XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY (LV thạc sĩ)XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY (LV thạc sĩ)XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY (LV thạc sĩ)XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY (LV thạc sĩ)XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY (LV thạc sĩ)XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY (LV thạc sĩ)XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY (LV thạc sĩ)XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY (LV thạc sĩ)XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY (LV thạc sĩ)XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HẢI ĐĂNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH THỪA THIÊN - HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Qua kỳ đại hội, Đảng Nhà nước ta xác định nhiệm vụ, mục tiêu xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, có đội ngũ cơng chức hành nhà nước nội dung quan trọng có ý nghĩa định việc hồn thiện, đổi hệ thống trị ban hành nhiều chủ trương, sách cán cơng tác cán Cùng với thực trạng chung nước, tỉnh Thừa Thiên Huế, việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước có đủ trình độ, lực phẩm chất đạo đức, ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ vấn đề vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính lâu dài Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài "Xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn nay" làm đề tài luận văn Thạc sỹ Luật học chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành với mong muốn đóng góp phần công sức nhỏ bé việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh nhà đáp ứng yêu cầu ngày cao trình phát triển hội nhập quốc tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Những năm gần có nhiều cơng trình khoa học công bố liên quan đến đề tài nghiên cứu luận văn Tuy nhiên đến nay, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu tương đối đầy đủ toàn diện xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu lý luận thực ti n xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế, từ đề xuất hệ thống giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau đây: Hệ thống hóa sở lý luận xây dựng đội ngũ cơng chức hành chính; Phân tích làm rõ thực trạng xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian qua, từ nêu vấn đề hạn chế nguyên nhân làm sở cho việc đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng xây dựng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Thừa Thiên Huế Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu công tác xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu thực trạng xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2010-2015 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật lịch s vật biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm Đảng sách, pháp luật Nhà nước ta xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn s dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 ngh a lý luận - Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận thực ti n xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước, làm rõ đặc điểm đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế - Trên sở đánh giá thực trạng đội ngũ cơng chức hành nhà nước cơng tác xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế, luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh giai đoạn 6.2 ngh a thực ti n - Luận văn đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao chất lượng xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế; - Kết nghiên cứu luận văn làm tư liệu tham khảo sở đào tạo nghiên cứu lĩnh vực công vụ công chức, hoạt động thực ti n xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục nội dung Luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề ngũ công c ức n c ín n u nv p p xây dựng đội nước Chương 2: Thực trạng xây dựng đội ngũ cơng c ức c ín n nước tỉnh Thừa T iên Huế Chương 3: công c ức n ng ướng v giải p p đảm bảo xây dựng đội ngũ n c ín n nước tỉnh Thừa T iên Huế Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Những khái niệm 1.1.1 Cơng chức, cơng chức hành nhà nước 1.1.1.1 Công c ức Công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ n iệm v o ngạc , c ức vụ, c ức dan c quan ĐCSVN, N nước, tổ c ức c ín trị - xã ội trung ng, cấp tỉn , cấp uyện, cấp xã; c quan, đ n vị t uộc Quân đội n ân dân m k ông p ải sĩ quan, quân n ân c uyên ng iệp, cơng n ân quốc p òng; c quan, đ n vị t uộc Công an n ân dân m k ông p ải sĩ quan, sĩ quan c uyên ng iệp v m y ãn đạo, quản ng iệp công p, biên c ế v đ n vị ưởng ng từ ngân s c n nước (đối với công c ức m y ãn đạo, quản đ n vị ng iệp cơng p t ì ng bảo đảm từ quỹ ng đ n vị ng iệp công p t eo quy địn p p u t) 1.1.1.2 Công c ức n c ín n nước Khái niệm công chức quy định Điều 4, Luật Cán bộ, công chức Vận dụng khái niệm vào trường hợp cụ thể cơng chức hành nhà nước, lấy khái niệm sau để làm sáng tỏ hơn: Công chức hành nhà nước cơng chức hoạt động quan hành nhà nước từ Trung ương đên địa phương đảm nhiệm chức quản lý nhà nước Trong phạm vi đề tài này, tác giả sâu vào phạm vi công chức hành nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế, tức cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Thừa Thiên Huế 1.1.1.3 Đặc điểm công c ức n c ín n nước - Là chủ thể công vụ Đội ngũ công chức hạt nhân công vụ, chủ thể thực tiến hành công vụ cụ thể yếu tố đảm bào cho cơng vụ hoạt động, vận hành có hiệu lực, hiệu - Là lực lượng lao động chun nghiệp, có tính chun mơn hóa cao: Tính chun nghiệp cơng chức hành nhà nước quy định địa vị pháp lý thể qua hai yếu tố: thời gian, thâm niên cơng tác trình độ lực chun mơn, kỹ nghiệp vụ hành Hai yếu tố gắn bó chặt chẽ với tạo nên mức độ chun nghiệp người cơng chức hành nhà nuớc - Là đội ngũ tương đối ổn định, mang tính kế thừa: Đội ngũ cơng chức hành nhà nước nước ta hoạt động ổn định, chịu biến động nhằm trì tính ổn định, liên tục hành chính; họ bảo hộ quy định "biên c ế n nước" - Hoạt động cơng chức hành nhà nước di n thường xuyên, liên tục: Các quan hành nhà nước tổ chức thành hệ thống từ Trung ương đến sở thực nhiệm vụ quản lý, điều hành toàn lĩnh vực Tất hoạt động liên quan hàng ngày trực tiếp gián tiếp đến sống tất người dân, đòi hỏi hệ thống quan quản lý hành nhà nước đội ngũ cơng chức hành nhà nước phải đủ lực, thẩm quyền để giải tất vấn đề thuộc phạm vi quản lý, điều hành cách nhanh chóng, kịp thời, có hiệu - Đội ngũ cơng chức hành nhà nước phải am hiểu tơn trọng luật pháp thông lệ quốc tế: Trong điều kiện mở c a hội nhập quốc tế nay, tất yếu Nhà nước phải giải quan hệ pháp lý mang yếu tố quốc tế, đồng thời phải ký kết thực công ước quốc tế, tập quán thông lệ quốc tế tất lĩnh vực Để thực tốt nhiệm vụ này, đội ngũ cơng chức hành nhà nước phải có tri thức, phải am hiểu tơn trọng luật pháp thông lệ quốc tế 1.1.2 Xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước 1.1.2.1 Xây dựng, xây dựng đội ngũ Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung tổng thể biện pháp quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể xây dựng tiêu chuẩn; đánh giá; quy hoạch; đào tạo, bồi dưỡng; luân chuyển, điều động; bố trí, s dụng, bổ nhiệm, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức 1.1.2.2 Đội ngũ, đội ngũ công c ức n c ín n nước: Theo từ điển tổ chức cơng tác tổ chức thì: “đội ngũ hợp số đông người, xếp t n t p ng ngũ, để thực cơng việc n o C c t n viên tổ chức hợp t n đội ngũ để thực mục tiêu c ung c c mạng Từ quan niệm trên, hiểu đội ngũ công chức tập hợp nhiều người xác định cơng chức, có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, thực nhiệm vụ quản lý nhà nước tất mặt đời sống xã hội 1.1.2.3 K i niệm xây dựng đội ngũ công c ức Xây dựng đội ngũ công c ức n c ín n n c ín n nước nước to n c c oạt động, từ việc x c định chủ trư ng, mục tiêu, đến việc xây dựng tiêu c uẩn, tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đ n gi , đề bạt, quy hoạc , uân c uyển, đ o tạo, bồi dưỡng, xây dựng v t ực c ín s c , việc kiểm tra, gi m s t công c ức, thực c c đ n vị v c n ân có t ẩm quyền, nhằm tạo nên đội ngũ cơng c ức n c ín đồng bộ, có số ượng v c cấu hợp , có p ẩm chất c ín trị, đạo đức; có trìn độ, ực, đ p ứng yêu cầu nhiệm vụ 1.2 Những quy định pháp luật xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc 1.2.1 Tiêu chuẩn công chức Về nhân thân: Là công dân Việt Nam có lí lịch rõ ràng; bảo tồn yếu tố quyền công dân; đủ sức khỏe để thực nhiệm vụ Về độ tuổi: Nam từ 18 đến 60 tuổi; nữ từ 18 đến 55 tuổi Về phẩm chất đạo đức: Có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân Về trình độ, lực: 1.2.2 Quyền ngh a vụ công chức Quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức nói chung, cơng chức nói riêng nội dung quan trọng chế định pháp luật công vụ, công chức, đặt tảng cho mối quan hệ nhà nước với cán bộ, công chức q trình thực thi cơng vụ 1.2.3 Tuyển dụng cơng chức Tuyển dụng công chức hoạt động tổ chức nhằm tìm kiếm người có đủ phẩm chất, trình độ, lực theo tiêu chuẩn định để bố trí, s dụng dự nguồn s dụng cho tổ chức nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tổ chức đó, để củng cố, xây dựng tổ chức vững mạnh toàn diện 1.2.4 Đào tạo bồi dưỡng cơng chức hành nhà nước Từ năm 1998 đến nay, quy định đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước ta quan tâm ban hành dần tạo thành hệ thống sở pháp lý tương đối đầy đủ cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: Quyết định 161/2003/QĐ-TTg, ngày 04/8/2003 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế đào 10 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng tới q trình xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc 1.4.1 Những nhân tố khách quan Hoàn cảnh lịch s đời cơng chức, tình hình kinh tế trị xã hội đất nước, vùng miền giai đoạn lịch s , trình độ văn hóa, sức khỏe chung dân cư, phát triển giáo dục quốc dân, phát triển nghiệp y tế việc chăm lo sức khỏe cộng đồng, 1.4.2 Các nhân tố chủ quan Bao gồm: Tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, s dụng, tạo động lực cho đội cơng chức hành nhà nước… 12 Chương 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ HIỆN NAY 2.1 Khái quát chung 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế Tỉnh Thừa Thiên Huế, với diện tích 5.062,59 km2, địa hình đa dạng phong phú; Tốc độ tăng trưởng kinh tế trì mức hợp lý, bình quân đạt 9%/năm Thu ngân sách nhà nước đạt xấp xỉ 5.000 tỷ đồng, tăng 1,6 lần; thu nhập bình quân đầu người đạt 2.000 USD, tăng gần lần Tổng vốn đầu tư toàn xã hội đạt gần 70.000 tỷ đồng Giá trị kim ngạch xuất tăng bình quân 15,6%/năm Dân số tồn tỉnh có gần 1,2 triệu người 2.1.2 Thực trạng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Thừa Thiên Huế Đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung, có đội ngũ cơng chức hành nhà nước hình thành từ nhiều nguồn, đa số tuyển dụng sau ngày giải phóng Trình độ văn hóa, chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế không ngừng nâng lên Tuy nhiên, lực, nghiệp vụ, lực quản lý, số công chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 2.1.2.1 Về m y Hiện địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế có 40 quan chun mơn, tổ chức hành nhà nước, đơn vị nghiệp trực thuộc tỉnh Theo số liệu thống kê, đến cuối năm 2015, tổng số công chức tỉnh Thừa Thiên Huế có 4.301 người; cấp tỉnh: 13 1579, cấp huyện: 1.059; cấp xã: 1.663, tăng 938 người so với năm 2010 2.1.2.2 Đội ngũ công c ức n c ín n nước cấp tỉnh Đến 31/12/2015, cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh có 1579 người (Trong đó: nữ 438 người, chiếm 27,73%; đảng viên 1.063 người, chiếm 67,32%; dân tộc thiểu số 25 người, chiếm 1,58%) Tăng 204 người so với năm 2010 Qua p ân tíc c cấu đội ngũ cơng c ức n c ín cấp tỉn T ừa T iên Huế c o t ấy: Đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh ngày tăng lên; công chức nữ tăng lên từ 397 người năm 2010 đến 2015 438 người, chiếm tỷ lệ 10,32% Về độ tuổi thấy tỷ lệ công chức trẻ 30 tuổi cao năm 2010, tăng 113 người, chiếm 7,67%, Tuy nhiên, lại đội ngũ cơng chức thiếu kinh nghiệm thực ti n, kinh nghiệm thực thi công vụ, thiếu trình độ lý luận trị bản, độ tuổi khác tương đối ổn định khơng có biến động nhiều, cấu độ tuổi nhìn chung hợp lý, có tính kế thừa khơng để dẫn đến tình trạng hẫng hụt đội ngũ cơng chức Trình độ Ngoại ngữ Tin học đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh thấy đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thực thi công vụ 2.1.2.3 Đội ngũ cơng c ức n c ín n nước cấp huyện Đến 31/12/2015, cơng chức hành nhà nước cấp huyện có 1.059 người (Trong đó: nữ 328 người, chiếm 31%; đảng viên 821 người, chiếm 77,5%; dân tộc thiểu số 60 người, chiếm 5,7%) Tổng số công chức năm 2015 tăng 202 người so với năm 2010 14 Đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp huyện tỉnh bước tăng số lượng, nâng dần chất lượng Trình độ chun mơn, trình độ chun mơn đại học tăng nhanh, số trình độ thấp giảm dần; trình độ ngoại ngữ, tin học, quản lý nhà nước, trị, đặc biệt cao cấp lý luận trị tăng lên; cơng chức ngạch chuyên viên tương đương tăng nhanh; đội ngũ cơng chức ngày trẻ hóa; tỷ lệ cơng chức nữ, người dân tộc cải thiện Tuy nhiên, đội ngũ cơng chức có trình độ cao tăng chậm, khơng có cơng chức đạt trình độ Tiến sĩ, Thạc sĩ chiếm 3,2%, 15,6% cơng chức có trình độ trung cấp, sơ cấp; số có trình độ trung cấp trị trở lên đạt 46,7%; đào tạo ngoại ngữ, tin học, quản lý nhà nước thấp; tỷ lệ cơng chức ngạch chun viên tương đương thấp, chưa có chun viên cao cấp; tỷ lệ cơng chức 30 tuổi đạt 17%; tỷ lệ nữ, người dân tộc thiểu số, công chức đảng viên có tăng chậm 2.1.2.4 Đội ngũ cơng c ức n c ín n nước cấp xã Đến tháng 12/2015 Tổng số công chức 152 xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 1.663 người (năm 2010 1.131 người), nam chiếm 69,6%; đảng viên chiếm 77,6%, dân tộc thiểu số chiếm 15,7% Trình độ đội ngũ cơng chức cấp xã tỉnh Thừa Thiên Huế nhiều hạn chế, yếu Số công chức chưa qua đào tạo chun mơn, nghiệp vụ chiếm 3,1% Tỷ lệ cơng chức cấp xã có trình độ trung cấp chun mơn cao (33,5%); cơng chức đạt trình độ đại học người; số công chức chưa qua đào tào trình độ trung cấp trị, chiếm 62,2% 15 2.2 Đánh giá thực trạng xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.1 Xây dựng kế hoạch, quy hoạch, vị trí việc làm cho đội ngũ cơng chức hành tỉnh Những năm qua, cơng tác xây dựng kế hoạch, quy hoạch, vị trí việc làm cho đội ngũ cơng chức hành nhà nước địa bàn tỉnh triển khai thực tương đối đồng bộ, nhằm chủ động tạo nguồn nhân trẻ, làm sở cho việc đào tạo, bố trí, s dụng phát triển đội ngũ cơng chức hành sở, ngành ủy ban nhân dân huyện, thị, thành phố, xã, phường, thị trấn Công tác quy hoạch cán bộ, quy định phân cấp quản lý cán văn hướng dẫn cấp thực theo quy trình, quy định hướng dẫn Trung ương Thông qua xây dựng đề án vị trí việc làm để đánh giá khả năng, lực hồn thành nhiệm vụ cơng chức, viên chức sở chức năng, nhiệm vụ giao để xác định vị trí việc làm số lượng biên chế ứng với vị trí việc làm quan, đơn vị 2.2.2 Công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ công chức hành nhà nước Hầu hết người tuyển dụng có trình độ chun mơn đáp ứng yêu cầu công tác quan, đơn vị cấp, đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh không ngừng củng cố mặt số lượng chất lượng Từ 2010 đến 2015, Quyết định tuyển dụng 402 công chức vào công tác cấp xã, cấp huyện sở ban, ngành cấp tỉnh; chuyển ngạch 141 người, bổ nhiệm ngạch công chức 241 người; định nâng lương thường xuyên phụ 16 cấp thâm niên vượt khung cho 1.667 người Quy trình đánh giá quan, đơn vị thực tương đối nghiêm túc Theo đó, Ủy ban nhân dân tỉnh đạo Sở Nội vụ ban hành Công văn hướng dẫn sở, ban, ngành, UBND huyện, thị xã thành phố Huế việc đánh giá, phân loại cán bộ, qua làm để quy hoạch, bố trí, s dụng, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, điều động, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật 2.2.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Được cấp ủy đảng, quyền từ tỉnh đến sở Thừa Thiên Huế quan tâm thực hiện, đem lại kết tích cực Tuy nhiên, việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chưa gắn với quy hoạch Một số đơn vị, địa phương thiếu chủ động xây dựng quy hoạch kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng 2.2.4 Thu hút tạo động lực làm việc cho đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Đã ban hành Nghị việc quy định số sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng để động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức học, như: hưởng nguyên lương, toán tiền học phí, lệ phí thi tuyển, thi tốt nghiệp, tiền tài liệu, giáo trình khoản chi phí khác; có sách trợ cấp sau tốt nghiệp thạc sĩ, tiến sĩ Chính sách thu hút nhân tài chưa thực đủ mạnh để động viên, thu hút đông đảo cán bộ, sinh viên khá, giỏi tỉnh công tác lâu dài, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số 17 2.3 Nhận xét chung 2.3.1 Những kết đạt Chất ượng đội ngũ công c ức n c ín n nước tỉnh ng y c ng nâng ên n đ o tạo, bồi dưỡng trìn độ c un mơn kiến thức v kỹ năng, kinh nghiệm công t c v ực thực t i công vụ 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế Một , số người có biểu thỏa mãn, khơng thường xun học tập tu dưỡng, rèn luyện, Hai , nhiều công chức hành tỉnh lực, trình độ chun môn chưa đáp ứng yêu cầu công việc, Ba , số cơng chức hành nhà nước tỉnh chưa cảm nhận đòi hỏi áp lực hội nhập quốc tế Bốn , đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh có kiến thức, trình độ học vấn cao, thiếu kinh nghiệm Năm , kế cận hệ, nhóm tuổi chưa thể rõ nét, dẫn tới thiếu hụt nhân lực lãnh đạo giai đoạn định S u , tư tưởng cục bộ, bè phái nội bộ, ý thức tổ chức kỷ luật quan số nơi 2.3.2.2 Nguyên n ân Việc đổi công tác cán chưa theo kịp với đổi kinh tế phát triển xã hội Nhiều khuyết điểm, yếu vốn có cơng tác cán nêu nhiều lần văn kiện Đảng, chậm khắc phục; Tiền lương cơng chức hành nhà nước vấn đề có ý nghĩa lớn kinh tế, trị, xã hội, quan hệ trực tiếp tới đời sống nhân dân, ngân sách nhà nước, 18 trình độ phát triển kinh tế, công định hướng phát triển xã hội Trong Nhà nước chậm cải cách đồng sách tiền lương để thu hút, khuyến khích đội ngũ cơng chức hành nhà nước làm việc 19 Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nƣớc tỉnh Thừa Thiên Huế 3.1.1 Xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội địa bàn tỉnh hội nhập quốc tế Cần đảm bảo c c yếu tố: Đảm bảo c cấu hợp , đủ đức, đủ t i đ p ứng vêu cầu nghiệp đổi xây dựng quê ng, đất nước Phải thực đồng từ tuyển dụng, đ o tạo, bồi dưỡng đến sử dụng Phải xây dựng hệ thống tổ chức v công việc c c ợp 3.1.2 Xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước đáp ứng yêu cầu cải cách công vụ, công chức, cải cách hành Cơng cải cách hành chính, cải cách cơng vụ, cơng chức nói chung có mục tiêu chung, là: Xây dựng cơng vụ “Chun nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả” Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 xác định nhiệm vụ trọng tâm Để thực mục tiêu trên, yêu cầu đặt phải xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế có phẩm chất đạo đức sạch, vững mạnh, có lực chuyên mơn nghiệp vụ, có lĩnh trị vững vàng, đủ số lượng, đồng cấu, bảo đảm chuyển tiếp liên tục vững vàng hệ công chức 20 3.2 Một số giải pháp xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Cấp ủy quan hành phải lãnh đạo tốt công tác đánh giá phân loại đảng viên, công chức hàng năm Đề cao thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy quan công tác cán Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác tổ chức cán Cần ban hành thực quy chế công vụ gắn với việc thực quy chế dân chủ quan; 3.2.2 Hồn thiện pháp luật cơng vụ, cơng chức Thứ nhất, thực rà sốt, hệ thống hóa tiếp tục phát mâu thuẫn, chồng chéo, nội dung cần s a đổi, bổ sung quy định pháp luật công vụ, công chức Thứ hai, tổng kết, đánh giá việc thực quy định pháp luật công chức, công vụ quy định theo luật cán bộ, công chức Thứ ba, cần sớm ban hành tiêu chuẩn đánh giá chất lượng công chức Thứ tư, tiếp tục thực cải cách tiền lương theo quan điểm đổi mới, để tiền lương thật nguồn thu nhập đảm bảo sống cơng chức gia đình mức trung bình xã hội trở lên động lực để công chức tập trung lực trí tuệ thực tốt chức trách, nhiệm vụ đươc giao phó 3.2.3 Hồn thiện quy hoạch vị trí việc làm đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh 3.2.3.1 Quy hoạc c n bộ, công c ức Để đổi thực tốt công tác quy hoạch cán bộ, công chức cần phải đảm bảo yêu cầu sau: Một , phải bảo đảm nguyên tắc Đảng lãnh đạo cơng tác cán nói chung, cơng tác quy hoạch cán 21 nói riêng theo chế tập thể cấp uỷ định sở đề xuất người đứng đầu quan, đơn vị đề c cấp Hai , quy hoạch cán phải thực gắn kết với khâu khác công tác cán Ba , thực phương châm “động” “mở” quy hoạch cán Một chức danh cần quy hoạch nhiều người; người quy hoạch cho nhiều chức danh Bốn , bảo đảm dân chủ, công khai quy hoạch cán Năm , bảo đảm công công tác quy hoạch 3.2.3.2 X c định vị trí việc m T ứ n ất, sở để xác định tiêu biên chế, xóa bỏ chế “xin - cho” quản lý biên chế thực tinh giản biên chế T ứ ai, tiền đề để xác định cấu ngạch tiêu chuẩn chức danh công chức T ứ ba, giúp cho việc kiện tồn, tuyển dụng bố trí s dụng công chức hiệu hơn; giúp quan, đơn vị rà soát lại tổ chức máy, đội ngũ cơng chức xác định rõ vị trí tổ chức gắn với việc thực chức năng, nhiệm vụ quan T ứ tư, sở để đổi công tác đánh giá công chức theo kết làm việc T ứ năm, sở cho việc nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Trên sở khung lực vị trí việc làm, quan, đơn vị đánh giá lực cơng chức so với u cầu vị trí, từ xác định kiến thức, kỹ cần phải đào tạo, bồi dưỡng thêm để hoàn thành công việc tốt 3.2.4 Nâng cao chất lượng tuyển dụng, sử dụng, quản lý đánh giá đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Tuyển dụng cơng chức hành phải vào nhu cầu cơng việc, vị trí cơng tác, tiêu chuẩn số lượng chức danh thực tế cần tuyển dụng; phải vào ngành nghề thiếu đòi hỏi 22 cao chất lượng đầu vào Nêu cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu đơn vị s dụng công chức; thân công chức Bên cạnh đó, cần đưa quy định sát hạch định kỳ cơng chức vào việc quản lý công chức Trong công tác đánh giá đội ngũ cơng chức hành nhà nước cần tập trung thực tốt số giải pháp cụ thể sau đây: Một , Đánh giá công chức phải vào tiêu chuẩn chức danh Hai , Đánh giá công chức phải lấy hiệu công tác đóng góp thực tế tín nhiệm nhân dân làm thước đo phẩm chất lực công chức Ba , Đánh giá công chức phải cơng khai, minh bạch, khách quan, tồn diện công tâm Bốn , Đánh giá công chức phải thường xuyên, kịp thời, theo định kỳ hàng năm; Năm , Tăng cường thực dân chủ, thu hút tham gia tầng lớp nhân dân đánh giá công chức 3.2.5 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Một l , cần sớm ban hành tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành tỉnh đến năm 2020 năm Hai , đổi phương pháp, nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng phương pháp giảng dạy cán bộ, công chức Ba , dành nguồn lực thỏa đáng cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành nhà nước Khuyến khích cán bộ, cơng chức tự đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ 3.2.6 Thực tốt sách đãi ngộ, tạo động lực cho đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Phải có chế độ đãi ngộ, khen thưởng thỏa đáng, tạo động lực cơng chức có trình độ chun mơn cao: thu hút người có tài, sinh viên xuất sắc vào làm việc máy quản lý 23 nhà nước Bên cạnh đó, cần quan tâm nghiên cứu xây dựng ban hành số sách như: Ban hành sách thu hút nhân tài cơng tác quan quản lý nhà nước; S a đổi, bổ sung sách tỉnh chế độ trợ cấp cán bộ, công chức c đào tạo, bồi dưỡng theo hướng tăng mức hỗ trợ… 3.2.7 Tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Đẩy mạnh cơng tác giáo dục trị tư tưởng, nâng cao nhận thức ý thức cảnh giác cho cán bộ, công chức trước âm mưu, thủ đoạn hoạt động chống phá lực thù địch Thực việc rà soát, thẩm định tiêu chuẩn trị cơng chức thực khâu tuyển dụng, quy hoạch, bổ nhiệm chức vụ, chức danh, nước ngồi, cơng tác bảo mật…tích cực phát biểu sai trái quan điểm, tư tưởng, đạo đức lối sống để có biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn kịp thời Tiếp tục hồn thiện chế quản lý, kiểm tra, tra, giám sát Nhà nước, hệ thống trị, xã hội nhân dân hoạt động máy nhà nước, đội ngũ công chức, đặc biệt lĩnh vực "nhạy cảm", d xãy tham nhũng, tiêu cực 24 KẾT LUẬN Đảng ta khẳng định: "Xây dựng đội ngũ cán ngang tầm nhiệm vụ, có lĩnh trị, có phẩm chất cách mạng, có lực trí tuệ tổ chức thực ti n việc làm vừa bản, vừa cấp bách công tác thường xuyên lâu dài" Thực ti n xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngày đặt nhiều vấn đề mới, đòi hỏi phải có quan điểm phương pháp đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân để có biện pháp giải kịp thời Đất nước ta có tiền đề đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, hội nhập với kinh tế giới Trong q trình thực cơng nghiệp hố, đại hố đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cơng chức hành nhà nước nói riêng có vai trò quan trọng Họ vừa người xây dựng kế hoạch để thực mục tiêu nêu trên, đồng thời lại vừa người tổ chức, quản lý trình thực gương mẫu thực mục tiêu Việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước quan trọng cấp bách hơn, họ chủ thể trực tiếp triển khai có hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách Nhà nước Xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu thời kỳ việc làm vừa bản, vừa cấp bách công tác thường xuyên lâu dài, đòi hỏi cấp uỷ Đảng, quyền cấp phải quán triệt thấm nhuần quan điểm Đảng, quy định nhà nước đổi công tác cán phải xây dựng cho chương trình hành động cơng tác cán bộ, đồng thời phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị quần chúng nhân dân việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức 25 Trong Luận văn này, tác giả trình bày vấn đề lý luận thực trạng công tác xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế Thơng qua việc phân tích số liệu trích từ báo cáo, thống kê số lượng, chất lượng công chức hành nhà nước tỉnh khoảng năm (20102015), tác giả đưa nhận xét, đánh giá công tác xây dựng đội ngũ công chức hành chính; phân tích mặt mạnh, mặt hạn chế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế; sở đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm thúc đẩy công tác xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh nhà thời gian tới Tuy nhiên, vấn đề khó, đòi hỏi phải tiến hành lâu dài, tham gia đồng cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương, có vấn đề phải giải cấp vĩ mơ, hồn thiện thể chế, sách, có vấn đề giải từ thực ti n trình tổ chức thực pháp luật Hơn nữa, khuôn khổ Luận văn nêu đầy đủ giải pháp cụ thể Vì vậy, cố gắng nhiều, song tác giả luận văn không tránh khỏi hạn chế định Để xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn đáp ứng u cầu, nhiệm vụ thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố q hương, đất nước, đòi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện, làm phong phú sáng tỏ điều kiện 26 ... rõ sở lý luận thực ti n xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước, làm rõ đặc điểm đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế - Trên sở đánh giá thực trạng đội ngũ cơng chức hành nhà nước. .. hệ công chức 20 3.2 Một số giải pháp xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nƣớc tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh. .. HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc tỉnh Thừa Thiên Huế 3.1.1 Xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh đáp