Tóm tắt Luận án Tiến sĩ Quản lý hành chính công: Cơ chế quản lý tài chính đối với hệ thống nhà khách thuộc cơ quan quản lý nhà nước ở Việt Nam

Luận án đưa ra các đề xuất cơ chế mới và các giải pháp thực hiện cơ chế quản lý tài chính mới có luận cứ khoa học đối với hệ thống các nhà khách thuộc cơ quan quản lý nhà nước. Mời các bạn cùng thàm khảo!

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN SỸ TÁ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI HỆ THỐNG NHÀ KHÁCH THUỘC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Chun ngành : Quản lý hành cơng Mã số : 62 34 82 01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Chi Mai GS.TS Đinh Văn Tiến Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Hữu Hải Phản biện 2: PGS.TS Lê Thị Anh Vân Phản biện 3: PGS.TS Đỗ Văn Thành Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng D nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thế giới tiến vào kỷ XXI với thành tựu công nghệ thông tin xu tồn cầu hố, tồn cầu hố q trình khơng thể đảo ngược, tác động đến tất lĩnh vực quản lý quốc gia giới, buộc tất quốc gia phải cải cách để hội nhập phát triển Việt Nam có nội dung chương trình lớn để chuẩn bị cho hội nhập thành công Một sáu nội dung quan trọng chương trình tổng thể cải cách hành quốc gia cải cách tài cơng Q trình cải cách tài đơn vị nghiệp công lập từ nghị định 10 năm 2001 đến nghị định 16/2015/NĐ_CP, tạo nên luồng sinh khí cho đơn vị nghiệp cơng Vai trị nhà khách thuộc quan nhà nước đặc biệt quan trọng, hệ thống sở phục vụ nhiệm vụ trị Đảng, nhà nước phủ, phục vụ việc ăn, nghỉ, lại đại biểu dự kỳ họp quốc hội, đại biểu dự hội nghị Đảng, nhà nước, quốc hội phủ, HĐND UBND tỉnh thành Có nhiều đặc thù cụ thể, song tất nhà khách thuộc quan nhà nước trước hoạt động theo “Cơ chế kế hoạch hóa tập trung bao cấp chính” đặc thù hoạt động nhà khách theo tiêu kế hoạch cấp giao trực tiếp, vốn, ngân sách nhà nước cấp Cơ chế quản lý tài nhà khách thuộc quan nhà nước nhân tố có ảnh hưởng quan trọng tới cơng tác quản lý tài đơn vị Cơ chế tài nhà khách thuộc quan nhà nước góp phần tạo hành lang pháp lý cho q trình tạo lập sử dụng nguồn tài Trước yêu cầu đổi chế tự chủ đơn vị nghiệp công đặc thù hoạt động hệ thống nhà khách quan nhà nước, việc xây dựng chế quản lý tài phù hợp với hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước Việt Nam đặt cần thiết cấp bách Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu luận án đưa giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài hệ thống Nhà khách thuộc quan QLNN Trung ương địa phương theo hướng đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm Để đạt mục tiêu đó, luận án tập trung thực nhiệm vụ sau đây: - Hệ thống hóa sở khoa học chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập nói chung nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước nói riêng - Phân tích, đánh giá thực trạng chế quản lý tài hành Nhà khách cơng vụ thuộc quan QLNN Trung ương địa phương nay, tìm trạng ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân ưu nhược điểm - Qua lý luận khoa học phân tích thực trạng, luận án đưa đề xuất chế giải pháp thực chế quản lý tài có luận khoa học hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận án: Cơ chế quản lý tài hệ thống nhà khách công vụ thuộc quan QLNN trung ương địa phương - Khách thể nghiên cứu: Các nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước - Phạm vi nghiên cứu luận án: + Phạm vi nghiên cứu nội dung: Luận án nghiên cứu chế quản lý tài loại hình tổ chức đơn vị nghiệp hệ thống nhà khách thuộc quan QLNN trung ương địa phương + Phạm vi nghiên cứu không gian: Hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước Việt Nam + Phạm vi nghiên cứu thời gian: Nghiên cứu từ năm 2004 đến năm 2015 tầm nhìn 2025 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Nghiên cứu sinh sử dụng phép biện chứng vật với quan điểm toàn diện, phát triển lịch sử cụ thể; sở lý luận khoa học Mác-Lê-nin; quán triệt quan điểm Đảng nhà nước đổi quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhà khách thuộc quan QLNN 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án vận dụng kết hợp hợp lý phương pháp: - Khảo sát thực tế phân tích đánh giá: thu thập số liệu đưa thực trạng gắn với phân tích, xác định nguyên nhân tồn chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan QLNN từ trung ương đến địa phương Việt Nam - Phân tích tổng hợp: Trong việc tiến hành phân tích luận án sử dụng việc so sánh, khái quát hóa để nghiên cứu vấn đề lý luận, tài liệu khoa học, đề tài nghiên cứu liên quan đến luận án - Phương pháp thống kê: qua việc thống kê số liệu quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan QLNN từ trung ương đến địa phương Việt Nam từ năm 2004-2015, đưa dự báo - Đóng góp chuyên gia: Trong trình nghiên cứu, tác giả đưa số liệu thực trạng công tác quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan QLNN từ trung ương đến địa phương Việt Nam Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án - Luận án đóng góp lý luận quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan QLNN từ trung ương đến địa phương Việt Nam - Bổ sung luận khoa học hành điều chỉnh nhà nước quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan QLNN - Đóng góp vào phương pháp nghiên cứu giải pháp quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan QLNN - Đề xuất hệ thống giải pháp đồng có tính tồn diện vận dụng vào thực tiễn, làm sở cho nghiên cứu sau quản lý tài đơn vị nghiệp công lập - Luận án tài liệu tham khảo có luận khoa học cho quan quản lý nhà khách, nhà khoa học nghiên cứu giảng dạy quản lý Kết cấu luận án: Phần Mở đầu Kết luận, luận án có chương: Chương 1- Tổng quan tình hình nghiên cứu luận án Chương 2- Cơ sở khoa học chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan nhà nước Chương 3- Thực trạng chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan nhà nước Việt Nam Chương 4- Phương hướng hệ thống giải pháp đổi chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan nhà nước Việt Nam CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu nước: 1.1.1 Các nghiên cứu chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng nói chung Luận án tiến sỹ kinh tế“ Đổi sách tài khu vực nghiệp cơng Việt Nam”, chuyên ngành: Kinh tế trị, tác giả Phạm Chí Thanh Đề tài “Đổi chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng, nâng cao chất lượng dịch vụ công đến năm 2020”, TS Lưu Thái Bình, Trưởng phịng Kế hoạch - Tài vụ, Học viện Chính trị khu vực I, ngày 10 tháng năm 2015 Trong giai đoạn 2006 - 2015, công tác quản lý tài đơn vị nghiệp cơng Việt Nam bước cải cách đổi nhiều phương diện Bài viết “Đổi chế tài dịch vụ nghiệp cơng”, đăng trang Web Viện chiến lược sách tài chính, tác giả Mai Thị Thu, Giám đốc Trung tâm TT&DB KTXH quốc gia Nhóm nghiên cứu, ngày 31/12/2015 Chủ trương xã hội hóa dịch vụ cơng nêu rõ văn kiện Đảng, sách, pháp luật Nhà nước thực từ nhiều năm Bài viết “Đổi chế tài cung cấp dịch vụ cơng hướng tới mục tiêu chất lượng, công hiệu quả” 17/12/2012 , Vương Đình Huệ, Tạp chí cộng sản Đề tài: “Quản lý tài sản công quan hành – nghiệp Việt Nam”, nhóm tác giả PGS.TS.Trần Văn Giao chủ nhiệm đề tài, nội dung đề tài - “Đổi chế quản lý tài sản nhà nước đơn vị nghiệp công lập” (04/05/2013), Cục Công sản Bộ Tài chính, ngày 16/4/2013 Trướcyêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước với tốc độ tăng trưởng nhanh bền vững đòi hỏi phải phát huy cao độ sử dụng có hiệu nguồn lực đất nước, TSNN (tài sản nhà nước) nguồn lực to lớn đầy tiềm năng, với trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước chuyển dịch chế quản lý sang kinh tế thị trường có quản lý nhà nước địi hỏi cần có đổi chế quản lý đơn vị nghiệp công lập Bài viết “Sắp xếp lại đơn vị nghiệp công lập theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm”, ngày 16/07/2013 tác giả Yên Thanh Tác giả cho biết năm qua, công tác quản lý nhà nước tổ chức máy biên chế cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh có nhiều chuyển biến tích cực, tổ chức máy quan từ tỉnh đến huyện kiện toàn, củng cố theo quy định pháp luật, góp phần ổn định hoạt động tăng cường chủ động tham mưu, đề xuất chế, sách theo ngành, lĩnh vực, thúc đẩy kinh tế - xã hội tỉnh tăng trưởng ổn định hướng - “Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập thêm bước đột phá chế tài chính” ngày 22/03/2012, tác giả Tấn Lực - nguồn thông tin Tài Theo viết, đổi chế quản lý, đặc biệt quản lý tài đơn vị nghiệp công lập chủ trương lớn Đảng nhà nước ta, nhiệm vụ trọng tâm Tài - “Thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập”, ngày 27/09/2012, tác giả Đức Minh Bài viết “Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp công” ngày 15/08/2012, tác giả Thúy Hồng… - Bài viết “Tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính”, 05/03/2013, tác giả Xuân Vương - Nghị định Chính phủ chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập năm 2012 tỉnh có tín hiệu tích cực, nhiều đơn vị xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, quản lý tài sản công tiết kiệm kinh phí cho đơn vị, tăng thu nhập cho người lao động 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu chế tự chủ tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực cụ thể Các cơng trình đề cập đến vấn đề tự chủ tự chịu trách nhiệm trường đại học theo tinh thần Nghị định 43/2006/NĐ-CP bao gồm: Các cơng trình nước: Luận án tiến sĩ kinh tế “Hồn thiện chế tự chủ tài trường đại học công lập Việt Nam” năm 2012 tác giả Trần Đức Cân–Trường Đại học Kinh tế quốc dân Luận án làm rõ khái niệm tài cơng, chế tự chủ tài cơng; phân tích các nhân tố ảnh hưởng; tổng kết học kinh nghiệm nước; đưa tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện chế tự chủ tài chính: quy mơ vốn, cấu vốn, cấu chi phí Luận án tiến hành phân tích thực trạng, thuận lợi, khóa khăn chế thự chủ tài góc nhìn từ chuyên ngành kinh tế tài ngân hàng Các giải pháp đưa mang tính định hướng chủ chương Đề tài “Quản lý Nhà nước mức độ tự chủ sở giáo dục đào tạo qua kết khảo sát” TS Nguyễn Kim Dung, Viện Nghiên cứu Giáo dục PGS.TS Trần Quốc Toản, Văn phòng Chính phủ, 29/10/2010 Đề tài tập trung vào việc giới thiệu kết khảo sát đề tài nhánh Viện Nghiên cứu Giáo dục thực Đề tài thuộc chương trình nghiên cứu độc lập cấp nhà nuớc “Phát triển Giáo dục Việt Nam kinh tế thị trường trước yêu cầu hội nhập quốc tế” Hội đồng Quốc Gia Giáo dục Phần đầu viết giới thiệu số quan điểm lý luận quản lý Nhà nước tự chủ giáo dục, chủ yếu giáo dục (GD) đại học (ĐH), sau trình bày sơ lược đề tài nghiên cứu Phần thứ hai tập trung vào kết khảo sát a) thực trạng quan hệ, hợp tác, hỗ trợ, phối kết hợp GD đào tạo (ĐT) tổ chức cộng đồng b) mức độ tự chủ sở (CS) GD-ĐT Cuối cùng, tác giả viết đưa số kiến nghị cho nhà làm sách sở GD& ĐT Đề tài “Chính sách tài thúc đẩy xã hội hóa giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2014-2020”, đề tài khoa học cấp trường đại học Tài – Marketing, tài chính, nội dung đề tài đề xuất hệ thống giải pháp để thúc đẩy XHH giáo dục đại học Việt Nam như: Chính sách huy động nguồn lực, sách thuế, sách đất đai, sách tín dụng Các cơng trình nước ngồi: “A 2020 vision for Vietnam” “Institutional autonomy for HE in Vietnam”, Hayden Thiep (2006,2007) Tác phẩm nêu lên vấn đề cải cách tài cơng có cải cách tài đơn vị nghiệp cơng, cho nghị đổi Việt Nam gắn với đổi quản lý đảm bảo tự chủ cho trường đại học công Vallely (2005, 2008), “Đề cương thảo luận: Xây dựng trường đại học hàng đầu Việt Nam”, “Giáo dục bậc đại học Việt Nam: Khủng hoảng Phản ứng”, số vấn đề thực trạng GDĐH khuyến cáo hình thành chế quản lý Các cơng trình đề cập đến vấn đề tự chủ tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ theo tinh thần Nghị định 115/CP, việc ứng dụng thành tựu nghiên cứu vào thực tế Nhóm có cơng trình sau: - Đề tài khoa học “Đổi chế quản lý tài khoa học cơng nghệ Việt Nam đến năm 2020” Đề tài khoa học cấp Vụ tài hành chính- nghiệp Bộ Tài Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận chế tài KHCN, nghiên cứu thực trạng chế quản lý tài KHCN nước ta đề xuất hệ thống giải pháp đổi chế quản lý tài đến 2020 - Đề án chuyển đổi “Viện kỹ thuật biến thành tổ chức khoa học công nghệ tự trang trải kinh phí theo nghị định 115/CP”, 128 tổ chức khoa học cơng nghệ có 38 tổ chức có đề án phê duyệt chuyển đổi chế tự trang trải kinh phí theo tinh thần Nghị định 115/CP Đề án thực vào tháng 3/2009, Viện Kỹ thuật biển đơn vị nghiệp khoa học công lập trực thuộc Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam theo Quyết định 594/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 55/2008/QĐBNN ngày 24/4/2008 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT Quyết định số 2863/QĐ-BNN-TCCB ngày 18/9/2008 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT Bài viết- “Đổi chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ công lập” PGS TS Lưu Đức Tuyên, Bài đăng ấn phẩm Tạp chí Tài kỳ 01 số tháng 7/2016, Bài viết “Đổi chế tài đơn vị nghiệp khoa học công nghệ: vấn đề đặt ra” ngày 25/02/2014 TS Bùi Tiến Dũng - Bộ Khoa học Công nghệ Bài viết “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đơn vị nghiệp khoa học cơng nghệ tỉnh Kon Tum”, tác giả Đồn Trọng Đức - Trung tâm ứng dụng chuyển giao công nghệ năm 2014 Áp dụng phương thức khoán chi thực nhiệm vụ khoa học công nghệ nhà nước quan nhà nước giao, đặt hàng thông qua tuyển chọn đấu thầu, tổ chức khoa học công nghệ tự định việc sử dụng kinh phí khốn để thực nhiệm vụ sở đảm bảo yêu cầu chất lượng tiến độ thực theo hợp đồng Các cơng trình nghiên cứu chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở y tế công lập: Đề án “Đổi chế hoạt động chế tài đơn vị nghiệp y tế công lập” năm 2008 Bộ Y tế Đề án khái quát hệ thống y tế đánh giá thực trạng chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Đề án phân tích thực trạng tài y tế chi tiêu cho chăm sóc sức khỏe có chi tiêu hệ thống sở y tế công lập, chế phân bổ nguồn tài y tế từ NSNN, sách tiền lương thu nhập, sách viện phí chi phí DVYT, sách BHYT… điểm mạnh yếu sách Đặc biệt đề án phân tích cụ thể tình hình thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP với kết sau trình triển khai thực bất cập gặp phải ĐVSN y tế thực Nghị định Với quan điểm mục tiêu đổi mới, đề án xác định nội dung đổi mới: chế hoạt động, chế tài chính, chế tiền lương sách viện phí 1.2 Nhận xét chung cơng trình nghiên cứu Các cơng trình nghiên cứu tác giả xây dựng sở khoa học, cho chế tài đơn vị nghiệp có thu, thực trạng đơn vị thông qua đề án thực tự chủ tự chịu trách nhiệm đơn vị, theo tinh thần nghị định phủ đưa giải pháp hồn thiện chế quản lý tài Những cơng trình nghiên cứu khoa học nói cung cấp sở lý luận, trạng số giải pháp đổi quản lý tài đơn 10 nhà khách theo tiêu kế hoạch cấp giao trực tiếp, vốn, ngân sách nhà nước cấp, sở vật chất kỹ thuật nhà nước đầu tư xây dựng lao động tuyển dụng trước cấp chuyển đến tiền lương cấp định, khách đến ăn, nghỉ nói chung bao cấp khơng phải trả tiền, nói cách khác kinh phí từ hội nghị kinh phí nhà nước đài thọ 2.2 Cơ chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước: 2.2.1 Khái niệm chế quản lý tài nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước Quản lý tài phận, khâu quản lý kinh tế xã hội khâu quản lý mang tính tổng hợp Quản lý tài coi hợp lý, có hiệu tạo chế quản lý thích hợp, có tác động tích cực tới q trình kinh tế xã hội theo phương hướng phát triển hoạch định Cơ chế quản lý tài hệ thống nhà khách quan QLNN q trình áp dụng cơng cụ phương pháp quản lý nhằm tạo lập sử dụng quỹ tài nhà khách để đạt mục tiêu định 2.2.2 Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước 2.2.2.1 Sự đời chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Trước năm 2002, chế quản lý tài quan hành đơn vị nghiệp giống hệt nhau, đơn vị hoạt động hoàn toàn dựa vào NSNN Kinh phí từ NSNN cấp phát theo hạn mức kinh phí cho mục chi theo mục lục ngân sách Nhà nước Các nhà khách thuộc CQ QLNN loại hình đơn vị nghiệp cơng lập Vì vậy, chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp cơng lập áp dungjcho tồn hệ thống nhà khách CQQLNN 2.2.2.2 , Khái quát chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài Khái niệm, đặc điểm chế tự chủ tài Vai trị chế tự chủ tài 15 Lợi ích tự chủ tài 2.2.3 Nội dung chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 2.2.3.1 Khái quát quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập quy định Nghị định số: 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ Nghị định Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, bao gồm: * Phạm vi , đối tượng thực chế tự chủ * Mục tiêu thực chế tự chủ * Nguyên tắc thực chế tự chủ 2.2.3.2 Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp cơng lập tự bảo đảm tồn chi thường xuyên chi đầu tư Các đơn vị chủ động sử dụng nguồn tài giao tự chủ, bao gồm nguồn thu từ hoạt động dịch vụ nghiệp công (kể nguồn NSNN đấu thầu, đặt hàng), nguồn thu phí theo quy định để lại chi nguồn thu hợp pháp khác, để chi thường xuyên 2.2.3.3 Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp cơng lập tự bảo đảm tồn chi phí hoạt động đơn vị nghiệp công lập bảo đảm phần chi phí hoạt động Phạm vi mức độ tự chủ khoản thu mức thu: Phạm vi mức độ tự chủ sử dụng nguồn tài Phạm vi, mức độ tự chủ sử dụng kết hoạt động tài năm 2.2.3.3 Quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng NSNN bảo đảm tồn kinh phí hoạt động Về nội dung tự chủ tài đơn vị tương tự đơn vị nghiệp cơng lập bảo đảm tồn phần kinh phí cho hoạt động thường xuyên, song mức độ tự chủ tài thấp 2.2.3.5 Tổ chức thực chế quản lý tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Tổ chức thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập bao gồm bước sau: 16 * Lập dự toán * Giao dự toán thực dự toán * Quyết toán 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chế quản lý tài đơn vị nghiệp công lập: * Cơ chế tài nhà nước: * Quy mơ đơn vị nghiệp công lập * Tổ chức hoạt động kế tốn – tài đơn vị * Việc sử dụng phương pháp quản lý tài đơn vị nghiệp công lập * Hệ thống kiểm sốt nội đơn vị nghiệp cơng lập 2.4 Kinh nghiệm số nước chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước 2.4.1 Giới thiệu nhà khách phủ giới chế quản lý tài Nhà khách Tại nhiều nước giới tồn Nhà khách Chính phủ Trung ương quyền địa phương để phục vụ công tác tiếp khách Nhà nước Về quản lý tài chính: phục vụ nhiệm vụ trị chính, thực theo đạo điều hành phủ Văn phịng Chính phủ 2.4.2 Kinh nghiệm quản lý theo kết đầu tổ chức khu vực công 2.4.2.1 Xu hướng quản lý ngân sách theo kết đầu Trước tiến hành sản xuất sản phẩm, đơn vị phải tính tốn mức độ chi phí cần thiết, tập hợp chi phí đầu vào tiến hành kết hợp chúng quy trình sản xuất theo dây chuyền cơng nghệ cụ thể để tạo sản phẩm bán sản phẩm tạo 2.4.2.2 Kinh nghiệm quản lý theo kết đầu tổ chức khu vực công số quốc gia - Kinh nghiệm Hoa Kì 17 - Kinh nghiệm Newzealand - Kinh nghiệm Canada - Kinh nghiệm Cộng hoà Pháp 2.4.3 Những học kinh nghiệm chế quản lý tài nhà khách thuộc quan QLNN Việt Nam Hệ thống nhà khách thuộc quan QLNN Việt Nam tổ chức thuộc khu vực cơng, cấp kinh phí từ NSNN Vì vậy, việc cải cách chế quản lý tài hệ thống nhà khách dựa xu hướng cải cách quản lý tài tổ chức thuộc khu vực công 18 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI HỆ THỐNG NHÀ KHÁCH THUỘC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 3.1 Khái quát hệ thống nhà khách kết hoạt động sản xuất kinh doanh hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước Việt Nam 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước Việt Nam Hệ thống nhà khách thuộc Văn phịng Chính phủ Các nhà khách Chính chủ hình thành miền Bắc từ năm 1950, 1955 miền Nam, sau ngày 30 tháng năm 1975 miền Nam hoàn tồn giải phóng thống đất nước, số nhà khách Chính phủ miền Nam đời, từ hình thành hệ thống nhà khách thuộc văn phịng phủ, thời điểm cuối năm 2002 thời gian trước chuyển thành đơn vị nghiệp, số lượng nhà khách thuộc Văn phịng Chính phủ quản lý trực tiếp bao gồm: Nhà khách phủ 37 Hùng Vương- Ba Đình – Hà Nội Trung tâm hội nghị quốc tế 35 Hùng Vương- Ba Đình – Hà Nội Nhà khách La Thành - quận Ba Đình – TP Hà Nội Trung tâm hội nghị quốc gia - Mỹ Đình - Từ Liêm – Hà Nội Hội trường Thống Nhất - Thành phố Hồ Chí Minh Nhà khách Tao Đàn- Thành phố Hồ Chí Minh 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ chủ yếu hệ thống nhà khách *Về chức nhiệm vụ: - Phục vụ việc ăn, nghỉ, lại đại biểu dự đại hội, hội nghị đảng, nhà nước, quốc hội phủ hàng năm bất thường - Phục vụ khách vãng lai ủy ban nhân dân hội đồng nhân dân tỉnh ăn, nghỉ để làm việc với Chính phủ, Văn phịng Chính phủ, lãnh đạo nhà nước Quốc hội - Ngoài tận dụng sở vật chất, nhận làm dịch vụ cho hội nghị 19 tổ chức nước, tổ chức việc ăn, nghỉ cho khách quốc tế tỉnh thành có nhu cầu - Hướng dẫn đoàn khách nước quốc tế thăm quan khu di tích lịch sử Chính phủ, như: hội trường thống 3.1.3 Mơ hình tổ chức hệ thống nhà khách quan nhà nước Việt Nam Cơ cấu tổ chức, biên chế chế độ làm việc Nhà khách quan nhà nước có giám đốc khơng q 03 Phó Giám đốc, giám đốc thủ trưởng quan QLNN bổ nhiệm, miễn nhiệm theo quy định pháp luật; chịu trách nhiệm trước quan nhà nước trực tiếp quản lý trước pháp luật toàn hoạt động nhà khách Nhà khách quan nhà nước có phịng nghiệp vụ sau đây: Giám đốc nhà khách quan nhà nước định thành lập, sáp nhập, giải thể tổ chuyên môn bổ nhiệm, miễn nhiệm quản đốc, phó quản đốc, tổ trưởng, tổ phó tổ chuyên môn Giám đốc nhà khách quan nhà nước trình thủ trưởng quan QLNN phê duyệt biên chế cán bộ, viên chức định bổ nhiệm, miễn nhiệm trưởng phịng, phó trưởng phịng sau có ý kiến thẩm định tổ chức cán Giám đốc nhà khách quan nhà nước quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phòng thuộc nhà khách Chế độ làm việc Nhà khách quan nhà nước làm việc theo chế độ thủ trưởng thực đầy đủ quy chế dân chủ hoạt động quan nhà nước theo quy định phủ định thủ trưởng quan QLNN 3.1.4 Khái quát tình hình kết hoạt động sản xuất- kinh doanh hệ thống nhà khách thuộc quan nhà nước Việt Nam Về doanh thu Tổng doanh thu 50 nhà khách năm 2004 đạt 240,768 tỷ đồng, doanh thu năm 2015 50 nhà khách đạt 760,775 tỷ đồng tăng 316% 12 năm Thực nghĩa vụ ngân sách nhà nước Các đơn vị ln hồn thành tốt nghĩa vụ đóng góp với ngân sách nhà nước, Tỷ lệ đóng góp ngân sách nhà nước củacác nhà khách thuộc 20 quan Về lợi nhuận Nhờ sở vật chất tương đối đầy đủ, vị trí thuận lợi nên kết hoạt động kinh doanh, lợi nhuận đạt đơn vị không ngừng tăng lên qua năm 3.1.5 Thuận lợi khó khăn hoạt động nhà khách Hệ thống nhà khách thuộc quan QLNN trước hoạt động theo chế bao cấp, cấp phát tồn kinh phí, hoạt động theo kế hoạch chung quan QLNN, nhà khách phục vụ chủ yếu khách đoàn quan QLNN cấp đưa xuống, từ chế chuyển đổi sang kinh tế thị trường, quan chủ quản quan QLNN thực khốn chi hành chuyển đổi số đơn vị phục vụ sang thành đơn vị nghiệp có thu, sau chuyển sang đơn vị nghiệp, đơn vị có số thuận lợi khó khăn định  Về thuận lợi  Về khó khăn 3.2 Thực trạng chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước Việt Nam giai đoạn 2004 – 2015: 3.2.1 Tình hình lập dự toán, chấp hành dự toán, kế toán toán thu, chi tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước: Quá trình lập dự toán, chấp hành dự toán Dự toán chi thường xuyên (TX): Cơ sở thực kiểm tra dự toán Kiểm tra việc xác định dự toán chi TX từ NSNN Hiệu lực hóa kết kiểm tra NS - Tổ chức hạch toán kế toán chế độ quản lý tài - Chế độ quản lý tài sản 3.2.2 Thực trạng chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan QLNN * Thực trạng chế sách a Nguồn tài nhà khách thuộc quan QLNN, bao gồm: 21 Ngân sách nhà nước cấp Nguồn thu nghiệp nhà khách thuộc quan QLNN Nguồn vốn tín dụng đầu tư b Về sử dụng nguồn tài - Nội dung chi: - Về định mức chi: c Về sử dụng kết tài - Quỹ lương chi trả lương - Trích lập sử dụng quỹ * Thực trạng tổ chức máy quản lý tài hệ thống nhà khách quan nhà nước Việt Nam * Thực trạng công tác tra, kiểm tra, kiểm toán hoạt động tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước 3.3 Đánh giá chung chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước Việt Nam năm qua 3.3.1 Các thành công -a Nhà nước bước hoàn thiện thể chế chế quản lý tài đơn vị nghiệp công lập b Kết hoạt đông nhà khách theo chế tự chủ làm thay đổi phương thức hoạt động đơn vị theo hướng hiệu 3.3.2 Những hạn chế chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước: a Thể chế chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước cấp Việt Nam chưa hồn thiện b Việc phổ biến, tun truyền sách chế tự chủ chưa đầy đủ c Việc thực chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan lý nhà nước quyền cấp VN.cịn nhiều bất cập d Các bất cập liên quan đến việc trích lập sử dụng quỹ e Việc tổ chức quản lý nhà khách chưa thống quan 22 QLNN 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước * Nguyên nhân khách quan * Nguyên nhân chủ quan 23 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI HỆ THỐNG NHÀ KHÁCH THUỘC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 4.1 Phương hướng đổi hoạt động chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước Việt Nam 4.1.1 Phương hướng, mục tiêu đổi chế quản lý tài chính: Thời gian tới, để phát huy hiệu hoạt động nhà khách thuộc quan QLNN tiếp tục hoàn thiện chế tự chủ phù hợp với lộ trình cải cách hành nhà nước tiền lương giai đoạn 2016 - 2020 theo hướng: Thứ nhất, nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước, tiếp tục thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Thứ hai, thực chuyển đổi từ việc giao dự toán ngân sách cho nhà khách thuộc quan QLNN Thứ ba, Nhà nước tiếp tục giữ vai trò chủ đạo, tăng cường đầu tư cho xây dựng sở vật chất nhà khách Thứ tưi, hoàn thiện thể chế chế tài nhà khách: Thứ năm, hoàn thiện thể chế chế tự chủ thực nhiệm vụ tổ chức máy nhà khách nghiệp công lập: Thứ sáu, thiết lập chế đặt hàng, mua hàng, giao nhiệm vụ cung ứng dịch vụ cho nhà khách: Thứ bảy, đẩy mạnh việc thực sách khuyến khích xã hội hóa dịch vụ nhà khách: 4.1.2 Mục tiêu đổi chế quản lý tài hệ thống nhà khách… Hiệu quản lý yêu cầu bắt buộc người quản lý trách 24 nhiệm cấp quản lý nhằm đạt mục tiêu, nhiệm vụ quản lý DDổi chế quản lý tài đơn vị nghiệp công không nằm mục tiêu nâng cao hiệu quản lý tài quốc gia xu cải cách hội nhập quốc tế 4.2 Hệ thống giải pháp đổi chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước Việt Nam 4.2.1 Hoàn thiện khung pháp luật chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước Hoàn thiện quy định pháp lý chế quản lý tài hệ thống nhà khách quan QLNN Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm lớn cho nhà khách: 4.2.2 Đổi nhận thức hệ thống nhà khách quản lý vấn đề tự chủ tài Về nhận thức: nghị định cũ chưa có nhận thức thống nhất, đầy đủ mục đích, ý nghĩa, nội dung nhà khách, số cán bộ, công chức muốn trì chế quản lý cũ, chưa muốn giao quyền tự chủ thực cho nhà khách, có người băn khoăn chất lượng hoạt động nghiệp nhà khách bị giảm xuất không công phân phối thu nhập phận sau chuyển sang chế tự chủ tài 4.2.3.Đổi phương thức quản lý tài chính, tách bạch quản lý nhà nước quản lý nhà nước với tư cách chủ sở hữu Thay đổi phương thức quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan QLNN, cần tách bạch QLNN tài hệ thống nhà khách thuộc quan QLNN quản lý nhà nước với tư cách chủ sở hữu hệ thống nhà khách tài Việc giảm bớt quản lý tài tập trung, trao quyền tự chủ tài sản đầy đủ giúp nhà khách tìm cách thức tài trợ thu nhập mới, mở khả sử dụng nguồn tài trợ công tư, nhiên, vấn đề cốt lõi việc tạo thu nhập không ảnh hưởng xấu đến tự chủ hoạt động phải đảm bảo lợi ích tích cực 4.2.4 Hồn thiện quy trình xây dựng nội dung quy chế chi tiêu nội nhà khách thuộc quan QLNN Hồn thiện sách tài chính, nhà khách tự thu, tự 25 chi theo tinh thần nghị định có nhiều nhà khách hoạt động theo tinh thần doanh nghiệp, đơn vị hoạt động tương đối độc lập, nhiều đơn vị không phụ thuộc vào ngân sách nhà nước, mơ hình quản lý đơn vị giống mơ hình quản lý doanh nghiệp nhiên cần có biện pháp thúc đẩy để nhà khách chuyển đổi mơ hình thành doanh nghiệp phục vụ nhiệm vụ đơn vị nghiệp: 4.2.5.Đa dạng hoá nguồn tài hệ thống nhà khách thuộc quan QLNN Một thách thức to lớn cải cách nước phát triển có Việt Nam nói chung quan QLNN nói riêng nhu cầu mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng thiếu hụt nguồn lực, có nguồn lực tài chính, làm để thu hút tối đa nguồn tài đầu tư cho hoạt động nhà khách thuộc QLNN đặt cho nhà quản lý 4.2.6 Hồn thiện cơng tác quản lý tài kế tốn quản lý tài sản hệ thống nhà khách thuộc quan QLNN Đổi chế quản lý tài nhà khách nhằm tăng cường nguồn tài đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng hoạt động, với tăng trưởng ngân sách giành cho nhà khách, cấu nội dung thu - chi đổi đáp ứng yêu Trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền cho phép u cầu tính đủ chi phí, bao gồm khấu hao tài sản cố định vào giá thành sản phẩm dịch vụ, hàng hoá (kể sản phẩm dịch vụ, hàng hoá quan có thẩm quyền nhà nước đặt hàng) nhà khách phải trích khấu hao tài sản cố định, việc tính hạch tốn chi phí khấu hao tài sản cố định thực theo quy định hành 4.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra tài kiểm tốn nội nhà khách thuộc quan QLNN Công tác kiểm tra chịu ảnh hưởng số lượng, trình độ nhân lực hệ thống văn phục vụ tra, tổ chức phối hợp công tác với nhà khách cấp, nhà khách phủ, nhà khách cấp bộ, nhà khách tỉnh huyện Cơng tác tra giúp rà sốt hạn chế vướng mắc văn thực hiện, đánh giá thực trạng sử dụng quản lý, nắm bắt tình hình tài 26 nhà khách 4.2.8 Hoàn thiện tổ chức máy nhân quản lý tài nhà khách Với việc trao quyền tự chủ việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế, nhà khách cần phải thực việc rà soát lại cấu tổ chức, xếp hai phận quản lý tài như: giám đốc, phó giám đốc, kế tốn trưởng, cán kế tốn theo mơ hình hai ban hai phận rõ ràng nhằm tinh giản máy hành tăng số lượng cán phục vụ có trình độ chun 4.2.9 Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin tin học hố quản lý tài nhà khách Hỗ trợ việc xây dựng hệ thống thơng tin phục vụ quản lý tài nhà khách; đưa hệ thống thông tin điện tử quan hành vào hoạt động hiệu quản lý nhà khách 27 KẾT LUẬN Việc đổi chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan QLNN đơn vị nghiệp có thu có tầm quan trọng đặc biệt Nhận thức điều đó, tác giả Luận án với đề tài: " Cơ chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước Việt Nam” tập trung nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng chế quản lý tài các nhà khách thuộc quan QLNN Qua nghiên cứu, thấy: - Thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài nhà khách thuộc quan QLNN tạo điều kiện cho đơn vị chủ động tổ chức hoạt động dịch vụ tăng nguồn thu, chủ động phân bổ nguồn tài đơn vị theo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực tiết kiệm, thiết thực hiệu - Cơ chế tự chủ tạo điều kiện cho nhà khách thuộc quan QLNN thực việc kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tính chủ động, sáng tạo người lao động; nâng cao kỹ quản lý, chất lượng hoạt động nghiệp; xố bỏ tình trạng hành hóa hoạt động nghiệp; giảm dần can thiệp trực tiếp quan chủ quản quan tài hoạt động nhà khách thuộc quan QLNN Luận án đưa hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan QLNN Cơ chế quản lý tài nhà khách định hướng, thúc đẩy giới hạn tự chủ, tự chịu trách nhiệm, nhà nước giữ vai trò chủ đạo tài trợ tài trợ công cho hệ thống nhà khách phương thức tài trợ phải trao cho nhà khách quyền tự chủ nhiều thúc đẩy nhà khách phát triển nguồn thu nhập sử dụng hiệu kinh phí sách đất đai, thuế, mứcchi tiêu không hỗ trợ có ý nghĩa mà cịn cơng cụ điều khiển vận hành tự chủ nhà khách cách khách quan Môi trường cạnh tranh lành mạnh bên lẫn bên nhà khách điều kiện thiếu đổi hoạt động nhà khách.Cần xây dựng chế, sách khơng khuyến khích tham gia cung cấp dịch vụ cơng mà cịn đảm bảo cho nhà khách có điều kiện tham gia thị trường 28 Trên sở nhận thức vai trò phù hợp nhà nước, thị trường định hướng XHCN tổ chức hoạt động nhà khách, hồn thiện thể chế sách điều chỉnh cấu trình quản lý nhà khách; tái cấu tổ chức thẩm quyền quản lý theo hướng hạn chế can thiệp không thuộc chức QLNN, phân định rõ chức nhà nước chức quản lý nhà khách tự chủ tự chịu trách nhiệm theo hướng thành lập doanh nghiệp có tính độc lập Trong q trình nghiên cứu, Luận án khó tránh khỏi hạn chế định Vì tác giả mong muốn đóng góp ý kiến từ thầy cô giáo, đồng nghiệp bạn học để tác giả tiếp tục hoàn thiện lý luận kiến thức thực tế Tác giả xin chân thành cám ơn! 29 ... CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI HỆ THỐNG NHÀ KHÁCH THUỘC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 2.1 Tổng quan chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước Việt Nam - loại hình... giả Luận án với đề tài: " Cơ chế quản lý tài hệ thống nhà khách thuộc quan quản lý nhà nước Việt Nam? ?? tập trung nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng chế quản lý tài các nhà khách thuộc quan. .. thống nhà khách dựa xu hướng cải cách quản lý tài tổ chức thuộc khu vực cơng 18 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI HỆ THỐNG NHÀ KHÁCH THUỘC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM