Mục đích nghiên cứu là làm rõ các vấn đề lý luận, thực tiễn; phân tích đánh giá khách quan “Bức tranh toàn cảnh” về thẩm quyền thanh tra trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước hiện nay.Từ đó, đưa ra quan điểm, giải pháp, đổi mới thẩm quyền thanh tra nhằm giúp hệ thống Thanh tra nhà nước nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM HUỲNH CƠNG THẨM QUYỀN THANH TRA TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Chun ngành: Quản lý hành cơng Mã số: 62.34.82.01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNHCƠNG HÀ NỘI - 2018 Cơng trình hồn thành Học viện Hành Quốc gia Người hướng dẫn khoa học: - GS.TS Đinh Văn Mậu - PGS.TS Nguyễn Ngọc Đào Phản biện 1: PGS.TS Vũ Đức Đán Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Bá Chiến Phản biện : TS Trần Đức Lượng Luận án bảo vệ trước Hội đồng Đánh giá Luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng Bảo vệ Luận án Tiến sĩ tầng 4, nhà A, Học viện Hành Quốc gia, Số: 77, Đường Nguyễn Chí Thanh, Quận Đống Đa, Hà Nội Thời gian: Vào hồì 30, ngày 9, tháng năm 2019 Có thể tìm Luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam Thư viện Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thẩm quyền quan, tổ chức nội dung đặt lên hàng đầu bàn máy quản lý nhà nước Xuất phát từ vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng Thanh tra thiết chế nhà nước: “Thanh tra tai mắt trên, bạn dưới” lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh, việc trì, phát huy hoạt động Thanh tra quan trọng Ở nước ta hoạt động Thanh tra bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế tính hiệu quả, hiệu lực trước đòi hỏi thực tiễn sinh động Do vậy, Nghiên cứu sinh chọn nội dung để nghiên cứu, nhằm tìm giải pháp đề xuất khắc phục Từ thực tiễn đổi mới, phát phát triển toàn diện lĩnh vực đất nước, Đảng Nhà nước ta thay đổi mạnh mẽ chủ trương, đường lối: “Xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa ( XHCN)” ; “Xây dựng Chính phủ kiến tạo”; thực Cải cách hành (CCHC)… Hiến pháp năm 2013 với nhiều nội dung liên quan trực tiếp đến hoạt động quản lý hành nhà nước (QLHCNN) Từ đó, địi hỏi tất yếu phải thay đổi phương thức hoạt động quản lý công cho phù hợp Đồng thời đặt yêu cầu cấp thiết phải nghiên cứu toàn diện tổ chức, hoạt động hệ thống quan nhà nước, có Thanh tra Trong tổ chức, hoạt động Thanh tra nhà nước, thẩm quyền tra yếu tố trung tâm chi phối đến vị trí, vai trị, tổ chức máy, đến chức năng, nhiệm vụ, hiệu hiệu lực hoạt động Thanh tra nói riêng hiệu lực QLHCNN nói chung Do đó, Nghiên cứu sinh thấy cần thiết phải nghiên cứu nội dung Trong nhiều năm qua, Thanh tra nhà nước giải khối lượng công việc khổng lồ lĩnh vực Kinh tế - Xã hội (KT- XH), giải khiếu nại, tố cáo (KNTC) phòng chống tham nhũng (PCTN)…, chưa giải tình hình Thanh tra hoạt động có hiệu quả, chưa thực có hiệu lực Tình trạng vi phạm, tham nhũng, khiếu kiện đơng người, phức tạp, kéo dài gây xúc xã hội Có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân từ nội hàm thẩm quyền khâu, lĩnh vực cơng tác Thanh tra cịn bộc lộ hạn chế bất cập Do vậy, Nghiên cứu sinh chọn nội dung nghiên cứu để tìm giải pháp tháo gỡ Các hoạt động nghiên cứu khoa học Thanh tra từ nhiều năm qua sâu vào hầu hết lĩnh vực, chủ đề “Thẩm quyền tra hoạt động quản lý hành nhà nước” mẻ, nhiều vấn đề chưa đề cập chưa giải mã thấu đáo Do vậy, Nghiên cứu sinh chọn để nghiên cứu nội dung Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn; phân tích đánh giá khách quan “Bức tranh tồn cảnh” thẩm quyền tra hoạt động QLHCNN nay.Từ đó, đưa quan điểm, giải pháp, đổi thẩm quyền tra nhằm giúp hệ thống Thanh tra nhà nước nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu công trình khoa học nước nước ngồi nhằm luận giải, làm rõ vấn đề lý luận thẩm quyền tra hoạt động QLHCNN; - Nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật với nội dung: Thẩm quyền tra QLHCNN, hoạt động tra, giải KNTC, PCTN; tra lại xem xét lại việc giải khiếu nại vi phạm pháp luật; - Nghiên cứu thực trạng thực thẩm quyền tra nước ta, từ kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân hạn chế, đưa luận giải hướng tới mục đích đề xuất đổi thẩm quyền tra nay; - Đề xuất giải pháp, khuyến nghị khoa học nhằm đổi mới, hoàn thiện thẩm quyền tra, đáp ứng đòi hỏi, yêu cầu thực tiễn phát triển đất nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận án là: Thẩm quyền tra hoạt động QLHCNN phương diện lý luận, thực tiễn 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu lý luận, thực tiễn nội dung quy định thực trạng thực thẩm quyền tra lĩnh vực: QLHCNN, tra việc thực sách pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giải KNTC PCTN; - Phạm vi đối tượng: Luận án tập trung nghiên cứu thẩm quyền tra hệ thống Thanh tra nhà nước; - Phạm vi không gian: Luận án tập trung nghiên cứu thẩm quyền tra Việt Nam, chủ yếu khu vực Thanh tra Chính phủ, có tham khảo số quốc gia giới; - Phạm vi thời gian: Luận án nghiên cứu thẩm quyền tra từ 1945 đến nay; tham khảo số nội dung thẩm quyền định chế tương tự Thanh tra trước số triều đại Phong kiến Việt Nam Các số liệu sử dụng để nghiên cứu quy định thực trạng thực thẩm quyền tra chủ yếu thời gian từ 2010, đến hết năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Phương pháp luận sử dụng để nghiên cứu Luận án hệ thống phương pháp luận Duy vật biện chứng, Duy vật lịch sử, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, cải cách máy hành Nhà nước, xây dựng hành cơng mới, phương pháp chọn lọc, kế thừa phát triển 4.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp: Phương pháp thống kê - tổng hợp, hệ thống hóa tài liệu Phương pháp phân tích, chứng minh, so sánh, đánh giá từ liệu Phương pháp nghiên cứu tư liệu Phương pháp vật lịch sử, phân tích quy nạp Phương pháp thu thập xử lý thông tin Phương pháp chọn lọc, kế thừa phát triển Phương pháp sơ đồ bảng biểu số phương pháp khác sử dụng toàn Luận án Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học 5.1 Câu hỏi nghiên cứu - Phương diện lý luận xoay quanh thẩm quyền tra nói chung, thẩm quyền tra hoạt động QLHCNN nước ta giới nào? Việc vận dụng lý luận vào thực tiễn nước ta có vướng mắc, hay phù hợp? - Thực trạng quy định pháp luật thực trạng thực thẩm quyền tra nước ta từ 1945 đến cho nhận định gì? - Quan điểm, giải pháp nhằm đổi mới, hoàn thiện thẩm quyền tra nước ta sao? 5.2 Giả thuyết khoa học - Giả thuyết một: Thay đổi vị trí pháp lý Thanh tra dẫn tới thay đổi thẩm quyền Đó là, đưa quan Thanh tra Chính phủ quan Quốc hội - Giả thuyết hai: Giải tán quan Thanh tra Chính phủ, giữ nguyên Thanh tra Bộ, ngành Thanh tra Ủy ban nhân dân cấp Những điểm Luận án - Tiếp tục hệ thống, làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thẩm quyền tra, đưa quan niệm riêng thẩm quyền tra, xác định hệ thống yếu tố tác động đến việc xác định, thực thi thẩm quyền tra hoạt động QLHCNN - Làm sáng tỏ, trực diện thẩm quyền tra mà trước chưa có nghiên cứu đề đề cập trực diện - Phản ánh, phân tích, đánh giá ưu điểm hạn chế, bất cập, khó khăn vướng mắc thực tiễn vấn đề thẩm quyền tra tồn Việt Nam - Nêu lên quan điểm, giải pháp, khuyến nghị khoa học nhằm đổi vị trí tổ chức, máy hệ thống quan tra với thẩm quyền tương ứng, giải pháp sát thực, đáp ứng đòi hỏi khách quan thực tiễn phát triển đất nước - Luận án có quan điểm riêng biệt, mạnh dạn khoa học hệ thống lý luận QLHCNN truyền thống, lý luận khoa học Thanh tra, tác động tích cực tới hoạt động nghiên cứu tiếp theo, tác động sâu sắc tới chủ thể ứng dụng thời kỳ hoàn thiện Bộ máy nhà nước Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận án Luận án góp phần làm sâu sắc thêm lý luận thẩm quyền tra, kiểm soát quyền lực nhà nước Về thực tiễn, khuyến nghị Luận án nguồn thông tin tham khảo, nghiên cứu, ứng dụng vào trình đổi quan Thanh tra nhà nước (CQTTNN) Luận án tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy hành học, luật học, trị học nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực tra, kiểm tra Cấu trúc Luận án Cấu trúc Luận án gồm bốn chương, phần mở đầu, kết luận, phần phụ lục tài liệu tham khảo Cụ thể là: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu; Chương Những vấn đề lý luận thẩm quyền tra hoạt động QLHCNN; Chương Thực trạng quy định thực thẩm quyền tra hoạt động QLHCNN Việt Nam Chương Quan điểm, giải pháp đổi thẩm quyền tra hoạt động QLHCNN Việt nam Cuối phần Kết luận Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Những cơng trình nghiên cứu nước cơng bố liên quan đến luận án Ở Việt Nam, nhiều cơng trình tra cơng bố, chia làm ba nhóm: - Nhóm cơng trình nghiên cứu lý luận, thể chế, tổ chức máy ngành Thanh tra; - Nhóm cơng trình nghiên cứu vấn đề đổi mới, giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tra lĩnh vực: Thanh tra, giải KNTC, PCTN, tiếp cơng dân; - Nhóm cơng trình nghiên cứu nội dung nghiệp vụ ứng dụng cụ thể phục vụ cho hoạt động quản lý nội ngành Thanh tra Các cơng trình khoa học cơng bố Việt Nam, có số cơng trình nghiên cứu đề cập đến thẩm quyền tra, chưa có cơng trình nghiên cứu độc lập thẩm quyền tra hoạt động QLHCNN 1.2 Những công trình nghiên cứu nước ngồi cơng bố liên quan đến Luận án Trên giới có nghiên cứu khoa học quản lý, quản trị Nhà nước thẩm quyền nói chung Thẩm quyền tra, kiểm tra hoạt động QLHCNN, đặc biệt nhà nước XHCN chưa có cơng trình nghiên cứu sâu sắc, riêng biệt mặt lý luận thực tiễn 1.3 Đánh giá thành công, hạn chế cơng trình nghiên cứu nước nước ngồi liên quan đến Luận án công bố, giải Trong nước Thế giới, công trình khoa học, hội thảo chủ yếu đề cập vấn quản lý, tác nghiệp kinh nghiệm Ở nước ta, cơng trình thường nghiên cứu riêng rẽ, độc lập tổ chức, hoạt động, khâu công tác cụ thể Thanh tra, có cơng trình đề cập đến thẩm quyền tra, khơng có đánh giá đầy đủ, toàn diện lý luận thực tiễn nội dung này.Đó hạn chế Do vậy, cần nghiên cứu trực diện, cụ thể nhằm tiếp tục giải vấn đề chưa đề cập mức hoạt động tra nói riêng, hoạt động QLHCNN nói chung 1.4 Những nội dung Luận án tiếp tục giải Luận án tập trung làm rõ lý luận thẩm quyền tra; khái niệm hoạt động QLHCNN; khái niệm thẩm quyền tra; khí niệm thẩm quyền tra hoạt động QLHCNN mối quan hệ chúng với Về thực tiễn, Luận án làm rõ toàn cảnh thực trạng quy định thực thẩm quyền tra Từ đây, tìm điểm tích cực, hạn chế, ngun nhân hạn chế nêu lên quan điểm, giải pháp đổi thẩm quyền tra nước ta đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập đất nước Chương LÝ LUẬN VỀ THẨM QUYỀN THANH TRA TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 2.1 Khái quát chung thẩm quyền tra 2.1.1 Khái niệm đặc điểm thẩm quyền tra Thẩm quyền tra tổng thể nhiệm vụ, quyền hạn, nghĩa vụ, trách nhiệm, CQTTNN cá nhân có thẩm quyền việc xem xét, đánh giá, định xử lý việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Thẩm quyền tra quyền lực hành quan QLHCNN Đặc điểm thẩm quyền tra tính quyền lực nhà nước, mang tính khách quan, chủ quan tuân theo nguyên tắc, pháp luật 2.1.2 Đối tượng nội dung thẩm quyền tra Đối tượng thẩm quyền tra tổ chức, cá nhân mối quan hệ QLHCNN mà theo quy định pháp luật phải chịu tác động chủ thể có thẩm quyền tra họ thực nhiệm vụ tra Nội dung thẩm quyền tra bao gồm nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, phạm vi tra tổ chức cá nhân pháp luật quy định 2.1.3 Phân loại thẩm quyền tra Có ba nhóm là: Thẩm quyền tra hành thẩm quyền Thanh tra chuyên ngành; thẩm quyền chung thẩm quyền riêng; thẩm quyền tra theo cấp hành - thẩm quyền tra theo lãnh thổ Thẩm quyền tra hành tra chuyên ngành khác chủ thể thực thẩm quyền tiến hành tra thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Thanh tra chuyên ngành Thẩm quyền chung thẩm quyền chủ thể QLHCNN công tác tra Thẩm quyền riêng thẩm quyền chủ thể với chức danh khác như: Thủ trưởng quan QLHCNN, Thủ trưởng CQTTNN, Trưởng đoàn tra , đoàn viên Đoàn tra Thẩm quyền tra theo cấp hành - thẩm quyền tra theo lãnh thổ phân định theo thứ bậc hành cấp khác giới hạn địa vị pháp lý khác phạm vi lãnh thổ khác 2.2 Nội dung, mối quan hệ thẩm quyền tra với hoạt động quản lý hành nhà nước 2.2.1 Khái niệm đặc điểm hoạt động quản lý hành nhà nước Hoạt động quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước, tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì mối quan hệ xã hội trật tự xã hội nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước, quan hệ thống từ Chính phủ Trung ương xuống Ủy ban nhân dân cấp địa phương tiến hành nhằm đạt mục tiêu đề Đặc điểm hoạt động QLHCNN hoạt động thực thi quyền hành pháp; tác động điều chỉnh có tổ chức; tác động quyền lực nhà nước thông qua hệ thống pháp luật pháp chế; mang tính mệnh lệnh đơn phương 2.2.2 Khái niệm, đặc điểm thẩm quyền tra hoạt động quản lý hành nhà nước Thẩm quyền tra hoạt động quản lý hành nhà nước tổng thể nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quan Thanh tra nhà nước cá nhân có trách nhiệm việc xem xét, đánh giá, xử lý việc chấp hành sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước; bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Đặc điểm thẩm quyền tra hoạt động QLHCNN đặc điểm chung thẩm quyền tra, gắn với QLHCNN có nét riêng: Thứ nhất: Chủ thể thẩm quyền tra tổ chức, cá nhân nhà nước trao quyền nghĩa vụ pháp lý sở quy phạm pháp luật hành pháp luật Thanh tra Thứ hai: Tính độc lập (tương đối) thẩm quyền tra Khi tiến hành tra, chủ thể trao quyền phải độc lập quan điểm, nghiệp vụ tuân theo pháp luật Thứ ba: Tính mệnh lệnh hành hoạt động tra tính quyền lực hành chính, tính chấp hành vơ điều kiện đối tượng, thể nhóm quyền định quy định Luật Thanh tra 2.2.3 Mối quan hệ hoạt động thực thẩm quyền tra với quản lý hành nhà nước Hoạt động thực thẩm quyền tra đồng với hoạt động QLHCNN Nhưng QLHCNN giữ vai trò chủ đạo, chi phối hoạt động tra.Thanh tra nội dung thiếu QLHCNN, cơng đoạn chu trình quản lý Mối quan hệ hai, thống chỉnh thể QLHCNN khác với quản lý nhà nhà nước (QLNN) phạm vi, chủ thể, hoạt động thẩm quyền 2.2.4 Phạm vi thẩm quyền tra hoạt động quản lý hành nhà nước định cho quan QLHCNN Lần Luật phân định hai loại hình tra hành tra chuyên ngành 3.1.2 Thực trạng quy định thẩm quyền tra hoạt động quản lý hành nhà nước từ có Luật Thanh tra năm 2010 đến - Thẩm quyền tra hoạt động QLHCNN tra, giải KNTC PCTN gồm: Xây dựng; ban hành văn pháp luật ban hành văn đạo, hướng dẫn nghiệp vụ; đôn đốc, kiểm tra việc thực quy định pháp luật tra, giải KNTC PCTN - Thẩm quyền tra hoạt động tra, giải KNTC PCTN CQTTNN người tiến hành giải chủ yếu thẩm quyền trình thực tra, quyền hạn “trong trình tiến hành tra” để làm rõ vụ việc KNTC Thẩm quyền tra hoạt động PCTN, bao gồm thẩm quyền thực biện pháp phòng ngừa phát hiện, kiến nghị, xử lý vi phạm - Thẩm quyền tra lại, xem xét lại việc giải khiếu nại có vi phạm pháp luật việc tra lại, xem xét lại vụ việc mà trước người có thẩm quyền quan Nhà nước kết luận tra phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật nghiêm trọng, làm sai lệch chất việc Thẩm quyền xem xét lại việc giải khiếu nại có vi phạm pháp luật Thủ trưởng quan hành pháp cao nước 3.2 Thực trạng thực thẩm quyền tra hoạt động quản lý hành nhà nước từ có Luật Thanh tra năm 2010 đến 3.2.1 Thực trạng thực thẩm quyền quản lý hành nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng Trong hoạt động QLHCNN tra, giải KNTC PCTN, Thanh tra tích cực xây dựng, đề xuất ban hành hàng trăm văn pháp luật tra, giải KNTC PCTN; ban hành văn đạo, hướng dẫn nghiệp vụ tra; thực đôn đốc, kiểm tra việc thực quy định pháp luật tra, giải KNTC PCTN; thực tuyên truyền, hướng dẫn phổ biến pháp luật tra, giải KNTC PCTN góp phần thực nhiệm vụ QLHCNN 3.2.2 Thực trạng thực thẩm quyền tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quyền hạn Các CQTTNN phát nhiều sai phạm tập thể, cá nhân, thu cho Nhà nước hàng trăm tỷ đồng, hàng ngàn đất, lập hồ sơ xử lý, kiến nghị xử lý kiến nghị sửa đổi văn pháp luật, góp phần ngăn ngừa tiêu cực, thúc đẩy phát triển KT-XH Các CQTTNN triển khai tra có trọng tâm, trọng điểm, đạt kết cao 3.2.3 Thực trạng thực thẩm quyền tra giải khiếu nại, tố cáo Thực thẩm quyền công tác giải KNTC, CQTTNN thụ lý, giải hàng vạn đơn thư, đưa giải pháp tích cực nhằm giúp cấp quyền giải dứt điểm nhiều vụ việc với kết đạt tỷ lệ cao; công tác giải KNTC gắn với việc tiếp công dân xử lý đơn thư góp phần đáng kể vào việc ổn định trị phát triển kinh tế - xã hội 3.2.4 Thực trạng thực thẩm quyền tra phòng chống tham nhũng Các CQTTNN phát nhiều hành vi vi phạm pháp luật hoạt động quản lý quan, tổ chức, đơn vị, xử lý, kiến nghị xử lý nhiều vụ việc, số người, số tài sản liên quan đến tham nhũng nhiều người đứng đầu để xảy tham nhũng bị xử lý, có chuyển xử lý hình 3.2.5 Thực trạng thực thẩm quyền tra chuyên nghành Hoạt động tra chuyên ngành có hiệu thiết thực thông qua thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Hàng năm tồn quốc tra hàng nghìn cuộc, xử phạt hàng trăm tỷ đồng, ngăn chặn, chấn chỉnh kịp thời hành vi xâm hại pháp luật Thanh tra chuyên ngành trở thành “người lính xung kích mặt trận tra” 3.3 Đánh giá chung thẩm quyền tra hoạt động quản lý hành nhà nước 3.3.1 Đánh giá thực trạng quy định thẩm quyền tra hoạt động quản lý hành nhà nước từ năm 1945 đến năm 2010 Thứ nhất: Những ưu điểm Hệ thống quy định thẩm quyền tra hành lang pháp lý, công cụ hữu hiệu thời điểm lịch sử đất nước Thanh tra nhanh chóng thích ứng với tình hình, hồn thành sứ mệnh Thanh tra đặc biệt trao thẩm quyền quan điều tra, truy tố, xét xử… Đó thẩm quyền Tư pháp Định chế Phái viên đặc ủy đồn có thẩm quyền lớn, kể quyền “tiền trảm, hậu tấu” Với thẩm quyền này, Thanh tra đặc biệt hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 quy định thức thẩm quyền tra với tính độc lập tương đối cao Năm 2004 lần hoạt động tra luật hóa, góp phần tạo lập khung pháp lý quan trọng cho hoạt động CQTTNN Thứ hai: Những hạn chế, bất cập Có bốn hạn chế, bất cập là: - Thẩm quyền tra chậm luật hóa - Thẩm quyền chung CQTTNN bị cá thể hóa thành quyền hạn, Trưởng đồn tra quyền ban hành kết luận tra - Chưa phân định rõ ràng, đầy đủ quyền hạn nội hàm CQTTNN - Thẩm quyền tra lĩnh vực cơng tác dần tính độc lập, lệ thuộc vào Thủ trưởng quan QLHCNN Thứ ba; Nguyên nhân hạn chế bất cập Nguyên nhân khách quan là: Sự hình thành nhà nước ta - nhà nước kiểu mới, lại vừa phải thực nhiệm vụ giải phóng dân tộc, vừa phải xây dựng đất nước, nên thiết chế máy nhà nước nói chung, thẩm quyền tra nói riêng khơng thể tránh khỏi khó khăn định; từ máy hành bao cấp sang máy hành phục vụ nhân dân, từ hành truyền thống sang hành cơng mới, nên định chế tra, thẩm quyền tra chưa kịp chuyển hóa Nguyên nhân chủ quan là: Thanh tra không dự báo đầy đủ diễn biến xung đột phức tạp thực tiễn phát triển; nhận thức đội ngũ CB,CC có thẩm quyền ban hành quy định, việc thực thẩm quyền tra chưa thật đầy đủ; kỹ xây dựng luật pháp tra nhiều hạn chế Những quy định thẩm quyền tra giai đoạn 1945 đến 2010 có bước lùi dần Thanh tra bị chi phối hoàn toàn Thủ trưởng quan QLHCNN 3.3.2 Đánh giá thực trạng quy định thẩm quyền tra hoạt động quản lý hành nhà nước từ có luật Thanh tra năm 2010 đến Thứ nhất: Những ưu điểm Từ năm 2010 đến nay, quy định thẩm quyền tra có thay đổi quan trọng, thể đạo luật Thanh tra, giải KNTC PCTN Luật Thanh tra năm 2010 bổ sung quy định nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra, quyền hạn quan QLHCNN với việc tra thực sách pháp luật Luật bổ sung số quy định nhiệm vụ, quyền hạn nhằm nâng cao tính chủ động, tính độc lập tương đối cho CQTTNN Luật quy định rõ phạm vi, thẩm quyền Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Bộ, Thanh tra Tỉnh việc tra doanh nghiệp nhà nước Luật có định chế riêng quan giao chức tra chuyên ngành Các quy định khiếu nại có thêm định chế tra lại, xem xét lại… Đây ưu điểm trội, trước hệ thống quy định thẩm quyền chưa đề cập đầy đủ Thứ hai: Những hạn chế, bất cập Cùng với hạn chế có tính kế thừa, quy định Thanh tra từ năm 2010 đến bộc lộ số hạn chế, bất cập chủ yếu hai lĩnh vực: Chủ thể tiến hành nội dung tra - Về lĩnh vực chủ thể Một là: Sự bất hợp lý quy định thẩm quyền tra hành tra chuyên ngành quyền xử phạt vi phạm hành Các chủ thể tra chuyên ngành hoạt động có quyền lực cao chủ thể Thanh tra nhà nước Hai là: Quy định phân cấp thẩm quyền chủ thể Thủ trưởng quan QLHCNN Thủ trưởng CQTTNN có trùng lặp, chưa làm rõ mối quan hệ hai chủ thể đạo thực tra Ba là: Quy định trách nhiệm chủ thể ban hành kết luận tra thuộc người ban hành định tra chưa sát với thực tiễn Tính tự chịu trách nhiệm chủ thể không xác lập thực tiễn lý luận Bốn là: Việc cá thể hóa thẩm quyền Thanh tra thành quyền hạn chủ thể tiến hành tra mâu thuẫn mặt lý thuyết với hoạt động mang chất hành Năm là: Việc quy định cho chủ thể Trưởng đồn tra có trách nhiệm xây dựng báo cáo kết tra, mà không quy định trách nhiệm tham gia đoàn viên, dẫn đến bất cập thực tế Sáu là: Một số quy định chủ thể thẩm quyền tra chưa hoàn thiện, thiếu đồng Bẩy là: Quyền định xử lý vi phạm chủ thể tiến hành tra cịn có khoảng trống - Về lĩnh vực nội dung Một là: Các quy định để tra lại thiếu quán Các để xem xét lại việc giải khiếu nại có vi phạm pháp luật chưa xác định rõ Hai là: Quy định nội dung tra lại không cụ thể Trong trường hợp có khác biệt quan điểm người tiến hành tra lại người tiến hành tra trước đó, luật chưa quy định biện pháp giải quyết, có xem xét đến trách nhiệm người ký kết luận tra trước đó, hay khơng Ba là: Nội dung quy định thẩm quyền yêu cầu, kiến nghị, đề nghị xem xét lại việc giải khiếu nại vi phạm pháp luật chưa cụ thể, chưa đề cập đến vai trò quan có chức giám sát việc giải khiếu nại khác Bốn là: Quy định quyền yêu cầu, kiến nghị, kết luận tra, định xử lý tra chưa có định chế bảo đảm cho việc thi hành; chưa xác định rõ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc thực kết luận tra Năm là: Nội dung trách nhiệm quan Thanh tra PCTN, đặc biệt phát xử lý; CQTTNN không trao thẩm quyền quan trọng để đạt mục đích PCTN Sáu là: Quy định thẩm quyền Thanh tra chưa tương xứng với chức năng, nhiệm vụ giao; chưa quy định quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cung cấp thông tin, tài liệu phục vụ việc tổng hợp, báo cáo kết công tác tra, giải KNTC PCTN với CQTTNN cấp Bẩy là: Quy định tính độc lập (tương đối) thực thẩm quyền tra chưa cao Thanh tra đơn “giúp”, công cụ Thủ trưởng quan QLHCNN Thứ ba: Nguyên nhân hạn chế, bất cập - Về khách quan: Hệ thống quy định thẩm quyền tra bị chi phối khn khổ lý luận hành truyền thống, bị định vị ví trí tổ chức máy quan hành chính, nên thẩm quyền bị ràng buộc phạm vi quan hành Nội dung, phạm vi, đối tượng thẩm quyền tra mở rộng, nguồn lực để đáp ứng chưa theo kịp Nhận thức thay đổi nhận thức đổi hoạt động Thanh tra sau thực tiễn - Về chủ quan: Chủ thể có trách nhiệm chưa kịp thời đúc rút, điều chỉnh, sửa đổi, kiến nghị sửa đổi quy định, sách luật pháp lĩnh vực Việc xây dựng, hoàn thiện quy định nhằm đổi thẩm quyền tra khơng kịp thời, khơng có giải pháp đột phá - Tóm lại, hạn chế từ quy định nêu tự chuyển hóa Thanh tra từ vị công cụ, phương tiện quản lý thiếu, thành quan hành túy Thanh tra tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tính độc lập thực thẩm quyền 3.3.3 Đánh giá thực trạng thực thẩm quyền tra hoạt động quản lý hành nhà nước từ 2010 đến Thứ nhất: Những ưu điểm Với số lượng đội CB,CC hữu CQTTNN, với đối tượng tra ngày đông đảo, xung đột quyền lợi ích phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN xảy khắp lĩnh vực đời sống KT- XH, với tiêu cực, vi phạm pháp luật ngày tăng, kết thực thẩm quyền tra nêu thể nỗ lực tuyệt đối ngành Thanh tra Các CQTTNN tra, giải hàng ngàn vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm quản lý nhiều bộ, ngành, UBNN cấp, tra đột xuất nhiều vụ việc lớn, giải nhiều đơn thư KNTC, tham gia tích cực vào cơng đấu tranh PCTN Thứ hai: Những hạn chế, bất cập Một là: Thanh tra giải nhiều việc, chưa giải tình hình chung Hai là: Địa vị pháp lý, vai trị thực thẩm quyền PCTN, xử lý, phối hợp xử lý vi phạm, hành vi có dấu hiệu tội phạm phát qua tra chưa đề cao Cơ quan chuyên trách PCTN trực tiếp, nước ta đặt Thanh tra Chính phủ khơng có thực quyền Ba là: Thanh tra chưa đề xuất vấn đề lớn tác động đến chế sách, pháp luật Việc thực hiện, chức năng, nhiệm vụ chưa tới tầm, mục đích hoạt động tra chưa thực đạt Bốn là: Thanh tra thiếu tính chủ động độc lập việc xây dựng, lập kế hoạch, phê duyệt kế hoạch, việc đạo Đoàn tra, việc tra đột xuất, việc kết luận xử lý vi phạm sau kết luận Năm là: Từ yếu tố tác động đến thẩm quyền tra bộc lộ hạn chế, bất cập Thanh tra Sáu là: Việc thực thẩm quyền tra chồng chéo, trùng lắp nội ngành với thiết chế khác Bẩy là: Tồn khác biệt thẩm quyền xử phạt vi phạm hành tra chuyên ngành tra hành Tám là: Những hạn chế bất cập tác nghiệp tổ chức thực tra Thứ ba: Nguyên nhân hạn chế, bất cập - Nguyên nhân khách quan Một là: Trong giai đoạn hội nhập, phát triển kinh tế thị trường, khách thể hoạt động tra mối quan hệ xã hôi liên tục biến đổi mở rộng Trong hệ thống tổ chức, phương thức tra chưa đáp ứng kịp thời Hai là: Bộ máy nhà nước q trình đổi hồn thiện ln có thay đổi Hiến pháp 2013 có hiệu lực, hệ thống quy định tra giữ nguyên Ba là: Thực thẩm quyền tra chất thẩm quyền kiểm soát quyền lực bên Kết cấu địa vị pháp lý, lệ thuộc, ràng buộc khn khổ hành truyền thống tự làm rào cản - Nguyên nhân chủ quan Một là: Chưa điều chỉnh kịp thời hệ thống quy định Thanh tra tạo khó khăn việc thực thẩm quyền Hai là: Nhận thức chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tra, lĩnh, lực cán bộ, chủ thể có thẩm quyền tra chưa thực đầy đủ Ba là: Việc phân định nhiệm vụ phạm vi chức năng, quyền hạn tổ chức máy CQTTNN chưa rõ ràng, chưa thật “đúng người, việc”, chưa phù hợp với yêu cầu CCHC Bốn là: Công tác lãnh đạo, đạo Thủ trưởng quan QLHCNN việc thực thẩm quyền tra sau có kết luận tra chưa đầy đủ nên đạt hiệu chưa cao Năm là: Sự phối hợp quan hữu quan thực thẩm quyền tra chồng chéo, trùng lắp Sáu là: Công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thực pháp luật giải KNTC PCTN Thủ trưởng quan QLHCNN, Thủ trưởng CQTTNN cấp, ngành nhiều hạn chế Bẩy là: Năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ CB,CC Thanh tra chưa đồng đều, thiếu yếu chuyên môn, nghiệp vụ 3.3.4 Đánh giá chung thực trạng quy định thực thẩm quyền tra hoạt động quản lý hành nhà nước từ 1945 đến Cùng với ưu điểm, thuận lợi, khó khăn, đến nay, nhiều quy định pháp luật Thanh tra thay đổi kịp thời, quy định khơng có tính đột phá, triển khai thực khơng giải tình hình Thẩm quyền định toàn lĩnh vực tiến hành tra tập trung vào Thủ trưởng quan QLHCNN Những hạn chế, bất cập đương nhiên trở thành rào cản cho hoạt động tra Tính hệ thống ngành Thanh tra, tính tự chịu trách nhiệm Thanh tra bị hạn chế khơng cịn tính độc lập Từ đây, dẫn đến nhận định: Cần đổi mạnh mẽ quy định hanh lang pháp lý Thanh tra, vấn đề thẩm quyền thành tố hàng đầu Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI THẨM QUYỀN THANH TRA TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Quan điểm đổi thẩm quyền tra hoạt động quản lý hành nhà nước Việt Nam 4.1.1 Những để xác định quan điểm đổi Một là: Quán triệt thể chế hóa chủ trương, quan điểm Đảng, Nhà nước đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động CQTTNN QLHCNN Hai là: Hoàn thiện thẩm quyền tra đáp ứng yêu cầu CCHC Ba là: Nâng cao hiệu thực thẩm quyền tra gắn liền với hoạt động quản lý HCNN Bốn là: Hoàn thiện thực đồng bộ, thống giải pháp; theo tinh thần Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Năm là: Căn vào kết nghiên cứu Luận án, có nhiều nội dung, kể việc đề cập đến nội dung thẩm quyền tra lịch sử Việt Nam giới 4.1.2 Quan điểm đổi thẩm quyền tra phù hợp với đòi hỏi khách quan kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Hoạt động quan tổ chức máy nhà nước phải phù hợp, phải đáp ứng đòi hỏi khách quan việc phát triển đất nước Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế đất nước ta phát triển nhanh, nên đổi thẩm quyền tra phải đáp ứng kịp thời phù hợp 4.1.3 Quan điểm đổi thẩm quyền tra đáp ứng yêu cầu cải cách hành Một là: Tăng cường tính hệ thống tính độc lập CQTTNN nhằm đạt hiệu quả, hiệu lực đáp ứng mục tiêu CCHC Hai là: Đổi chức năng, nhiệm vụ CQTTNN Ba là: Hoạt động Thanh tra phải góp phần vào mục tiêu hồn thiện nhà nước pháp quyền, Chính phủ kiến tạo, liêm hành động Bốn là: Có phân định rõ ràng nhiệm vụ trọng tâm loại hình tra 4.1.4 Đổi thẩm quyền tra gắn với yêu cầu tăng cường kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước công vụ quan quản lý hành nhà nước, hồn thiện chế quản lý Thanh tra công cụ để bảo đảm thực quyền lực nhà nước kiểm soát quyền lực nhà nước; tra phải gắn liền với hoạt động QLNN; giúp quan QLNN phát sơ hở chế, sách, pháp luật để kịp thời kiến nghị cấp có thẩm quyền điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung; đồng thời, qua hoạt động tra kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn thiếu sót, khuyết điểm máy nhà nước 4.1.5 Thực đồng bộ, thống giải pháp đổi thẩm quyền tra Các giải pháp đổi thẩm quyền tra phải tiến hành đồng bộ, khơng thể tách rời Trong đó, giải pháp đổi vị trí, vai trị CQTTNN bước đột phá, quan trọng 4.2 Giải pháp đổi thẩm quyền tra hoạt động quản lý hành nhà nước nước ta 4.2.1 Giải pháp đổi mới, nâng cao nhận thức Đó là, tạo chuyển biến tích cực rõ nét nhận thức, trách nhiệm cán lãnh đạo quyền cấp, thủ trưởng quan, tổ chức công tác tra; đổi tư đạo, điều hành, thực nhiệm vụ CB,CC tra theo hướng đề cao tính hiệu theo nguyên tắc “đầu vào đầu ra”, tính chịu trách nhiệm, coi yếu tố then chốt, định hoạt động, thực nhiệm vụ của CQTTNN; xác định rõ trách nhiệm cá nhân có thẩm quyền tra hoạt động nghiệp vụ tiến hành tra 4.2.2 Giải pháp đổi thẩm quyền tra phạm vi đổi vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ hệ thống quan tra nhà nước - Chuyển vị trí quan Thanh tra Chính phủ sang Quốc hội, thực chức giám sát quyền lực Quốc hội - Chuyển quan tra thuộc Ủy ban nhân dân cấp sang Hội đồng nhân dân cấp, thực hiên chức giám sát Hội đồng nhân dân - Hệ thống tra bộ, ngành giao cho bộ, ngành thực chức tra chuyên ngành 4.2.3 Đổi mới, kiện toàn hành lang pháp lý thẩm quyền tra Một là: Tiếp tục đổi hoàn thiện pháp luật tổ chức máy, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan Thanh tra Hai là: Đổi quy định thẩm quyền CQTTNN tiến hành hoạt động tra, giải KNTC PCTN với xu hướng tăng thẩm quyền, kể quyền khởi tố hình ban đầu phát có dấu hiệu phạm tội Ba là: Đổi quy định chế tài xử lý vi phạm thẩm quyền tra Bốn là: Đổi quy định giám sát hoạt động Đoàn tra, tra lại, xem xét lại việc giải khiếu nại có vi phạm 4.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực thi thẩm quyền tra Giải pháp gồm: - Đổi mới, nâng cao chất lượng CB,CC ngành Thanh tra; - Đổi công tác quy hoạch, tuyển chọn, tạo nguồn nhân lực; - Tăng cường quản lý chặt chẽ cán quản lý Đoàn tra; thường xuyên đào tạo, đào tạo lại; - Giáo dục phẩm chất để giữ gìn đạo đức nhân cách CB,CC Thanh tra; - Nâng Trường cán Thanh tra thành trường Đại học Thanh tra Cao đẳng nghiệp vụ Thanh tra; - Thực chế độ khen thưởng, tiền lương phù hơp 4.2.5 Đổi hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng Đổi phương thức, nội dung hoạt động tra, giải KNTC PCTN; tăng cường thẩm quyền cho Trưởng đoàn tra; tách quy định nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể tiến hành tra thành hai nội dung riêng biệt; chế phân cấp thẩm quyền phải làm rõ mối quan hệ chủ thể tham gia Đoàn Thanh tra 4.2.6 Đổi thẩm quyền giám sát hoạt động Đoàn tra, tra lại, xem xét lại việc giải khiếu nại có vi phạm Ba nội dung giải pháp là: - Đổi quy chế giám sát, kiểm tra kiểm tra hoạt động Đoàn tra; - Hoàn thiện thẩm quyền tra lại; - Đổi thẩm quyền xem xét lại việc giải khiếu nại có vi phạm 4.2.7 Đổi công tác tổ chức thực thẩm quyền tra - Đổi mới, tăng cường lãnh đạo, đạo Thủ trưởng quan QLHCNN, Thủ trưởng CQTTNN cấp - Nâng cao hiệu tổ chức, thực thẩm quyền Đoàn tra - Tăng cường mối quan hệ phối hợp CQTTNN với quan có thẩm quyền khác - Tăng cường hoạt động quản lý việc thực thẩm quyền tra chủ thể tiến hành tra 4.2.8 Đổi hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực thẩm quyền tra, hoàn thiện định chế xử lý vi phạm thẩm quyền tra Thành lập quan Thanh tra máy CQTTNN để thực chức năng, nhiệm vụ kiểm tra giám sát việc thực thẩm quyền tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Thanh tra Đồng thời xây dựng Nghị định xử lý vi phạm lĩnh vực Thanh tra để xử lý vi phạm lĩnh vực 4.2.9 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng Nghiệp vụ hóa cơng tác tun truyền Thanh tra, coi tuyên truyền khâu cơng tác chính; thành lập chun mục Truyền hình Thanh tra; điều chỉnh lại nội dung trang wed, lập trang Facebook để kịp thời thông tin, tuyên truyền kịp thời nội dung sách pháp luật tra, giải KNTC, PCTN kịp thời định hướng dư luận 4.2.10 Tăng cường đầu tư sở vật chất kỹ thuật, áp dụng công nghệ phục vụ có hiệu thực thi thẩm quyền tra Số hóa, tin học hóa tồn hoạt động quản lý điều hành hệ thống CQTTNN thành hệ thống quản lý, điều hành công tác tra đại, không giấy tờ; áp dụng công nghệ 4.0 Thanh tra KẾT LUẬN Ở Việt Nam, từ ngành Thanh tra đời đến nay, thẩm quyền tra xác định thời kỳ cách mạng Tổ chức CQTTNN nằm hệ thống quan QLHCNN với địa vị làm tham mưu lĩnh vực tra, giải KNTC, PCTN Vì vậy, lý thuyết vận dụng thời, thẩm quyền tra khơng nằm ngồi thẩm quyền hành chính, nói cách khác thẩm quyền CQTTNN khơng nằm ngồi thẩm quyền quan QLHCNN Thẩm quyền tra vận động theo xu hướng “trừ dần lùi” Các CQTTNN ngày lệ thuộc sâu vào quan QLHCNN Tuy nhiên, đặc điểm kết cấu thiết chế Nhà nước, với yếu tố đặc tính chủ quan thẩm quyền, yêu cầu khách quan mục tiêu phát triển thời kỳ định, thẩm quyền tra vượt khỏi thẩm quyền hành QLNN địi hỏi kiên định mục tiêu, ngược lại đòi hỏi mềm dẻo, linh hoạt, thích ứng nhanh chóng với tình hình thực tiễn Đặc điểm dẫn đến việc thiết chế nhà nước ln phải có thay đổi kịp thời theo nhu cầu quản lý phát triển Sự thay đổi bao gồm từ vị trí, cấu tổ chức máy đến phương thức hoạt động, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan hệ thống thiết chế quan Nhà nước Đó sở lý giải cho việc thay đổi thẩm quyền tra vốn ln ràng buộc chặt chẽ thẩm quyền hành Với mục đích nâng cao hiệu quả, hiệu lực QLNN, thực hóa mục tiêu phát triển KT-XH, hội nhập quốc tế, cần có sách đổi mạnh mẽ lĩnh vực Thanh tra Kết nghiên cứu Luận án dẫn đến nhận định: Khi Thanh tra đề cao, độc lập, có vị trí quan trọng định thẩm quyền định, ý chí, mong muốn Đảng, Nhà nước, nhân dân đạt kết tối ưu Hồ Chủ Tịch dạy: “Thanh tra khơng có quyền tra sng” DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Những cơng trình nghiên cứu có liên quan đến Luận án Bài nghiên cứu, năm 2017 “Vai trò Thanh tra phát hiện, phối hợp xử lý tham nhũng” - Tạp chí Kiểm sát - Viện Kiểm sát nhân dân Tối cao, số 13 Bài nghiên cứu, năm 2017: “Hoàn thiện pháp luật Thanh tra phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước” - Tạp chí Thanh tra Thanh tra Chính phủ số 06 Bài nghiên cứu, năm 2017:“Thực thi thẩm quyền tra: Những vấn đề cần bàn” - Tạp chí Thanh Tra - Thanh tra Chính phủ, số Những cơng trình nghiên cứu trước có liên quan đến Luận án Chủ nhiệm đề tài cấp Bộ, năm 2001: “Thực trạng số giải pháp nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động tra chuyên ngành Du lịch tình hình mới” - Tổng cục Du lịch nghiệm thu Đề tài nhánh, năm 2001: “Tổ chức, hoạt động tra, kiểm tra số quốc gia giới” - Tổng Cục Du lịch nghiệm thu Đề tài nhánh, năm 2004: “Hoạt động Thanh tra chuyên ngành – thực trạng giải pháp đổi mới”, thuộc đề tài “Tổ chức, hoạt động mối quan hệ Thanh tra Thanh tra chuyên ngành, thực trạng giải pháp”của Thanh tra Chính phủ - Đã nghiệm thu Chủ nhiệm đề tài cấp Bộ, năm 2006: “Cơ sở lý luận thực tiễn để xác định hành vi vi phạm hành lĩnh vực Du lịch giải pháp thực hiện” - Tổng Cục Du lịch nghiệm thu Tham luận, năm 2006:“Vai trị, nội dung hoạt động Thanh tra cơng tác quản lý nhà nước Du lịch” - Đã công bố Hội thảo khoa học Thanh tra Chính phủ ... hành nhà nước 2.2.1 Khái niệm đặc điểm hoạt động quản lý hành nhà nước Hoạt động quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước, tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước. .. Khái niệm, đặc điểm thẩm quyền tra hoạt động quản lý hành nhà nước Thẩm quyền tra hoạt động quản lý hành nhà nước tổng thể nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quan Thanh tra nhà nước cá nhân có trách... đổi thẩm quyền tra nước ta đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập đất nước Chương LÝ LUẬN VỀ THẨM QUYỀN THANH TRA TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 2.1 Khái quát chung thẩm quyền tra 2.1.1