BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN SỸ NGUYÊN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH Ở TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành Chính trị học Mã số 8310201 Ngƣời hƣớng dẫn TS NGÔ THỊ NGHĨA BÌNH[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN SỸ NGUYÊN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH Ở TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Chính trị học Mã số: 8310201 Ngƣời hƣớng dẫn: TS NGÔ THỊ NGHĨA BÌNH LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học với đề tài “Xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Bình Định” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đƣợc trích dẫn theo quy định Bình Định, ngày tháng năm 2022 Tác giả Nguyễn Sỹ Nguyên LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian thực đề tài “Xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Bình Định”, tơi nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ quý thầy, cô phòng, ban thuộc Trƣờng Đại học Quy Nhơn Đặc biệt hƣớng dẫn tận tình, tâm huyết Tiến sĩ Ngơ Thị Nghĩa Bình giúp đỡ tơi hồn thành tốt đề tài Cảm ơn động viên gia đình, hỗ trợ đồng nghiệp quan Sở Nội vụ giúp đỡ suốt thời gian học tập thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Sỹ Nguyên MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ X Y DỰNG ĐỘI NG C NG CHỨC HÀNH CH NH CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM 10 1.1 Cơng chức, cơng chức hành chính, cơng chức hành cấp tỉnh 10 1.1.1 Công chức 10 1.1.2 Cơng chức hành cơng chức hành cấp tỉnh 15 1.2 Xây dựng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh 19 1.2.1 Khái niệm, nội dung yêu cầu xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh 19 1.2.2 Quy trình xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh .27 1.3 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cơng chức hành số tỉnh, thành phố tiêu biểu Việt Nam 36 1.3.1 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 36 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Khánh Hòa .39 1.3.3 Kinh nghiệm tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 42 Tiểu kết Chƣơng 45 Chƣơng THỰC TRẠNG X Y DỰNG ĐỘI NG C NG CHỨC HÀNH CH NH CẤP TỈNH Ở TỈNH B NH ĐỊNH 46 2.1 Điều kiện tự nhiên, đặc điểm kinh tế - xã hội đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Bình Định 46 2.1.1 Điều kiện tự nhiên đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định 46 2.1.2 Khái quát đội ngũ công chức hành cấp tỉnh Bình Định 49 2.2 Những thành tựu xây dựng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh tỉnh Bình Định 54 2.2.1 Xây dựng kế hoạch, quy hoạch công chức hành cấp tỉnh 54 2.2.2 Đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức hành cấp tỉnh 58 2.2.3 Tuyển dụng, quản lý sử dụng công chức hành cấp tỉnh .63 2.2.4 Thực chế độ, sách tra, kiểm tra việc thực pháp luật công chức đội ngũ công chức hành cấp tỉnh 69 2.3 Những hạn chế nguyên nhân xây dựng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh tỉnh Bình Định 73 2.3.1 Những hạn chế .73 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế .75 Tiểu kết Chƣơng 79 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PH P X Y DỰNG ĐỘI NG C NG CHỨC HÀNH CH NH CẤP TỈNH Ở TỈNH B NH ĐỊNH 80 3.1 Định hƣớng xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Bình Định 80 3.1.1 Đảm bảo lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Bình Định .80 3.1.2 Xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Bình Định đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế 82 3.1.3 Xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Bình Định đáp ứng yêu cầu cải cách cơng vụ, cơng chức, cải cách hành .84 3.2 Một số nhóm giải pháp xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Bình Định giai đoạn 87 3.2.1 Nhóm giải pháp cơng tác quy hoạch xác định vị trí việc làm đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Bình Định .88 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lƣợng tuyển dụng, sử dụng, quản lý đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Bình Định 91 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Bình Định 96 3.2.4 Nhóm giải pháp thực sách đãi ngộ tăng cƣờng quản lý, kiểm tra, giám sát xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Bình Định 98 3.2.5 Nhóm giải pháp xây dựng nâng cao vai trò văn hố cơng sở việc phát huy tính tích cực cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Bình Định 101 3.3 Một số kiến nghị 104 Tiểu kết Chƣơng 106 KẾT LUẬN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ CCHC Cải cách hành CBCC Cán bộ, công chức ĐTBD Đào tạo, bồi dƣỡng HĐND Hội đồng nhân dân KT - XH Kinh tế - xã hội UBND Ủy ban nhân dân VTVL Vị trí việc làm DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Số lƣợng biên chế công chức hành cấp tỉnh Bình Định 49 Biểu đồ 2.2 Số lƣợng đảng viên chƣa đảng viên đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Bình Định 50 Biểu đồ 2.3 Độ tuổi đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Bình Định 51 Biểu đồ 2.4 Trình độ chun mơn đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Bình Định 51 Biểu đồ 2.5 Cơ cấu ngạch đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Bình Định 52 Biểu đồ 2.6 Tuổi đời cơng chức quy hoạch cấp phó phịng tƣơng đƣơng 56 Biểu đồ 2.7 Tuổi đời công chức quy hoạch cấp trƣởng phòng tƣơng đƣơng .56 Biểu đồ 2.8 Trình độ lý luận trị cơng chức quy hoạch cấp phó phịng tƣơng đƣơng 57 Biểu đồ 2.9 Trình độ lý luận trị cơng chức quy hoạch cấp trƣởng phịng tƣơng đƣơng 58 Biểu đồ 2.10 Trình độ chun mơn cơng chức quy hoạch cấp phó phịng tƣơng đƣơng 60 Biểu đồ 2.11 Trình độ chun mơn cơng chức quy hoạch cấp trƣởng phịng tƣơng đƣơng 61 Biểu đồ 2.12 Số lƣợng công chức, công chức hành cấp tỉnh đƣợc tuyển dụng năm 2018 năm 2020 64 Biểu đồ 2.13 Số lƣợng phịng chun mơn thuộc quan hành cấp tỉnh năm 2015 so với năm 2021 66 Biểu đồ 2.14 Số lƣợng công chức công chức cấp tỉnh đƣợc giao năm 2015 so với năm 2021 67 Biểu đồ 2.15 Số lƣợng cơng chức hành cấp tỉnh đƣợc đánh giá, xếp loại theo mức năm 2021 68 Biểu đồ 2.16 Số lƣợng cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Bình Định đạt kết kỳ thi nâng ngạch công chức từ năm 2019 đến năm 2021 70 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài CBCC mắt xích quan trọng, khơng thể thiếu hành nhà nƣớc quốc gia CBCC vừa chủ thể, hạt nhân công vụ, vừa yếu tố đảm bảo cho công vụ hoạt động có hiệu lực, hiệu Ở Việt Nam, xây dựng phát triển đội ngũ công chức, đặc biệt cơng chức hành nhà nƣớc nội dung quan trọng đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm Trong trình đổi phát triển đất nƣớc, Đảng Nhà nƣớc ta trọng nhiệm vụ: “Xây dựng máy gọn nhẹ, có chất lƣợng cao, với đội ngũ cán có phẩm chất trị có lực quản lý nhà nƣớc, quản lý kinh tế, quản lý xã hội” [25, tr.119]; “Xây dựng đội ngũ viên chức nhà nƣớc có phẩm chất trị, tinh thần trách nhiệm cao thành thạo nghiệp vụ” [26, tr.92]; “ĐTBD cán tồn diện lý luận trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn lực thực tiễn …” [26, tr.100] Đại hội IX, X Đảng đề nhiệm vụ “Sắp xếp lại đội ngũ CBCC theo chức danh, tiêu chuẩn Định kỳ kiểm tra, đánh giá chất lƣợng CBCC, kịp thời thay CBCC yếu thối hóa” [27, tr.92]; “Cơ cấu lại đội ngũ CBCC ĐTBD theo yêu cầu nâng cao chất lƣợng lực phẩm chất đạo đức Có chế kịp thời đƣa khỏi máy nhà nƣớc công chức không xứng đáng, phẩm chất lực” [28, tr.128] Đại hội XI, XII Đảng quy định đề cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu Yêu cầu rà sốt, sửa đổi, bổ sung sách CBCC theo hƣớng khuyến khích CBCC nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức công vụ xây dựng chế, sách đãi ngộ, thu hút, trọng dụng nhân tài Đại hội XIII Đảng khẳng định: “Tập trung xây dựng đội ngũ CBCC có đủ phẩm chất, lực, uy tín, phục vụ nhân dân phát triển đất nƣớc…; có chế lựa chọn, đào tạo, thu hút, trọng dụng nhân tài…, chế sàng lọc, thay kịp thời ngƣời không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm pháp luật, đạo đức công ... xây dựng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh tỉnh Bình Định Chƣơng Định hƣớng giải pháp xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Bình Định 10 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ DỰNG ĐỘI NGŨ... cơng chức hành thực trạng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Bình Định Những thành tựu, hạn chế nguyên nhân công tác xây dựng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh tỉnh Bình Định, đề xuất số định. .. 80 3.1.1 Đảm bảo lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Bình Định .80 3.1.2 Xây dựng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh tỉnh Bình Định đáp ứng yêu cầu phát