Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền ở Cộng hòa dân chủ nhân Lào

Header Page of 161 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở lĩnh vực nào, chế độ nhân tố người quan trọng, đóng vai trò định để đạt mục tiêu Chủ tịch Cay Sỏn PHÔM VI HAN cho rằng: “Cán vốn quý báu Đảng, người lãnh đạo nhân dân, phục vụ nhân dân, tạo mối quan hệ đảng với quần chúng” [14, tr.68] Đảng nhân dân cách mạng Lào (NDCM Lào) luôn nhấn mạnh rằng: “Cán có vai trò định thành công hay thất bại việc thực đường lối Đảng” [84, tr.5] Như vậy, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức (CB, CC) có vai trò, vị trí đặc biệt quan trọng nghiệp cách mạng Đảng nhân dân cách mạng Lào nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước yêu cầu quan trọng công xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (CHDCND Lào) Đội ngũ CB,CC đặt lãnh đạo thống Đảng Nhân Dân Cách mạng Lào chịu điều chỉnh thực tiếp hệ thống pháp luật công vụ Chế độ công chức, công vụ hình thành thể chế hóa thông qua số văn pháp luật Nhà nước ban hành thời gian gần Nghị định số 82/NĐ-CP, ngày 19/5/2003 điều lệ công chức nước CHDCND Lào thay Nghị định số 171/NĐ-CP, ngày 11/11/1993 tạo khuôn khổ pháp lý sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nội dung công cải cách hành nhà nước, nhằm xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đủ lực, hoạt động có hiệu lực hiệu Trong đội ngũ CB, CC lực lượng CCHC nhà nước đóng vai trò trực tiếp quan trọng, tác động đến trình đổi đất nước Một hành đại đòi hỏi đội ngũ CB, CC nhà nước nói chung CCHC cấp tỉnh nói riêng phải có trình độ chuyên môn cao, có phẩm chất đạo đức vững vàng, Footer Page of 161 Header Page of 161 tận tụy khả giải công việc nhạy bén Việc xây dựng đội ngũ CCHC nhà nước đặc biệt CCHC cấp tỉnh yêu cầu cấp thiết hành nhà nước cấp tỉnh quốc gia đặc biệt hành Lào trình xây dựng nhà nước pháp quyền (NNPQ) dân, dân, dân CHDCND Lào Sau 26 năm thực đổi mới, lãnh đạo Đảng, đất nước Lào đạt thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử Song, cách mạng đất nước Lào đứng trước nguy thách thức xem thường Nhiệm vụ thể kỳ nặng nề, nhiều khó khăn, thử thách phải vượt qua, đòi hỏi Đảng nhà nước Lào phải xây dựng đội ngũ CB, CC cấp có đủ tiêu chuẩn ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ trị, đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ CHDCND Lào CCHC nhà nước nói chung, CCHC cấp tỉnh nói riêng Lào lớn mạnh không ngừng hoàn thiện với phát triển đất nước Xây dựng đội ngũ CB, CC nói chung, công chức hành cấp tỉnh nói riêng chủ trương lớn Đảng Nhân dân Cách mạng (NDCM) Lào từ giành quyền góp phần cung cấp hệ CC nối tiếp gánh vác nhiệm vụ suốt chặng đường cách mạng Trong năm đổi vừa qua, Đảng NDCM Lào tiếp tục quan tâm lãnh đạo công tác Việc quản lý sử dụng CC ngày có hiệu quả, hệ thống sách đãi ngộ CC phù hợp hơn, đặc biệt từ thực Nghị định số 171/NĐ-CP, ngày 11/11/1993 phủ quy định điều lệ công chức nhà nước CC CHDCND Lào Nội quan trọng Nghị định quy định quyền, nhiệm vụ, lợi ích, trách nhiệm, việc tuyển dụng, việc tập việc, quản lý CC v.v… Nghị định số 172/NĐ-CP, ngày 11/11/1993 phủ quy định ngạch, bậc CC, với quy định khác có liên quan dần hoàn thiện, việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ đội Footer Page of 161 Header Page of 161 ngũ CB, CC ngày có chất lượng Tuy nhiên năm vừa qua, chế sách có số bất cập với số nguyên nhân lịch sử để lại làm cho việc quản lý, sử dụng đội ngũ CCHC chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra, dẫn đến tình trạng thiếu hụt CC thông thạo hành chính, pháp luật, CC hoạch định sách CC chuyên môn nghiệp vụ giỏi, cấp tỉnh Bên cạnh diễn biến phức tạp tình hình quốc tế nay, trước tác động mặt trái kinh tế thị trường (KTTT); chống phá liệt lực thù địch làm cho phận CCHC, đảng viên, người có chức quyền, suy thoái đạo đức cách mạng, coi nhẹ rèn luyện, tu dưỡng thân Đội ngũ CB, CC nói chung, CB chủ chốt nói riêng chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Công tác cán bộ, đội ngũ CCHC cấp tỉnh nhiều bất cập, khâu công tác cán tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng CB,CC chưa phối hợp chặt chẽ với Ở số nơi chưa tổ chức quán triệt kỹ làm theo quy trình, chưa đồng cấu, số lượng chất lượng, đồng thời bộc lộ số hạn chế, bất cập, đội ngũ CCHC vừa thừa, vừa thiếu, lực lượng thay trước mắt lâu dài bị hẫng hụt, cần phải tiếp tục giải Để xây dựng NNPQ dân, dân, dân, cần phải xây dựng đội ngũ CCHC nhà nước có lực, phẩm chất, trung thành với Đảng, nhà nước tận tụy phục vụ nhân dân Việc nghiên cứu, tổng kết, đánh giá thực trạng, rút nguyên nhân học kinh nghiệm từ đề phương hướng giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh CHDCND Lào yêu cầu quan trọng nhiệm vụ trọng tâm, có ý nghĩa đột phá để đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ CHDCND Lào Xuất phát từ lý luận thực tiễn, việc thực đề tài: "Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào" yêu Footer Page of 161 Header Page of 161 cầu khách quan, cấp thiết Tác giả luận án mong muốn đề quan điểm giải pháp hữu hiệu nhằm xây dựng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh đủ lực, phẩm chất, góp phần nâng cao hiệu thực quyền lực nhà nước quyền cấp tỉnh, đáp ứng yêu cầu công đổi đất nước Lào Mục đích nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích luận án Luận án nhằm đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ CHDCND Lào 2.2 Nhiệm vụ luận án: Thực mục đích trên, luận án có nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa, phân tích, làm sáng tỏ sở lý luận xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh CHDCND Lào - Nghiên cứu hệ thống tư tưởng, quan điểm đặc trưng NNPQ, xác định yêu cầu NNPQ công tác xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh CHDCND Lào - Phân tích trình hình thành phát triển đội ngũ CCHC cấp tỉnh CHDCND Lào đánh giá thực trạng xây dựng phát triển đội ngũ CCHC cấp tỉnh theo yêu cầu NNPQ - Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh theo yêu cầu xây dựng NNPQ CHDCND Lào Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh CHDCND Lào - Phạm vi nghiên cứu: Xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ CHDCND Lào có phạm vi rộng, với nhiều vấn đề liên quan chặt chẽ với Về thực trạng giải pháp xây dựng đội ngũ CCHC Footer Page of 161 Header Page of 161 cấp tỉnh Lào, luận án đề cập thực trạng đội ngũ CCHC xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh từ giải phóng đất nước tức từ năm 1975 đến giải pháp xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh CHDCND Lào đến 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Về sở lý luận Luận án thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng NDCM Lào Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp quyền, xây dựng nhà nước pháp quyền, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức 4.2 Về phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận triết học vật biện chứng, vật lịch sử mác xít nghiên cứu nội dung luận án quan điểm hệ thống, toàn diện, khách quan, lịch sử cụ thể gắn với quan hệ khách quan - chủ quan, nguyên nhân - kết Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phân tích, tổng hợp, phương pháp thống kê, so sánh, kết hợp lý luận thực tiễn v.v để nghiên cứu nội dung chương luận án Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng tất chương luận án đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu; nghiên cứu sở lý luận, đánh giá thực trạng đề xuất quan điểm, giải pháp xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh CHDCND Lào Trong chương đánh giá thực trạng đội ngũ CCHC cấp tỉnh thực trạng xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh phương pháp phân tích, tổng hợp tác giả ý sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, phân tích tài liệu thứ cấp, tham chiếu tài liệu thống kê, đánh giá quan Đảng, Nhà nước Lào Trong chương nghiên cứu đề xuất quan điểm, giải pháp xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Footer Page of 161 Header Page of 161 tác giả trọng sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp; lý luận gắn với thực tiễn nhằm đề xuất quan điểm, giải pháp sát với đề tài, phù hợp với thực tiễn, có tính khả thi khái quát cao mặt lý luận Đóng góp khoa học luận án Nghiên cứu xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ CHDCND Lào vấn đề rộng lớn, phức tạp, đòi hỏi phải giải nhiều vấn đề lý luận thực tiễn Trong phạm vi nghiên cứu định, luận án có đóng góp sau đây: - Luận án góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận góc độ chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nước pháp luật xây dựng đội ngũ CCHC cấp tính theo yêu cầu xây dựng nhà NNPQ dân, dân, dân Từ khái niệm, đặc điểm, vai trò CCHC cấp tỉnh tác giả xác định xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh toàn hoạt động nhằm hình thành đội ngũ CCHC trung thành với Đảng, nhà nước, với nhân dân; thành thạo chuyên môn, nghiệp vụ; tận tụy có trách nhiệm với công vụ bảo đảm thực thi quyền hành pháp nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội cấp tỉnh Từ khái niệm tác giả đề xuất nguyên tác nội dung xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh CHDCND Lào Trên sở khái quát đặc trưng NNPQ XHCN CHDCND Lào tác giả xác định yêu cầu NNPQ công tác xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh CHDCND Lào bao gồm yêu cầu phẩm chất trị; đạo đức, lối sống; trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; yêu cầu chuyên môn hóa, đại hóa đội ngũ CB, CCHC cấp tỉnh - Đánh giá thực trạng đội ngũ CCHC cấp tỉnh xây dựng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh CHDCND Lào từ đổi đến nay, ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế sở yêu cầu NNPQ Footer Page of 161 Header Page of 161 - Đề xuất quan điểm, giải pháp phù hợp với thực tiễn, khả thi nhằm, xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh theo yêu cầu xây dựng NNPQ CHDCND Lào Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Về lý luận: Kết nghiên cứu luận án góp phần hoàn thiện lý luận xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh theo yêu cầu NNPQ CHDCND Lào Luận án tài liệu tham khảo xây dựng ngũ CCHC cấp tỉnh theo yêu cầu xây dựng NNPQ nghiên cứu, giảng dạy xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, lý luận Nhà nước pháp luật sở đào tạo - Về thực tiễn: Luận án làm tài liệu tham khảo cho việc tổng kết thực tiễn xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh, nghiên cứu, sửa đổi công tác cán bộ, hoàn thiện văn pháp luật cán bộ, công chức nói chung, CCHC cấp tỉnh nói riêng Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, danh mục công trình có liên quan tác giả công bố, nội dung luận án gồm có chương, 11 tiết Footer Page of 161 Header Page of 161 Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC NGOÀI 1.1.1 Các công trình liên quan đến đội ngũ công chức hành Ở nhiều nước có công trình nghiên cứu phát triển mạnh lý luận thực tiễn CC xây dựng đội ngũ CC, vấn đề mà đề tài luận án đề cập tới Những công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án tiến hành nhiều giác độ khác Ở nước phát triển, hệ thống công vụ đội ngũ CC hình thành từ lâu có tính ổn định cao, văn pháp luật liên quan đến đội ngũ CC ban hành sớm như: Luật nghỉ hưu năm 1859 Vương quốc Anh, Luật quan chức quốc gia năm 1873 Cộng hòa Liên bang Đức, Luật chế độ công chức năm 1883 Hiệp chủng quốc Hoa Kỳ, Luật chung CC năm 1946, 1959 Cộng hòa Pháp, Điều lệ tạm thời CC Nhà nước năm 1993 Trung Quốc… Trong giới chuyển đổi nay, công trình tập trung nghiên cứu tính xã hội, uyển chuyển hệ thống công vụ để đảm bảo “công dân khách hàng” Ở Việt Nam, có nhiều công trình nghiên cứu phong phú với nhiều tác giả viết liên quan trực tiếp đến chủ đề xây dựng CCHC, xây dựng NNPQ dân, dân, dân Xây dựng đội ngũ CC nói chung, đội ngũ CCHC nói riêng, đặc biệt đội ngũ CCHC cấp tỉnh, có chất lượng cao, đại chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu NNPQ dân, dân, dân vấn đề cấp thiết Đảng Nhà nước Việt Nam quan tâm có nhiều công trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề phương diện khác - Cuốn sách, “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức” TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005 Footer Page of 161 Header Page of 161 Trong sách này, tác giả nêu sở lý luận xây dựng CB, CC theo yêu cầu xây dựng NNPQ dân, dân, dân Phân tích sâu sắc khái niệm CB, CC; nêu văn pháp luật CB, CC ban hành giai đoạn khác từ trước đến nay; phân loại CB, CC; thể chế quản lý CB, CC; phân tích tính tất yếu khách quan việc xây dựng đội ngũ CB, CC đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ xã hội chủ nghĩa; phân tích vị trí, vai trò đội ngũ CC xây dựng NNPQ XHCN dân, dân, dân cần thiết phải xây dựng đội ngũ CB, CC sạch, vững mạnh; khó khăn, thách thức việc xây dựng đội ngũ CB, CC Ngoài ra, sách tác giả nêu thực trạng đội ngũ CB, CC thể chế quản lý CB, CC Việt Nam Trong phần thực trạng đề cập đến trình hình thành phát triển đội ngũ CB, CC Việt Nam qua giai đoạn như: - Giai đoạn từ năm 1945 - 1954 - Giai đoạn từ năm 1954 - 1975 - Giai đoạn từ năm 1975 - 1986 - Giai đoạn từ năm 1986 - Sau đánh giá chung ưu điểm chủ yếu, hạn chế nguyên nhân thực trạng đội ngũ CB, CC Việt Nam tác giả đưa kinh nghiệm xây dựng CC số nước giới để vận dụng kinh nghiệm nước vào việc xây dựng đội ngũ CC Việt Nam - Đề tài khoa học cấp nhà nước, mã số ĐTĐL-2004/25 PGS.TS Nguyễn Trọng Điều làm chủ nhiệm: “Nghiên cứu sở khoa học nhằm hoàn thiện chế độ công vụ Việt Nam”, sâu nghiên cứu sở khoa học nhằm hoàn thiện chế độ công vụ, làm sở khoa học để xây dựng luật công vụ Việt Nam Đây đề tài cấp nhà nước, vấn đề nghiên cứu rộng, dung lượng nghiên cứu với quy mô lớn, nhiên nội dung chủ yếu nghiên cứu chế độ công vụ nhằm xây dựng luật công vụ Các nhà nghiên cứu đưa sở khoa học công vụ CC, sở Footer Page of 161 Header Page 10 of 161 10 công vụ công vụ mối quan hệ với thiết chế lĩnh vực khác, quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin Đảng công vụ - Đề tài khoa học cấp (Học viện hành quốc gia, Hà Nội) “Cải cách hệ thống tổ chức, hoạt động máy quản lý nhà nước, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC nhà nước” (1990), Nguyễn Duy Gia (1990), “Xây dựng đổi đội ngũ CCHC nhà nước” (1993) Lương Trọng Yêm làm chủ nhiệm Các công trình đề cập đến sở lý luận việc xây dựng, đổi nâng cao chất lượng đội ngũ công CCHC nhà nước Việt Nam sau đổi đánh giá thực trạng đội ngũ CCHC, bất cập đưa giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện, đổi việc xây dựng đội ngũ CCHC nhà nước Việt Nam, đáp ứng yêu cầu đổi đất nước - PGS, TS Nguyễn Phú Trọng, PGS, TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) (2003), "Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Cuốn sách luận chứng sâu sắc vị trí, vai trò yêu cầu khách quan cấp bách việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Mỗi chế độ xã hội muốn đứng vững phát triển phải xây dựng nên người hết lòng trung thành với chế độ, có trí tuệ lực Trong xã hội ngày nay, CC, người trực tiếp phục vụ chế độ dân, dân dân Họ người đại diện cho nhà nước để xây dựng thực thi chủ trương, sách Họ nhân tố có tính định phát triển quốc gia Việt Nam thời kỳ đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, thay đổi kinh tế - xã hội đặt nhiều vấn đề cần giải Một mặt, phải huy động tiềm để đưa đất nước trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, có kinh tế Footer Page 10 of 161 Header Page 199 of 161 199 Đảng NDCM Lào nhấn mạnh tầm quan trọng chế độ, sách đãi ngộ CB, CC, Đại hội lần thứ IX Đảng NDCM Lào nhấn mạnh “Đổi chế độ tiền lương, tiền trợ cấp, sách đãi ngộ vật chất tinh thần CB, CC, quân đội, công an cho phù hợp với giá sinh hoạt điều kiện mới, đảm bảo cho họ yên tâm phấn đấu thực nghiệp vụ” [38, tr.56] Chính sách đãi ngộ CC có ý nghĩa quan trọng công tác xây dựng đội ngũ CC Đó phận quan trọng hệ thống sách xã hội Đảng Nhà nước nhằm phát huy nhân tố người việc thực mục tiêu cách mạng Chính sách CC liên quan trực tiếp tới việc xây dựng đội ngũ CC giai đoạn cách mạng Công tác sách CC không sách đãi ngộ, mà cần đổi tư duy, mở rộng nhiều mặt, nhiều mối quan hệ khác vừa đảm bảo tính công bằng, vừa nâng cao vị xã hội CC Có vậy, sách phát huy hiệu tích cực, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CC nói chung đội ngũ CCHC cấp tỉnh nói riêng, động viên CC tu dưỡng, rèn luyện, yêu tâm thực nhiệm vụ thu hút tài vào tổ chức máy tỉnh, thành CHDCND Lào Ở địa phương, cấp tỉnh NCHDCND Lào nay, chế độ sách CC mức thấp, chưa bảo đảm tái tạo sức lao động, chưa tương xứng với cống hiến công chức thể rõ chế độ tiền lương nhiều bất hợp lý Việc nghiên cứu xây dựng chấp hành sách CC phải quán triệt quan điểm giữ vững công tác tổ chức Đảng Đặt sách CC hệ thống sách chung Đảng Nhà nước, trách nhiệm hệ thống trị CC Đồng thời phát huy chủ động, sáng tạo, tinh thần tự lực, tự cường cấp, ngành tỉnh, thành, chăm lo thực sách CC gia đình CC Phát huy thành tựu thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước khắc phục mặt trái KTTT, sách mở cửa để giải vấn đề sách CC cách quán, Footer Page 199 of 161 Header Page 200 of 161 200 công bằng, có lý, có tình, giữ vững chất lượng CC, chất lượng trị, chất lượng nghiệp vụ chuyên môn Về sách sử dụng CC, việc bố trí, sử dụng CC tiêu chuẩn, ngành; CC phải đào tạo, bồi dưỡng trước bố trí công tác Đề bạt, cất nhắc CC lúc, người, việc, đảm bảo đoàn kết nội bộ, giữ gìn bảo vệ CC, tạo điều kiện cho CC cống hiến, trưởng thành Kịp thời bồi dưỡng, đề bạt, giúp đỡ, khen thưởng mức CC có thành tích, xử lý kỷ luật nghiêm minh CC vi phạm Điều lệ Đảng, pháp luật nhà nước Trong thời gian trước mắt, tỉnh ủy, thành ủy cần tập trung nghiên cứu, xây dựng chế, sách để thực chủ trương đổi cấu, diện bố trí đội ngũ CC, đảm bảo quyền lợi vật chất tinh thần CC diện bố trí để sau điều chỉnh không bị hẫng hụt, làm cho CC thông suốt, tự nguyện chuyển diện bố trí theo nhu cầu tổ chức, ổn định tiếp tục phát huy tốt nghề nghiệp chuyên môn Mặt khác, cần có sách CC qua rèn luyện trưởng thành, có nhiều năm cống hiến cho nghiệp cách mạng Đảng, dân tộc thuộc diện bố trí nghỉ hưu, tạo điều kiện thuận lợi cho họ sớm hòa nhập với đời sống xã hội điều kiện kinh tế vận hành theo chế thị thường Về sách đãi ngộ CC, cần vận dụng thực đồng sách đãi ngộ Đảng Nhà nước, đảm bảo điều kiện làm việc sống CC, phù hợp với khả cho phép kinh tế Xóa bỏ chế độ sách mang tính bình quân quy định tạo đặc quyền, đặc lợi Nhà nước nghiên cứu đổi mới, hoàn thiện chế độ tiền lương theo hướng thiết kế tiền lương theo chức vụ, thực đầy đủ nguyên tác phân phối theo lao động Từng bước hoàn thiện chế độ tiền lương, có quy định cụ thể đảm bảo cho CC làm việc nghỉ hưu có sống ổn định, tương xứng với mặt chung, có sách nhà ở, chế độ thăm hỏi có công chức yên tâm công tác, hạn chế phát sinh tiêu cực thực hành công vụ Trong năm qua Nhà nước thực điều chỉnh chế Footer Page 200 of 161 Header Page 201 of 161 201 độ tiền lương CC, năm 2012 Nhà nước tăng mức lương tối thiểu từ 620.000 kíp/tháng cộng với tiền trợ cấp sinh hoạt 760.000 kíp/tháng cho CCNN, mức sống CC chưa đảm bảo, chưa đủ khuyến khích đội ngũ CC giành toàn thời gian cống hiến cho công việc phụ trách, CC làm việc lĩnh vực tổ chức Đảng, tổ chức trị - xã hội CC làm thêm công việc chức trách quy định hưởng phụ cấp Khuyến khích việc giảm biên chế cách tăng thu nhập cho người lại, phải kiêm nhiệm thêm công việc Có hình thức biểu dương tinh thần thưởng vật chất người có sáng kiến có giá trị, đóng góp xuất sắc Những người có cống hiến lớn, tỏ lực công tác giỏi đề bạt lên cương vị cao Có sách khuyến khích CC học tập, nâng cao trình độ Thống chế độ cung cấp thông tin, chế độ tham quan, học tập, kinh phí cho trường đào tạo CC đài thọ cho CC học Với phương châm đảm bảo cho CC sống nghề nghiệp mình, giải pháp sách đãi ngộ phải đặt đến mức giúp cho CC yên tâm đầu tư thời gian, trí tuệ nghiên cứu, hoạch định sách, biện pháp lãnh đạo, quản lý xây dựng phát triển đất nước; tăng cường thời gian bám sát, nắm sở, tham gia tích cực vào phong trào cách mạng quần chúng Và điều không phần quan trọng sách đãi ngộ phải góp phần tạo sức “đề kháng” chống lại thủ đoạn lôi kéo, mua chuộc lợi ích kinh tế chủ nghĩa đế quốc lực thù địch, khắc phục tình trạng tham nhũng, tham ô diễn gay gắt Kết luận chương Xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN CHDCND Lào cần quán triệt quan điểm có ý nghĩa phương pháp luận đạo trình này, xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh phải dựa quan điểm Đảng Nhà nước Lào xây Footer Page 201 of 161 Header Page 202 of 161 202 dựng nhà nước pháp quyền; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; gắn với công tác xây dựng tổ chức máy nhà nước đổi chế, sách công chức; sở chiến lược phát triển nguồn nhân lực địa phương; đáp ứng yêu cầu chất lượng đội ngũ CCHC thời kỳ đổi mới; gắn với quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức đồng thời bám sát yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trên sở quan điểm nêu cần thực đồng giải pháp chung tăng cường lãnh đạo Đảng công tác xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh; nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, phong cách làm việc; tăng cường giáo dục pháp luật, kết hợp giáo dục pháp luật với giáo dục tư tưởng đạo đức cho đội ngũ CCHC cấp tỉnh Mặt khác, cần khẩn trương thực giải pháp cụ thể gắn với nội dung công tác cán bộ, bao gồm xây dựng thực tốt quy hoạch CCHC cấp tỉnh; đổi nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng; hoàn thiện quy định đánh giá, tuyển dụng; điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện quy chế bầu cử, bổ nhiệm, đề bạt, miễn nhiệm công chức; tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát công chức; đổi chế độ, sách công chức hành cấp tỉnh Thực đồng giải pháp chung giải pháp cụ thể nêu vừa giải pháp có tính chất chiến lược, tảng vừa vấn đề cấp bách xây dựng đội ngũ CB, CC nói chung CCHC cấp tỉnh nói riêng đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền CHDCND Lào Footer Page 202 of 161 Header Page 203 of 161 203 KẾT LUẬN Trong trình đổi đất nước CHDCND Lào nay, với nhiệm vụ trung tâm phát triển kinh tế - xã hội mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công văn minh, công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ CC xây dựng đội CCHC cấp tỉnh CHDCND Lào nói riêng nhiệm vụ cấp bách Phải xây dựng đội ngũ CC làm việc quan hành cấp tỉnh CHDCND Lào ngang tầm với nhiệm vụ trị công đổi đất nước theo định hướng XHCN Qua thực tiễn cách mạng mình, Đảng Cộng sản công nhân quốc tế (trước nay) khẳng định vai trò quan trọng CC công tác cán Đảng NDCM Lào thường xuyên quan tâm công tác cán nói chung công tác xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh điều kiện xây dựng NNPQ CHDCND Lào nói riêng CC công tác xây dung đội ngũ CC vấn đề quan trọng, định thắng lợi nghiệp cách mạng, việc nâng cao chất lượng lãnh đạo sức chiến đấu Đảng Đảng Cộng sản chân làm tròn thực xứng đáng với vai trò hạt nhân trị lãnh đạo toàn xã hội, tham mưu chiến đấu giai cấp công nhân, Đảng có đường lối trị đồng thời xây dựng đội ngũ CC có đủ phẩm chất, trí tuệ lực sáng tạo tham gia xây dựng đường lối tổ chức thực thắng lợi đường lối Thực tiễn cách mạng CHDCND Lào chục năm qua chứng minh Trong giai đoạn cách mạng, Đảng NDCM Lào coi trọng, ý quan tâm có nhiều chủ trương biện pháp tích cực để giải vấn đề CB, CC công tác CB, CC, từ sau Đại hội IV Đảng đến Do vậy, Đảng NDCM Lào đạt nhiều thành tựu công tác xây dung đội ngũ CC, đáp ứng yêu cầu to lớn nghiệp giải phóng dân tộc, giành Footer Page 203 of 161 Header Page 204 of 161 204 độc lập thống tổ quốc trưởng thành bước nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, tiếp cận bước điều kiện chuyển sang chế thị trường có quản lý nhà nước, theo định hướng XHCN Từ sau Đại hội IV Đảng đến nay, công tác CB thu số kết quả, có phát triển, trưởng thành, đổi đội ngũ CC, CC làm công tác quan hành nói chung CClàm công tác quan hành cấp tỉnh CHDCND Lào nói riêng, rèn luyện thử thách, có lĩnh trị vững vàng, có tinh thần độc lập tự chủ, kiên định với lý tưởng mục tiêu định hướng XHCN; trình độ mặt nâng cao Phần lớn cán nhạy bén học tập mới, bắt đầu có hiểu biết, tích lũy kinh nghiệm KTTT, kinh tế đối ngoại, pháp luật, quản lý vĩ mô, vi mô Nhờ vậy, đội ngũ CC có trưởng thành nhận thức, tư duy, nắm vững vận dụng đường lối sách Đảng, tạo sở cho thống cao cho nghiệp đổi đất nước Tuy nhiên công tác xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh tồn nhiều khuyết điểm, nhược điểm, bất cập so với yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn cách mạng Cần nhấn mạnh rằng, việc chậm bố trí chuyển tiếp hạt nhân lãnh đạo hẫng hụt đội ngũ CB, CC nguyên nhân trực tiếp làm cho lãnh đạo Đảng năm gần không đáp ứng đòi hỏi tình hình Phẩm chất lực phận không nhỏ CB, CC khoảng cách xa so với yêu cầu nhiệm vụ kinh tế, xã hội, phận lực yếu không đủ sức đảm đương nhiệm vụ, không xử lý tốt vấn đề nảy sinh, gặp nhiều vấp váp thực tiễn Nhìn chung nội dung công tác xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh trì trệ chậm đổi Tình hình gây trở ngại không cho việc thực thắng lợi công đổi Thực trạng đội ngũ CC hành nói chung đội ngũ CCHC cấp tỉnh CHDCND Lào nói riêng chủ yếu nguyên nhân yếu Footer Page 204 of 161 Header Page 205 of 161 205 việc thực công tác xây dựng đội ngũ CCHC tỉnh, thành phố Yêu cầu nhiệm vụ trị, mục tiêu kinh tế, xã hội CHDCND Lào hoàn thành đến mức nào, điều phụ thuộc phần lớn vào kết việc tiếp tục đổi công tác xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh tất khâu quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng đánh giá, lựa chọn, bố trí, sử dụng đề bạt CB, CC, thực tốt chế độ sách CCHC Trách nhiệm xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh, trước hết thuộc tỉnh Đảng - thành Đảng toàn quốc, mà trực tiếp Ban Thường vụ tỉnh, thành phố Điều kiện để làm tốt trách nhiệm là: Phải có động sáng, thực cầu thị đổi mới, phải khách quan, trung thực công tác xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh khâu đánh giá, lựa chọn, bố trí, sử dụng đề bạt CC Phải có kiến thức lực sáng tạo thực đồng giải pháp để quy hoạch CC, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đánh giá, lựa chọn, xếp, đề bạt người, việc, CC bố trí sử dụng CC cách có hiệu cao, phẩm chất tài cán bộ, phát huy cao sức mạnh tổng hợp đội ngũ CC nói chung đội ngũ CC làm công tác quan hành cấp tỉnh toàn quốc Footer Page 205 of 161 Header Page 206 of 161 206 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Vông Sa Văn Xay Nha Vông (2013), "Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Lào - Thực trạng giải pháp", Tạp chí lý luận trị, (10) Vông Sa Văn Xay Nha Vông (2013), "Quan điểm xây dựng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh Lào nay", Tạp chí Thông tin khoa học trị - Hành chính, (8) Footer Page 206 of 161 Header Page 207 of 161 207 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đức Ái (2003), Nâng cao lực quản lý nhà nước đội ngũ cán chủ chốt xã vùng cao phía Bắc, thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban tổ chức - cán Chính phủ (1993), Chế độ công chức luật công chức nước giới, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Ban Tổ chức Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Tài liệu bồi dưỡng lý luận nghiệp vụ công tác tổ chức, cán bộ, tập I, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tổ chức Trung ương Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (2004), Hướng dẫn số 358/BTCTWĐ ngày 2/7/2004 tổ chức thực quy định Bộ Chính trị Trung ương Đảng đánh giá phân loại cán Ban Tổ chức Trung ương Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (2004), Hướng dẫn số 359/BTCTWĐ ngày 2/7/2004 tổ chức thực quy định Bộ Chính trị Trung ương Đảng bổ nhiệm, luân chuyển cán Ban Tổ chức Trung ương Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (2006), Nghị Hội nghị công tác tổ chức toàn quốc lần thứ 8, Nxb Ban Tổ chức Trung ương Đảng, Viêng Chăn Ban Tổ chức Trung ương Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (2008), Báo cáo công tác tổ chức, xây dựng Đảng, công tác cán năm 2007 - 2008 kế hoạch năm 2008 - 2009 Ban Tổ chức Trung ương Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (2009), Tổng kết công tác tổ chức, xây dựng Đảng, cán năm 2008 - 2009 kế hoạch năm 2009 - 2010.20 Cao Khoa Bảng (Chủ biên), (2008), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị cấp tỉnh, thành phố (qua kinh nghiệm Hà Nội), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Bộ Chính trị Trung ương Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (2003), Quy định số 01/BCTWĐ ngày 7/7/2003 đánh giá phân loại cán Footer Page 207 of 161 Header Page 208 of 161 208 11 Bộ Chính trị Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2003), Quy định số 02/BCTTWĐ ngày 14/7/2003 bổ nhiệm, luân chuyển cán 12 Bộ Chính trị Trung ương Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (2003), Quy định số 04/BCTTWĐ ngày 22/7/2003 tiêu chuẩn cán 13 Bộ Chính trị Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2006), Quy định số 02/BCTTWĐ ngày 17/10/2006 việc quản lý cán 14 Cay Xỏn Phôm Vi Hản (1987), Toàn tập, tập 2, Nxb CHDCND Lào, Viêng Chăn 15 Cay Xỏn Phôm Vi Hản (2001), Bài phát biểu Hội nghị công tác tổ chức toàn quốc lần thứ (17/12/1991), Nxb Ban Tổ chức Trung ương Đảng, Viêng Chăn 16 Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 30 năm (1975 - 2005), Nxb Ban Tuyên giáo Trung ương Đảng, Viêng Chăn 17 Trịnh Cư, Nguyễn Duy Hùng (Đồng chủ biên) (2009), Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán Trung Quốc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đỗ Minh Cương (2009), Quy hoạch cán lãnh đạo quản lý, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Footer Page 208 of 161 Header Page 209 of 161 209 24 Đảng Cộng sản Việt Nam - Ban Chấp hành Trung ương - Ban Tổ chức (1999), Một số định, quy định, quy chế, hướng dẫn công tác cán bộ, Tạp chí Xây dựng Đảng, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đảng IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV, Nxb CHDCND Lào, Viêng Chăn 29 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (1988), Văn kiện Hội nghị lần thứ 6Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IV, Nxb CHDCND Lào, Viêng Chăn 30 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V, Nxb CHDCND Lào, Viêng Chăn 31 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (1995), Nghị Hội nghị công tác cán toàn quốc, Nxb Tạp chí Xây dựng Đảng, Viêng Chăn 32 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb CHDCND Lào, Viêng Chăn 33 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2001), Chiến lược nguồn lực người đến năm 2020, Nxb Ban Tổ chức Trung ương Đảng, Vụ Nguồn lực người 34 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb CHDCND Lào, Viêng Chăn 35 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (2005), Chiến lược lãnh đạo công tác tổ chức, xây dựng Đảng, công tác cán bộ, Nxb Ban Tổ chức Trung ương Đảng, Viêng Chăn Footer Page 209 of 161 Header Page 210 of 161 210 36 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb CHDCND Lào, Viêng Chăn 37 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (2008), Báo cáo kiện toàn tổ chức sở đảng xây dựng chi đảng vững mạnh năm vừa qua Hội nghị công tác tổ chức năm 2008 38 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb CHDCND Lào, Viêng Chăn 39 Đỉnh Bùi Kim Đỉnh (Chủ biên) (2009), Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo công đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Nguyễn Bá Dương (Chủ biên) (2002), Những vấn đề khoa học tổ chức, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 41 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Tô Tử Hạ (Chủ biên) (2002), Cẩm nang cán làm công tác tổ chức nhà nước, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 43 Phạm Minh Hạc (2001), Nghiên cứu người nguồn nhân lực vào công nghiệp hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Trần Đình Hoan (Chủ biên) (2008), Quan điểm nguyên tắc đổi hệ thống trị Việt Nam giai đoạn 2005 - 2010, Nxb CTQG, Hà Nội 45 Trần Đình Hoan (Chủ biên) (2009), Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Lào (2006), Quy hoạch số 624/HVCT-HCQG ngày 15/12/2005 47 Học viện Hành quốc gia (1994), Những vấn đề tổ chức nhà nước công vụ, công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Học viện Hành quốc gia (1998), Công vụ - công chức, Nxb giáo dục 49 Bùi Kim Hồng (Biên soạn) (2009), Chủ tịch Hồ Chí Minh với công tác tổ chức, cán bộ, Nxb CTQG, Hà Nội Footer Page 210 of 161 Header Page 211 of 161 211 50 Nguyễn Đắc Hưng (2007), Phát triển nhân tài chấn hưng đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 51 Nguyễn Đắc Hưng (2008), Trí thức Việt Nam tiến thời đại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 52 Khăm My NÀO TOA GIANG, (Chủ biên) (2010), Chủ tịch Cay Sỏn PHÔM VI HẢN, mãi tồn nghiệp cách mạng vĩ dân Lào dân tộc, Nxb Nhà nước Viêng Chăn 53 Khăm Tày Xỉ Phăn Đon (1995), Bài phát biểu Hội nghị công tác cán toàn quốc 54 Nguyễn Hải Khoát (1991), Những khía cạnh tâm lý công tác cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 55 V.I.Lênin (1974), Toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Mát-xcơ-va 56 V.I.Lênin (1975), Toàn tập, tập 6, Nxb Tiến bộ, Mát-xcơ-va 57 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Mát-xcơ-va 58 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 45, Nxb Tiến bộ, Mát-xcơ-va 59 Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái, v.v (1997), Chính trị học đại cương, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 60 Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 61 Hồ Chí Minh (2000), Di chúc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 62 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 63 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 64 Đỗ Hoài Nam (Chủ biên) (2008), Vị trí cầm quyền vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam điều kiện mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 65 Nguyễn Văn Ngừng (2009), Tác động kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế quốc phòng, an ninh Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 66 Hoài Nguyên (2008), Lào đất nước - người, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Footer Page 211 of 161 Header Page 212 of 161 212 67 C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 68 C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 69 Nguyễn Trọng Phúc (1999), Vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam thời kỳ đổi đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 70 Thang Văn Phúc, (Chủ biên) (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 71 TS Thành Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương, (Chủ biên) (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nxb Chính quốc gia, Hà Nội 72 Quyết định 874/TTg ngày 20/11/1996 Thủ tướng Chính Phủ công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức nhà nước 73 Chu Xuân Rỵ (Chủ biên) (1996), Điều tra thực trạng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 74 Trần Xuân Sầm (Chủ biên) (1998), Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 75 Bùi Ngọc Thanh (2008), Một số vấn đề xây dựng công tác cán bộ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 76 Trần Hương Thanh, (Chủ biên) (2010), Các biện pháp tâm lý nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, công chức quan hành nhà nước nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 77 Phạm Văn Thọ (2001), Đổi nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo quản lý hệ thống trị trung tâm trị nay, Đề tài cấp Bộ 78 Lê Minh Thông, Nguyễn Danh Châu (2009), Kinh nghiệm công tác nhân số nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 79 Thủ tướng Chính phủ (2002), Các quy định đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Footer Page 212 of 161 Header Page 213 of 161 213 80 Lê Quang Thưởng (Chủ nhiệm) (2002), Đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo cấp tỉnh, thành phố hệ thống trị nước ta 81 Nguyễn Phú Trọng (Chủ biên) (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước (1997 - 2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 82 Đoàn Trọng Truyến (1997), Hành học đại cương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 83 Nguyễn Minh Tuấn, (Chủ biên) (2012), Tiếp tục đổi đồng công tác cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa đại hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 84 Vụ cải cách hành nhà nước, Bộ Nội vụ (2011), Tìm hiểu văn kiện Đại hội Đảng NDCM Lào lần thứ IX năm 2011, Nxb Quốc gia Footer Page 213 of 161 ... HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH THEO YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 KHÁI NIỆM XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1.1... việc xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền CHDCND Lào Footer Page 27 of 161 Header Page 28 of 161 28 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH... yêu cầu thực tiễn Đó vấn đề khái niệm, nguyên tắc, nội dung xây dựng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh, yêu cầu nhà nước pháp quyền công tác xây dựng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh Kết luận chương