Luận án nhằm đưa ra những cơ sở lý luận và thực tiễn của việc đề ra những giải pháp nhằm hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước chuyên nghiệp ở Việt Nam, đáp ứng những yêu cầu của công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ-HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH CHU XUÂN KHÁNH HOÀN THIỆN VIỆC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CHUN NGHIỆP Ở VIỆT NAM Chun ngành: Quản lý hành cơng Mã số: 62 34 82 01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG Hà Nội – 2010 LUẬN ÁN ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH Người hướng dẫn khoa học: GS.TS BÙI VĂN NHƠN Học viện Hành Phản biện 1: GS, TS Phạm Hồng Thái, Đại học Quốc gia Hà Nội; Phản biện 2: GS, TS Lương Trọng Yêm, Trường Đại học QT - CN Hà Nội; Phản biện 3: PGS, TS Đoàn Thị Thu Hà, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Nhà nước Họp Học viện Hành Vào hồi 00 ngày 13 tháng năm 2010 Có thể tìm hiều Luận án tại: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Học viện Hành CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Chu Xuân Khánh-Nguyễn Hải Hà (2002): Tiếp tục hồn thiện sách mơ hình tổ chức Bảo hiểm xã hội; Tạp chí Tài số 11 (457) năm 2002, trang 15- 17 Chu Xuân Khánh (2003): Một số giải pháp nâng cao trình độ đội ngũ cán cơng chức quyền sở; Tạp chí Giáo dục lý luận số 11(80) năm 2003, trang 33-36 Chu Xuân Khánh (2004): Về đổi sách tiền lương cán bộ, cơng chức; Tạp chí Quản lý nhà nước số 101 tháng 6/2004, trang 28-31 Chu Xuân Khánh- Nguyễn Hồng Minh (2004): Góp phần hồn thiện chế khốn biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước; Tạp chí Quản lý nhà nước số 104 tháng 9/2004, trang 25-29 Chu Xuân Khánh (2005): Tình quản lý nhà nước “Cuối kỷ luật”; Tạp chí Quản lý nhà nước số 114 tháng 7/2005, trang 59-60 Chu Xuân Khánh (2005):Thực chế “một cửa” địa phươngnhững kết bước đầu giải pháp; Tạp chí Quản lý nhà nước số 116 tháng 9/2005, trang 28-31 Chu Xuân Khánh (2006): Một số suy nghĩ nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn nay; Tạp chí Quản lý nhà nước số 124 tháng 5/2006, trang 32-34 Chu Xuân Khánh (2006): Tình quản lý nhà nước “Tính hợp pháp hợp lý định quản lý hành nhà nước”; Tạp chí Quản lý nhà nước số 128 tháng 9/2006, trang 61-63 Chu Xuân Khánh (2007): Tình quản lý nhà nước “Cho việc hay không?”; Tạp chí Quản lý nhà nước số 132 tháng 1/2007, trang 51 10 Chu Xuân Khánh (2007): Tìm hiểu tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác sử dụng quản lý cán bộ; Tạp chí Quản lý nhà nước số 136 tháng 5/2007, trang 02-05 - 24 - nước đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Việt Nam chuyên nghiệp Đối tượng nghiên cứu luận án giải pháp hồn thiện việc xây dựng tính chun nghiệp cho đội ngũ cơng chức hành nhà nước, người tuyển dụng, bổ nhiệm, làm việc thường xuyên, thực thi công vụ quan hành nhà nước cấp, tập trung chủ yếu quan hành nhà nước cấp trung ương, cấp tỉnh huyện Tuy nhiên năm gần đây, đội ngũ ln có xáo động quy định pháp lý quản lý đội ngũ thay đổi, nhiều khó khăn tác giả để hồn thành luận án bên cạnh khó khăn khác khả nghiên cứu, khó khăn tiếp cận vấn đề tế nhị (như tiền lương, đánh giá công chức ), kinh phí khảo sát Những giải pháp nhằm hồn thiện việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Việt Nam chun nghiệp đa dạng, đưa nhiều góc độ, nhiên giải pháp tác giả đưa luận án coi cần thiết nhất, làm có hiệu trước mắt lâu dài MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đội ngũ cơng chức có vai trò quan trọng việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Việt nam Đội ngũ cơng chức đặt lãnh đạo thống Đảng cộng sản Việt Nam chịu điều chỉnh trực tiếp hệ thống pháp luật công vụ Một hành đại ln đòi hỏi đội ngũ cơng chức hành nhà nước phải có trình độ chun mơn cao, có phẩm chất đạo đức vững vàng, tận tuỵ khả giải công việc nhạy bén Đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nội dung cơng cải cách hành nhà nước, nhằm xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiêp, có đầy đủ lực, hiệu lực hiệu Trong thời gian qua, đội ngũ cơng chức hành nhà nước Việt Nam lớn mạnh khơng ngừng hồn thiện với phát triển đất nước Tuy nhiên năm vừa qua, việc quản lý sử dụng đội ngũ cơng chức hành chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra, dẫn đến tình trạng thiếu hụt cơng chức thơng thạo hành chính, pháp luật, cơng chức hoạch định sách cơng chức chun môn nghiệp vụ giỏi Việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước chun nghiệp ln yêu cầu cấp thiết hành quốc gia đặc biệt đèi với hành Việt Nam q trình xây dựng hành đại cơng cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án Mục đích: Luận án nhằm đưa sở lý luận thực tiễn việc đề giải pháp nhằm hồn thiện việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước chuyên nghiệp Việt Nam, đáp ứng u cầu cơng cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Những sở dựa kinh nghiệm quốc gia khác có cơng vụ tiên tiến giới qua phân tích thực trạng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Việt Nam qua trình hình thành phát triển; Đưa -2- - 23 - quan niệm tính chuyên nghiệp đội ngũ cơng chức hành tiêu chí để đánh giá tính chun nghiệp; Tìm ngun nhân ảnh hưởng tiêu cực đến tính chuyên nghiệp đội ngũ cơng chức hành Việt Nam; Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước chun nghiệp Việt Nam; Nội dung luận án sử dụng làm tài liệu để giảng dạy môn học liên quan đến việc xây dựng hoàn thiện đội ngũ cơng chức cơng chức để hình thành sở liệu thông tin công chức nhằm xây dựng chương trình quốc gia quản lý cán bộ, cơng chức Nhiệm vụ: Với mục tiêu nêu nhiệm vụ nghiên cứu luận án giới thiệu khái quát vấn đề nghiên cứu nước liên quan đến đề tài luận án; Nghiên cứu số quan niệm công chức số quốc gia vai trò đội ngũ cơng chức hành nhà nước việc xây dựng hành đại; Phân tích q trình hình thành phát triển đội ngũ cơng chức hành nhà nước Việt Nam qua đánh giá thực trạng việc xây dựng phát triển đội ngũ công chức hành nhà nước Việt Nam quan điểm lịch sử phát triển để thấy điểm bất cập cần khắc phục nhằm đáp ứng với yêu cầu xây dựng hành cơng phục vụ dân, việc phân tích đánh giá dựa bảng biểu số liệu quan, tổ chức câu hỏi điều tra khảo sát; Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp thiết thực nhằm hồn thiện việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước chuyên nghiệp Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án số giải pháp hồn thiện việc xây dựng tính chun nghiêp cho đội ngũ cơng chức hành nhà nước, người thực thi cơng vụ quan hành nhà nước cấp, tập trung chủ yếu quan hành nhà nước cấp trung ương, cấp tỉnh huyện số liệu điều tra sử dụng khoảng thời gian từ thời kỳ đổi (1986) đến (trong phần lớn số liệu điều tra từ 2004 đến nay) Phương pháp nghiên cứu Quá trình nghiên cứu tiến hành sở vận dụng phương pháp luận phép vật biên chứng, vật lịch sử Macxit – Lêninnit, đồng thời luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học khác như: Phương pháp hệ thống, phương pháp phân tích thống kê, phương pháp so KẾT LUẬN Nhà nước ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Trong cơng xây dựng hoàn thiện nhà nước, tiến hành cải cách hành nhằm thực thắng lợi mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, việc xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, ngang tầm nhiệm vụ đòi hỏi quan trọng khơng thể thiếu Cũng cần khẳng định đòi hỏi người cơng chức nhà nước có chun mơn nghiệp vụ giỏi đạo đức sáng khơng phải u cầu có tính đặc thù quốc gia mà mục tiêu chung nhà nước giới Trước u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập đất nước, chất lượng đội ngũ công chức nước ta chưa đáp ứng lực cản việc thực cải cách hành Việt Nam Việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước chun nghiệp có trình độ chun mơn cao, có phẩm chất đạo đức vững vàng, tận tuỵ khả giải công việc nhạy bén nhiệm vụ vừa lâu dài, vừa có tính cấp bach Để góp phần hồn thiện việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Việt Nam chuyên nghiệp, luận án đưa quan niệm tính chun nghiệp đội ngũ cơng chức hành chính, biểu tính chuyên nghiệp tiêu chí đánh giá tính chuyên nghiệp đội ngũ cơng chức hành chính, bên cạn luận án phân tích, luận giải dựa kinh nghiệm quốc gia khác có công vụ tiên tiến giới để đưa sở lý luận thực tiễn việc đề giải pháp nhằm hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Việt Nam chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu công cơng nghiệp hố, đại hố Việt Nam Luận án sâu phân tích trình hình thành phát triển, thực trạng việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Việt Nam qua tìm ngun nhân ảnh hưởng tiêu cực đến tính chuyên nghiệp đội ngũ Luận án đưa quan điểm có tính ngun tắc Đảng Nhà - 22 - -3- Cuối cùng, tiếp tục thực tiền tệ hóa tiền lương cơng chức Đánh giá, tổng kết, mở rộng việc thực khoán biên chế quỹ tổng quỹ lương áp dụng ngành Kho bạc, Thuế, Hải quan sánh phương pháp gắn lý luận với thực tiễn Trên sở phương pháp nghiên cứu khoa học trên, luận án vận dụng đường lối chủ trương Đảng tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác cán bộ, hệ thống pháp luật công vụ, lý thuyết quản lý nguồn nhân lực hành lý thuyết xây dựng máy nhà nước để giải vấn đề nghiên cứu 3.2.6 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Để nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng cơng chức hành chính, luận án nêu số vấn đề cần hoàn thiện như: - Xác định mục tiêu, nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng Qua phân tích mục tiêu chung vụ thể hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành chính, luận án đưa kiến nghị nội dung chương trình đào tạo thời gian tới Để thực nội dung chương trình cần có thay đổi phương thức thực - Cần đổi sách đào tạo, bồi dưỡng công chức Trong nội dung phần luận án có nêu lên hướng cần thay đổi sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, như: đảm bảo tính quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng; cần có sách làm rõ trách nhiệm quyền lợi công chức họ tham gia vào khóa đào tạo, bồi dưỡng hàng năm mở rộng hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng công chức nhà nước; tiến hành đồng phương diện: tổ chức, nhân lực tài lực 3.2.7 Nâng cao đạo đức cơng chức, hồn thiện chế độ tra cơng vụ, phát huy vai trò giám sát nhân dân Do đặc thù nghề công chức nên việc tăng cường giáo dục đạo đức sáng, phẩm chất cách mạng cho đội ngũ công chức việc vô cần thiết Luận án đưa kiến nghị cần tăng cường giáo dục cho công chức tinh thần trách nhiệm, tận tụy với dân, với nước, tự giác chấp hành quy định thực thi cơng vụ, cần phải cụ thể hóa quy định liên quan đến đạo đức công chức văn pháp luật nhà nước Cần phải hồn thiện chế độ tra cơng vụ Bên cạnh luận án đề xuất giải pháp cụ thể phát huy vai trò giám sát nhân dân công chức Trên giải pháp tác giả luận án đưa nhằm hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành chun nghiệp Việt Nam Để thực có hiệu đồng giải pháp nêu trên, luận án kiến nghị cần tiến hành tổng điều tra, khảo sát, đánh giá đội ngũ Trong luận án việc sử dụng phương pháp điều tra qua bảng hỏi tiến hành Thông qua lớp bồi dưỡng cán bộ, công chức khảo sát khác, bảng hỏi chuyển tới đối tượng điều tra cơng chức hành nhà nước làm việc quan hành nhà nước cấp, đặc biệt quan hành nhà nước trung ương đặt tai địa phương như: quan thuế, kho bạc, hải quan Nguồn số liệu Nguồn số liệu luận án thông tin số liệu thu thông qua điều tra, thu thập tác giả Bên cạnh nguồn số liệu khác từ báo cáo, thông kê, tài liệu điều tra khảo sát quan quản lý nhà nước quan nghiên cứu Văn phòng Chính phủ, Bộ Nội vụ, kết công bố điều tra, tài liệu nghiên cứu khoa học quan nước quốc tế Những đóng góp luận án Luận án có đóng góp chủ yếu sau: - Tổng hợp phân tích quan niệm công chức nhà nước số quốc gia khác nhau, làm sở cho việc phân tích, so sánh với thực tiễn Việt Nam, từ góp phần vào việc hệ thống hố sở lý luận đội ngũ cơng chức hành nhà nước tính chuyên nghiệp đội ngũ Cũng từ luận án đóng góp số vấn đề lý thuyết quản lý nguồn nhân lực hành việc ứng dụng vào thực tiễn Việt Nam; - Luận án đưa quan niệm tính chun nghiệp đội ngũ cơng chức hành nhà nước, biểu tính chuyên nghiệp hệ thống chuẩn mực đội ngũ công chức hành nhà nước chuyên nghiệp Việc xây dựng tính chun nghiệp đội ngũ cơng chức hành gắn với tiêu chuẩn nghiệp vụ hệ thống chức danh đội ngũ cơng chức hành nhà nước Đây mục tiêu hướng tới muốn xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước chuyên nghiệp Việt Nam -4- - 21 - - Luận án hệ thống lại trình hình thành phát triển đội ngũ công chức Việt Nam qua giai đoạn cách mạng; phân tích đánh giá thực trạng xây dựng phát triển đội ngũ cơng chức hành nhà nước Việt Nam sở rút nhân tố (nguyên nhân) cản trở việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành chun nghiêp Ngồi kiến nghị hồn thiện đánh giá cơng chức hàng năm, luận án nêu lên nội dung cần tiến hành đánh giá nguồn nhân lực quan hành Bên cạnh để làm tốt cơng tác đánh giá công chức, cần phải xem xét kết đánh giá nhiều chủ thể đánh giá khác như: tự thân người công chức, tập thể nơi công chức làm việc, thủ trưởng quan, người quan, chuyên gia quản lý nhân - Luận án đổi công tác đánh giá đội ngũ cơng chức hành nhà nước chun nghiệp với hai hệ thống đánh giá đánh giá thực thi cá nhân đánh giá lực đội ngũ - Đề xuất số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước chun nghiệp Việt Nam, phục vụ cho công cải cách hành nhà nước - Nội dung luận án sử dụng tài liệu tham khảo hữu ích cho việc nghiên cứu giảng dạy xây dựng phát triển nguồn nhân lực hành Kết cấu luận án Kết cấu luận án gồm phần: mở đầu, tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án, nội dung phần kết luận Phần nội dung cụ thể gồm có chương: - Chương I: Cơ sở lý luận đội ngũ cơng chức hành nhà nước xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước chuyên nghiệp - Chương II: Thực trạng xây dựng phát triển đội ngũ công chức Việt Nam - Chương III: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Việt Nam chun nghiệp TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Với nước phát triển, hệ thống công vụ đội ngũ công chức hình thành từ lâu có tính ổn định cao nên giới chuyển đổi nay, họ tập trung nghiên cứu tính xã hội, uyển chuyển hệ thống công vụ để đảm bảo “công dân khách hàng” Bên cạnh 3.2.5 Tiếp tục hồn thiện chế độ tiền lương cơng chức hành Để xây dựng đội ngũ cơng chức có tính chun nghiệp cao ổn định thiết cần phải coi làm công chức làm nghề đặc biệt, cần phải thực chế độ đài ngộ thỏa đáng Với quan điểm việc tiếp tục hoàn thiện chế độ tiền lương cần thiết Trước vào kiến nghị cụ thể, luận án có nêu số đặc thù lao động cơng chức mà đổi sách tiền lương cần lưu ý Bên cạnh luận án nêu nguyên tắc cần quán triệt xây dựng sách tiền lương cho cơng chức Việt Nam Dựa nguyên tắc nêu luận án đưa số kiến nghị việc đổi chế độ tiền lương công chức: Một là, cần đẩy mạnh việc thực xã hội hóa dịch vụ cơng, tiến hành nhanh chóng triệt để việc thực Nghị định 43 Chính phủ quyền tự chủ tài biên chế đơn vị nghiệp công lập Hai là, tiếp tục hoàn thiện hệ thống thang bảng lương hành theo hướng đơn giản hơn, bớt dần số bậc ngạch mở rộng khoảng cách bậc lương Ba là, để xây dựng hệ thống công vụ kết hợp hệ thống chức nghiệp việc làm, thực thi tuyển công chức vào số vị trí lãnh đạo, áp dụng thí điểm hệ thống bảng lương dùng cho vị trí lãnh đạo lựa chọn thơng qua hình thức thi tuyển, sau tổng kết, đánh giá áp dụng cho vị trí cơng chức lãnh đạo, huy Bốn là, sở thực quyền tự chủ ngân sách địa phương, áp dụng hệ thống thang bảng lương mềm dẻo - 20 - -5- thiện hệ thống tiêu chuẩn nghiệp vụ chức danh quan hành nhiều tác phẩm, cơng trình học giả nghiên cứu, đề cập đến hoạt động thi hành công vụ công chức, hệ thống quản lý đội ngũ công chức Ở Việt Nam, việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành chun nghiệp, đáp ứng u cầu cơng cải cách hành vấn đề cấp thiết Đảng Nhà nước ta quan tâm Đã có số cơng trình nghiên cứu hội thảo khoa học nước quốc tế đề cập tới vấn đề phương diện khác Ngoài nghiên cứu trên, năm thực Pháp lệnh Cán bộ, công chức q trình đóng góp cho dự thảo Luật công vụ (nay Luật cán bộ, công chức) có nhiều hội thảo khoa học tổ chức với nhiều tham luận Hệ thống Việt Nam chưa đầy đủ có cũ, khơng cập nhật để phù hợp với phát triển xã hội hệ thống công vụ Trong phần luận án đưa kiến nghị cụ thể để xây dựng mô tả công việc tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ, qua góp phần nâng cao tính chun nghiệp người cơng chức 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng công chức Tuyển dụng công chức hành nhà nước nhiệm vụ tất yếu, quan trọng thường xuyên cơng vụ Cơng tác tuyển dụng làm có phương pháp khoa học, công khai minh bạch với tiêu chí rõ ràng góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Nội dung luận án nêu lên giải pháp để hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức: Qua cơng trình nghiên cứu thấy rằng: - Những kiến nghị để thực tốt quy định tuyển dụng ban hành Thứ nhất, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhằm đáp ứng chức nhiệm vụ nhà nước học giả nước đề cập từ lâu xem xét nhiều giác độ khác Tuy nhiên nước khơng có khái niệm “cán bộ, cơng chức” nghiên cứu tính chun nghiệp cơng chức hành chưa đề cập rõ ràng, cụ thể Cần thực nghiêm túc quy định xét tuyển để việc xét tuyển thực giải pháp hữu hiệu nhằm hạn chế cân đối việc phân bố lực lượng cơng chức theo vùng địa lý khuyến khích người có lực tham gia hoạt đông công vụ Thứ hai, Việt Nam có số cơng trình nghiên cứu vấn đề giác độ nhằm xây dựng Luật công vụ bao gồm vấn đề liên quan đến thể chế, máy nhà nước nói chung máy hành nói riêng - Những kiến nghị nhằm đổi số nội dung Qui chế hành Thứ ba, có cơng trình nghiên cứu để đề giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm thực nội dung cải cách hành Việt Nam, kết đưa thường giải pháp lớn, mang tính định hướng Tuy nhiên mặt lý luận thực tiễn cho thấy đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam tổng thể thống nhất, nhiên bao gồm nhiều đối tượng khác với Bên cạnh chưa có cơng trình đề cập đến tính chun nghiệp đội ngũ công chức Bởi việc tiếp tục nghiên cứu giải pháp đồng bộ, cụ thể nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước chun nghiệp Việt Nam cần thiết, công cải cách hành nhà nước nay, làm sở cho việc hồn thiện hệ thống cơng vụ, phục vụ cho q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Chính vậy, tác giả luận án chọn đề tài:” “Một số biện pháp nhằm hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Việt Nam chuyên nghiệp” 3.2.4 Đổi công tác đánh giá công chức Đánh giá công chức chia làm hai loại: đánh giá lực, phẩm chất kết thực thi công vụ cá nhân đánh giá đội ngũ Cơ sở việc đánh giá công chức phải dựa vào kết thực nhiệm vụ Luận án đưa nội dung đánh giá công chức hàng năm : số lượng, chất lượng, tính kịp thời cơng việc hồn thành; việc thực quy định thị hành chính; tinh thần phối hợp, quan hệ đồng nghiệp; tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân đạo đức công vụ Bên cạnh nội dung nêu, luận án đưa phương pháp cách thức tổ chức đánh giá công chức yêu cầu đặt tổ chức đánh giá công chức -6- Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CHUYÊN NGHIỆP 1.1 Quan niệm chung Công chức nhà nước Năng lực, hiệu lực hiệu hoạt động Nhà nước nói chung hành nhà nước nói riêng suy cho định trình độ lực phẩm chất người công chức.Tuy nhiên công chức khái niệm mang tính lịch sử Nội hàm khái niệm phụ thuộc nhiều vào thể chế trị quốc gia giai đoạn lịch sử 1.1.1.Quan niệm Công chức số nước Tây Âu Mỹ Nội dung phần đề cập tới quan niệm công chức số nước Tây Âu có hành hệ thống cơng vụ phát triển, Cộng hòa Pháp, Vương quốc Anh, Cộng hòa liên bang Đức Các cách phân loại công chức quốc gia đề cập đến mục Bên cạnh quan niệm cơng chức Mỹ- nước cộng hồ liên bang theo thể chế cộng hoà Tổng thống với chế độ cơng chức có 200 năm lịch sử làm rõ qua “Luật cải cách chế độ cơng chức” Quốc hội Mỹ thức thơng qua tháng 10/1978 1.1.3 Quan niệm công chức số quốc gia châu Á Nội dung phần có đưa quan niệm cơng chức ba quốc gia châu Á, nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (Trung Quốc)- quốc gia có chế độ trị Việt Nam, Nhật Bản- quốc gia châu Á có phát triển nhanh giầu mạnh giới, Thái Lan- nước Đông Nam Á có điều kiện tự nhiên kinh tế tương tự với Việt Nam 1.2 Quan niệm Công chức Việt Nam qua giai đoạn 1.2.1 Quan niệm Công chức trước thời điểm ban hành Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 Công chức khái niệm mang tính lịch sử, Việt Nam quan niệm cơng chức hình thành phát triển theo tiến trình lịch - 19 - thống nhất, mâu thuẫn văn Bên cạnh hệ thống thể chế hành tạo đội ngũ công chức “làm việc đời” quan nhà nước Bởi để hoàn thiện thể chế công vụ, công chức trước hết cần quán triệt điểm cốt lõi phải chuyển từ hệ thống công vụ chức nghiệp sang hệ thống công vụ việc làm Để xây dựng hệ thống công vụ việc làm việc vô phức tạp, điều kiện Việt Nam nay, cần có bước chuyển đổi dần, trước mắt nên áp dụng đội ngũ công chức lãnh đạo thơng qua hình thức thi tuyển vào vị trí lãnh đạo mở rộng đối tượng dự thi Để hồn thiện thể chế cơng vụ, cơng chức trước hết cần phải tiến hành rà sốt tồn hệ thống thể chế công vụ, công chức, đánh giá nội dung, hiệu lực tác động chúng hoạt động công vụ, vào đời sống kinh tế, trị, xã hội Trong việc hồn thiện thể chế công vụ, công chức, nội dung quan trọng khác cần ý cần ban hành Quy chế cơng chức ngành nghề khác nhau, ngồi quy định chung cần phải có quy định có tính chun biệt, cụ thể hóa đối tượng cụ thể cho phù hợp với ngành nghề họ Một nội dung khác cần nhấn mạnh cần có quy định pháp luật điều hai đối tượng khác cơng chức viên chức nghiệp tính chất hoạt động công chức viên chức nghiệp hồn tồn khác Hiện Luật cán cơng chức ban hành, để đảm bảo tính đồng hệ thống thể chế, cần ban hành văn pháp luật riêng cho nhóm đối tượng viên chức đơn vị nghiệp nhà nước 3.2.2 Xây dựng hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn nghiệp vụ công chức hệ thống chức danh quan hành Mỗi vị trí tổ chức cần phải thực loại công việc định có yêu cầu định trình độ lực người cơng chức giao thực cơng việc (người cơng chức xếp vị trí xác định đó) Bởi nhằm cung cấp thông tin yêu cầu, đặc điểm công việc sở để tuyển chọn người cho việc nhằm đánh giá lực nhân viên để trả lương, kích thích họ kịp thời, xác, cần xây dựng hoàn - 18 - -7- tạo bất cập phải đối diện với nhiều thách thức trình hội nhập đất nước sử Qua thời kỳ khác có quan niệm khác cơng chức Nội dung luận án phần có nêu quan niệm “công chức” Việt Nam từ năm 1950 theo sắc lệnh 76SL Chủ tịch Hồ Chí Minh, quan niệm “cán bộ, công nhân viên chức nhà nước” thời kỳ tập trung bao cấp quan niệm “công chức” theo Nghị định 169- HĐBT năm 1991 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VIỆC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM CHUYÊN NGHIỆP 3.1 Những quan điểm chung việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành chun nghiệp Việt Nam Để xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước Việt Nam chuyên nghiệp, cần quán triệt quan điểm sau: - Xây dựng đội ngũ cơng chức hành cần dựa tảng tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác cán - Xây dựng đội ngũ công chức hành phải dựa quan điểm của Đảng Nhà nước xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, dựa mục tiêu cải cách hành chính, đáp ứng u cầu đại hố hành nhà nước - Quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức - Xây dựng đội ngũ công chức hành phải dựa thực tiễn q trình hình thành phát triển đội ngũ, đồng thời tham khảo, vận dụng kinh nghiệm quý báu nước ngồi cha ơng để lại 3.2 Những giải pháp nhằm hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Việt Nam chun nghiệp 3.2.1 Hồn thiện hệ thống thể chế cơng vụ, cơng chức Thể chế công vụ, công chức nước ta hình thành nhiều quy định loại văn quy phạm pháp luật khác nhau, từ Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị định đến quy định bộ, ngành trung ương, quan nhà nước địa phương, chí quan, tổ chức lại có quy định riêng Chính điều dẫn tới khơng 1.2.2 Quan niệm Công chức Trước yêu cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ cơng chức quy, chun nghiệp, bên cạnh phải dựa đặc thù hệ thống trị, yếu tố lịch sử Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 đưa khái niệm Cán bộ, công chức rộng không đưa định nghĩa riêng cho đối tượng "cán bộ', "công chức" Nghị định 95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức nêu phạm vi công chức gồm người biên chế, làm việc quan hành tổ chức nghiệp, hưởng lương từ ngân sách Pháp lệnh cán bộ, công chức 1998 ( sửa đổi, bổ sung năm 2003) bắt đầu có phân biệt công chức viên chức nghiệp Trên sở ngày 10/10/2003 Chính phủ ban hành Nghị định 117/2003/NĐ-CP việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước, xác định rõ quan niệm hành công chức Ngày 13 tháng 11 năm 2008 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thơng qua Luật Cán bộ, cơng chức quy định cụ thể điều cơng chức Tóm lại, hiểu Công chức theo quan niệm Việt Nam công dân Việt Nam, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, tuyển dụng, bổ nhiệm giao giữ nhiệm vụ, công vụ thường xuyên quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, lực lượng vũ trang, tổ chức trị-xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện (ngồi có phận làm việc máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập hưởng lương từ quỹ lương đơn vị) 1.3 Những điểm chung khác biệt quan niệm Công chức số quốc gia với quan niệm Công chức Việt Nam Quan niệm công chức quốc gia Việt Nam phạm vi -8- - 17 - rộng hẹp khác nội hàm địa vị pháp lý có nhiều điểm giống nhau: cảm” phục vụ nhân dân, tồn tượng ngại khó, ngại khổ, đùn đẩy cơng việc…tất điều gây nên trì trệ, trở ngại lớn cho cơng cải cách, làm giảm hiệu lực máy nhà nước - Công chức người làm việc khu vực nhà nước - Công chức kết tuyển chọn đặc biệt nhà nước, phải thông qua quy trình tuyển dụng, nhân thân họ phải cơng dân nước - Hành vi họ phải chịu trách nhiệm với Nhà nước, hành vi phải chịu hạn chế qui định đặc biệt, hưởng quyền lợi chức nghiệp lương, hưu trí, phúc lợi, trình bày, tố cáo - Tiền lương công chức trả từ ngân sách - Công chức quản lý thống điều chỉnh luật riêng gọi luật công chức - Các nhà nước hướng tới xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp Do đặc điểm hệ thống trị nước ta nay, phạm vi công chức chế độ công chức cơng vụ Việt Nam có số điểm khác biệt sau: - Quan niệm phạm vi công chức Việt Nam không ổn định - Phạm vi công chức theo quy định hành Việt Nam rộng nước khác Công chức Việt Nam bao gồm người tuyển dụng, bổ nhiệm giao giữ nhiệm vụ thường xuyên làm việc quan Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội; người làm việc máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Việc xây dựng phát triển chế độ công chức quốc gia yêu cầu tất yếu, đồi hỏi khách quan việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền, bảo đảm cho Nhà nước thực đủ chức quản lí xã hội Trong trình xây dựng phát triển đất nước, tham gia vào trình hội nhập việc nâng cao tính chun nghiệp đội ngũ cơng chức Việt Nam tất yếu việc học tập kình nghiệm q báu lĩnh vực nước điều cần thiết 1.4 Công chức hành tính chun nghiệp đội ngũ cơng - Tính gắn kết “đội ngũ” cơng chức hạn chế Sự đồng tâm trí chưa cao Sự phối hợp thực nhiệm vụ công chức không tốt nên gây ách tắc công việc 2.3.2 Những nguyên nhân cản trở đến việc xây dựng tính chun nghiệp đội ngũ cơng chức hành Bên cạnh nguyên nhân khách quan đất nước ta trải qua chiến tranh kéo dài sau chế kế hoạch hóa tập trung, tình hình kinh tế xã hội phát triển nhanh, yêu cầu trình hội nhập luận án nêu nguyên nhân chủ quan sau: -Thể chế quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức hành nói riêng thiếu đồng - Hoạt động quản lý công chức chậm đổi cho phù hợp với phát triển kinh tế-xã hội xu hội nhập quốc gia - Chính sách tiền lương hành chưa khắc phục vướng mắc như: Tiền lương khơng phải nguồn thu nhập phận cơng chức, tiền lương khơng có ý nghĩa khuyến khích, động viên cơng chức làm việc, quan Nhà nước không thu hút nhân tài, số khoản chưa tiền tệ hố đầy đủ - Chưa xây dựng chiến lược đào tạo phát triển đội ngũ công chức hành Nội dung chương trình chưa hướng mạnh vào việc bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cụ thể Phương pháp đào tạo cũ, chưa áp dụng nhiều phương pháp - Công tác tuyển dụng công chức chưa làm cách thực nghiêm túc - Công tác giáo dục tư tưởng, đạo đức chưa coi trọng chưa xây dựng tiêu chuẩn cụ thể tác phong đạo đức nghề nghiệp Tất khiếm khuyết nguyên nhân dẫn đến tính chun nghiệp đội ngũ cơng chức hành nhà nước bị giảm sút, hiệu lực hiệu hoạt động hành nhà nước không đảm bảo - 16 - 2.3 Những kết đạt hạn chế, yếu việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành chuyên nghiệp Việt Nam thời gian qua 2.3.1 Những kết đạt hạn chế, yếu Những kết đạt việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành chun nghiệp Việt Nam thời gian qua nêu lên luận án là: - Thể chế quản lý công chức dần hoàn thiện, triển khai thực nghiêm túc, tạo nên bước tiến quan trọng việc quản lý, sử dụng đội ngũ công chức; - Việc phân cấp quản lý công chức dần phân định rõ ràng cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm cấp máy quyền nhà nước; - Hệ thống sách tiền lương thù lao cho cán bộ, cơng chức có cải cách; - Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng ngày chủ động theo quy hoạch, kế hoạch có nề nếp Nội dung lựa chọn Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng điều chỉnh cho phù hợp với đối tượng cụ thể; Bên cạnh hạn chế, yếu làm giảm sút tính chun nghiệp đội ngũ cơng chức hành chính, thể mặt sau: - Số lượng, cấu đội ngũ cơng chức hành chưa đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài, có tình trạng hẫng hụt hệ quan, đơn vị; - Chưa có đội ngũ cơng chức hành ổn định Một phận khơng cơng chức lực, trình độ chun mơn chưa đáp ứng yêu cầu công việc Thiếu kiến thức kinh tế thị trường, có thiếu hụt kỹ nghề nghiệp - Trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật công chức yếu, phận cơng chức chưa thật động sáng tạo Văn hóa cơng sở, giao tiếp hành cơng sở thái độ ứng xử phận công chức chưa đạt yêu cầu thực thi công vụ, phục vụ nhân dân - Một phận công chức thiếu tu dưỡng, rèn luyện học tập thường xuyên, tinh thần trách nhiệm kém, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, “vơ -9- chức hành 1.4.1 Cơng chức hành 1.4.1.1 Khái niệm cơng chức hành Có thể hiểu cơng chức hành nhà nước phận quan trọng đội ngũ công chức, đảm nhận chức quản lý hành nhà nước Họ người biên chế, hưởng lương từ ngân sách, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch công chức giao giữ công vụ thường xuyên, làm việc quan hành nhà nước cấp Cũng từ quan niệm dùng thuật ngữ cơng chức hành thay cho cơng chức hành nhà nước 1.4.1.2 Phân loại cơng chức hành Phân loại cơng chức sở cho việc xây dựng quy hoạch đào tạo công chức, đưa để xác định biên chế hợp lý xác định cấu tiền lương cách khoa họ, giúp cho việc tiêu chuẩn hoá, cụ thể hoá việc sát hạch, kiểm tra, đánh giá lực thực thi công chức Hiện Việt Nam công chức phân loại theo tiêu thức sau: - Phân loại theo trình độ đào tạo; - Phân loại theo vị trí cơng tác; - Phân loại theo ngạch công chức; - Phân loại theo hệ thống cấu tổ chức hành 1.4.2 Đặc điểm đội ngũ cơng chức hành Việt Nam Luận án nêu lên đặc điểm đội ngũ cơng chức hành Việt Nam, là: - Việc xây dựng phát triển đội ngũ đặt lãnh đạo thống Đảng cộng sản Việt Nam - Đây phận quan trọng cấu thành đội ngũ cán bộ, công chức Hoạt động họ có tác động trực tiếp, toàn diện đến mặt đời sống xã hội - Khi thực thi công vụ họ sử dụng quyền lực nhà nước nhằm phục vụ Nhà nước, phục vụ nhân dân nên hoạt động công chức điều chỉnh luật công - 10 - - 15 - - Cơng chức hành người tuyển dụng, bổ nhiệm giao giữ công vụ thường xuyên quan hành nhà nước cấp, xếp vào ngạch bậc Nhà nước trả công 2.2 Thực trạng xây dựng phát triển đội ngũ cơng chức hành nhà nước Việt nam từ 1986 đến 1.4.3 Tính chun nghiệp đội ngũ cơng chức hành Nội dung phần luận án đề cập đến quan niệm tính chun nghiệp cơng chức hành biểu tính chuyên nghiệp Tính chun nghiệp đội ngũ cơng chức hành nhân tố phản ánh khả thực nhiệm vụ cơng chức hành gắn kết cá nhân đội ngũ thống Đó tinh thần, ý thức trách nhiệm, lương tâm nghề nghiệp giao thực công việc cụ thể, khơng ngại khó khăn, khơng lạm dụng chức quyền, thoả mãn tối đa yêu cầu hợp pháp cơng dân Đảm bảo tính chun nghiệp người cơng chức hành nhằm thực nhiệm vụ tốt nhất, có hiệu cao Tính chun nghiệp đội ngũ cơng chức hành biểu mặt sau: - Có am hiểu sâu sắc nghề nghiệp, công việc mà đảm nhận; - Thành thạo kỹ quản lý, kỹ nghiệp vụ hành tùy theo vị trí giao phó; - Tn thủ nghiêm túc quy định quyền nghĩa vụ cơng chức; - Cần tập trung tồn thời gian làm việc cho công việc nhà nước Đảm bảo công việc giao thực nhanh, thẩm quyền với chi phí nhất; - Với tư cách công chức nhà nước, cần giữ thái độ mực với công dân, tổ chức đồng nghiệp tình Trước hết hành vi thái độ, cách ứng xử công chức thi hành cơng vụ Bên cạnh đoàn kết, tương trợ, giúp đỡ đồng nghiệp; Nội dung luận án phần nêu lên thực trạng việc xây dựng phát triển đội ngũ công chức hành nhà nước Việt Nam từ 1990 đến qua nội dung: - Về thể chế công vụ; - Về công tác tuyển dụng công chức; - Về công tác quản lý, đánh giá, sử dụng công chức; - Về chế độ tiền lương, chế độ đãi ngộ công chức; - Về công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức; - Thực trạng số lượng, cấu trình độ đào tạo đội ngũ cơng chức hành Việt Nam Để chứng minh, luận án đưa số bảng số liệu Số lượng cơng chức hành chính; thực trạng trình độ văn hố, chun mơn nghiệp vụ, quản lý hành cơng chức hành Biểu đồ 2.1 : Cơ cấu ngạch cơng chức hành (Nguồn: Báo cáo tổng kết thực pháp lệnh Cán bộ, công từ năm 1998 đến 2008) CVCC CVC NV CS - Thường xuyên học tập rèn luyện nâng cao trình độ, nâng cao thành thạo kỹ Việc đánh giá tính chun nghiệp đội ngũ cơng chức hành chính.được dựa tiêu chí sau: - Trình độ chuyên môn nghiệp vụ; - Kỹ nghề nghiệp; CV chức - 14 - 2.1 Quá trình hình thành phát triển đội ngũ công chức Việt Nam qua thời kỳ Quá trình hình thành phát triển đội ngũ công chức Việt Nam chia làm giai đoạn gắn liền với thời kỳ phát triển đất nước - Giai đoạn thứ nhất: từ 1945 đến 1975 Đây giai đoạn Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà lãnh đạo nhân dân đấu tranh giành độc lập dân tộc - Giai đoạn thứ hai: từ 1976 đến 1986 Đây giai đoạn đất nước thống nhất, nước lên CNXH Cách mạng Việt Nam chuyển sang thời kỳ - Thời kỳ xây dựng chủ nghĩa xã hội phạm vi toàn quốc - Giai đoạn thứ ba: từ 1986 đến Là giai đoạn thực công đổi tồn diện, thực q trình Cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Từ nhiệm vụ cách mạng có ảnh hướng đến số lượng cấu công chức yêu cầu lực đội ngũ Quá trình hình thành phát triển đội ngũ công chức nước ta qua giai đoạn cách mạng cho thấy: - Đội ngũ với kết cấu đa dạng phong phú từ nhiều nguồn khác lớn mạnh nhanh góp phần quan trọng vào nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc xây dựng CNXH Việt Nam Tuy nhiên, hình thành từ nhiều nguồn khác nên chất lượng không đồng đều; - Đội ngũ hình thành lớn lên trình thực nhiệm vụ cách mạng, công đấu tranh giành độc lập, thống đất nước xây dựng CNXH nên có lĩnh trị vững vàng, trung thành với Tổ quốc, với nhân dân, có ý thức vượt khó khăn, khắc phục thiếu thốn để hồn thành nhiệm vụ Có phân bổ không đều, không hợp lý trung ương địa phương, ngành lĩnh vực, đồng miền núi - Trong điều kiện chuyển đổi từ chế tập trung bao cấp sang chế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế đa số cơng chức cần cù tích cực học hỏi, tiếp cận với yêu cầu quản lý phục vụ nhân dân, nhiên tư tác phong bị ảnh hưởng trực tiếp chế quản lý tập trung - Thiếu kiến thức kinh tế thị trường, phận không đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ hành pháp luật - 11 - - Đầu cơng việc; - Tính hành chính; - Tỷ lệ công chức đào tạo hành quản lý nhà nước - Nếp sống văn hố cơng sở hành vi ứng xử cơng vụ - Các phẩm chất cá nhân, mối quan hệ hợp tác - Các hoạt động đóng góp khác 1.4.4 Các mơ hình chế độ công vụ Việc xây dựng đội ngũ công chức chun nghiệp chịu ảnh hưởng lớn mơ hình chế độ công vụ lựa chọn Luận án đưa mơ hình chế độ cơng vụ có ảnh hưởng lớn đến hệ thống công vụ Việt Nam là: Chế độ công vụ theo hệ thống chức nghiệp (career system), Chế độ công vụ theo hệ thống việc làm (job system) Chế độ công vụ theo hệ thống cán (cadre system) Ở Việt Nam nói chế độ cơng vụ chế độ công vụ cán bộ, cơng chức- dạng mơ hình hỗn hợp Tuy nhiên thực tế cho thấy dấu ấn chế độ cơng vụ cán đậm nét Vì việc chuẩn hố mơ hình chế độ cơng vụ làm sở cho việc hồn thiện thể chế cơng vụ xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp điều cần thiết 1.4.5 Nội dung hoạt động xây dựng đội ngũ công chức Việc xây dựng đội ngũ công chức thực qua nhiều nội dung phong phú, phức tạp có mối quan hệ mật thiết với Luận án nêu nội dung hoạt động nhằm xây dựng đội ngũ công chức như: Xây dựng thể chế công vụ; Công tác tuyển dụng công chức; Công tác quản lý, sử dụng công chức; Chế độ tiền lương đãi ngộ; Công tác đào tạo, bồi dưỡng… 1.5 Sự cần thiết tiếp tục xây dựng đội ngũ công chức hành chuyên nghiệp Việt Nam Việc tiếp tục xây dựng đội ngũ cơng chức hành chun nghiệp Việt Nam cần thiết khách quan, xuất phát từ lý sau: - Xuất phát từ xu tồn cầu hố khu vực hố giới - Xuất phát từ yêu cầu trình CNH-HĐH đất nước - 12 - - 13 - - Xuất phát từ đòi hỏi xã hội đòi hỏi cơng cải cách hành quốc gia đội ngũ cơng chức hành nhà nước với việc nâng cao lực hiệu hoạt động máy nhà nước, việc thích ứng với giới chuyển đổi 1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành chun nghiệp Việt Nam - Nhà nước phải ban hành đầy đủ đồng văn pháp quy làm sở pháp lý để thống việc xây dựng, quản lý sử dụng đội ngũ công chức nhà nước Việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành có tính chuyên nghiệp cao, đáp ứng yêu cầu hành nhà nước đại chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố khác nhau, có nhân tố trực tiếp sau: - Hồn cảnh lịch sử đời phát triển đội ngũ - Công tác quy hoạch xây dựng đội ngũ cơng chức - Cơng tác tuyển dụng, bố trí sử dụng cơng chức hành - Kiểm tra, đánh giá cơng chức hành - Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành - Chính sách khuyến khích, tạo động lực cho đội ngũ cơng chức hành 1.7 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cơng chức chuyên nghiệp số công vụ khác 1.7.1 Kinh nghiệm số nước giới Trong phần luận án đưa kinh nghiệm việc xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp tuyển dụng, sử dụng, quản lý, đào tạo, đãi ngộ số quốc gia có công vụ phát triển mà từ áp dụng phần thành tựu vào Việt Nam, quốc gia Cộng hòa Pháp, Vương quốc Anh, Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, Nhật Bản 1.7.2 Bài học từ kinh nghiệm nước việc xây dựng phát triển đội ngũ công chức Luận án nêu lên học rút từ kinh nghiệm xây dựng nâng cao chất lượng công chức nhà nước số nước, cụ thể là: - Tất quốc gia, khơng phân biệt chế độ trị, nhận thức rõ tầm quan trọng việc xây dựng phát triển đội ngũ công chức đối - Công chức nhà nước phải người đào tạo nhà trường đào tạo, bồi dưỡng sau tuyển dụng; rèn luyện qua cương vị cần thiết hoạt động quản lý để có đủ khả xử lý tình phức tạp diễn thực tế - Cần thiết phải xây dựng tiêu chuẩn chức danh cụ thể cho vị trí Tiêu chuẩn chức danh sở cho việc tuyển chọn, sử dụng, đánh giá thực công việc công chức chuẩn mực để công chức phấn đấu, rèn luyện - Thi tuyển công chức công khai, công biện pháp lựa chọn tốt đội ngũ cơng chức nhà nước có chất lượng - Cần có chế độ đãi ngộ xứng đáng cơng chức chế độ ngày hoàn thiện - Xây dựng ý thức thực thi công vụ đạo đức công chức vấn đề sống - Cần trì chặt chẽ chế độ quản lý, giám sát, thưởng phạt nghiêm minh công chức, đặc biệt chế kiểm tra giám sát xã hội - Xây dựng máy nhà nước gọn nhẹ điều kiện xây dựng phát triển đội ngũ công chức chuyên nghiệp Chương THỰC TRẠNG XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Nội dung chương nhằm nghiên cứu trình hình thành phát triển đội ngũ cơng chức Việt Nam qua thời kỳ phát triến thực trạng xây dựng phát triển đội ngũ cơng chức hành Việt Nam từ 1990 đến nhằm xây dựng sở thực tiễn để đưa giải pháp xây dựng đội ngũ công chức hành Việt Nam chuyên nghiệp ... tổ chức đánh giá công chức -6- Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CHUYÊN NGHIỆP 1.1 Quan niệm chung Công chức nhà nước. .. cơng chức hành chun nghiệp Việt Nam Để xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước Việt Nam chuyên nghiệp, cần quán triệt quan điểm sau: - Xây dựng đội ngũ cơng chức hành cần dựa tảng tư tưởng Hồ... hưởng đến việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành chun nghiệp Việt Nam - Nhà nước phải ban hành đầy đủ đồng văn pháp quy làm sở pháp lý để thống việc xây dựng, quản lý sử dụng đội ngũ công chức nhà