Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích của luận văn nhằm đề xuất mô hình tổ chức hệ thống hành chính ở đô thị và địa bàn các huyện của Thành phố Hà Nội; cơ cấu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố và UBND cấp huyện; các giải pháp hoàn, thiện tổ chức hệ thống hành chính nhà nước và tăng cường phân cấp quản lý kinh tế, xã hội của Hà Nội hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ QUANG HUY TÊN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN TỔ CHỨC HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG Mã số : 62 34 82 01 HÀ NỘI, 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Đức Đán TS Vũ Văn Thái Phản biện 1: TS Chu Xuân Khánh – Học viện Hành quốc gia Phản biện 2: GS.TSKH Phan Xuân Sơn – Học viện Chính trị QG Phản biện 3: PGS.TS Nguyễn Hữu Tri – Đại học Phương Đông Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng 402, tầng 4, nhà A, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian: Vào hồi 08giờ 30 ngày 24 tháng năm2018 Có thể tìm hiểu luận án thư viện Quốc gia Việt Nam Thư viện Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cơ quan hành nhà nước loại hình quan đặc biệt, nhà nước trao quyền lực để quản lý xã hội, phục vụ nhân dân xã hội hay cịn gọi quyền lực cơng Các quan hành nhà nước tổ chức thành hệ thống hành nhà nước theo trật tự dựa nguyên tắc định Ở Việt Nam nay, tiến hành cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 theo Nghị Chính phủ Các lĩnh vực tiếp tục tập trung triển khai: Cải cách tổ chức máy hành chính; Hệ thống hành nhà nước địa phương có ý nghĩa quan trọng hành quốc gia; mặt, đảm bảo tổng thể chung quản lý nhà nước phải thực thi thống nhất; Hệ thống hành nhà nước Thành phố Hà Nội từ sau năm 2008 đến nay, bộc lộ bất cập, tồn tại, yếu điểm định; tổ chức theo mô hình nhiều tầng nấc, mơ hình tổ chức chung cho địa bàn đô thị nông thôn, tính chất quản lý địi hỏi khác hai địa thành phố Với vai trò Thủ nước, đơn vị hành cấp tỉnh loại đặc biệt, đô thị loại đặc biệt; đặt cho hệ thống hành nhà nước Hà Nội cần phải có xếp, thay đổi định để thích ứng, nâng cao hiệu lực, hiệu phát triển Thủ đô thời kỳ hội nhập phát triển Việc nghiên cứu thực trạng đề xuất hồn thiện, xếp hệ thống hành nhà nước Thành phố Hà Nội cần thiết, sở c¸c luËn cø khoa häc v thc tin, phù hợp với yêu cầu đòi hái cña phát triển kinh tÕ-x· héi Thành phố Hà Nội giai đoạn Do vËy, viÖc nghiªn cøu, đề xuất xếp tổ chức hệ thống hành nhà nước Thành phố Hà Nội cần thiết trở thành yêu cầu cấp thiết cải cách tổ chức máy hµnh chÝnh nhà nước để thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội Thành phố nói riêng tiÕn trình cải cách hành nhà nớc cỏc a phương nói chung ViƯt Nam giai đoạn hiƯn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đóng góp bổ sung vào hệ thống sở lý luận tổ chức hệ thống hµnh chÝnh nhà nước nói chung tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương Đánh giá thực trạng, nhằm đưa ưu điểm, hạn chế tổ chức hệ thống hành nhà nước Thành phố Hà Nội Đề xuất số giải pháp hồn thiện mơ hình tổ chức hệ thống hành nhà nước Thành phố Hà Nội phù hợp với tính đặc thù, tính đặc biệt Thủ đơ; phù hợp địa bàn đô thị (các quận, thị xã) địa bàn nông thôn (các huyện) * Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu lý thuyết tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương làm sở cho luận án Nghiên cứu thực trạng mơ hình tổ chức hệ thống hµnh chÝnh nhà nước Thành phố Hà Nội hiÖn nay; phân cấp quản lý nhà nước kinh tế,xã hội Hà Nội Đề xuất mơ hình tổ chức hệ thống hành thị địa bàn huyện Thành phố Hà Nội; cấu quan chuyên môn thuộc UBND thành phố UBND cấp huyện; giải pháp hoàn, thiện tổ chức hệ thống hành nhà nước tăng cường phân cấp quản lý kinh tế, xã hội Hà Nội Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Tổ chức hệ thống hành nhà nước Thành phố Hà Nội 3.2 Ph¹m vi nghiªn cøu : Về nội dung: Hệ thống quan hành nhà nước Thành phố Hà Nội Về thời gian: Tập trung nghiên cứu từ sau năm 2008 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp lý luận vật lịch sử, vật biện chứng Phng pháp thống kê, phân tích; phõn tớch h thng Phng pháp chuyên gia, phng sõu Phng pháp so sánh Phương pháp nghiên cứu tài liệu lý luận, văn Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học Về câu hỏi nghiên cứu: Thứ nhất, mơ hình hệ thống hµnh chÝnh nhà nước Hà Nội hiÖn tổ chức theo ba cÊp quyền cã ưu điểm, nhược điểm ? v cú phù hợp với yờu cu quản lý nhµ nước kinh tế - xã hội điều kiện Hà Nội Thứ hai, tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố UBND cấp huyện phù hợp với yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hai cấp tương ứng hay chưa? Thứ ba, điều kiện quy định pháp luật thẩm quyền Thành phố, phân cấp quản lý kinh tế, xã hội thành phố cấp huyện có kết chủ yếu nội dung trọng tâm cần phải thực thời gian tới? Về giả thuyết khoa học: Thứ nhất, mơ h×nh hệ thống hµnh chÝnh nhà nước Hà Nội tổ chức theo mơ hình phù hợp với đặc thù Hà Nội, phù hợp đặc điểm, tính chất, đặc thù địa bàn đô thị (các quận, thị xã) địa bàn nông thôn (các huyện) nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước kinh tế, xã hội hai địa bàn thúc đẩy phát triển Thủ đô Thứ hai, tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố UBND cấp huyện phù hợp; khắc phục tình trạng chồng chéo, cồng kềnh phù hợp với nhu cầu quản lý hai cấp tương ứng; đồng thời nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước kinh tế, xã hội UBND Thành phố, UBND cấp huyện Thứ ba, phân cấp nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội tăng cường cấp Thành phố Hà Nội, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Thủ thời gian tới Những đóng góp đề tài 6.1 Những đóng góp lý lun: (1) Trên kt qu nghiờn cu, luận ¸n đãng gãp bổ sung vµo hƯ thèng sở lý ln vỊ tổ chức hệ thống hµnh chÝnh nh nc địa phng (2) óng góp v b sung vµo hƯ thèng lý ln vỊ sở, quan trọng tổ chức hệ thống hành nhà nước thị địa bàn nơng thôn thành phố Hà Nội (3) Tăng cường phân cấp, ủy quyền quản lý kinh tế, xã hội hệ thống hành nhà nước địa phương sở để hệ thống hồn thành nhiệm vụ 6.2 Những đóng góp thực tiễn: (1) Luận án đóng góp cho Hà Nội thành phố trực thuộc trung ương tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương phù hợp điều kiện thành phố (2) Luận án đóng góp cỏc đề xuất, kiến nghị, cỏc gii phỏp hon thin mô hình h thng hành nhà nc a phương; tổ chức mơ hình hệ thống hành cấp đô thị (các quận, thị xã) khác với địa bàn nông thôn (các huyện) (3) Đề xuất sở thực tiễn xếp, tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố Hà Nội UBND cấp huyện theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực tinh giảm máy (4) Luận án tài liệu tham khảo hữu ích cho thực mục tiêu tinh giảm máy hành nhà nước địa phương, giảm biên chế Hà Nội, tnh, thnh ph (5) Tài liệu tham khảo mô hình tổ chc h thng hành nh nc tỉnh, thành phố trc thuc trung ng Việt Nam hiÖn Cấu trúc Luận án Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Chương 2: Cơ sở lý luận tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương Chương 3: Thực trạng tổ chức hệ thống hành nhà nước Thành phố Hà Nội Chương 4: Phương hướng giải pháp hoàn thiện, tổ chức hệ thống hành nhà nước Thành phố Hà Nội Chương TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan số cơng trình nghiên cứu liên quan tổ chức quyền tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu ngồi nước - Nghiên cứu quyền địa phương, theo tài liệu State and local government [6], - Nghiên cứu quyền địa phương Cộng hòa liên bang Đức, tác giả Nguyễn Kim Thoa, cuốn: Tổ chức quyền địa phương Cộng hòa liên bang Đức, Hà Nội-2006 [35] - Nghiên cứu quyền Xingapo, tác giả Dương Văn Quảng cuốn: XINGAPO–Đặc thù giải pháp, ba nguyên tắc tối thượng đề tuân thủ cách triệt để gọn nhẹ, hiệu - Nghiên cứu quyền thị Nhật Bản, TS Hoàng Minh Hằng, năm 2012 Về phân cấp quyền địa phương;Về mơ hình tổ chức quyền thị Nhật Bản; Về chế hoạt động quyền thị Nhật Bản - Nghiên cứu Hà Nội, gián tiếp đề cập tới vấn đề mà hệ thống hành Hà Nội phải giải quyết, ông Daniel Biau tác giả người Pháp nghiên cứu: Những thách thức phát triển đô thị Hà Nội (The challenges of urban development in Hanoi, Tháng 10/2010 Ashui.com)[4]; 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu liên quan nước - Nghiên cứu quản lý thị, giáo sư Đồn Trọng Truyến, năm 2001, chủ nhiệm đề tài “Tăng cường lực quản lý quy hoạch đô thị Thành phố Hồ Chí Minh” [32] Trong đề tài tác giả đề xuất quản lý đô thị “Tổ chức quản lý thành phố, lớn hay nhỏ đòi hỏi thành phố xem đơn vị sở” - GS.TS Nguyễn Quang Ngọc, năm 2008, Nghiên cứu xây dựng mơ hình tổ chức quản lý đặc thù thành phố trực thuộc Trung ương nước ta, Đề tài khoa học cấp nhà nước ( Mã số: KX.02.03/06-10) [21] - Trong nghiên cứu tổ chức quyền đô thị, PGS.TS Nguyễn Hữu Hải, năm 2010, có nghiên cứu: Nghiên cứu quyền thị cấp Việt Nam [15] - Nghiên cứu quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, TS Vũ Văn Thái, năm 2004 – 2005,Vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ Sở hệ thống hành nhà nước cấp tỉnh [34] - Tác giả Tạ Quang Ngọc chọn đề tài “ Đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND Việt Nam nay” Luận án tiến sĩ Luật học, năm 2013 - Nghiên cứu phân cấp, tác giả Thu Hà, đề cập tới Chính quyền thị bài: Phân cấp không chia quyền (năm 2008,Vietnamnet.vn) - Tác giả Hữu Công, năm 2014 đề cập đến nội dung: Đề án quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh trình Quốc hội (vnexpress.net) [7] - Nghiên cứu vai trị, vị trí Hà Nội, PGS.TS Vũ Văn Quân, Đại học Quốc gia Hà Nội có viết “ Một số vấn đề Hà Nội nghiên cứu Hà Nội với tư cách khơng gian lịch sử - văn hóa”; tồn mối quan hệ trung ương-địa phương góc độ đối tượng quản lý - Trong Hà Nội tổng kết 10 năm thực chương trình cải cách hành (Báo Kinh tế thị ngày 06/12/2010) Thành phố tồn tại, tổ chức máy phân cấp quản lý số lĩnh vực chồng chéo, chưa rõ chức năng, nhiệm vụ phân công chưa khoa học; - Nhìn lại năm sau mở rộng địa giới hành Hà Nội, tác giả Hữu Hiếu với viết: Bộ máy hành Hà Nội nhập lại theo học (Báo điện tử Bộ VHTT, ngày 29/10/2013), - Nghị số 11-NQ/TW ngày 06/01/2012 Bộ Chính trị phương hướng, nhiệm vụ phát triển Thủ đô giai đoạn 2011-2020 Nghị nêu rõ số hạn chế, yếu kém: “Sức lan tỏa trung tâm kinh tế lớn” “động lực kinh tế” vùng đồng sông Hồng nước cịn hạn chế [25,tr 9], 1.2 Đánh giá cơng trình nghiên cứu ngồi nước liên quan đến đề tài luận án 1.2.1 Những giá trị để luận án tiếp thu - Tổ chức quyền tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương cần dựa sở đặc điểm kinh tế, xã hội, tính đặc thù, tính đặc biệt địa phương; để có phân định rõ mơ hình hệ thống hành thị khác với địa bàn nông thôn - Quy định pháp luật pháp lý cho tổ chức quyền tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương nói chung; phân quyền, phân cấp đóng vai trị quan trọng để tổ chức mơ hình hệ thống hành nhà nước địa phương phù hợp, hiệu lực, hiệu - Tổ chức quyền tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương nước phát triển, theo xu hướng hạn chế cấp trung gian, tăng quyền cho địa phương; thành phố (đô thị) dù lớn hay nhỏ phải coi cấp sở tổ chức quyền hệ thống hành nhà nước cấp - Tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương để giải vấn đề kinh tế, xã hội địa phương Quản lý đô thị khác với quản lý địa bàn nơng thơn; địi hỏi phải đảm bảo tính liên thông hà tầng đô thị, hạ tầng kỹ thuật; không chia nhỏ địa bàn đô thị để quản lý - Tổ chức quan hành chính, đặt mối quan hệ với quan đại diện, quan quyền lực nhà nước cấp; tổ chức quan chuyên môn theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, phù hợp địa bàn đô thị 1.2.2 Những vấn đề liên quan đến luận án chưa nghiên cứu - Cơ sở lý luận thực tiễn tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương dựa đặc điểm, yêu cầu quản lý; yếu tố ảnh hưởng; tính đặc thù, đặc biệt địa phương Điều kiện đô thị khác với địa bàn nông thôn - Hà Nội Thủ đơ, đơn vị hành cấp tỉnh loại đặc biệt, thị loại đặc biệt, chưa có cơng trình nghiên cứu đầy đủ thực trạng tổ chức hệ thống hành nhà nước Hà Nội - Các cơng trình nghiên cứu liên quan, chưa có đề xuất giải pháp đồng để tổ chức hệ thống hành nhà nước Thành phố Hà Nội phù hợp với tính đặc thù, tính đặc biệt Thủ TIỂU KẾT CHƯƠNG Như vậy, đề tài: Tổ chức hệ thống hành nhà nước Hà Nội đề tài hoàn toàn mới, chưa nghiên cứu; sau hoàn thành, kết nghiên cứu đề tài bổ sung sở lý luận tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương, điều kiện thành phố có địa bàn thị địa bàn nông thôn; tài liệu tham khảo hữu ích cho việc xây dựng Đề án hồn thiện, tổ chức hệ thống hành Thành phố Hà Nội nói riêng thành phố trực thuộc trung ương nói chung Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG 2.1 Một số khái niệm hệ thống hành tổ chức hệ thống hành nhà nước 2.1.1 Khái niệm hành hành nhà nước Từ góc độ phân tích trên, tác giả đồng ý thuật ngữ “hành chính” nêu là: “Những hoạt động lĩnh vực tổ chức, quản lý điều hành tiến hành sở ràng buộc quy tắc định Nhà nước chủ thể khác quy định thừa nhận, có tính chất bắt buộc, áp đặt mệnh lệnh (quyền lực - phục tùng) nhằm đạt tới mục đích phục vụ cho lợi ích chung xác định”[17] 2.1.2 Khái niệm hệ thống hành nhà nước 2.1.2.1 Cơ quan hành nhà nước Từ góc độ khác nhau, tác giả đưa khái niệm quan hành nhà nước sau: Cơ quan hành nhà nước thuật ngữ dùng để phận có tổ chức (cơ quan) cấu thành hệ thống hành nhà nước, trao sử dụng quyền lực nhà nước để thực chức quản lý, điều hành lĩnh vực kinh tế, xã hội 2.1.2.2 Hệ thống hành nhà nước Phân tích từ góc độ khác nhau, ta khái niệm hệ thống hành nhà nước tập hợp quan hành nhà nước, giao chức nhiệm vụ theo quy định pháp luật quan có thẩm quyền; có quan hệ cấp cấp dưới, quan hệ ngang, tạo thành chỉnh thể thống nhất, thông suốt để thực quản lý nhà nước đời sống kinh tế- xã hội theo đơn vị hành lãnh thổ phạm vi quốc gia 2.1.3 Lý thuyết tổ chức hệ thống tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương 2.1.3.1 Lý thuyết tổ chức hệ thống Hệ thống tập hợp gồm phận liên kết phụ thuộc lẫn nhau; tổ chức hệ thống việc thiết kế, xếp, bố trí phận, quan, đơn vị chức xã hội, thực chức Nhà nước tạo thành hệ thống, nhiều cấp bậc, nhiều đầu mối Việc tổ chức quan hệ thống cần đảm bảo số nguyên tắc định 2.1.3.2 Tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương Tổ chức hệ thống hành nhà nước cách thức bố trí, xếp quan hành nhà nước theo hệ thống, với chức năng, nhiệm vụ quan tương ứng; có mối quan hệ trên, dưới, quan hệ ngang, quan hệ với bên hệ thống theo nguyên tắc định nhằm đảm bảo chức chung hệ thống quản lý kinh tế, xã hội theo mục tiêu chung Tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương cách thức bố trí, xếp quan hành nhà nước địa phương theo hệ thống; với chức năng, nhiệm vụ quan tương ứng theo quy định pháp luật; có mối quan hệ trên, dưới, quan hệ ngang, quan hệ với bên hệ thống nhằm đảm bảo chức chung hệ thống quản lý nhà nước kinh tế, xã hội địa phương; góp phần đảm bảo tính thống nhất, thơng suốt hành quốc gia 2.2 Chức năng, đặc điểm, hình thức mối quan hệ hệ thống hành nhà nước địa phương 2.2.1 Vị trí, vai trị tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương Các quan hành Nhà nước địa phương quan chấp hành Hội đồng Nhân dân, chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan Nhà nước cấp trên, Nghị Hội đồng nhân dân; chịu trách nhiệm quản lý mặt nhà nước tất lĩnh vực, hoạt động địa phương đạo, điều hành thống Chính phủ 2.2.2 Chức hệ thống hành Nhà nước địa phương Ở nước ta, quan gọi quan chấp hành, quan thực thi quyền hành pháp, quan hành nhà nước 2.2.3 Đặc điểm, hình thức hệ thống hành nhà nước địa phương Qun lý trờn mt phạm vi lÃnh thổ đ-ợc xác định; có dân số định sở lÃnh thổ xác định; có cộng đồng dân c- với quyền bầu cử, ứng cử có quyền tham gia công việc địa ph-ơng; pháp nhân công quyền; có thẩm quyền riêng; có nguồn nhân lực, tài riªng; cã mét tỉ chøc liªn tơc, mang tÝnh kÕ thõa 2.2.4 Mối quan hệ hệ thống hành nhà nước địa phương 2.2.4.1 Mối quan hệ bên hệ thống hành nhà nước 2.2.4.2 Mối quan hệ hệ thống hành nhà nước địa phương với hệ thống khác 2.2.5 Đơn vị hành lãnh thổ địa phương 2.2.5.1 Đơn vị hnh chớnh thụng thng Tỉnh, hay tên gọi t-ơng đ-ơng Hạt (County) vùng lÃnh thổ đ-ợc sử dơng ë nhiỊu n-íc Thµnh phè, lµ mét vïng l·nh thổ có tính chất đặc biệt, ụ th húa cao Huyện, vùng lÃnh thổ nhỏ tỉnh Quận, đơn vị hành t-ơng đ-ơng huyện nhng cã hạ tầng kỹ thuật đô thị phát triển, dân cư phi nông nghiệp; quy mô dân số lớn, mật độ cao; kinh tÕ chđ u lµ thương mại dch v Town, Township, có nghĩa t-ơng tự với thị xà nh-ng quy mô nhỏ T-ơng đ-ơng với Việt Nam thị trấn XÃ, xem xà nh- vïng l·nh thỉ ë khu vùc n«ng th«n; xã có thơn, bản, làng Ph-êng, lµ mét vïng l·nh thổ nhỏ thuộc thành phố hay khu vực đô thị Tổ chức đơn vị hành Việt Nam nay, tổ chức đơn vị hành địa phương theo phân loại; nhằm mục đích nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước địa phương 2.2.5.2 Đơn vị hành cấp tỉnh loại đặc biệt Ngồi đơn vị hành chung, nhà nước cịn phân loại đơn vị hành đặc biệt; loại hình với vị trí, vai trị đặc biệt trị, kinh tế văn hóa, nhà nước cần có quản lý “đặc biệt” Các đơn vị hành đặc biệt Thủ đơ, hay thành phố có vai trị trung tâm kinh tế hàng đầu quốc gia 2.3 Tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương 2.3.1 Nguyên tắc tổ chức hệ thống hành địa phương Đảm bảo nguyên tắc quan hành quan chấp hành quan quyền lực nhà nước địa phương Đảm bảo thống hệ thống hành nhà nước Đảm bảo kết hợp quản lý theo lãnh thổ quản lý theo ngành Phân định khu vực đô thị nông thôn Đảm bảo ổn định tính phát triển 2.3.2 Cơ sở thực tiễn tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương Thứ nhất, dựa vào lịch sử hình thành địa phương hình thành để trao quyền quản lý từ phủ trung ương Thứ hai, hình thành đơn vị hành lãnh thổ địa phương theo mục đích quản lý Thứ ba, dựa vào đặc điểm địa lý, kinh tế, xã hội địa phương Thứ tư, vào đặc điểm kinh tế, xã hội địa bàn nông thôn, địa bàn đô thị 2.3.3 Các yếu tố cấu thành tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương nước ta 2.3.3.1 Các yếu tố cấu thành tổ chức hệ thống hành địa phương 2.3.3.2 Ủy ban Nhân dân " Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp quan nhà nước cấp Luật Tổ chức quyền địa phương, năm 2015, Điều 8: “Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cấp quan hành nhà nước cấp 2.3.3.3 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Tại Điều 9: Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tổ chức cấp tỉnh, cấp huyện, quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cấp, ủy quyền quan nhà nước cấp 2.3.3.4 Công tác tổ chức, quản lý đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống hành nhà nước Cơng tác tổ chức, quản lý đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống hành nhà nước nước thường theo hai hình thức chủ yếu: quản lý theo chức nghiệp hình thức thứ hai theo vị trí việc làm 2.4 Tổ chức hệ thống hành địa bàn thị nơng thơn 2.4.1 Đơn vị hành địa bàn đô thị địa bàn nông thôn Ở Việt Nam, theo G.S Đoàn Trọng Truyến đề xuất quản lý đô thị “Tổ chức quản lý thành phố, lớn hay nhỏ đòi hỏi thành phố xem đơn vị sở”[32] 2.4.2 Một số yếu tố ảnh hưởng đến hiệu tổ chức hệ thống hành nhà nước địa bàn thị nơng thơn 2.4.2.1 Yếu tố vai trị, vị trí trị, kinh tế, xã hội 2.4.2.2 Yếu tố trình độ phát triển kinh tế, xã hội 2.4.2.3 Yếu tố quy mô, mật độ dân số 2.4.2.4 Yếu tố trình độ phát triển hạ tầng 2.4.3 Phân quyền, phân cấp ủy quyền hệ thống hành 2.4.4.1 Phân quyền, phân cấp ủy quyền hệ thống hành Về phân quyền, phân công chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước trung ương với quyền địa phương quyền địa phương cấp luật định Về phân cấp, việc quan nhà nước cấp chuyển giao nhiệm vụ, quyền hạn nắm giữ cho quan nhà nước cấp thực cách thường xuyên, liên tục phương thức ban hành văn định hành Về ủy quyền, hình thức quan hành nhà nước cấp giao cho quan hành nhà nước cấp một, số nhiệm vụ thuộc thẩm quyền văn thời gian định 2.4.4.2 Một số nguyên tắc phân cấp, ủy quyền quản lý Thứ nhất, bảo đảm tính thống quyền lực nhà nước Thứ hai, bảo đảm tính hiệu Thứ ba, bảo đảm tính phù hợp Thứ tư, phù hợp với đặc điểm đơn 10 Về tổ chức đơn vị hành cấp phường số quận nay, việc chia nhỏ đơn vị hành cấp phường để quản lý thị Hà Nội Cấp thành phố: UBND Thành phố quan chấp hành HĐND Thành phố, quan hành nhà nước địa phương Các quan hành cấp huyện: Tổ chức UBND 30 quận, huyện thị xã, tồn thành phố có: + Địa bàn đô thị: Tổ chức UBND 12 quận (quận Nam Từ Liêm Bắc Từ Liêm thành lập từ ngày 01/4/2014); UBND thị xã (Sơn Tây); + Địa bàn nông thôn: Tổ chức UBND 17 huyện Tổ chức quan hành cấp xã gồm: UBND xã, phường, thị trấn; tồn thành phố có 584 xã, phường, thị trấn, đó: + 177 UBND phường; + 21 UBND thị trấn; + 386 UBND xã (Chi tiết đơn vị hành theo phụ lục 1) 3.1.3 Quản lý kinh tế-xã hội có khác biệt địa bàn đô thị địa bàn nông thôn Về kinh tế, đô thị nơi tập trung trung tâm thương mại, sở dịch vụ kinh tế, xã hội; thị trường tài chính, thị trường vốn, sàn giao dịch hoạt động thương mại Về xã hội, địa bàn tập trung sở dịch vụ có chất lượng cao; Đối với địa bàn nơng thơn, khu vực có tốc độ thị hóa nhanh; Là vành đai cung cấp lương thực, thực phẩm chủ yếu cho nội thành; Duy trì làng nghề truyền thống; Gìn giữ, phát huy giá trị văn hóa, di tích văn hóa, lịch sử 3.1.4 Một số tổ chức hệ thống hành Hà Nội 3.1.4.1 Vai trị, vị trí trị, kinh tế 3.1.4.2 Trình độ phát triển kinh tế, xã hội 3.1.4.3 Quy mơ, mật độ dân số 3.1.4.4 Trình độ phát triển hạ tầng 3.1.5 Một số nhận xét tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tới tổ chức hệ thống hành Hà Nội Một số tác động tích cực: Thứ nhất, phát triển kinh tế,xã hội; có sở tổ chức đơn vị hành phù hợp Thứ hai, tranh thủ hỗ trợ trung ương, bộ, ngành phát triển Thủ đô Thứ ba, quy mô dân số lớn tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển nguồn nhân lực để phát triển kinh tế, xã hội Một số tác động tiêu cực: Thứ nhất, địa bàn rộng, số đơn vị hành sở lớn dẫn tới việc tổ chức, xếp hệ thống hành nhà nước Thành phố phù hợp khó khăn Thứ hai, địa bàn nông thôn chiếm tỷ trọng lớn so với địa bàn đô thị Thứ ba, quy mô dân số lớn, tốc độ gia tăng cao, dẫn tới áp lực lớn phát triển hạ tầng đô thị; dẫn tới hiệu lực, hiệu quản lý thị có nhiều bất cập 3.2 Thực trạng tổ chức hệ thống hành nhà nước Hà Nội 3.2.1 Tổ chức quan hệ thống hành Hà Nội 3.2.1.1 Mơ hình tổ chức quan hành cấp Theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, UBND ë cấp đ-ợc tổ chức cp với HĐND đơn vị hành sau: 13 Tỉnh, thành phố trùc thc trung ương (gäi chung lµ cÊp tØnh); Hun, quận, thị xÃ, thành phố thuộc thnh ph trc thuc trung ương; thành phố thuộc tØnh (gäi chung lµ cÊp huyện); XÃ, ph-ờng, thị trấn (gọi chung cấp xÃ) Cấp thành phố: UBND Thành phố; Địa bàn đô thị: 12 UBND quận, 01 UBND Thị xã, 177 UBND phường, 21 UBND thị trấn; Địa bàn nông thôn: 17 UBND huyện, 386 UBND xã Về cấu UBND cấp quy định: UBND gồm có Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ viên, số lượng phó chủ tịch UBND cấp Chính phủ quy định [47, Điều 8] Số lượng thành viên UBND cấp quy định sau: Ủy viên UBND người đứng đầu quan chuyên môn tương đương [47, Điều 20] 3.3.1.2 Về chức năng, nhiệm vụ quan hành cấp Về UBND thành phố trực thuộc trung ương, nhiệm vụ quy định tỉnh, Điều 42 Luật quy định[47]: Về nhiệm vụ, quyền hạn UBND huyện, thị xã quy định điều: 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106 107 Về nhiệm vụ, quyền hạn UBND quận Điều 109, điều 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106 107 Luật Tổ chức quyền địa phương Về nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã, thị trấn quy định Điều 117 Nhiệm vụ, quyền hạn UBND phường thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định điều 111, 112, 113, 114, 115, 116 117 Luật 3.2.2 Tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố 3.2.2.1 Sắp xếp quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố trước năm 2014 3.2.2.2 Tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố Thực Nghị định số 24/2014/NĐ-CP Chính phủ: Các quan chuyên môn tổ chức thống tỉnh với 17 quan; quan đặc thù tổ chức thành phố trực thuộc trung ương, tổ chức Sở Du lịch năm 2015 Về cấu phịng chun mơn, đơn vị nghiệp thuộc sở: Cơ cấu phịng chun mơn, đơn vị nghiệp thuộc 21 sở tương đương xem Bảng 3.4 14 Bảng 3.4 Tổng hợp số lượng, cấu phòng chuyên môn, đơn vị nghiệp thuộc sở Thành phố Hà Nội TT Sở, ngành Tổng số Phòng, ban Đ.vị nghiệp TỔNG SỐ 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Sở Nội Vụ Sở Tư Pháp Sở Kế hoạch, Đầu tư Sở Tài Sở Cơng Thương Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn Sở Giao thông vận tải Sở Xây dựng Sở Tài nguyên,Môi trường Sở Thông tin,Truyền thông Sở L.Động,TB X,Hội Sở V.Hóa,T.Tvà D.Lịch Sở Khoa học,C.Nghệ Sở Giáo dục, Đào tạo Sở Y tế Thanh tra Thành phố Văn phòng UBND Sở Ngoại vụ Sở Quy hoạch, K.trúc Ban Dân tộc Sở Du lịch 494 197 297 12 24 12 11 33 21 26 15 14 47 33 15 84 102 15 13 11 10 10 16 11 15 10 11 12 10 13 10 12 10 13 17 10 11 36 21 71 92 3 0 ( Nguồn số liệu: http://www.hanoi.gov.vn/, năm 2015 ) Về đơn vị nghiệp công trực thuộc UBND Thành phố: Theo báo cáo UBND Thành phố, đơn vị nghiệp công trực thuộc UBND Thành phố có 26 đơn vị, lĩnh vực với số lượng [54] (Chi tiết đơn vị theo Phụ lục 3) 3.2.3 Tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện đô thị Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận, huyện quy định Nghị định số 37/2014/NĐ-CP Chính phủ là[4]: 10 phịng Các phòng tổ chức để phù hợp với loại hình đơn vị hành cấp quận: Phịng Kinh tế Phịng Quản lý thị 3.2.4 Tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Tổ chức quan chuyên môn UBND huyện: Các quan chuyên môn thuộc UBND huyện, thực theo Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ: 10 phòng Tổ chức ba phòng để phù hợp với đơn vị hành huyện: Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Phịng Kinh tế Hạ tầng Phịng Dân tộc năm huyện gồm Ba Vì, Thạch Thất, Quốc Oai, Chương Mỹ Mỹ Đức Về tổ chức đơn vị nghiệp công thuộc UBND quận, huyện: Hiện đơn vị nghiệp công tổ chức thuộc UBND quận, huyện bao gồm [54]: 07 đơn vị 15 3.2.5 Thực trạng tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thành phố Hà Nội 3.2.5.1 Đội ngũ cán bộ, công chức cấp thành phố quận, huyện Về đội ngũ CB, CC Thành phố theo Bảng 3.5 Bảng 3.5 Số lượng cán bộ, công chức quan chuyên môn tương đương thuộc UBND Thành phố Sở, ngành tương đương TT Số lượng Số CB, CC Sở, ngành 21 5.022 CQ tương đương 112 Tổng cộng 23 5.134 (Nguồn số liệu: Báo cáo số 134/BC-UBND ngày 23/11/2016 UBND T.P Hà Nội) Đối với cấp quận, huyện, số lượng CB, CC thuộc phịng chun mơn UBND quận, huyện, thị xã biên chế theo Bảng 3.6 Bảng 3.6 Số lượng cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện TT Số quận, huyện, thị xã Số lượng Số CB, CC Quận, huyện, thị xã 30 5.816 Tổng cộng 30 5.816 (Nguồn số liệu: Báo cáo số 134/BC-UBND ngày 23/11/2016 UBND T.P Hà Nội) 3.2.5.2 Tình hình đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Công chức chuyên môn UBND phường: Công chức chuyên môn UBND xã: Cấp xã loại bố trí tối đa không 22 người Cấp xã loại bố trí tối đa khơng q 20 người Cấp xã loại bố trí tối đa khơng q 19 người 3.2.5.3 Tình hình đội ngũ viên chức Thành phố Hà Nội Theo Bảng 3.7 TT Bảng 3.7 Số lượng viên chức cấp Thành phố Hà Nội Thành phố quận, huyện Số ĐV QL Số lượng viên chức Tỷ lệ % UBND TP quản lý Sở, ngành quản lý Q/H quản lý 26 19 30 4.405 44.012 105.839 2,9 28,5 68,6 Tổng cộng 75 154.256 100,0 (Nguồn số liệu: Báo cáo số 134/BC-UBND ngày 23/11/2016 UBND T.P Hà Nội) 16 3.2.6 Khái qt mơ hình tổ chức hệ thống hành nhà nước Thành phố Hà Nội Khái qt mơ hình tổ chức hệ thống hành T.P Hà Nội UBNDThành phố CQCM (21 sở, ngành) - ĐVSN thuộc UBND (26 đv) - ĐVSN thuộc sở, ngành (297 đv) UBND quận (12 q) UBND thị xã (01) UBND huyện (17 h) CQCM (12 phòng) CQCM (12 phòng) CQCM (12-13 phịng) ĐVSN quận (7 & G.dục p.thơng) UBND phường (177 phường) ĐVSN T.Xã (7 & G.dục p.thông) UBND phường (09p) UBND xã ( 06 xã ) ĐVSN huyện (7 & G.dục p.thông) UBND t.trấn ( 21 t.tr ) UBND xã ( 380 xã ) Hình 3.1 Khái quát mơ hình hệ thống hành T.P Hà Nội 3.3 Phương thức hoạt động phân cấp quản lý 3.3.1 Phương thức hoạt động hệ thống hành Hà Nội Hệ thống hành nhà nước Hà Nội tổ chức hoạt động theo quy định pháp luật Việt Nam hành 3.3.2 Phân cấp quản lý kinh tế, xã hội Hà Nội Phân cấp quản lý kinh tế, xã hội Hà Nội nay, Ban hành kèm theo Quyết định số 11/2011/QĐ-UBND ngày 02/03/2011 UBND thành phố Hà Nội) Lĩnh vực kinh tế (14 nội dung) Về lĩnh vực văn hóa, xã hội (05 nội dung): 3.4 Đánh giá chung tổ chức hệ thống hành nhà nước Hà Nội 3.4.1 Một số ưu điểm tổ chức hệ thống hành nhà nước Hà Nội Tổ chức hệ thống hành Hà Nội tuân thủ theo quy định pháp luật Việt Nam tổ chức thực từ năm 2008 đến nay; Các quan hành hệ thống hành Thành phố đảm bảo thực quan chấp hành quan quyền lực nhà nước địa phương; Phương thức hoạt động hệ thống hành chính; chức năng, nhiệm vụ quan hành đảm bảo theo quy định Các quan chuyên môn thuộc UBND cấp tổ chức theo quy định Chính phủ, tổ chức thống theo đặc thù Thành phố thực phân cấp quản lý kinh tế, xã hội Thành phố cho quận, huyện, thực ủy quyền UBND cấp với quan chuyên môn cấp, cấp dưới; 17 3.4.2 Một số nhược điểm tổ chức hệ thống hành nhà nước Hà Nội Mơ hình hệ thống hành quyền thị Hà Nội chưa phù hợp với đơn vị hành cấp tỉnh loại đặc biệt đô thị loại đặc biệt Chức năng, thẩm quyền quan hành cấp Thành phố Hà Nội, có điều chỉnh định theo quy định Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, Cơ chế vận hành, phương thức hoạt động hệ thống hành thị chứa đựng nhiều bất hợp lý chậm khắc phục, Trách nhiệm người đứng đầu quan hành chính, chưa liệt Về phân cấp thực chức quản lý nhà nước, cung ứng dịch vụ cơng thị cịn nhiều bất cập, Tổ chức quan chuyên môn cấp thành phố quận, huyện chưa mang tính đặc thù, tính đặc biệt Thủ đô; Số lượng đơn vị nghiệp, đội ngũ cán bộ, viên chức Thành phố tương đối lớn, Như vậy, đối chiếu với tiêu chí đánh giá tổ chức hệ thống hành nhà nước hiệu lực, hiệu Chương 2, cho thấy tổ chức hệ thống hành nhà nước Thành phố Hà Nội chưa đảm bảo hiệu lực, hiệu (với tiêu chí mục 2.5 Chương 2) Xây dựng hệ thống hành nhà nước Hà Nội phù hợp với đô thị loại đặc biệt; 3.4.3 Một số nguyên nhân nhược điểm Thứ nhất, quy định pháp luật Việt Nam có đồng nhất, quy định cấp quyền giống địa bàn đô thị nông thôn Thứ hai, mơ hình hệ thống hành thị nơng thơn Hà Nội khơng có khác biệt, thiếu tính đặc thù, tính đặc biệt Thứ ba, có Luật Thủ Thành phố Hà Nội chưa chủ động đề xuất với trung ương tổ chức quyền thị Hà Nội Thứ tư, quan tâm đạo, hỗ trợ trung ương chậm, nhiều mặt chưa phù hợp với yêu cầu, đặc điểm nhiệm vụ Thủ đô [25,tr10] Thứ năm, “sự phối hợp Bộ, ban, ngành trung ương với thành phố nhiều hạn chế, vướng mắc.”[25, tr11] 3.4.4 Tổ chức đơn vị hành phù hợp với phát triển Thủ đô Để định hướng phát triển Thành phố Hà Nội phù hợp với Nghị số 11NQ/TW ngày 06/01/2012 phương hướng, nhiệm vụ phát triển Thủ đô Hà Nội giai đoạn 2011-2020; Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội Thành phố Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 [29]; định phê duyệt quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 [28] Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TỔ CHỨC HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 4.1 Quan điểm, phương hướng hoàn thiện, tổ chức hệ thống hành nhà nước Hà Nội 18 4.1.1 Về quan điểm Tổ chức, hoàn thiện hệ thống hành Hà Nội phải phù hợp với quan điểm trung ương: Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (ngày 11/5/2013), Nghị số 39-TW/NQ ngày 17/ 4/ 2015 , Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban chấp hành trung ương Đảng Tổ chức xếp quan hành hệ thống hành nhà nước thành phố Hà Nội cần đảm bảo quyên tắc: Phù hợp tính đặc thù, tính đặc biệt Thủ đô, quy hoạch kinh tế, xã hội, quy hoạch xây dựng Thủ đô Tổ chức hệ thống hành nhà nước Thành phố tinh gọn, giảm đầu mối đơn vị hành trực thuộc, cấp sở; Về xếp, tổ chức hệ thống quan chuyên môn cấp thành phố cấp huyện sở: thu gọn đầu mối, giảm bớt khâu trung gian, quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Phân định mơ hình tổ chức hệ thống hành nhà nước phù hợp với đặc điểm quyền thị (các quận, thị xã) nơng thơn (các huyện) Tiếp tục hồn thiện chức năng, nhiệm vụ nâng cao vai trò, trách nhiệm quan hệ thống Tăng cường phân công, phân cấp quan thành phố, quan hành cấp cấp Tổ chức, xếp hệ thống hành Hà Nội nhằm thúc đẩy phát triển hướng tới phát triển bền vững Thủ đô 4.1.2 Phương hướng chung hồn thiện, tổ chức hệ thống hành nhà nước Hà Nội Sắp xếp, tổ chức hệ thống hoạt động hệ thống hành Thành phố gắn với đổi tổ chức hệ thống trị Thành phố; phù hợp với quan điểm, mục tiêu giải pháp Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban chấp hành trung ương Đảng Cải cách tổ chức hoạt động hệ thống hành Thành phố đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Hồn thiện tổ chức hoạt động hệ thống hành Thành phố điều kiện phát triển kinh tế thị trường Cải cách tổ chức, hoạt động hệ thống hành Thành phố đáp ứng yêu cầu đẩy nhanh tiến trình hội nhập quốc tế bối cảnh tồn cầu hố 4.2 Một số định hướng hồn thiện, tổ chức hệ thống hành nhà nước Thành phố Hà Nội 4.2.1 Tổ chức đơn vị hành thị Hà Nội Trước hết, thành lập đơn vị hành “thành phố thuộc Thành phố Hà Nội” Thành phố Hà Nội đề nghị tái thành lập: Thành phố Hà Đông Thành phố Sơn Tây Theo quy hoạch kinh tế xã hội Thành phố Hà Nội đến năm 2030 [29] Quy hoạch xây dựng Thủ đô đến năm 2030 [28] 4.2.2 Về mơ hình tổ chức hệ thống hành nhà nước Hà Nội 4.2.2.1 Mơ hình tổ chức hệ thống hành nhà nước Hà Nội giai đoạn nay( Mơ hình 1) Đối với địa bàn đô thị (các quận, thị xã), thành lập đơn vị hành mới: Thành phố thuộc Thành phố Hà Nội, tái thành lập Thành phố Hà Đông Thành phố 19 Sơn Tây; Chấm dứt việc chia tách đơn vị hành lãnh thổ quận, phường thành địa bàn nhỏ để quản lý Đối với huyện (địa bàn nơng thơn), thiết lập hệ thống hành cấp quyền địa phương Phân cấp mạnh hơn, nhiều cho cấp 4.2.2.2 Mơ hình tổ chức hệ thống hành nhà nước Hà Nội thời gian tới (Mơ hình 2) Trên sở Mơ hình 1: Sắp xếp, tổ chức cấp hành (ở quận) không tổ chức HĐND quận, huyện phường, tổ chức UBND xã (tổ chức HĐND xã)… 4.2.3 Tổ chức quan chuyên môn cấp thành phố cấp huyện Tổng rà soát vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế quan chuyên môn thuộc UBND thành phố, UBND cấp huyện; Sắp xếp tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố, UBND cấp huyện theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, thu gọn đầu mối, giảm bớt khâu trung gian; phù hợp với quản lý khu vực đô thị nơng thơn Rà sốt, xếp tổ chức bên sở, ngành theo hướng tinh gọn đầu mối, kiên cắt giảm số lượng, xếp lại phòng, chi cục, trung tâm, ban quản lý dự án đơn vị nghiệp thuộc sở, ngành Về tổ chức, xếp hệ thống đơn vị nghiệp Thành phố: Như phân tích Chương (mục 3.3.3 đến 3.3.5), hệ thống đơn vị nghiệp hệ thống hành Thành phố, trực thuộc hệ thống hành Thành phố; để đồng hồn thiện hệ thống hành chính, hệ thống cần tinh giản đầu mối cấp; đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cần tinh giản cấu lại Đảm bảo mục tiêu, tiêu giải pháp theo Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban chấp hành trung ương Đảng lần thứ sáu, khóa XII Về phân cấp quản lý kinh tế, xã hội: Cần có phân cấp cấp Thành phố cho cấp quận, huyện lĩnh vực: Quản lý đô thị, hạ tầng đô thị, quản lý nhà nước ytế, giáo dục…; cấp huyện cần đổi phân cấp cho cấp xã 4.3 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp lý Về tổ chức UBND cấp theo Luật Tổ chức quyền địa phương, Kết luận số 22-KL/TW ngày 07/11/2017 Bộ Chính trị: “Đồng ý để thành phố Hà Nội triển khai thí điểm quản lý theo mơ hình quyền thị khu vực quận; tiếp tục củng cố quyền nơng thơn theo quy định pháp luật”[53] Thứ nhất, trình Quốc hội thành lập “Thành phố thuộc Thành phố Hà Nội” đơn vị hành địa bàn thị (theo phân tích mục 4.2.1), tái thành lập Thành phố Hà Đông Thành phố Sơn Tây; điều chỉnh diện tích tự nhiên đảm bảo tiêu chí khác quận Nam Từ Liêm Bắc Từ Liêm; hay quận Long Biên để thành lập “Thành phố thuộc Thành phố Hà Nội” tổ chức quyền cấp thị Thứ hai, địa bàn quận địa bàn ven có diện tích nhỏ, số lượng đơn vị hành cấp phường 12 đơn vị [56, Đ7] để thành lập quận đảm bảo tiêu chí quy định, làm sở tổ chức quyền cấp đô thị Thứ ba, số quận trung tâm (Hai Bà Trưng, Đống Đa, Ba Đình, Hồn Kiếm), để đảm bảo ổn định lộ trình phù hợp, trước mắt, tổ chức UBND cấp quận, tổ chức đại diện quan hành quận phường 20 Về sửa đổi, bổ sung Luật Thủ đô: Phân quyền cho Thành phố Hà Nội tổ chức quan hành theo đặc thù Thủ đơ; tổ chức quyền thị hai cấp (cấp thành phố cấp quận); bổ sung sửa đổi Luật Tổ chức Chính quyền địa phương Hồn thiện quy định Chính phủ tổ chức quan chuyên môn cấp, 4.4 Giải pháp tổ chức hệ thống hành thị nơng thơn Hà Nội 4.4.1 Mơ hình tổ chức hệ thống hành Hà Nội giai đoạn (Mơ hình 1) 4.4.1.1 Về mơ hình thành phố thuộc Thành phố Hà Nội Thành lập đơn vị hành chính: Thành phố thuộc Thành phố Hà Nội; cấp sở (cấp phường nay) khơng tổ chức UBND; bố trí đại diện quan hành UBND thành phố thuộc Thành phố theo mơ hình sau (hình 4.1): Mơ hình tổ chức hệ thống hành Thành phố thuộc Thành phố Hà Nội UBND Thành phố Hà Nội Các CQ chuyên môn (Số lượng sở thống đặc thù) UBND Thành phố (thuộc thành phố) Các CQ chun mơn (Số lượng phịng theo đặc thù) KHU PHỐ (Đại diện hành thành phố khu phố) KHU PHỐ (Đại diện hành thành phố khu phố) KHU PHỐ (Đại diện hành thành phố khu phố) Nhân dân Hình 4.1 Đề xuất mơ hình hệ thống hành Thành phố thuộc Thành phố 4.4.1.2 Về mơ hình hệ thống hành số quận Tổ chức mơ hình theo hình 4.2 21 Mơ hình tổ chức hệ thống hành số quận UBND Thành phố Các CQ chuyên môn ( SL thống đặc thù ) UBND quận Các CQ chun mơn ( số lượng phịng theo đặc thù quận ) Đại diện hành quận phường Đại diện hành quận phường Đại diện hành quận phường Nhân dân Hình 4.2 Đề xuất mơ hình hệ thống hành số quận Hà Nội 4.4.1.3 Về mơ hình hệ thống hành huyện Mơ hình hệ thống hành huyện phù hợp mơ hình cấp đầy đủ Cấp huyện: Tổ chức HĐND UBND; Cấp xã: Tổ chức HĐND UBND Tổ chức theo mơ hình sau (hình 4.3): * Ưu điểm Mơ hình 1: Tổ chức hệ thống hành phù hợp với địa bàn đô thị, địa bàn nông thôn; Giảm tầng nấc trung gian: Giảm cấp hành quận thành phố thuộc thành phố; Không tạo biến động lớn nhận thức tổ chức hệ thống hành nhà nước Thành phố; Khơng phải bổ sung, sửa đổi nhiều văn luật, nghị định liên quan; * Nhược điểm Mơ hình 1: Chưa tạo thay đổi mơ hình tổ chức hệ thống hành phù hợp với địa bàn thị địa bàn nông thôn; Tổ chức hệ thống hành cịn nhiều tầng nấc trung gian (ở quận huyện); Cơ quan hành hoạt động theo thiết chế tập thể (ủy ban) chứa đựng bất cập quản lý thị; 22 Mơ hình tổ chức hệ thống hành huyện UBND Thành phố Các CQ chuyên môn ( SL thống đặc thù ) UBND huyện Các CQ chuyên môn ( số lượng phòng theo đặc thù ) UBND xã CB, CC xã UBND xã CB, CC xã UBND xã CB, CC xã Nhân dân Hình 4.3 Đề xuất mơ hình hệ thống hành huyện Hà Nội 4.4.2 Mơ hình tổ chức hệ thống hành Hà Nội thời gian tới (Mơ hình 2) Như phân tích mục 4.2.2.2; đề xuất tổ chức Mơ sau: * Ưu điểm Mơ hình 2: Tổ chức hệ thống hành phù hợp với địa bàn đô thị, địa bàn nông thôn rõ nét hơn, tạo thay đổi lớn so với Mơ hình 1; Giảm tầng nấc trung gian: Giảm cấp hành quận thành phố thuộc thành phố (không tổ chức HĐND quận huyện); Không tạo biến động lớn nhận thức tổ chức hệ thống hành nhà nước Thành phố; * Nhược điểm Mơ hình 2: Tổ chức hệ thống hành cịn tầng nấc trung gian (ở huyện); Cơ quan hành hoạt động theo thiết chế tập thể (ủy ban) chứa đựng bất cập quản lý đô thị; Bổ sung, sửa đổi nhiều văn luật, nghị định liên quan; 23 Khái qt mơ hình tổ chức hệ thống hành Thành phố Hà Nội (Mơ hình 2) UBNDThành phố CQCM (sở, ngành) UBND quận CQCM (phịng, ban) Đại diện hành quận phường (177 phường) UBND Thành phố thuộc T.Phố CQCM (phòng, ban) Đại diện hành T.Phố phường (177 phường) UBND huyện (17 h) CQCM (phòng, ban) UBND t.trấn UBND xã Nhân dân Hình 4.5 Khái qt mơ hình hệ thống hành T.P Hà Nội theo Mơ hình 4.5 Giải pháp tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND 4.5.1 Rà soát, xếp tổ chức bên sở, ngành Rà soát, xếp tổ chức bên sở, ngành theo hướng tinh gọn đầu mối, kiên cắt giảm số lượng, xếp lại phòng, chi cục, trung tâm, ban quản lý dự án đơn vị nghiệp thuộc sở, ngành [52, tr12] Với giải pháp trên, đầu mối bên sở, ngành lại với cấu từ 08 loại phòng đơn vị trực thuộc xuống 06 loại 4.5.2 Tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố Hà Nội Sắp xếp, tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố phù hợp 18 quan, đó: Tổ chức thống với thành phố trực thuộc trung ương 15 quan, tổ chức theo đặc thù Hà Nội 03 quan 4.5.3 Tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện đô thị Tổ chức phòng tổ chức thống quận thành phố thuộc Thành phố Hà Nội: 09 phòng 4.5.4 Tổ chức phòng thuộc UBND huyện (địa bàn nơng thơn) Các phịng tổ chức thống huyện: 09 phòng 24 4.6 Giải pháp tinh giản hệ thống đơn vị nghiệp công cấu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thành phố Về tinh giản hệ thống đơn vị nghiệp Thành phố: Sơ giảm 05 đầu mối đơn vị nghiệp thuộc UBND Thành phố quản lý Sơ bộ, huyện giảm 04 đầu mối Trung tâm Về điều chỉnh cấu đội ngũ cán công chức, viên chức: Tiếp tục đẩy nhanh tiến độ bố trí, xếp theo Đề án vị trí việc làm Thành phố, sở, ngành UBND quận, huyện Tăng cường đào tạo đào tạo lại nâng cao kỹ quản lý hành chính, quản lý chuyên ngành Đẩy nhanh tiến độ xếp đội ngũ viên chức theo chức danh nghề nghiệp, nâng cao tính chun mơn hóa, tính chun nghiệp cho đội ngũ viên chức 4.7 Giải pháp phân cấp quản lý tổ chức máy Về phân cấp quản lý kinh tế-xã hội, Chính phủ tiếp tục phân cấp cho Thành phố Về phân cấp quản lý tổ chức máy cán công chức, Chính phủ cần phân cấp cho thành phố Hà Nội định việc thành lập, sáp nhập, giải thể quan chuyên môn UBND Thành phố; quan theo đặc thù quan chuyên môn UBND cấp huyện Thành phố cần tiếp tục phân cấp cho UBND quận, huyện quản lý toàn diện đơn vị nghiệp theo địa bàn quận, huyện (như Trung tâm Y tế quận, huyện; đơn vị nghiệp giáo dục; lao động xã hội; nông nghiệp, nông thôn…) 4.8 Giải pháp ứng dụng công nghệ cách mạng 4.0 để nâng cao hiệu quản lý nhà nước Hà Nội Cách mạng công nghiệp lần thứ tư (4.0); ứng dụng công nghệ xây dựng phủ điện tử Hà Nội Phát triển hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật, tạo tảng phát triển Chính phủ điện tử Thành phố; Phát triển hồn thiện ứng dụng cơng nghệ thơng tin nội quan nhà nước; Phát triển ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ người dân doanh nghiệp 25 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ * KẾT LUẬN Thứ nhất, sở lý luận thực tiễn tổ chức hệ thống quan nhà nước tổ chức hệ thống hành nhà nước cho thấy; tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương có vai trị, vị trí quan trọng tổ chức hệ thống hành nhà nước nói chung; trung tâm xây dựng quyền địa phương Thứ hai, xếp, tổ chức hệ thống hành nhà nước Thành phố Hà Nội nay, cần kế thừa, phát huy giá trị lịch sử, văn hiến Thủ đô; cở sở lịch sử phát triển Hà Nội với địa bàn đô thị địa bàn nơng thơn Thứ ba, mơ hình tổ chức hệ thống hành Hà Nội khắc phục số tồn chủ yếu như: Về cấp hành thị: Hạn chế cấp trung gian; giảm số lượng đơn vị hành lãnh thổ; mơ hình phù hợp với địa bàn thị địa bàn nông thôn Giảm cồng kềnh hệ thống hành chính, hệ thống trị Thành phố Giảm số lượng lớn đơn vị hành sở trực thuộc không tổ chức UBND phường Về chức nhiệm vụ phù hợp với tính chất quản lý điều hành theo địa bàn đô thị địa bàn nông thôn thúc đẩy phát triển Thủ đô Về số lượng quan hành chính, đơn vị hành chính, tổ chức hệ thống hành phù hợp địa bàn thị địa bàn nông thôn làm giảm số lượng lớn quan hành sở (do khơng tổ chức UBND phường) Thứ tư, xếp, tổ chức quan chuyên môn UBND Thành phố quận, huyện, hệ thống đơn vị nghiệp công lập phù hợp; xếp đội ngũ cán công chức, viên chức phù hợp, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Thành phố Thứ năm, xếp, tổ chức hệ thống hành cấp Thành phố, giảm số lượng quan hành chính, quan chun mơn, đơn vị nghiệp; sở để giảm biên chế hành chính, giảm số lượng cán hưởng lương từ ngân sách, giảm gánh nặng ngân sách Thành phố Thứ sáu, trung ương tăng cường phân cấp, phân quyền, ủy quyền cho Thành phố; thành phố chủ động quản lý, điều hành; tăng cường phân cấp, ủy quyền cho cấp dưới, cấp sở, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu hệ thống hành Thành phố * KHUYẾN NGHỊ Đối với Thành phố Hà Nội, chủ động sớm xây dựng Đề án xây dựng quyền thị trình trung ương phê duyệt Xây dựng quyền cấp, hành cấp quận Thành phố thuộc Thành phố; tổ chức đơn vị hành chính, quan chun mơn phù hợp góp phần hồn thành vai trị Thủ với nước Đối với Chính phủ, sớm hồn thành việc quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh cấp huyện Chính phủ cần tăng cường phân cấp, ủy quyền quản lý kinh tế, xã hội cho Thành phố Hà Nội Đối với Quốc hội, ban hành Nghị đồng ý để Thành phố Hà Nội xây dựng quyền đô thị phù hợp với Thủ đô; sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thủ đô, Luật Tổ chức quyền địa phương văn liên quan 26 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC Đà CƠNG BỐ Thực trạng định hướng hồn thiện hệ thống hành Thành phố Hà Nội thời gian tới; Tạp chí Tổ chức Nhà nước (ISSN 0868 – 3697), số 11/2015, tháng 11/2015 Nâng cao lực, hiệu quản lý nhà nước công tác dân số địa bàn Thành phố Hà Nội; Tạp chí Tổ chức Nhà nước (ISSN 0868 – 3697), số 12/2014, tháng 12/2014 Bộ máy làm công tác dân số hệ thống quan chuyên môn địa phương nay; Tạp chí Dân số phát triển (ISN 0868 - 3506), số 7(160)/ 2014, tháng 7/ 2014 Nghiên cứu thực trạng yếu tố ảnh hưởng tới tỷ số giới tính sinh Hà Nội; Đề tài KHCN cấp thành phố (mã số: 01C-08/05-2013-1) Đánh giá kết năm thực mục tiêu, tiêu số giải pháp Nghị 05/2009/NQ-HĐND ngày 17/7/2009 Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội; năm 2014 Đề tài cấp sở (Chủ nhiệm đề tài) Đánh giá tình hình 03 năm thực số tiêu giải pháp dân số Kế hoạch hành động thực chiến lược Dân số Sức khỏe sinh sản Việt Nam địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2012 đến năm 2014; năm 2014 Đề tài cấp sở (Chủ nhiệm đề tài) Nhu cầu thực trạng hoạt động mơ hình “Tư vấn khám sức khoẻ tiền hôn nhân” cộng đồng địa bàn thành phố Hà Nội; năm 2013 Đề tài cấp sở (Chủ nhiệm đề tài) Khảo sát, đánh giá thực trạng sinh thứ trở lên thủ đô Hà Nội đề xuất giải pháp; năm 2013 Đề tài cấp sở (Chủ nhiệm đề tài) Nghiên cứu mức sinh Hà Nội thông qua khảo sát tiêu Tổng tỷ suất sinh; năm 2012 Đề tài cấp sở (Chủ nhiệm đề tài) 10 Khảo sát đánh giá chất lượng dân số Thủ đô thông qua số phát triển người – HDI; năm 2012 Đề tài cấp sở (Chủ nhiệm đề tài) 27 ... Thành phố Hà Nội 4.2.1 Tổ chức đơn vị hành thị Hà Nội Trước hết, thành lập đơn vị hành ? ?thành phố thuộc Thành phố Hà Nội? ?? Thành phố Hà Nội đề nghị tái thành lập: Thành phố Hà Đông Thành phố Sơn... PHÁP TỔ CHỨC HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 4.1 Quan điểm, phương hướng hoàn thiện, tổ chức hệ thống hành nhà nước Hà Nội 18 4.1.1 Về quan điểm Tổ chức, hồn thiện hệ thống. .. KHU PHỐ (Đại diện hành thành phố khu phố) KHU PHỐ (Đại diện hành thành phố khu phố) KHU PHỐ (Đại diện hành thành phố khu phố) Nhân dân Hình 4.1 Đề xuất mơ hình hệ thống hành Thành phố thuộc Thành