Pháp luật về dân chủ cơ sở trong cơ quan hành chính nhà nước ở tỉnh Đăk Lăk

Pháp luật về dân chủ cơ sở trong cơ quan hành chính nhà nước ở tỉnh Đăk LăkPháp luật về dân chủ cơ sở trong cơ quan hành chính nhà nước ở tỉnh Đăk LăkPháp luật về dân chủ cơ sở trong cơ quan hành chính nhà nước ở tỉnh Đăk LăkPháp luật về dân chủ cơ sở trong cơ quan hành chính nhà nước ở tỉnh Đăk LăkPháp luật về dân chủ cơ sở trong cơ quan hành chính nhà nước ở tỉnh Đăk LăkPháp luật về dân chủ cơ sở trong cơ quan hành chính nhà nước ở tỉnh Đăk LăkPháp luật về dân chủ cơ sở trong cơ quan hành chính nhà nước ở tỉnh Đăk LăkPháp luật về dân chủ cơ sở trong cơ quan hành chính nhà nước ở tỉnh Đăk LăkPháp luật về dân chủ cơ sở trong cơ quan hành chính nhà nước ở tỉnh Đăk LăkPháp luật về dân chủ cơ sở trong cơ quan hành chính nhà nước ở tỉnh Đăk Lăk

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ XUÂN HÒA PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐẮK LẮK - NĂM 2017 VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Cơng trình hồn thành tại: HỌC Người hướng dẫn khoa học : TS.Trần Thị Diệu Oanh Phản biện 1:………………………………………… ………………………………………………… Phản biện 2:………………………………………… ………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: - Đường………… - Quận……… - TP………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dân chủ tảng cho độc lập giàu mạnh quốc gia Công dân sống dân chủ sẵn sàng tuân theo pháp luật xã hội, họ hiểu họ tuân thủ nguyên tắc hay quy định thân Việc ban hành Quy chế dân chủ sở chủ trương đắn, hợp lòng dân Đảng Nhà nước ta; đáp ứng kịp thời tâm tư, nguyện vọng, vấn đề xúc người dân, nhân dân hưởng ứng nhiệt tình tích cực thực Vì vậy, sau nhiều năm thực hiện, Quy chế dân chủ sở thực vào sống, tác động tích cực tới nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, nâng cao tính chủ động, sáng tạo người dân, thiết thực củng cố, tăng cường hệ thống trị sở, thúc đẩy nhanh tiến trình đổi mới, phát triển đất nước Tuy nhiên, việc thực pháp luật dân chủ sở nhiều nơi, nhiều lĩnh vực bị vi phạm Khơng trường hợp việc thực hành dân chủ mang tính hình thức; có nơi, có lúc biểu lợi dụng dân chủ, khiếu kiện đông người, vượt cấp gây đoàn kết nội bộ; gây rối, ảnh hưởng đến trật tự an tồn xã hội Tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, khơng thực tơn trọng dân chủ tiếp diễn phận cán bộ, đảng viên, công chức Từ sở lý luận thực tiễn đó, em chọn đề tài “Pháp luật dân chủ sở quan hành nhà nước tỉnh Đắk Lắk” để làm luận văn thạc sỹ mình; với mong muốn góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao chất lượng thực pháp luật dân chủ sở phát huy quyền làm chủ nhân dân địa bàn tỉnh Đắk Lắk Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề cá nhân, tập thể cơng bố Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu nói đến việc hoàn thiện pháp luật, nâng cao chất lượng thực Quy chế dân chủ quan hành nhà nước, đặc biệt xuất phát từ thực tiễn địa bàn cụ thể tỉnh Đắk Lắk Vì vậy, với luận văn tơi muốn góp phần nghiên cứu, bổ sung hồn thiện mặt hạn chế việc thực pháp luật dân chủ sở quan hành nhà nước, sở tiếp thu kết nghiên cứu lý luận thực pháp luật nói chung nhà nghiên cứu trước thực tiễn thực pháp luật dân chủ sở quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Phân tích, tổng kết số vấn đề có tính lý luận pháp luật dân chủ sở quan hành nhà nước; khảo sát đánh giá thực tiễn đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm thực hoàn thiện pháp luật dân chủ sở quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk, thơng qua góp phần tổ chức thực có hiệu pháp luật dân chủ sở 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nêu luận văn có nhiệm vụ sau: - Phân tích vấn đề lý luận dân chủ pháp luật dân chủ quan hành nhà nước - Đánh giá thực trạng hệ thống pháp luật dân chủ quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật dân chủ quan hành nhà nước nói chung địa bàn tỉnh Đắk Lắk nói riêng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu số vấn đề có tính lý luận liên quan trực tiếp tới pháp luật dân chủ sở quan hành Nhà nước; quan điểm Đảng văn pháp luật Nhà nước dân chủ sở quan hành Nhà nước ban hành tình hình thực tiễn thực pháp luật dân chủ sở quan hành Nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu việc hoàn thiện hệ thống pháp luật việc thực Quy chế dân chủ hoạt động quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk từ năm 2014 đến năm 2016 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta dân chủ nói chung, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể, như: phân tích tổng hợp, thống kê so sánh, phương pháp lịch sử logic… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Qua nghiên cứu, điều tra, phân tích hệ thống pháp luật dân chủ sở quan hành nhà nước nói chung địa bàn tỉnh Đắk Lắk nói riêng, luận văn khái quát số kết bước đầu, hạn chế, nguyên nhân đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật nâng cao chất lượng thực pháp luật dân chủ sở phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên cao học trường Đại học địa bàn tỉnh nói chung Học viện hành quốc gia (Khu vực Tây Nguyên) nói riêng Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương: Chương 1: Lý luận chung pháp luật dân chủ sở quan hành Nhà nước Chương 2: Thực trạng thực pháp luật dân chủ sở quan hành Nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật dân chủ sở quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÁP LUẬT DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Dân chủ sở pháp luật dân chủ sở 1.1.1 Dân chủ sở 1.1.1.1 Khái niệm dân chủ - Thuật ngữ “dân chủ” xuất Hy Lạp với cụm từ “quyền lực nhân dân” ghép từ chữ “nhân dân” “quyền lực” vào khoảng kỷ thứ đến thứ trước Công nguyên để hệ thống trị tồn số thành bang Hy Lạp, bật Anthena sau dậy dân chúng vào năm 508 trước Công nguyên Từ điển Bách khoa Việt Nam định nghĩa: “Dân chủ hình thức tổ chức thiết chế trị xã hội dựa việc thừa nhận nhân dân nguồn gốc quyền lực, thừa nhận nguyên tắc bình đẳng tự Dân chủ vận dụng vào tổ chức hoạt động tổ chức thiết chế xã hội định” [19] 1.1.1.2 Khái niệm dân chủ sở Cơ sở cấp thấp nhất, cấp cuối nhìn theo cấp độ quản lý từ xuống từ lên Là cấp thấp sở lại tầng sâu mà vận hành thể chế trị từ cấp vĩ mô phải tác động đến Cơ sở địa quan trọng xét đến nơi định mà chủ trương, sách Đảng Nhà nước phải tìm đến, dân, lòng dân, ý dân, trí tuệ, sáng tạo dân Là đoàn kết, thống cán bộ, đảng viên nhân dân, người đại diện nhân dân ủy quyền với toàn thể nhân dân Phải cách tổ chức, tuyên truyền, vận động cho nhân dân hiểu, dân tin dân làm có sở xã hội Đảng, Nhà nước chế độ thực bền vững Theo GS.TSKH Đào Trí Úc: Dân chủ sở đòi hỏi tất yếu trình thực dân chủ nước ta Thực tốt đẩy mạnh dân chủ sở không đơn phản ứng trị Đảng Nhà nước trước tình hình phức tạp điểm nóng sở mà thể nhìn hướng tới sở, coi trọng gốc sở nên mang tính chiến lược, bản, lâu dài 1.1.2 Khái niệm pháp luật dân chủ sở Pháp luật hệ thống quy tắc xử Nhà nước ban hành đảm bảo thực hiện, thể ý chí giai cấp thống trị xã hội, nhân tố điều chỉnh quan hệ xã hội Pháp luật dân chủ quy tắc xử Nhà nước ban hành đảm bảo thực hiện; điều chỉnh quan hệ phát sinh Nhà nước; tổ chức trị, trị xã hội, tổ chức kinh tế công dân nhằm đảm bảo cho công dân thực quyền làm chủ lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội 1.1.3 Khái niệm pháp luật dân chủ sở quan hành nhà nước Cơ quan hành nhà nước loại quan máy nhà nước thành lập theo hiến pháp pháp luật, để thực quyền lực nhà nước, có chức quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội Pháp luật dân chủ sở quan hành nhà nước phận pháp luật dân chủ, bao gồm hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ nội quan, đơn vị quan hành Nhà nước với cơng dân, quan, tổ chức có liên quan; đảm bảo cho cơng dân thực quyền làm chủ lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa xã hội quan nhà nước 1.1.4 Quá trình hình thành, phát triển quy định pháp luật dân chủ sở Việt Nam Ngày 18/2/1998, Bộ Chính trị (khóa VIII) ban hành Chỉ thị số số 30-CT/TW xây dựng thực Quy chế dân chủ sở khởi đầu cho hình thành phát triển quy định pháp luật dân chủ sở Chỉ thị nêu rõ “Nhà nước cần ban hành quy chế dân chủ sở có tính pháp lý, u cầu người, tổ chức sở phải nghiêm chỉnh thực Quy chế dân chủ cần xây dựng cho loại sở, doanh nghiệp, bệnh viện, trường học, viện nghiên cứu, quan hành phù hợp với loại sở” Tiếp đó, ngày 28/3/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa IX) ban hành thị số 10-CT/TW tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở; Kết luận số 65-KL/TW ngày 04/3/2010 tiếp tục thực Chỉ thị 30-CT/TW Bộ Chính trị (khóa VIII) xây dựng thực quy chế dân chủ sở; Chỉ thị 03 -CT/TW Bộ Chính trị “Tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh giai đoạn 2011 2015”; Nghị Trung ương khóa XI “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay”, Nghị số 25-NQ/TW “Tăng cường đổi lãnh đạo Đảng công tác dân vận tình hình mới”; Quyết định 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 việc ban hành Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị xã hội; Chỉ thị số 05CT/TW ngày 15/5/2016 Bộ Chính trị việc đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh 1.2 Đặc điểm, nội dung điều kiện bảo đảm thực pháp luật dân chủ sở quan hành nhà nƣớc 1.2.1 Đặc điểm pháp luật dân chủ sở quan hành nhà nước Thứ nhất, chủ thể thực pháp luật dân chủ sở quan hành nhà nước đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao động quan hành nhà nước đơn 10 vị nghiệp cơng lập Thứ hai, thực pháp luật dân chủ sở hoạt động diễn thường xuyên, liên tục, triển khai rộng khắp, gắn liền với hoạt động quan, đơn vị Thứ ba, pháp luật dân chủ sở quy phạm cụ thể quy định văn pháp luật lĩnh vực Nhà nước ban hành Thứ tư, hình thức pháp luật dân chủ sở quan hành nhà nước quy phạm pháp luật thành văn Thực pháp luật dân chủ sở bao gồm hình thức thực pháp luật truyền thống: tuân thủ pháp luật; chấp hành pháp luật; sử dụng pháp luật áp dụng pháp luật Các hình thức thực pháp luật có đan xen, bao chứa gắn bó chặt chẽ với 1.2.2 Nội dung pháp luật dân chủ sở Nội dung pháp luật dân chủ sở cụ thể hóa quyền, giá trị dân chủ quy định Hiến pháp Đó quyền trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, có quyền tự bầu cử ứng cử, quyền nhân dân lao động tham gia vào quản lý Nhà nước, quyền tự ngôn luận, quyền thông tin, quyền nhân dân kiểm tra, giám sát hoạt động máy cán cơng chức Nhà nước, quyền bình đẳng nam nữ… 1.2.2.1 Dân chủ nội quan, đơn vị Dân chủ nội quan, đơn vị bao gồm: trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị cán bộ, công chức, viên chức việc thực dân chủ hoạt động nội quan, đơn vị; việc phải công khai để cán bộ, công chức, viên chức biết; việc cán bộ, công chức, viên chức tham gia ý kiến, người đứng đầu quan định; việc cán bộ, công chức, 12 vào sống - Điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội: điều kiện ổn định phát triển sở vật chất, đời sống, điều kiện phương thức kỹ thuật, trình độ văn hóa, phong tục tập quán nhân dân địa phương Việc bảo đảm thi hành pháp luật địa phương thực nhiều biện pháp đồng quan quyền địa phương, từ việc thực sách phát triển kinh tế - xã hội địa phương đến biện pháp tuyên truyền, giáo dục thi hành pháp luật cụ thể - Biện pháp hành điều hành bảo đảm để chủ thể quan hệ pháp luật thực hành vi hợp pháp Để pháp luật đưa vào cuốc sống ngồi sở pháp lý điều kiện bên ngồi tác động cần có cách thức điều hành để buộc chủ thể pháp luật thực hành vi khuôn khổ pháp luật đưa pháp luật vào sống 1.3 Vai trò pháp luật dân chủ sở quan hành nhà nƣớc 1.3.1 Pháp luật dân chủ sở góp phần phát huy dân chủ, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhân dân “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân” [35, Điều 2], vậy, việc ban hành thực pháp luật dân chủ điều kiện tiên để đảm bảo quyền lực thực nhân dân Việc ban hành thực pháp luật dân chủ sở góp phần thực hóa quan điểm, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước dân chủ vào thực tiễn đời sống nhân dân sở 1.3.2 Pháp luật dân chủ sở góp phần nâng cao hiệu 13 lực, hiệu hoạt động quan nhà nước - Pháp luật dân chủ sở góp phần bảo đảm hoạt động quan, đơn vị thật dân chủ, công khai, minh bạch - Pháp luật dân chủ sở góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước, góp phần đấu tranh phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí tượng tiêu cực khác - Pháp luật dân chủ sở góp phần đổi phương thức lề lối làm việc, nâng cao chất lượng hoạt động máy quan nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu cải cách hành 1.3.3 Pháp luật dân chủ sở góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Thực pháp luật dân chủ sở góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Quy chế dân chủ, chế định pháp luật khác quyền công dân đảm bảo cho nhân dân bảo vệ tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, quyền kinh tế, pháp luật nghiêm cấm hành vi gây dân chủ, ảnh hưởng đến quyền lợi lợi ích hợp pháp cơng dân Các quy định pháp luật có chế tài để răn đe, phòng ngừa trừng trị nghiêm khắc hành vi vi phạm quyền người, quyền làm chủ nhân dân TIỂU KẾT Thực pháp luật dân chủ sở quan hành nhà nước trình triển khai hoạt động nhằm đưa nguyên tắc, quy định nhà nước thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập vào thực tiễn hoạt động quan, đơn vị, trở thành hành vi pháp luật thực tế hợp pháp người đứng đầu 14 quan, cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan nhân dân địa phương nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân; thu hút nhân dân tham gia quản lí nhà nước, quản lí xã hội; kiểm tra, giám sát hoạt động quyền cấp sở; góp phần giữ gìn trật tự, kỉ cương địa bàn sở Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hƣởng đến ban hành thi hành pháp luật dân chủ sở quan hành nhà nƣớc tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội Đắk Lắk tỉnh thuộc vùng Tây Nguyên, nằm trung tâm cao nguyên Nam Trung Bộ; phía Bắc giáp tỉnh Gia Lai; phía Đơng Bắc giáp tỉnh Gia Lai, Phú n; phía Đơng giáp tỉnh Phú n, Khánh Hòa; phía Nam giáp tỉnh Lâm Đồng, Đắk Nơng; phía Tây Nam giáp tỉnh Đắk Nơng; phía Tây giáp Vương quốc Campuchia Đắk Lắk tỉnh miền núi, có vị trí quan trọng quốc phòng - an ninh vùng Tây Nguyên nước Diện tích tự nhiên 13.125,37km2, xấp xỉ 4% diện tích tự nhiên nước; bao gồm 15 đơn vị hành cấp huyện; có 01 thành phố (Bn Ma Thuột), 01 thị xã (Buôn Hồ) 13 huyện (Buôn Đôn, Cư Kuin, Cư M’gar, Ea H’leo, Ea Kar, Ea Súp, Krông Ana, Krông Bông, Krông Búk, Krông Năng, Krông Pắc, Lắk, M’Đrắk); với 184 xã, phường, thị trấn (43 xã khu vực III, đặc biệt khó khăn phát 15 triển kinh tế - xã hội); 2.471 thôn, buôn, tổ dân phố (trong có 608 bn đồng bào dân tộc thiểu số) Những năm qua, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh đà phát triển, đạt số thành tựu định Tính đến năm 2015, giá trị tổng sản phẩm địa bàn (theo giá so sánh năm 1994) đạt mức tăng khá, bình quân 8%/năm Công nghiệp - xây dựng tỉnh tiếp tục phát triển, hạ tầng kinh tế - xã hội bước cải thiện Hệ thống đô thị, điểm dân cư nông thôn tiếp tục quy hoạch phát triển Đô thị trung tâm tỉnh - thành phố Buôn Ma Thuột công nhận đô thị loại I trực thuộc tỉnh xây dựng, phát triển thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên Dân số tỉnh 1,8 triệu người với 47 dân tộc anh em sinh sống, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 33,4% dân số (riêng đồng bào dân tộc thiểu số chỗ chiếm khoảng 20%) 2.1.2 Đánh giá đặc điểm tình hình tỉnh Đắk Lắk tác động đến pháp luật dân chủ sở quan hành nhà nước Những điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk tạo tảng thuận lợi đồng thời có thách thức định thực pháp luật dân chủ sở Với điều kiện tự nhiên đa dạng phong phú, kinh tế tỉnh có biến động sâu sắc - điều vừa xuất phát điểm thuận lợi hàm chứa khó khăn cho thực dân chủ sở Trong tương lai Đắk Lắk Trung tâm vùng Tây Nguyên thu hút đầu tư phát triển nhanh hơn, mở hội phát triển mới, tạo bước đột phá tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh vùng Tây Nguyên theo hướng cơng nghiệp 16 hố, đại hố Để thực nhiệm vụ to lớn đó, đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán công chức tỉnh Đắk Lắk nói chung, đội ngũ cán cấp xã nói riêng có đủ phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi mới, thực tốt dân chủ sở 2.2 Tình hình pháp luật thi hành pháp luật dân chủ sở quan hành nhà nƣớc tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Cơ sở pháp lý thực dân chủ sở quan hành nhà nƣớc tỉnh Đắk Lắk * Các văn Trung ương: - Chỉ thị 30-CT/TW ngày 18/02/1998 Bộ Chính trị xây dựng thựchiện quy chế dân chủ sở - Nghị định số 04/2015/NĐ-CP ngày 09/01/2015 Chính phủ thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập * Các văn tỉnh Đắk Lắk: - Chương trình số 30-CT/TU ngày 15/6/2010 Ban Thường vụ Tỉnh ủy thực Kết luận số 65-KL/TW Ban Bí thư Trung ương Đảng tiếp tục thực Chỉ thị 30-CT/TW Bộ Chính trị (khóa VIII) xây dựng thực Quy chế dân chủ sở - Bộ tiêu chí đánh giá, xếp loại việc thực Quy chế dân chủ quan hành chính, đơn vị nghiệp theo Nghị định số 71/1998/NĐ-CP, Ban Chỉ đạo thực Quy chế dân chủ sở tỉnh Đắk Lắk ban hành ngày 30/12/2012 - Ngay sau Chính phủ ban hành Nghị định số 04/2015/NĐ-CP thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập, ngày 20/5/2016 17 Ban Chỉ đạo thực QCDC sở tỉnh Đắk Lắk ban hành tiêu chí đánh giá kết thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập thay cho tiêu chí cũ ban hành ngày 30/12/2012 2.2.2 Quá trình triển khai pháp luật dân chủ sở quan hành nhà nước tỉnh Đắk Lắk Quán triệt Chỉ thị số 30-CT/TW Bộ Chính trị (khóa VIII) Nghị định Chính phủ xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, Tỉnh ủy, UBND quan, đơn vị sở tỉnh Đắk Lắk tiến hành triển khai thực Quy chế Dân chủ sở theo lộ trình; đồng thời, xác định chủ trương lớn, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, bước cụ thể hoá phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” nhằm đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước vào sống thực có hiệu quả, củng cố lòng tin nhân dân lãnh đạo Đảng, quản lý điều hành Nhà nước; phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc để đầy mạnh nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Để tổ chức thực có hiệu pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Đắk Lắk xác định rõ nhiệm vụ trọng tâm cho giai đoạn, năm, sở có bước hợp lý để tập trung lãnh đạo, đạo việc thực pháp luật dân chủ sở 2.2.3 Tình hình thi hành pháp luật dân chủ sở quan hành nhà nƣớc tỉnh Đắk Lắk Quy chế dân chủ hoạt động quan hành nhà nước tỉnh Đắk Lắk thực cách nghiêm túc Có thể tóm tắt thành cơng chủ yếu hai phương diện: Thực dân chủ quan hệ nội quan, đơn vị dân chủ quan 18 hệ giải công việc với cơng dân quan, tổ chức có liên quan Thực Nghị định 04/2015/NĐ-CP Chính phủ, quan hành nhà nước tỉnh có nhiều cố gắng việc công khai nội dung công chức biết, nội dung công chức tham gia ý kiến, người đứng đầu quan, đơn vị định, nội dung cán công chức giám sát, kiểm tra Ngoài ra, quan đơn vị tăng cường phổ biến chủ trương, sách có liên quan đến quyền lợi người lao động, tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực chế độ, sách, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho cán công chức người lao động việc làm, tiền lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hộ lao động 2.3 Đánh giá chung pháp luật thi hành pháp luật dân chủ sở quan hành nhà nƣớc tỉnh Đắk Lắk 2.3.1 Ưu điểm Qua tổng kết việc thực Quy chế dân chủ sở nói chung pháp luật dân chủ sở quan hành nhà nước nói riêng cho thấy chủ trương đắn, nhân dân nước tiếp nhận cách phấn khởi tin tưởng, tạo nên chuyển biến tích cực nhận thức trị hành động đơng đảo tầng lớp nhân dân, cán bộ, công chức, viên chức, v.v… Nâng cao nhận thức, trách nhiệm lực lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận tổ chức trị xã hội; phát huy quyền làm chủ nhân dân, đổi phương thức lãnh đạo, quản lý điều hành, lề lối làm việc UBND cấp xã…tạo động lực thúc đẩy việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 19 Thứ nhất, số quan hành biểu thiếu dân chủ nội dân chủ hình thức, nội đồn kết; việc cơng khai tài hoạt động quan, đơn vị chưa trọng Thứ hai, tồn số lĩnh vực bật tinh thần cơng khai, minh bạch chưa làm rõ, ví dụ việc tuyển dụng nhân quan hành chính, sách đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực, việc khen thưởng, xử lý kỷ luật cán bộ, công chức Thứ ba, mối quan hệ với người dân, tổ chức, phận cán bộ, viên chức nhà nước quan liêu, vi phạm dân chủ, thiếu trách nhiệm gây phiền hà, sách nhiễu làm nhân dân bất bình Ở số đơn vị, vai trò hoạt động Ban Thanh tra nhân dân mờ nhạt dẫn đến việc giám sát, kiểm tra nội dung nêu Điều 11, Mục 4, Nghị định 04 Chính phủ mang tính hình thức Thứ tƣ, việc xây dựng ban hành quy chế, quy định đạt số lượng chất lượng việc thực quy chế, quy định chưa cao, có nơi chưa nghiêm túc Một số đơn vị chưa nắm quy trình tổ chức Hội nghị cán bộ, công chức hàng năm nên tổ chức chưa theo quy định *Nguyên nhân hạn chế thực pháp luật dân chủ sở quan hành nhà nƣớc Một là, hệ thống pháp luật liên quan đến thực dân chủ sở Hai là, bất cập văn pháp luật khác Ba là, điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa xã hội tình hình dân cư 20 Bốn là, chế hoạt động phối hợp hoạt động quan, tổ chức có thẩm quyền Năm là, nhận thức lực đội ngũ cán công chức TIỂU KẾT Qua tổng kết việc thực Quy chế dân chủ sở địa bàn tỉnh Đắk Lắk cho thấy chủ trương đắn, nhân dân nước tiếp nhận cách phấn khởi tin tưởng, tạo nên chuyển biến tích cực nhận thức trị hành động đông đảo tầng lớp nhân dân, cán bộ, công chức, viên chức, v.v… Nâng cao nhận thức, trách nhiệm lực lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận tổ chức trị xã hội; phát huy quyền làm chủ nhân dân, đổi phương thức lãnh đạo, quản lý điều hành, lề lối làm việc quan hành nhà nước, tạo động lực thúc đẩy việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh địa bàn Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật dân chủ sở quan hành nhà nƣớc tỉnh Đắk Lắk 3.1.1 Đẩy mạnh công tác nghiên cứu, tổng kết lý luận thực tiễn thực dân chủ sở Thực pháp luật dân chủ sở q trình, cần bước tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm để xây dựng lộ trình tiến hành bước hiệu Một phương hướng để nâng cao hiệu thực pháp luật dân chủ 21 sở nói chung pháp luật dân chủ sở quan hành nhà nước nói chung cần tập trung đạo việc rà soát, sửa đổi, bổ sung hương ước, quy ước, quy chế làm việc cho phù hợp với pháp lệnh nghị định ban hành, đạo tốt việc tổng kết, đánh giá tình hình, kết công tác xây dựng sở thực quy chế dân chủ hàng năm, xây dựng kế hoạch hoạt động năm sau, đảm bảo sát với tình hình cụ thể quan, đơn vị, địa phương 3.1.2 Pháp luật dân chủ sở cần tiến hành đồng công cải cách pháp luật, cải cách hành nhiệm vụ trị khác Đảng Nhà nước, địa phương Thực tiễn thực pháp luật dân chủ sở toàn quốc địa bàn Đắk Lắk cho thấy: để thực dân chủ sở phải tiến hành lâu dài cần có tiền đề toàn diện đồng Dân chủ sở phát huy hiệu sở mơi trường dân chủ chung Đó mơi trường pháp lý, hành thể chế thuận lợi, tạo điều kiện cho thực thi pháp luật dân chủ sở Chính vậy, thực pháp luật dân chủ sở muốn có hiệu tốt phải tiến hành đồng với hoạt động khác tập trung đạo chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta, như: cải cách pháp luật, cải cách tư pháp, cải cách hành chính.v.v 3.1.3 Nâng cao vai trò làm chủ nhân dân phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tệ nạn, tiêu cực sở Để nâng cao vai trò người dân sở phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tệ nạn, tiêu cực sở, cần có chế thích hợp việc thu thập ý kiến nhân dân, tạo điều kiện 22 cho nhân dân tham gia giám sát địa phương, quan, doanh nghiệp Hoạt động Ban Thanh tra nhân dân cần đầu tư kiện toàn theo hướng thực chất, thực quyền hơn, gắn sát với nhân dân Cơ chế tiếp dân cần bảo đảm tính cơng khai, minh bạch; tăng cường hoạt động đối thoại với dân thông qua nhiều kênh khác nhau: từ quyền đồn thể; từ tổ chức vai trò cá nhân đại biểu Quốc Hội, đại biểu hội đồng nhân dân cấp Các cấp, ngành cần tăng cường vai trò tích cực giải khiếu nại tố cáo nhân dân, điều kiện để quyền kiểm tra, giám sát người dân hoạt động cán bộ, cơng chức người có thẩm quyền quan hành thực hiệu 3.1.4 Nâng cao nhận thức chủ thể thực pháp luật dân chủ sở tầm quan trọng thực pháp luật dân chủ sở Để nâng cao nhận thức chủ thể pháp luật thực pháp luật dân chủ sở nói chung pháp luật dân chủ sở quan hành nhà nước nói riêng việc tun truyền, phổ biến Chỉ thị, Nghị Đảng, văn nhà nước, tỉnh Đắk Lắk xây dựng, thực Quy chế dân chủ sở đến đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động nhân dân dân tộc tỉnh có vai trò quan trọng Tổng hợp văn bao gồm tất quy định pháp luật thực dân chủ sở văn khác làm tảng cho việc thực pháp luật Cùng với việc tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước tỉnh dân chủ sở, cần kết hợp với hoạt động mang tính tổ chức thực tiễn nhằm nâng cao hiểu biết cho chủ thể dân chủ 23 sở lĩnh vực liên quan Đó thi, hôi nghị phổ biến pháp luật, phổ biến kiến thức kinh nghiệm thực dân chủ sở Đồng thời với hoạt động đó, cần kết hợp với việc thực “Học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm thi hành pháp luật dân chủ sở quan hành nhà nƣớc tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật dân chủ sở quan hành nhà nước đáp ứng yêu cầu thực thi dân chủ sở nước nói chung Đắk Lắk nói riêng - Cụ thể hóa số quy định văn pháp luật thực dân chủ sở quan hành nhà nước - Nên quy định chế tài xử lý vi phạm thực pháp luật dân chủ sở - Hoàn thiện quy định văn pháp luật khác có liên quan đến thực pháp luật dân chủ sở 3.2.2 Nâng cao lực cấp ủy, quyền, đoàn thể Ban đạo thực Quy chế dân chủ sở thực pháp luật dân chủ sở Để nâng cao chất lượng thực pháp luật dân chủ sở bên cạnh việc nâng cao tính chủ động, tích cực người dân sở, cần tăng cường vai trò chủ thể pháp luật khác địa phương cấp ủy, quyền, Mặt trận đồn thể; đặc biệt tổ chức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Cơng đồn Các cấp ủy, quyền giữ vai trò chủ thể thực việc thực pháp luật dân chủ sở nói chung pháp luật dân chủ quan hành nhà nước nói riêng Mỗi chủ thể hệ thống trị sở giữ vai trò đặc trưng riêng Cấp ủy có vai 24 trò quan trọng định hướng, lãnh đạo, đạo thực nội dung pháp luật dân chủ sở, đồng thời, đầu mối kết hợp điều hòa hoạt động quan quyền tổ chức đoàn thể 3.2.3 Tăng cường đối thoại người dân quan nhà nước việc thực pháp luật dân chủ sở Để thực tốt phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” việc tuân thủ, quán triệt đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, muốn “dân biết” phải cơng khai, minh bạch tất công việc tổ chức Đảng, nhà nước, cấp quyền, đồn thể, quan, đơn vị, giúp người dân thực tốt quyền tiếp cận thơng tin mình; muốn “dân bàn” quan, tổ chức người đứng đầu quan, đơn vị phải thực gần dân, biết lắng nghe, tôn trọng ý kiến nhân dân, thể tinh thần trách nhiệm cao, hết lòng nhân dân mà phục vụ Từ đấy, nhân dân hỏi, nói, bàn bạc việc thấu tình đạt lý; từ dân có điều kiện để thực phương châm “dân làm”, hăng hái tham gia công việc đất nước, địa phương 3.2.4 Nâng cao chất lượng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật dân chủ sở Để thực tốt pháp luật dân chủ sở nói chung pháp luật dân chủ sở quan hành nhà nước nói riêng, cần chuyển tải nội dung pháp luật thực dân chủ sở đến người dân, cán bộ, công chức, viên chức người lao động cách nghiêm túc có hiệu Nội dung tun truyền khơng nên bó hẹp văn pháp luật dân chủ sở mà cần phải mở rộng văn pháp luật khác có liên quan Tuyên 25 truyền không nội dung pháp luật mà lợi ích, trách nhiệm nghĩa vụ chủ thể liên quan thực dân chủ quan, đơn vị quyền sở Hình thức tuyên truyền phong phú, đa dạng, sinh động, hấp dẫn điều kiện để nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền pháp luật, ví dụ như: tổ chức thi tìm hiểu pháp luật dân chủ cán bộ, công chức; xây dựng tiểu phẩm thực pháp luật dân chủ để đến địa bàn sở diễn cho người dân xem hay lồng ghép tiết học dân chủ, quyền làm chủ nhân dân trách nhiệm công dân từ trường trung học sở trung học phổ thơng Đặc biệt, lồng ghép nội dung pháp luật dân chủ sở vào hoạt động cụ thể quan, đơn vị 3.2.5 Thực dân chủ sở phải đồng với việc phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh Có thể nói môi trường kinh tế, xã hội điều kiện tảng động lực cho thực pháp luật dân chủ sở Không thể phát huy dân chủ sở điều kiện sống người dân q thấp kém, mơi trường xã hội nhiều bất cập Mọi quyền dân chủ người dân tồn giấy không gắn với tiền đề mục tiêu kinh tế, xã hội định Khơng có dân chủ điều kiện đói nghèo, an ninh khơng đảm bảo, người dân phát huy quyền làm chủ nỗi lo mưu sinh khơng nỗi lo thường trực Chính vậy, thực dân chủ sở gắn với phát triển kinh tế - xã hội phát triển kinh tế - xã hội để đảm bảo dân chủ yêu cầu, mục tiêu hoạt động tồn hệ thống trị nước ta nói chung địa bàn tỉnh Đắk Lắk nói riêng 26 TIỂU KẾT Có thể chắn giải pháp, đề xuất thực tốt khơng khí dân chủ quan hành nhà nước có bước tiến mới, khơi dậy lòng tin cho nhân dân vào trình cải cách hành chính, cơng phòng, chống tham nhũng,… nhà nước ta Đó cách tăng cường mối quan hệ Đảng với dân, mối quan hệ đại đoàn kết toàn dân tộc KẾT LUẬN Quá trình thực Quy chế dân chủ sở góp phần xây dựng hệ thống trị sở, xây dựng tổ chức Đảng sạch, vững mạnh Các tổ chức sở đảng tập trung lãnh đạo việc mở rộng dân chủ trực tiếp nhân dân, coi trọng hình thức “dựa vào dân” để xây dựng Đảng Một số cấp ủy đảng, trước ban hành nghị tổ chức lấy ý kiến nhân dân, vậy, nghị Đảng ban hành nhân dân thực hiện, đưa vào sống Thực Quy chế dân chủ nâng cao trách nhiệm dân giám sát góp ý tham gia quản lý, điều hành quyền, phong cách đạo đức, lối sống cán bộ, công chức Mặt khác, nhân dân hiểu rõ nhiệm vụ, yêu cầu phải chấp hành pháp luật, thực nhiệm vụ giữ vững kỷ cương, phép nước đời sống xã hội ... dân chủ sở quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÁP LUẬT DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Dân chủ sở pháp luật dân chủ sở 1.1.1 Dân chủ sở 1.1.1.1... liên quan trực tiếp tới pháp luật dân chủ sở quan hành Nhà nước; quan điểm Đảng văn pháp luật Nhà nước dân chủ sở quan hành Nhà nước ban hành tình hình thực tiễn thực pháp luật dân chủ sở quan hành. .. thức chủ thể thực pháp luật dân chủ sở tầm quan trọng thực pháp luật dân chủ sở Để nâng cao nhận thức chủ thể pháp luật thực pháp luật dân chủ sở nói chung pháp luật dân chủ sở quan hành nhà nước