hành chớnh cấp tỉnh
Bờn cạnh cỏc nhúm tiờu chớ đó nờu ở trờn, cũn cú một số chỉ tiờu khỏc phản ỏnh chất lượng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức hành chớnh nhà nước như:
- Tỉ lệ theo cơ cấu giới tớnh.
- Sự phối hợp giữa cỏc cỏ nhõn và cỏc nhúm trong thực thi nhiệm vụ. - Sự tuõn thủ kỷ luật, văn hoỏ làm việc cụng sở,…
1.2.3. Cỏc yếu tố bảo đảm chất lượng đội ngũ cụng chức hành chớnh cấp tỉnh
Bao gồm cỏc cỏc nhõn tố khỏch quan và chủ quan
Nhõn tố khỏch quan ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cụng chức hành chớnh nhà nước bao gồm: Hoàn cảnh và lịch sử ra đời của cụng chức, tỡnh hỡnh kinh tế - chớnh trị và xó hội của đất nước, địa phương trong từng giai đoạn lịch sử, sự phỏt triển của nền giỏo dục quốc dõn, sự phỏt triển của sự
nghiệp y tế, chất lượng của thị trường cung ứng lao động, sự phỏt triển của cụng nghệ thụng tin, đường lối phỏt triển kinh tế, chớnh trị và quan điểm sử dụng đội ngũ cụng chức hành chớnh nhà nước của Đảng, Nhà nước,...
Sự nghiệp cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn dõn, của cả hệ thống chớnh trị, trong đú cú vai trũ quan trọng của đội ngũ cụng chức hành chớnh nhà nước. Chớnh đội ngũ này là những người tham mưu, thực hiện cỏc chớnh sỏch của Nhà nước và chỉ đạo thực hiện từng mục tiờu của đường lối, chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội. Vai trũ quan trọng của họ đối với sự nghiệp xõy dựng đất nước và hội nhập quốc tế đặt ra việc đảm bảo chất lượng đội ngũ cụng chức hành chớnh nhà nước và coi đú là một yờu cầu tất yếu, khỏch quan, cần thiết và mang tớnh cấp bỏch.
Cỏc nhõn tố chủ quan ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức hành chớnh nhà nước cấp tỉnh bao gồm:
1.2.3.1. Giỏo dục chớnh trị, đạo đức
Cỏn bộ, cụng chức hành chớnh nhà nước là lực lượng trực tiếp thực thi cỏc chức năng hành phỏp của nhà nước, thực hiện quản lý và điều hành đất nước theo phỏp luật và làm cho đất nước phỏt triển trờn cơ sở đảm bảo kỷ cương phộp nước. Cỏc chớnh sỏch, quyết định quản lý trong mọi hoạt động của nền kinh tế - xó hội là do cụng chức hành chớnh triển khai thực hiện. Bởi vậy, người cụng chức hành chớnh nhà nước cần cú bản lĩnh chớnh trị vững vàng, khụng dao động trước những khú khăn, thử thỏch, luụn kiờn định chủ nghĩa Mỏc-Lờnin, tư tưởng Hồ Chớ Minh. Luụn đặt lợi ớch của Đảng, của Tổ quốc, của nhõn dõn lờn trờn lợi ớch cỏ nhõn.
Đạo đức là tập hợp những nguyờn tắc, quy tắc, chuẩn mực xó hội nhằm điều chỉnh và đỏnh giỏ cỏch ứng xử của con người trong mối quan hệ với nhau và quan hệ với xó hội. Đạo đức cụng vụ là đạo đức của người cỏn bộ,
cụng chức, phản ỏnh mối quan hệ giữa cụng chức với cụng dõn, tổ chức, đồng nghiệp trong hoạt động cụng vụ. Nú được xó hội đỏnh giỏ về hành vi thỏi độ, cỏch ứng xử của cụng chức khi thi hành cụng vụ. Chủ tịch Hồ Chớ Minh đó núi “Người cú tài mà khụng cú đức là người vụ dụng, người cú đức mà khụng cú tài thỡ làm việc gỡ cũng khú”.
Người cụng chức hành chớnh nhà nước sẽ khụng thể hoàn thành nhiệm vụ nếu khụng cú bản lĩnh chớnh trị vững vàng và đạo đức cụng vụ trong sỏng, chớ cụng, vụ tư. Trong điều kiện hiện nay của nền kinh tế thị trường và mở cửa hội nhập quốc tế khụng trỏnh khỏi sự xõm lấn, ảnh hưởng của những tư tưởng độc hại, những tỏc động mặt trỏi kinh tế thị trường tới đội ngũ cụng chức. Bởi vậy, vấn đề giỏo dục nõng cao phẩm chất chớnh trị và đạo đức của cụng chức cú vai trũ quan trọng hàng đầu đảm bảo chất lượng đội ngũ cụng chức.
1.2.3.2. Tuyển dụng cụng chức hành chớnh
Tuyển dụng cụng chức hành chớnh nhà nước là khõu quan trọng quyết định chất lượng đội ngũ cụng chức. Nếu cụng tỏc tuyển dụng được thực hiện tốt thỡ sẽ tuyển được những người thực sự cú năng lực, phẩm chất bổ sung cho lực lượng cụng chức. Ngược lại, nếu cụng tỏc tuyển dụng khụng được quan tõm đỳng mức thỡ sẽ khụng lựa chọn được những người đủ năng lực và phẩm chất bổ sung cho lực lượng này.
Tuyển dụng cụng chức hành chớnh nhà nước là quỏ trỡnh tuyển dụng những người phự hợp và đỏp ứng được yờu cầu vị trớ cụng việc cụ thể. Vỡ vậy, việc tuyển dụng phải căn cứ vào yờu cầu nhiệm vụ, vị trớ việc làm và chỉ tiờu biờn chế và phải được thực hiện thụng qua thi tuyển, trừ trường hợp những người cú đủ điều kiện đăng ký dự tuyển mà tốt nghiệp thủ khoa tại cỏc trường đại học, tốt nghiệp thạc sỹ ở nước ngoài hoặc đó là viờn chức được 5 năm trở lờn thỡ được tuyển dụng thụng qua xột tuyển [7]. Hỡnh thức, nội dung thi tuyển cụng chức phải phự hợp với ngành, nghề, bảo đảm lựa chọn được
những người cú phẩm chất, trỡnh độ và năng lực đỏp ứng yờu cầu tuyển dụng và phải đảm bảo cỏc nguyờn tắc sau:
- Bảo đảm cụng khai, minh bạch, khỏch quan và đỳng phỏp luật. - Bảo đảm tớnh cạnh tranh.
- Tuyển chọn đỳng người đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ và vị trớ việc làm.
1.2.3.3. Sử dụng đội ngũ cụng chức
Sử dụng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức hành chớnh nhà nước là một khõu rất quan trọng trong cụng tỏc quản lý cỏn bộ, cụng chức của Đảng và Nhà nước ta. Việc sử dụng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức hành chớnh nhà nước phải xuất phỏt từ mục tiờu lõu dài, đem lại hiệu quả, đỏp ứng yờu cầu của cụng vụ; phục vụ nhiệm vụ chớnh trị của cơ quan, đơn vị và địa phương. Bởi vậy, trong sử dụng phải đảm bảo sự dõn chủ, khỏch quan, trỏnh lóng phớ chất xỏm.
Trong tỏc phẩm “Sửa đổi lề lối làm việc”, khi đề cập đến vấn đề sử dụng cỏn bộ, Chủ tịch Hồ Chớ Minh đó nờu lờn 6 yờu cầu hết sức quan trọng, đú là: Phải biết rừ cỏn bộ; phải cất nhắc cỏn bộ cho đỳng; phải khộo dựng cỏn bộ; phải phõn phối cỏn bộ cho đỳng; phải giỳp cỏn bộ cho đỳng và phải giữ gỡn cỏn bộ. Người lưu ý: Mục đớch khộo dựng cỏn bộ cốt để thực hành đầy đủ chớnh sỏch của Đảng và Chớnh phủ. Để “khộo dựng” cỏn bộ, Người yờu cầu phải thực hành mấy điểm: Khiến cho cỏn bộ cả gan núi, cả gan đề ra ý kiến; khiến cho cỏn bộ cú gan phụ trỏch, cú gan làm việc; khụng nờn tự tụn, tự đại mà phải nghe, phải hỏi ý kiến của cấp dưới [29].
Việc sử dụng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức hành chớnh nhà nước phải xuất phỏt từ nhiều yếu tố, trờn cơ sở chức năng, nhiệm vụ, cụng việc của từng cơ quan, đơn vị. Sử dụng cỏn bộ, cụng chức hành chớnh nhà nước phải dựa vào những định hướng cú tớnh nguyờn tắc sau:
- Sử dụng cỏn bộ, cụng chức phải cú tiền đề là xõy dựng đề ỏn vị trớ việc làm và quy hoạch đội ngũ cụng chức.
- Bổ nhiệm đỳng người, đỳng việc và phải trờn cơ sở xõy dựng cơ cấu nhõn lực của tổ chức.
- Tuõn thủ nguyờn tắc khỏch quan, vụ tư và cụng bằng khi thực hiện chớnh sỏch của Nhà nước.
- Đảm bảo sự cõn đối giữa cỏc vị trớ trong một cơ quan.
Ngày nay, trong việc sử dụng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức núi chung, đội ngũ cỏn bộ, cụng chức hành chớnh nhà nước núi riờng, cần học tập sõu sắc tư tưởng Hồ Chớ Minh và quỏn triệt đầy đủ quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước về vấn đề cỏn bộ. Cú như thế thỡ việc sử dụng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức hành chớnh nhà nước mới đỳng và hiệu quả.
* Phõn tớch cụng việc và xõy dựng đề ỏn vị trớ việc làm trong cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước cấp tỉnh
- Phõn tớch cụng việc là quỏ trỡnh thu thập thụng tin và phõn tớch đỏnh giỏ về cụng việc trong cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước, là cơ sở cho việc tuyển dụng cụng chức và đỏnh giỏ mức độ hoàn thành cụng việc của cỏn bộ, cụng chức, giỳp cho việc hoạch định chớnh sỏch về đào tạo, đảm bảo chất lượng cỏn bộ, cụng chức, là một trong những cơ sở để xếp hạng cụng việc và thực hiện thự lao lao động cụng bằng, hợp lý,... Nếu khụng thực hiện hoặc thực hiện khụng tốt việc phõn tớch cụng việc trong cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước thỡ sẽ là một trong những nguyờn nhõn dẫn tới hàng loạt cỏc vấn đề bất cập nảy sinh trong quản lý như: đỏnh giỏ khụng hợp lý, thiếu cụng bằng; mõu thuẫn nội bộ; sự phối hợp giữa cỏc cỏ nhõn và bộ phận trong một tổ chức khụng tốt; giảm sỳt động lực lao động,…
- Xõy dựng đề ỏn vị trớ việc làm trong cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước cấp tỉnh nhằm xỏc định thực trạng về tổ chức, mạng lưới và vị trớ việc làm trong cỏc cơ quan, đơn vị để cú kế hoạch phõn bổ, điều chỉnh, bổ sung nguồn nhõn lực, bố trớ biờn chế phự hợp với từng đối tượng gắn với vị trớ việc làm,
ngạch cụng chức cụ thể theo chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức bộ mỏy của từng cơ quan, đơn vị trờn địa bàn tỉnh. Đồng thời qua đú rà soỏt lại toàn bộ đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, viờn chức của từng cơ quan chuyờn mụn cấp tỉnh. Trờn cơ sở đú, thủ trưởng cỏc cơ quan, đơn vị xõy dựng kế hoạch sử dụng, tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức, viờn chức cú trỡnh độ chuyờn mụn phự hợp với chức năng nhiệm vụ của đơn vị, phỏt huy hiệu quả sử dụng nguồn nhõn lực, từng bước nõng cao chất lượng đội ngũ cụng chức hành chớnh nhà nước cấp tỉnh [36].
* Quy hoạch đội ngũ cụng chức
Quy hoạch cụng chức là quỏ trỡnh thực hiện đồng bộ cỏc chủ trương, biện phỏp để tạo nguồn và xõy dựng đội ngũ cụng chức trờn cơ sở dự bỏo nhu cầu cụng chức, nhằm đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chớnh trị, cụng việc được giao.
Quy hoạch cụng chức hành chớnh nhà nước cấp tỉnh là một quỏ trỡnh đồng bộ, mang tớnh khoa học, dựa trờn cỏc căn cứ sau: Nhiệm vụ chớnh trị của ngành, địa phương, cơ quan, đơn vị; hệ thống tổ chức hiện cú và dự bỏo mụ hỡnh tổ chức của thời gian tới; tiờu chuẩn cụng chức thời kỳ quy hoạch; thực trạng đội ngũ cụng chức hiện cú.
Phạm vi quy hoạch cụng chức hành chớnh nhà nước được xõy dựng trong thời gian 5 năm, 10 năm... cú điều chỉnh, bổ sung cho phự hợp với yờu cầu nhiệm vụ chớnh trị của từng thời kỳ.
Đối tượng quy hoạch là cụng chức hành chớnh nhà nước ở cỏc cơ quan chuyờn mụn cấp tỉnh. Song cú sự liờn thụng giữ cỏc cấp, ngành và mở rộng nguồn quy hoạch đảm bảo nguyờn tắc “mở” và “động”. Quy hoạch cụng chức bao gồm: Quy hoạch lónh đạo quản lý, quy hoạch cụng chức chuyờn mụn, quy hoạch để tạo nguồn,…
lực đối với cụng chức trong thời kỳ cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước bao gồm cỏc bước sau:
- Xõy dựng nội dung quy hoạch: Mục tiờu, quy mụ cụng chức, tiờu chuẩn cụng chức theo vị trớ việc làm.
- Tổ chức thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng. - Thực hiện quy trỡnh điều chỉnh.
- Đưa cỏn bộ, cụng chức dự nguồn vào cỏc vị trớ theo yờu cầu.
- Kiểm tra, tổng kết nhằm đỏnh giỏ và cú biện phỏp kịp thời bổ sung, hoàn chỉnh và nõng cao hiệu quả cụng tỏc quy hoạch.
* Đỏnh giỏ mức độ hoàn thành cụng việc của cỏn bộ, cụng chức hành chớnh cấp tỉnh
Đỏnh giỏ, phõn loại cỏn bộ, cụng chức là khõu quan trọng trong cụng tỏc cỏn bộ, là việc làm khú, nhạy cảm và cú ảnh hưởng đến tất cả cỏc khõu khỏc của cụng tỏc cỏn bộ, cụng chức. Đõy là một khõu quan trọng trong quản trị nguồn nhõn lực núi chung và trong nõng cao chất lượng cỏn bộ, cụng chức hành chớnh nhà nước núi riờng. Đỏnh giỏ mức độ hoàn thành cụng việc khụng chỉ là cấp trờn đỏnh giỏ cấp dưới mà cũn là việc tự đỏnh giỏ mức độ hoàn thành cụng việc của từng cỏn bộ, cụng chức và sự đỏnh giỏ của cấp dưới đối với cấp trờn.
Theo Nghị định số: 56/2015/NĐ-CP ngày 09 thỏng 6 năm 2015 “Về đỏnh giỏ phõn loại cỏn bộ, cụng chức, viờn chức” nờu rừ về nguyờn tắc đỏnh giỏ và phõn loại cỏn bộ, cụng chức, viờn chức:
- Bảo đảm đỳng thẩm quyền: cỏn bộ do cấp cú thẩm quyền quản lý đỏnh giỏ; cụng chức, viờn chức do người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị đỏnh giỏ. Cấp nào, người nào thực hiện việc đỏnh giỏ thỡ đồng thời thực hiện việc phõn loại và phải chịu trỏch nhiệm về quyết định của mỡnh.
giao và kết quả thực hiện nhiệm vụ. Việc đỏnh giỏ cần làm rừ ưu điểm, khuyết điểm, tồn tại, hạn chế về phẩm chất, năng lực, trỡnh độ của cỏn bộ, cụng chức, viờn chức.
- Bảo đảm khỏch quan, cụng bằng, chớnh xỏc và khụng nể nang, trự dập, thiờn vị, hỡnh thức.
- Việc đỏnh giỏ, phõn loại cỏn bộ, cụng chức lónh đạo, quản lý phải dựa vào kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lónh đạo, quản lý; việc đỏnh giỏ, phõn loại viờn chức quản lý phải dựa vào kết quả hoạt động của đơn vị được giao quản lý, phụ trỏch. Mức độ hoàn thành nhiệm vụ của người đứng đầu khụng được cao hơn mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị.
Khi đỏnh giỏ cụng chức cần căn cứ vào nghĩa vụ, đạo đức, văn húa giao tiếp và những việc cụng chức khụng được làm quy định tại Luật Cỏn bộ, cụng chức; Tiờu chuẩn ngạch cụng chức, chức vụ lónh đạo, quản lý; Nhiệm vụ theo chương trỡnh, kế hoạch cụng tỏc năm được phõn cụng hoặc được giao chỉ đạo, tổ chức thực hiện. Hoạt động đỏnh gớ cụng chức được thực hiện theo từng năm cụng tỏc và được tiến hành trong thỏng 12 hàng năm. Kết quả đỏnh giỏ là căn cứ quan trọng để bố trớ, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, nõng ngạch hoặc thăng hạng chức danh nghề nghiệp, quy hoạch, bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, luõn chuyển, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện cỏc chớnh sỏch khỏc đối với cỏn bộ, cụng chức, viờn chức [12].
* Bổ nhiệm cụng chức
Bổ nhiệm cụng chức là hoạt động cú vai trũ quan trọng trong sử dụng, quản lý đội ngũ cụng chức. Việc bổ nhiệm cụng chức phải đảm bảo nguyờn tắc Đảng thống nhất lónh đạo cụng tỏc cỏn bộ và quản lý đội ngũ cỏn bộ. Cỏc
cấp ủy đảng từ cơ sở trở lờn trực tiếp lónh đạo cụng tỏc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luõn chuyển, miễn nhiệm hoặc từ chức đối với cỏn bộ, cụng chức theo phõn cấp quản lý của Trung ương và đỳng quy trỡnh, thủ tục; Thực hiện nguyờn tắc tập trung dõn chủ, phỏt huy trỏch nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị; cỏn bộ, cụng chức được bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luõn chuyển phải cú đủ tiờu chuẩn theo quy định của phỏp luật; Xuất phỏt từ yờu cầu, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị và điều kiện, tiờu chuẩn của cỏn bộ, cụng chức; Bảo đảm sự ổn định, kế thừa và phỏt triển của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, nõng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của cơ quan, đơn vị;
* Nõng ngạch, chuyển ngạch cụng chức