc Thi gian nghiờn cu giai on t nm 2011 n nm 2014 Phng phỏp lun v phng phỏp nghiờn cu Lun c thc hin trờn c s phng phỏp lun ca ch ngha Mỏc Lờnin, t tng H Chớ Minh v nh nc v phỏp lut Nhng quan im, ng li, ch trng ca ng v Nh nc xõy dng i ng cỏn b, cụng chc giai on hin Lun s dng cỏc phng phỏp nghiờn cu: Phng phỏp phõn tớch - tng hp, phng phỏp so sỏnh, phng phỏp lch s - c th, phng phỏp chuyờn gia v kt hp vi vic kho sỏt cht lng i ng cụng chc hnh chớnh Tớnh mi v nh g ú g gú ca ti - Tớnh mi ca ti: Liờn quan n lnh vc cỏn b, cụng chc cú rt nhiu tỏc gi nghiờn cu nhiu gúc khỏc nhng cha cú ti no i sõu nghiờn cu thc trng i ng cụng chc hnh chớnh cp tnh ca tnh Nam nh giai on hin - úng gúp ca ti v mt khoa hc phỏp lý gúp phn vo h thng hoỏ lý lun v i ng cụng chc hnh chớnh nh nc v nõng cao cht lng i ng cụng chc hnh chớnh nh nc - úng gúp ca ti v mt thc tin + Qua phõn tớch, so sỏnh, ỏnh giỏ thc trng, rỳt nhng mt mnh; nhng hn ch v nguyờn nhõn ca nhng hn ch v cht lng cụng chc hnh chớnh cp tnh ti tnh Nam nh + Lm rừ v a quan im, phng hng v nhng gii phỏp nõng cao cht lng i ng cụng chc hnh chớnh cp tnh ti tnh Nam nh giai on hin Kt cu ca lu v Ngoi phn m u, kt lun v danh mc ti liu tham kho, ni dung ca lun gm chng *** Footer Page of 145 Header Page of 145 Chng C S Lí LUN V CHT LNG I NG CễNG CHC HNH CHNH CP TNH 1.1 K i qu t v i g cụ g c c c c t 1.1.1 Khỏi nim i ng cụng chc hnh chớnh cp tnh 1.1.1.1 Khỏi nim chung v cụng chc Ti iu ca Lut Cỏn b, cụng chc quy nh: - Cụng chc l cụng dõn Vit Nam, c tuyn dng, b nhim vo ngch, chc v, chc danh c quan ca ng Cng sn Vit Nam, Nh nc, t chc chớnh tr - xó hi Trung ng, cp tnh, cp huyn; c quan, n v thuc Quõn i nhõn dõn m khụng phi l s quan, quõn nhõn chuyờn nghip, cụng nhõn quc phũng; c quan, n v thuc Cụng an nhõn dõn m khụng phi l s quan, h s quan chuyờn nghip v b mỏy lónh o, qun lý ca n v s nghip cụng lp ca ng Cng sn Vit Nam, Nh nc, t chc chớnh tr - xó hi (sau õy gi chung l n v s nghip cụng lp), biờn ch v hng lng t ngõn sỏch nh nc; i vi cụng chc b mỏy lónh o, qun lý ca n v s nghip cụng lp thỡ lng c bo m t qu lng ca n v s nghip cụng lp theo quy nh ca phỏp lut 1.1.1.2 nh ngha khỏi nim i ng cụng chc hnh chớnh cp tnh y ban nhõn dõn cp tnh l c quan hnh chớnh nh nc cp tnh thc hin nhim v qun lý hnh chớnh nh nc trờn a bn, y ban nhõn dõn cp tnh cú h thng cỏc c quan chuyờn mụn cp tnh (c t chc theo Ngh nh 24/2014/N-CP) Nh vy, cụng chc hnh chớnh nh nc cp tnh l cụng dõn Vit Nam, c tuyn dng, b nhim vo ngch, chc v, chc danh biờn ch v hng lng t ngõn sỏch nh nc, gi mt cụng v thng xuyờn, hoc nhim v cú tớnh cht thng xuyờn cỏc c quan chuyờn mụn cp tnh, biờn ch thuc hnh chớnh nh nc 1.1.2 c im i ng cụng chc hnh chớnh cp tnh Th nht, i ng cụng chc hnh chớnh l ch th ca nn cụng v, l nhng ngi thc thi cụng v v c nh nc m bo cỏc iu kin Footer Page of 145 Header Page 10 of 145 cn thit, quyn li chớnh ỏng cú kh nng yờn tõm thc thi cụng v Th hai, l lc lng lao ng chuyờn nghip, cú tớnh chuyờn mụn húa cao Th ba, i ng cỏn b cụng chc hnh chớnh tng i n nh, mang tớnh k tha, nhng luụn ũi hi khụng ngng nõng cao v cht lng ng thi, cú s iu ng, luõn chuyn b trớ cỏn b, cụng chc gia cỏc t chc h thng chớnh tr Th t, hot ng ca i ng cụng chc hnh chớnh cp tnh din thng xuyờn, liờn tc trờn phm vi rng v mang tớnh phc Th nm, i ng cụng chc hnh chớnh nh nc cp tnh phi am hiu v tụn trng lut phỏp quc t Th sỏu, i ng cụng chc hnh chớnh trung thnh vi ng, vi Chớnh ph, vi T quc v nhõn dõn 1.1.3 Phõn loi cụng chc hnh chớnh cp tnh Cụng chc cú th c phõn loi thnh nhiu cỏch khỏc tựy thuc vo mc ớch phõn loi Phõn loi theo h thng c cu t chc, gm: - Cụng chc lm vic c quan, t chc Trung ng; - Cụng chc lm vic c quan, t chc cp tnh; - Cụng chc lm vic c quan, t chc cp huyn; - Cụng chc lm vic c quan, t chc cp xó Trong ú, cụng chc hnh chớnh nh nc cp tnh c phõn thnh cỏc loi nh sau: - Th nht, cn c vo ngch c b nhim - Th hai, cn c vo v trớ cụng tỏc - Th ba, phõn loi theo ngnh, lnh vc - Ngoi ra, cụng chc cũn cú th phõn loi theo trỡnh o to 1.1.4 V trớ, vai trũ ca cụng chc hnh chớnh cp tnh T yờu cu thc t ca qun lý hnh chớnh nh nc, cụng chc hnh chớnh cp tnh cú v trớ, vai trũ c bn sau: - L lc lng nũng ct b mỏy hnh chớnh nh nc cp tnh, cú nhim v tham mu hoch nh cỏc chớnh sỏch, a cỏc chớnh sỏch v t chc thc hin ng li chớnh sỏch ca ng, Nh nc tr thnh thc tin, tip thu nguyn vng ca nhõn dõn, nm bt nhng yờu cu thc tin Footer Page 10 of 145 Header Page 12 of 145 1.2.2 Tiờu ỏnh giỏ cht lng i ng cụng chc hnh chớnh cp tnh ỏnh giỏ cht lng cỏn b, cụng chc hnh chớnh l tin quan trng nht v l khõu cú tớnh quyt nh cụng tỏc cỏn b Bi õy l vic lm khú, nhy cm vỡ nú nh hng n tt c cỏc khõu theo sau cụng tỏc cỏn b ỏnh giỏ cỏn b, cụng chc ỳng cú tớnh quyt nh vic phỏt hin, quy hoch, tuyn chn, o to, bi dng, b trớ, bt, giỳp cỏn b, cụng chc phỏt huy u im, khc phc nhc im nõng cao nng lc v hiu qu cụng tỏc ca cỏn b, cụng chc ỏnh giỏ cỏn b, cụng chc phi cn c vo cỏc tiờu c th: - Nhúm tiờu ỏnh giỏ phm cht chớnh tr, o c, tinh thn trỏch nhim cụng chc hnh chớnh nh nc - Nhúm tiờu ỏnh giỏ trỡnh chuyờn mụn, nghip v, trỡnh chớnh tr cụng chc hnh chớnh nh nc - Nhúm tiờu ỏnh giỏ nng lc m nhn nhim v cụng chc hnh chớnh nh nc - Nhúm tiờu ỏnh giỏ v kh nng nhn thc v mc sn sng ỏp ng s thay i cụng vic ca cụng chc hnh chớnh nh nc - Nhúm tiờu ỏnh giỏ kt qu thc hin nhim v cụng tỏc ca i ng cụng chc hnh chớnh nh nc - Cỏc tiờu khỏc phn ỏnh cht lng ca i ng cụng chc hnh chớnh nh nc cp tnh 1.2.3 Cỏc yu t bo m cht lng i ng cụng chc hnh chớnh cp tnh Bao gm cỏc cỏc nhõn t khỏch quan v ch quan Nhõn t khỏch quan nh hng n cht lng i ng cụng chc hnh chớnh nh nc bao gm: Hon cnh v lch s i ca cụng chc, tỡnh hỡnh kinh t - chớnh tr v xó hi ca t nc, a phng tng giai on lch s, s phỏt trin ca nn giỏo dc quc dõn, s phỏt trin ca s nghip y t, cht lng ca th trng cung ng lao ng, s phỏt trin ca cụng ngh thụng tin, ng li phỏt trin kinh t, chớnh tr v quan im s dng i ng cụng chc hnh chớnh nh nc ca ng, Nh nc, Footer Page 12 of 145 10 Header Page 13 of 145 Cỏc nhõn t ch quan nh hng ti cht lng i ng cỏn b, cụng chc hnh chớnh cp tnh bao gm: 1.2.3.1 Giỏo dc chớnh tr, o c Ngi cụng chc hnh chớnh nh nc s khụng th hon thnh nhim v nu khụng cú bn lnh chớnh tr vng vng v o c cụng v sỏng, cụng, vụ t Trong iu kin hin ca nn kinh t th trng v m ca hi nhp quc t khụng trỏnh s xõm ln, nh hng ca nhng t tng c hi, nhng tỏc ng mt trỏi kinh t th trng ti i ng cụng chc 1.2.3.2 Tuyn dng cụng chc hnh chớnh Tuyn dng cụng chc hnh chớnh nh nc l khõu quan trng quyt nh cht lng i ng cụng chc Nu cụng tỏc tuyn dng c thc hin tt thỡ s tuyn c nhng ngi thc s cú nng lc, phm cht b sung cho lc lng cụng chc Ngc li, nu cụng tỏc tuyn dng khụng c quan tõm ỳng mc thỡ s khụng la chn c nhng ngi nng lc v phm cht b sung cho lc lng ny 1.2.3.3 S dng i ng cụng chc S dng i ng cỏn b, cụng chc hnh chớnh l mt khõu rt quan trng cụng tỏc qun lý cỏn b, cụng chc ca ng v Nh nc ta Vic s dng i ng cỏn b, cụng chc hnh chớnh nh nc phi xut phỏt t mc tiờu lõu di, em li hiu qu, ỏp ng yờu cu ca cụng v; phc v nhim v chớnh tr ca c quan, n v v a phng Bi vy, s dng phi m bo s dõn ch, khỏch quan, trỏnh lóng phớ cht xỏm 1.2.3.4 o to, bi dng cỏn b, cụng chc hnh chớnh o to, bi dng quyt nh trc tip ti cht lng cụng chc hnh chớnh nh nc Cụng tỏc o to, bi dng c tin hnh mt cỏch liờn tc, nhm trang b kin thc ngi cụng chc cú nng lc, t tin thc hin tt nhim v c giao v ỏp ng c yờu cu ca cụng vic o to nõng cao kin thc chuyờn mụn nghip v v nng lc qun lý cho i ng cụng chc hnh chớnh nh nc khụng phi l mt yờu cu mang tớnh lch s, nht thi m l mt yờu cu ũi hi phi thc hin thng xuyờn, liờn tc Footer Page 13 of 145 11 Header Page 14 of 145 o to, bi dng i ng cụng chc hnh chớnh phc v trc tip cho cụng tỏc quy hoch cụng chc ỏp ng tiờu chun quy nh i vi tng ngch, bc, chc v cụng chc khỏc 1.2.3.5 Ch , chớnh sỏch nhm to ng lc cho i ng cụng chc hnh chớnh To ng lc cho cụng chc l vic lm rt cn thit nhm to s gn bú, rng buc li ớch gia h vi Nh nc to ng lc cho cụng chc thi hnh cụng v, chỳng ta cn thc hin hiu qu mt s ni dung sau: Th nht, b trớ cụng vic phự hp vi kh nng, trỡnh ca cụng chc Th hai, phi ỏnh giỏ ỳng, cụng bng kt qu cụng vic c giao ca cụng chc Th ba, phi i mi c bn chớnh sỏch ói ng v vt cht i vi cụng chc hnh chớnh nh nc Chng THC TRNG CHT LNG I NG CễNG CHC HNH CHNH CP TNH TI TNH NAM NH 2.1 iu ki t iờ , ki t - xó i g c t g i g cụ g c c c ti t Nam 2.1.1 iu kin t nhiờn - V trớ a lý: Nam nh l tnh ven bin phớa ụng nam ng bng chõu th Sụng Hng, ta a lý t 19 55 phỳt n 20 16 phỳt v bc v 106 n 106 33 phỳt kinh ụng Phớa ụng giỏp tnh Thỏi Bỡnh, phớa tõy giỏp tnh Ninh Bỡnh, phớa nam v ụng nam giỏp bin ụng, phớa bc giỏp tnh H Nam Nam nh nm vựng nh hng ca khu vc tng trng kinh t H Ni - Hi Phũng - Qung Ninh, cỏch th ụ H Ni 90km, cỏch cng Hi Phũng 100km, ú l cỏc trng im kinh t ln giao lu, tiờu th hng húa, trao i k thut, cụng ngh, thụng tin v kinh nghim qun lý kinh doanh Footer Page 14 of 145 12 Header Page 15 of 145 2.1.2 iu kin kinh t - xó hi n v hnh chớnh tnh Nam nh cú huyn v thnh ph ụ th loi I trc thuc tnh Dõn s gn triu ngi vi thnh phn thun nht l dõn tc Kinh Trong nm qua, ng b, quõn v dõn ton tnh ó n lc phn u vt qua nhiu khú khn, thỏch thc, t c nhng thnh qu quan trng trờn cỏc mt cụng tỏc, ni bt l: Hon thnh v hon thnh vt mc hu ht cỏc ch tiờu kinh t - xó hi ch yu Kinh t cú bc phỏt trin mi, tc tng trng cao hn mc bỡnh quõn ca thi k 2006 -2 010; cht lng tng trng c ci thin hn Tuy nhiờn, Nam nh cng gp nhiu khú khn thỏch thc nh cha to c s t phỏ phỏt trin kinh t, thc hin tỏi c cu kinh t cũn chm, thiu nhng gii phỏp hiu qu, phự hp Thu ngõn sỏch t kinh t a phng cha cú ngun thu ch lc, n nh, thu t sn xut kinh doanh chim t l cha cao Ngun ngõn sỏch cho u t phỏt trin ch yu t s h tr ca ngõn sỏch Trung ng Mt s nh hng phỏt trin cú tớnh chin lc ca tnh chm c c th húa, trin khai cha kp thi, cú lỳc thiu s phi hp cht ch gia cỏc cp, ngnh, nht l vic phỏt trin kinh t vựng bin, thu hỳt u t v ci cỏch th tc hnh chớnh Hiu lc, hiu qu qun lý nh nc mt s a phng, s, ngnh cú mt cũn thp, cú ni cũn buụng lng qun lý trờn mt s lnh vc 2.1.3 C cu t chc b mỏy hnh chớnh cp tnh Nam nh y ban nhõn dõn cp tnh l c quan hnh chớnh nh nc cp tnh thc hin nhim v qun lý hnh chớnh nh nc trờn a bn, y ban nhõn dõn cp tnh cú h thng cỏc c quan chuyờn mụn cp tnh (c t chc theo Ngh nh 24/2014/N-CP) 2.2 Qu trỡ ỡ t v t tri i g cụ g c c c c t Nam i ng cụng chc hnh chớnh cp tnh tnh Nam nh c hỡnh thnh t nhiu ngun: cỏn b cụng tỏc t c s, cụng nhõn, viờn chc ti cỏc c quan, nh mỏy, xớ nghip thi k trc v sau i mi; luõn chuyn, iu ng t cỏc c quan ng, on th v tuyn dng mi trờn c s nhu cu ca v trớ vic lm (khong 10 nm tr li õy), Footer Page 15 of 145 13 Header Page 16 of 145 Nhỡn chung, i ng cụng chc hnh chớnh cp tnh tnh Nam nh cú s lng khụng ln T nm 2010 n nm 2014 s cụng chc hnh chớnh cp tnh tnh Nam nh tng i n nh, hng nm cú tng nhng khụng nhiu 2.3 gi t c tr g c t g i g cụ g c c c c t ti t Nam 2.3.1 Phm cht chớnh tr, o c, tinh thn trỏch nhim Nhỡn chung, i ng cụng chc hnh chớnh nh nc cp tnh tnh Nam nh cú bn lnh chớnh tr vng vng Cú phm cht o c tt, cú ý thc, tinh thn trỏch nhim cụng tỏc, khc phc khú khn, hon thnh nhim v c giao T l ng viờn i ng cụng chc hnh chớnh cp tnh khỏ cao l 896/1239 cụng chc = 73% (Nm 2014) Tuy nhiờn cũn mt b phn cỏn b, ng viờn sa sỳt phm cht, trỡnh hn ch, thiu tõm huyt, gng mu, thm vi phm k lut ng, phỏp lut Nh nc, cú biu hin sỏch nhiu, phin h thi hnh cụng v, gõy mt uy tớn vi nhõn dõn 2.3.2 Cht lng i ng cụng chc hnh chớnh theo trỡnh chuyờn mụn, nghip v c o to, bi dng - Trỡnh chuyờn mụn ca i ng cụng chc hnh chớnh nh nc cp tnh c nõng lờn ỏng k vũng nm tr li õy (2011-2014) Song s cỏn b, cụng chc cú trỡnh trờn i hc cũn ớt so vi cỏc tnh lõn cn khu vc S cụng chc cú trỡnh i hc, cao ng chim trờn 80% tng s cụng chc S cụng chc cú trỡnh trung cp v s cha qua o to gim dn nhng nm gn õy - Trỡnh lý lun chớnh tr: Nm 2014, tnh Nam nh cú 258 cụng chc cú trỡnh c nhõn, cao cp; 203 cụng chc cú trỡnh trung cp v tng ng; 303 cụng chc cú trỡnh s cp - Trỡnh ngoi ng, tin hc: ca cụng chc hnh chớnh nh nc cp tnh ca tnh Nam nh l cũn thp so vi yờu cu hin nay, cha ỏp ng c yờu cu v trớ vic lm 2.3.3 Cht lng i ng cụng chc hnh chớnh theo k nng cụng vic Nng lc thc thi cụng v, nng lc qun lý cha ỏp ng yờu Footer Page 16 of 145 14 Header Page 17 of 145 cu thc tin cụng vic Thc t tn ti mt b phn cỏn b, cụng chc nng lc, trỏch nhim cụng tỏc hn ch, phin h, sỏch nhiu, khụng ỏp ng c nhu cu nhim v chuyờn mụn, vic qun lý, ỏnh giỏ, x lý cỏn b, cụng chc yu kộm mt s n v cha tt 2.3.4 Cht lng cụng chc hnh chớnh theo kt qu thc hin nhim v cụng tỏc Theo cỏc bỏo cỏo v cụng tỏc thi ua khen thng ca Ban Thi ua khen thng tnh thỡ hu ht cụng chc hnh chớnh nh nc ca tnh u hon thnh tt nhim v c giao S cụng chc hon thnh tt, xut sc cụng vic chim trờn 90%, cú n v ỏnh giỏ 100% cụng chc hon thnh tt, xut sc cụng vic Mt t l t l hon thnh tt v hon thnh xut sc nhim v nh vy nhng khụng ớt cỏc c quan s ngnh vic thc hin chc nng, nhim v cũn nhiu hn ch 2.3.5 Cht lng i ng cụng chc hnh chớnh theo c cu tui, gii tớnh C cu cụng chc hnh chớnh cp tnh hin ca tnh Nam nh ó xõy dng c t l hp lý gia cỏc tui, t l cụng chc tr (t 40 tui tr xung) chim 54,9%; t l cụng chc l n chim 33% cng l phự hp Tuy nhiờn cú mt thc trng rt cn chỳ ý nhng nm gn õy ú l tuyn dng cụng chc thỡ n chim a s v cú xu hng n húa cụng chc 2.3.6 ỏnh giỏ chung v cht lng i ng cụng chc hnh chớnh ti tnh Nam nh 2.3.6.1 u im i ng cụng chc hnh chớnh cp tnh tnh Nam nh ó cú nhng bc chuyn bin mnh m Trỡnh chuyờn mụn nghip v v chớnh tr ca cụng chc c nõng lờn, tng kh nng tham mu, xut ý kin úng gúp xõy dng cỏc ch trng cụng tỏc, hoc tham mu, t chc thc hin cỏc chng trỡnh, nhim v cụng tỏc giỳp cỏc cp, cỏc ngnh hon thin cỏc nhim v, cỏc ch tiờu kinh t - xó hi, nõng cao dn i sng vt cht, tinh thn ca nhõn dõn; m bo n nh an ninh chớnh tr, trt t an ton xó hi Nhỡn chung, vic trin khai cỏc quy nh ca phỏp lut v cỏn b, Footer Page 17 of 145 15 Header Page 18 of 145 cụng chc c thc hin tng i m bo, cỏc quy nh ca Tnh y, UBND tnh nhm nõng cao cht lng i ng cỏn b, cụng chc ó cú nhng tỏc ng tớch cc i ng cỏn b, cụng chc n nh, hng nm c iu chnh, b sung kp thi, s lng, nõng cao cht lng, tng bc c chun húa 2.3.6.2 Hn ch Hn ch ln nht l cht lng ca i ng cụng chc hnh chớnh cp tnh Nam nh hin cha ỏp ng c yờu cu qun lý nh nc tỡnh hỡnh mi - V phm cht chớnh tr, o c: Tinh thn trỏch nhim, o c cụng v ca mt b phn cỏn b cụng chc cha cao Mt b phn cỏn b, ng viờn sa sỳt phm cht, trỡnh hn ch, thiu tõm huyt, gng mu, thm vi phm k lut ng, phỏp lut Nh nc, cú biu hin sỏch nhiu, phin h thi hnh cụng v, gõy mt uy tớn vi nhõn dõn, vụ cm trc nhng yờu cu bc xỳc chớnh ỏng ca nhõn dõn, ca xó hi - V cht lng v k nng cụng tỏc: Xột v cht lng, s lng v c cu cú nhiu mt cha ngang tm vi ũi hi ca thi k y mnh cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ t nc Tinh thn trỏch nhim, tinh thn hp tỏc v phong cỏch lm lm vic ca i ng cụng chc cũn yu v chm i mi 2.4 Nguyờ õ t c tr g c t g i g cụ g c c c c t ti t Nam 2.4.1 Nguyờn nhõn ca nhng u im Trong nhng nm gn õy tnh Nam nh rt chỳ trng ti vic xõy dng i ng cỏn b cụng chc h thng chớnh tr t tnh ti c s Tnh y, UBND tnh ban hnh nhiu ngh quyt chuyờn v cỏc bn Quy phm phỏp lut nhm nõng cao cht lng i ng cỏn b, cụng chc v ó cú nhng tỏc ng tớch cc Vic tuyn dng cụng chc, viờn chc c thc hin hng nm v ngy cng cú cht lng cao hn UBND tnh ó thc hin cú hiu qu mt s chớnh sỏch ca tnh vic tuyn dng nhm nõng cao cht lng i ng cỏn b, cụng chc, viờn chc Cụng tỏc qun lý, s dng cụng chc c bn c thc hin tt, ỳng Footer Page 18 of 145 16 Header Page 19 of 145 cỏc quy nh ca nh nc; b trớ sp xp cụng chc ỳng vi chuyờn mụn c o to, phự hp vi yờu cu ca v trớ vic lm ti cỏc n v Cụng tỏc o to, bi dng cỏn b, cụng chc c trỡ vi nhiu hỡnh thc, ó c cỏn b, cụng chc thi nõng ngch theo quy nh Cụng tỏc ỏnh giỏ cỏn b, cụng chc nh k hng nm v trc tin hnh quy trỡnh bt, b nhim c ch o thc hin cht ch theo quy nh Cụng tỏc quy hoch cỏn b ó c chỳ trng, c quy hoch di hn v r soỏt, b sung, iu chnh quy hoch hng nm y mnh giỏo dc phm cht chớnh tr, o c cho i ng cỏn b, cụng chc thụng qua thc hin Ch th s 03-CT/TW ca B Chớnh tr v tip tc y mnh vic hc v lm theo tm gng o c H Chớ Minh gn vi thc hin Ngh quyt Trung ng (khoỏ XI) 2.4.2 Nguyờn nhõn ca nhng hn ch, bt cp 2.4.2.1 Nguyờn nhõn khỏch quan - Tnh Nam nh l tnh nụng nghip, kinh t phỏt trin chm cha to c s bt phỏ phỏt trin kinh t, cha cú ngnh kinh t mi nhn Thu ngõn sỏch t kinh t a phng thp - Quỏ trỡnh hi nhp quc t ang din nhanh chúng, dn ti s thay i chc nng, nhim v; thay i nhng tiờu chun i vi ngi thc hin cụng vic - H thng phỏp lut v cỏn b, cụng chc hin ó tng i y nhng cha ng b, cũn nhiu bt cp l mt nhng nguyờn nhõn quan trng lm nh hng ti cht lng cụng chc hnh chớnh nh nc ca tnh - Nh nc chm ci cỏch ng b chớnh sỏch tin lng thu hỳt, khuyn khớch i ng cỏn b, cụng chc hnh chớnh nh nc lm vic 2.4.2.2 Nguyờn nhõn ch quan * Cỏc c quan hnh chớnh ca tnh cha thc hin vic phõn tớch cụng vic * Cụng tỏc s dng i ng cụng chc hnh chớnh ti tnh Nam nh cũn nhiu bt cp - Vic quy hoch i ng cụng chc hnh chớnh nh nc ca tnh Footer Page 19 of 145 17 Header Page 20 of 145 c quan tõm nhng cha ỏp ng c yờu cu, cha cú k hoch tng th phỏt trin ngun nhõn lc núi chung, i ng cụng chc hnh chớnh nh nc núi riờng - Cụng tỏc tuyn dng cụng chc cũn chm i mi v phng phỏp tuyn chn, cha thc s khỏch quan, minh bch - Cụng tỏc qun lý, s dng cụng chc cũn nhiu hn ch, cha ỏp ng yờu cu ci cỏch ch cụng v, cụng chc - Cụng tỏc ỏnh giỏ cụng chc nhiu c quan, n v cũn mang tớnh hỡnh thc, cha phn ỏnh ỳng mc hon thnh nhim v ca tng c quan, n v - iu kin lm vic, c s vt cht, trang thit b phc v cho i ng cỏn b, cụng chc v hot ng cụng v cũn hn ch - Mt s bn ca Tnh y, UBND tnh liờn quan n qun lý, s dng cỏn b, cụng chc núi chung ú cú cụng chc hnh chớnh nh nc cp tnh núi riờng cũn cú nhng hn ch, bt cp * Thiu cỏc chớnh sỏch, bin phỏp to ng lc cho i ng cỏn b, cụng chc hnh chớnh yờn tõm cụng tỏc Chớnh sỏch thu hỳt ngi cú trỡnh cao v tnh lm vic cha c quan tõm ỳng mc, mi ch th hin v mt hỡnh thc, ch ói ng thp v lc hu, cha cú chớnh sỏch tho ỏng s dng ngi ti Chng PHNG HNG V GII PHP NNG CAO CHT LNG I NG CễNG CHC HNH CHNH CP TNH TI TNH NAM NH 3.1 P g g 3.1.1 Xõy dng i ng cụng chc hnh chớnh cp tnh ỏp ng yờu cu i mi v hi nhp quc t Hin nay, hi nhp kinh t quc t tr thnh mt xu th tt yu khỏch quan Hi nhp kinh t quc t cng luụn to nhiu c hi nhng cng nhiu thỏch thc cho cỏc quc gia Mt nhng thỏch thc t ú l Footer Page 20 of 145 18 Header Page 21 of 145 cht lng ngun nhõn lc ú cht lng i ng cỏn b, cụng chc hnh chớnh l yờu cu hng u Hi nhp quc t t nhiu mi nh tuõn th lut phỏp, cam kt quc t, cỏc hip nh, thụng l quc t, tranh chp thng mi, s hu cụng nghip, ũi hi i ng cỏn b, cụng chc phi am hiu, cú nng lc tham mu, t chc trin khai, thc hin nhng ni dung mi 3.1.2 Xõy dng i ng cụng chc hnh chớnh ỏp ng vi yờu cu xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam Trc yờu cu xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha, cp bỏch t l phi o to v phỏt trin i ng cỏn b, cụng chc cú y cỏc tiờu chun v nng lc, phm cht, c bit kh nng nm chc v thc thi phỏp lut Vic chun hoỏ trỡnh phỏp lut ca i ng cỏn b, cụng chc phi c xem l cụng tỏc quan trng, thng xuyờn ca ng v Nh nc gúp phn nõng cao hiu lc, hiu qu qun lý ca c quan nh nc, thc hin ci cỏch hnh chớnh 3.1.3 Nõng cao cht lng i ng cụng chc ỏp ng nhu cu nhim v ca thi k cụng nghip húa, hin i húa t nc Trc yờu cu cụng nghip húa, hin i húa t nc cn phi cú mt h thng phỏp lut v cỏn b, cụng chc hon thin to mt i ng cỏn b, cụng chc ỏp ng vi nhu cu nhim v ca giai on mi Do vy, xõy dng mt h thng phỏp lut, mt ch cụng v hp lý, i mi vic qun lý cng nh xõy dng chng trỡnh o to, bi dng cỏn b, cụng chc l mt nhng nhim v quan trng m bo cho s thnh cụng ca cụng cuc i mi ton din ca t nc ta 3.1.4 Xõy dng i ng cụng chc hnh chớnh cp tnh ỏp ng yờu cu mc tiờu ci cỏch nn hnh chớnh nh nc To c bc chuyn bin cn bn v th ch qun lý i ng cỏn b, cụng chc v khc phc nhng bt cp c ch qun lý hin hnh, xõy dng v trin khai ng b c cu i ng cỏn b, cụng chc c quan hnh chớnh nh nc nhm nõng cao hiu lc, hiu qu ca hot ng hnh chớnh Tip tc i mi v hon thin h thng cụng c qun lý i ng cụng chc nhm nõng cao cht lng cụng tỏc qun lý i cụng chc bng cụng ngh thụng tin, ỏp ng yờu cu ca nn hnh chớnh hin i Footer Page 21 of 145 19 Header Page 22 of 145 3.2 N g gii õ g cao c t g i g cụ g c c c c t ti t am i ay 3.2.1 Tng cng cụng tỏc giỏo dc chớnh tr, o c, tinh thn trỏch nhim cho cụng chc hnh chớnh cp tnh - Tip tc thc hin nghiờm tỳc Ngh quyt 08 NQ/TU ngy 6/8/2007 ca Ban Chp hnh ng b tnh v Xõy dng i ng lónh o qun lý t nm 2007 n nm 2015 v nhng nm tip theo, theo ú thc hin tiờu chun v trỡnh chớnh tr i vi chc danh cỏn b cụng chc l lónh o qun lý õy l gii phỏp ng lc nhm nõng cao trỡnh lý luõn chớnh tr ca cụng chc - Tip tc thc hin Ngh quyt ca Ban Chp hnh ng b tnh (khoỏ XVIII) v "Nõng cao cht lng, hiu qu cụng tỏc t tng tỡnh hỡnh hin i mi vic quỏn trit, hc ngh quyt ca ng theo hng thit thc, phự hp vi tng i tng, coi trng xõy dng k hoch, chng trỡnh hnh ng sỏt vi nhim v c th ca tng a phng, n v - a vic hc v lm theo tm gng o c H Chớ Minh tr thnh vic lm thng xuyờn sinh hot ng, chớnh quyn, on th, ca cỏc cp, cỏc ngnh, gn vi thc hin Quy nh nhng iu ng viờn khụng c lm; 3.2.2 i mi cụng tỏc quy hoch, xõy dng v trớ vic lm, tuyn dng, tiờu chun húa chc danh, bt b nhim v nõng ngch i vi cụng chc hnh chớnh * Tng cng cụng tỏc quy hoch i ng cụng chc, xõy dng ỏn v trớ vic lm cỏc c quan chuyờn mụn ca UBND tnh - Mc tiờu quy hoch phi gn vi yờu cu ca thc tin, trờn c s nm chc i ng hin cú thụng qua vic r soỏt, ỏnh giỏ, d bỏo c nhu cu v kh nng phỏt trin ca i ng cụng chc hnh chớnh nh nc ca tnh; m bo c cỏc yờu cu v s lng, c cu cụng chc, trỡnh chuyờn mụn, tớnh k tha, Xõy dng k hoch s dng i ng cụng chc hnh chớnh nh nc S dng cụng chc phi c tin hnh nghiờm tỳc, cn trng theo quy hoch, trỏnh tu tin lm lóng phớ ngun lc ca i ng cụng chc, hiu qu s dng thp Footer Page 22 of 145 20 Header Page 23 of 145 - Trin khai ỏn v trớ vic lm mi c quan, n v, xỏc nh v trớ vic lm, c cu cụng chc theo ngch cỏc c quan, n v t chc Trờn c s ú xõy dng nh mc biờn ch ca tng c quan n v v ton tnh trỡnh cp cú thm quyn phờ duyt Gn vi tip tc thc hin chớnh sỏch tinh gin biờn ch nõng cao cht lng i ng cỏn b, cụng chc * i mi vic tuyn dng cụng chc hnh chớnh m bo cht lng cụng chc - Xỏc nh rừ i tng, ch tiờu v tiờu chun tuyn chn Cỏc tiờu chun tuyn chn phi xut phỏt t cụng vic, phi da trờn c s nhng tiờu chun bn tiờu chun chc danh cụng chc theo Thụng t s 11/2014/TT-BNV quy nh chc danh, mó s ngch v tiờu chun nghip v chuyờn mụn cỏc ngch cụng chc chuyờn ngnh hnh chớnh - Ch tiờu tuyn chn phi bỏm sỏt nhu cu thc t ca c quan, n v, xut phỏt t quy hoch cụng chc ca tnh Tiờu chun, i tng tuyn chn phi bỏm sỏt yờu cu v trớ vic lm cn tuyn v yờu cu chung v cụng tỏc cỏn b, cụng chc ca tnh; tr hoỏ i ng cỏn b, cụng chc, nõng cao trỡnh ỏp ng yờu cu ca quỏ trỡnh cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ t nc - UBND tnh cn ch o cht ch vic tuyn dng cụng chc cỏc cp ng thi, m rng din tip nhn cụng chc khụng qua thi tuyn i vi viờn chc (theo Ngh nh s 24/2010/N-CP) tng cng i ng cụng chc cú chuyờn mụn cao, ó c rốn luyn qua thc tin * Xỏc nh tiờu chun chc danh v xõy dng bn tiờu chun chc danh cụng chc hnh chớnh * i mi vic sp xp, b trớ, bt, b nhim cụng chc hnh chớnh - Khi thc hin iu ng, luõn chuyn, bit phỏi phi cn c vo nhu cu cụng tỏc ca c quan, n v v trỡnh , nng lc ca cụng chc - Nõng cao cht lng cỏc khõu ca cụng tỏc cỏn b, cụng chc trng tõm l cụng tỏc ỏnh giỏ v b nhim cỏn b, cụng chc; ly kt qu hon thnh nhim v c giao lm thc o nng lc cỏn b, cụng chc; thc hin b nhim mt s chc danh lónh o khụng phi ngi a phng; thớ im thi tuyn mt s v trớ cỏn b lónh o qun lý cp phũng ca cỏc s, ngnh i mi phng thc tuyn chn lónh o cp s, cp phũng Footer Page 23 of 145 21 Header Page 24 of 145 3.2.3 i mi cụng tỏc o to, bi dng chuyờn mụn nghip v v lý lun chớnh tr, nõng cao o c cụng v cho i ng cụng chc hnh chớnh - Xõy dng k hoch o to, bi dng cụng chc hnh chớnh nh nc sau tin hnh quy hoch i ng cụng chc - Xỏc nh nhu cu o to, gn kt vi o to v s dng cụng chc hnh chớnh nh nc ca tnh, khc phc tỡnh trng o to, bi dng sai a ch, khụng ỳng mc ớch, o to trn lan, thiu nh hng rừ rng dn n lóng phớ thi gian, ti chớnh - Tng cng hp tỏc vi cỏc trung tõm o to nc v quc t nhm mc tiờu tip thu kinh nghim, tip cn vi kin thc khoa hc hin i ca th gii, nõng cao nng lc qun lý phự hp vi iu kin thc tin ca a phng 3.2.4 Nghiờm tỳc thc hin cỏc quy nh v qun lý, s dng cụng chc hnh chớnh; xõy dng chớnh sỏch, to mụi trng v ng lc lm vic lnh mnh, hiu qu - Tng cng cụng tỏc qun lý nh nc v cỏn b, cụng chc, ch o cỏc c quan s, ngnh v UBND cỏc huyn, thnh ph nghiờm tỳc thc hin cỏc quy nh ca phỏp lut v ca tnh v cỏn b, cụng chc; hng nm tng kt, ỏnh giỏ tng th vic xõy dng, qun lý, s dng i ng cỏn b, cụng chc ca tnh - Chỳ trng v nõng cao ch k lut hot ng cụng v trỡ trt t k cng v phỏt huy tinh thn trỏch nhim hot ng cụng v - Hng nm thc hin phõn loi v ỏnh giỏ cụng chc hnh chớnh - Xõy dng chớnh sỏch, to mụi trng v ng lc lm vic lnh mnh, hiu qu 3.2.5 y mnh u tranh chng tham nhng, tiờu cc i ng cụng chc; Tng cng cụng tỏc tra, kim tra, giỏm sỏt, x lý vi phm phỏp lut v o c cụng v hot ng ca i ng cụng chc hnh chớnh - Tng cng giỏo dc cho cỏn b, cụng chc hnh chớnh v tinh thn trỏch nhim, ý thc tn tõm, tn lc vi nhim v c giao Footer Page 24 of 145 22 Header Page 25 of 145 - B sung, hon thin cỏc c ch, chớnh sỏch, quy nh ca Nh nc v qun lý kinh t - ti chớnh, qun lý cụng sn, xõy dng c bn, khụng to k h cho phn t xu li dng Xoỏ b cỏc th tc hnh chớnh phin h nht l nhng lnh vc, nhng khõu d xy tham nhng Duy trỡ thnh nn np vic tra, kim tra, kim soỏt bo m tớnh minh bch vic s dng ngõn sỏch nh nc, s dng ti sn cụng, - Ci cỏch ch tin lng, nõng cao i sng cỏn b, cụng chc hnh chớnh Nh nc, chng c quyn c li, bo m lng l ngun sng chớnh ca cỏn b, cụng chc - Thc hin tt Quy ch dõn ch c s, phỏt huy vai trũ ca nhõn dõn tham gia xõy dng v giỏm sỏt mi hot ng, sinh hot ca cụng chc nh nc Bo v nhng ngi u tranh chng tham nhng, tiờu cc - Tng cng cụng tỏc tra, kim tra, giỏm sỏt hot ng ca cỏn b, cụng chc v cỏc c quan n v vic thc hin chc nng nhim v ca mỡnh Kp thi phỏt hin ngn chn nhng sai phm, x lý nghiờm theo quy nh ca phỏp lut 3.2.6 Hon thin cỏc quy nh v cụng chc hnh chớnh cp tnh - Nghiờn cu iu chnh tui b nhim, gii thiu ng c cỏc chc danh cỏn b, cụng chc phự hp vi cỏc quy nh ca Trung ng - Thc hin mt s quy nh ca Ban thng v Tnh y v cụng tỏc cỏn b, cụng chc cn cú l trỡnh v bc i phự hp vi iu kin, lch s v i ng cỏn b ca tnh i vi y ban nhõn dõn tnh Nam nh cn hon thin cỏc bn liờn quan n cỏn b, cụng chc hnh chớnh sau: - Nghiờn cu, sa i, b sung Quyt nh s 88/2007/Q UBND ngy 11/01/2007 v vic ban hnh quy nh v phõn cụng, phõn cp qun lý, t chc, b mỏy cỏn b, viờn chc, lao ng trờn a bn tnh - Hon thnh ỏn v trớ vic lm v hng nm r soỏt, iu chnh lm c s cho vic tuyn dng, quy hoch, o to, bi dng, b nhim, b nhim li, luõn chuyn cỏn b, cụng chc - Sa i, b sung Quy nh v ch , chớnh sỏch nhm thu hỳt nhng ngi cú trỡnh cao (thc s, tin s) v nhng ngi cú trỡnh chuyờn mụn gii v cụng tỏc cỏc c quan hnh chớnh Footer Page 25 of 145 23 Header Page 26 of 145 KT LUN gúp phn vo vic bo m cht lng i ng cụng chc hnh chớnh cp tnh, dng nhng kin thc tip thu thi gian hc ti Khoa lut i hc Quc gia H Ni, nghiờn cu cỏc ti liu tham kho v qua quỏ trỡnh cụng tỏc ti a phng tỏc gi ó lm rừ c s khoa hc ca vic m bo cht lng i ng cụng chc hnh chớnh cp tnh Trờn c s h thng hoỏ lý lun v cụng chc hnh chớnh nh nc, cht lng cụng chc hnh chớnh nh nc, tỏc gi ó phõn tớch ỏnh giỏ thc trng cht lng i ng cụng chc hnh chớnh cp tnh ca tnh Nam nh mi quan h so sỏnh vi yờu cu ca cụng vic; lm rừ nguyờn nhõn dn n cht lng i ng cụng chc hnh chớnh cp tnh cũn cha cao, cha ỏp ng c yờu cu ca cụng vic hin ti, cha ỏp ng c yờu cu ca quỏ trỡnh y mnh cụng nghip hoỏ hin i hoỏ t nc v quỏ trỡnh hi nhp quc t T quan im ca ng v chớnh sỏch phỏp lut ca nh nc v xõy dng Nh nc phỏp quyn XHCN, nõng cao hiu lc hiu qu hot ng ca b mỏy hnh chớnh nh nc, xõy dng i ng cỏn b cụng chc, xut phỏt t thc trng v yờu cu thc t, tỏc gi a mc tiờu, phng hng v cỏc gii phỏp ch yu nhm m bo cht lng i ng cụng chc hnh chớnh cp tnh ca tnh Nam nh Vi kin thc v kinh nghim nht nh, Lun khụng trỏnh nhng hn ch, thiu sút, tỏc gi rt mong nhn c nhng nhn xột, gúp ý ca cỏc nh khoa hc Lun c hon thin hn./ Footer Page 26 of 145 24 ... CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH 1.1 Khái quát đội gũ cô g c ức hành cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm đội ngũ công chức hành cấp tỉnh 1.1.2 Đặc điểm đội ngũ công chức hành cấp. .. lượng đội ngũ công chức hành chính, đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân đội ngũ công chức hành cấp tỉnh tỉnh Nam Định - Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh. .. hành cấp tỉnh 21 1.2.1 Chất lượng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh 21 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh 24 1.2.3 Các yếu tố bảo đảm chất lượng đội