Kiểm soát hoạt động bảo đảm quyền công dân của cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay (tt)

Kiểm soát hoạt động bảo đảm quyền công dân của cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay (LA tiến sĩ)Kiểm soát hoạt động bảo đảm quyền công dân của cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay (LA tiến sĩ)Kiểm soát hoạt động bảo đảm quyền công dân của cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay (LA tiến sĩ)Kiểm soát hoạt động bảo đảm quyền công dân của cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay (LA tiến sĩ)Kiểm soát hoạt động bảo đảm quyền công dân của cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay (LA tiến sĩ)Kiểm soát hoạt động bảo đảm quyền công dân của cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay (LA tiến sĩ)Kiểm soát hoạt động bảo đảm quyền công dân của cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay (LA tiến sĩ)Kiểm soát hoạt động bảo đảm quyền công dân của cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay (LA tiến sĩ)Kiểm soát hoạt động bảo đảm quyền công dân của cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay (LA tiến sĩ)Kiểm soát hoạt động bảo đảm quyền công dân của cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay (LA tiến sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN QUỐC VIỆT KIỂM SỐT HOẠT ĐỘNG BẢO ĐẢM QUYỀN CÔNG DÂN CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 62 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG Cơng trình hồn thành tại: Học viện Hành Quốc gia Người hướng dẫn khoa học GS TS Đinh Văn Mậu TS Chu Xuân Khánh Phản biện 1: ………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Phản biện 2: ………………………………………………………… ………………………………………… ………………………… Phản biện 3: ………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - Phòng họp… Nhà ……, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh Quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian: vào hồi ……… … ngày … tháng … năm …… Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam thư viện Học viện Hành Quốc gia DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Danh mục báo khoa học công bố “Tư tưởng, quan điểm kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 198 (7/2012), tr 11-15 “Hoạt động kiểm soát quyền hành pháp nghị viện nước Anh, Pháp, Mỹ”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 3/2015, tr 5558 “Chất vấn - hình thức kiểm sốt hiệu Quốc hội hoạt động Chính phủ”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 241 (2/2016), tr 26-30 “Một số vấn đề kiểm soát hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 299 (2/2017), tr 45-49, 56 Danh mục tham gia hội thảo khoa học “Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh kiểm sốt quyền lực nhà nước công tác sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992”, Tài liệu Hội thảo “Sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992 tổ chức máy nhà nước”, Học viện Hành tổ chức, tháng 11/2012, tr 159-170 “Tổng quan cải cách hành Việt Nam nay”, tham gia Hội thảo quốc tế Cải cách hành chính, Trường Đại học Tổng hợp Sriwijaya, Indonesia tổ chức, tháng 9/2016 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Kiểm soát hoạt động quan nhà nước nhu cầu cần thiết, khách quan Trong đó, kiểm sốt hoạt động quan hành nhà nước có ý nghĩa quan trọng, trọng tâm kiểm soát hoạt động quan nhà nước Bên cạnh đó, hoạt động thực thi quyền lực mình, nhà nước bảo đảm quyền cơng dân Trong đó, thơng qua hoạt động kiến tạo tiền đề kinh tế, trị, văn hóa xã hội pháp lý, máy hành nhà nước bảo đảm cho công dân thực quyền cách thường xuyên trực tiếp Chính vậy, cần thiết phải kiểm sốt hoạt động để thúc đẩy máy hành pháp hoàn thành trách nhiệm để chống lạm quyền, vượt quyền q trình tạo dựng mơi trường thuận lợi cho công dân thực đầy đủ quyền thiêng liêng Tuy nhiên, nay, vấn đề kiểm soát hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước chưa giới học thuật nghiên cứu sâu, chưa quy định rõ ràng, cụ thể mặt pháp lý thực tế, hoạt động nhiều mặt hạn chế cần nâng cao chất lượng hiệu Đây lý đề tài “Kiểm soát hoạt động bảo đảm quyền công dân quan hành nhà nước Việt Nam nay” chọn cho luận án tiến sĩ tác giả Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng kiểm soát hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước Việt Nam nay, mục đích luận án đề xuất phương hướng giải pháp tăng cường cơng tác Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ đặt là: Nghiên cứu công trình khoa học cơng bố liên quan đến đề tài luận án, đánh giá tổng quan nội dung, mức độ cơng trình rút vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án; Nghiên cứu lý luận kiểm soát hoạt động bảo đảm quyền công dân quan hành nhà nước tìm hiểu kiểm sốt hoạt động bảo đảm quyền công dân quan hành nhà nước số nước giới; Tổng hợp, phân tích đánh giá thực trạng kiểm sốt hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước Việt Nam nay; Nghiên cứu, đề xuất phương hướng giải pháp tăng cường kiểm sốt hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án kiểm sốt cách có hiệu hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước Việt Nam Phạm vi nghiên cứu luận án: - Về nội dung: Luận án nghiên cứu kiểm soát nhà nước xã hội tiến hành hoạt động bảo đảm quyền công dân quan hành nhà nước Cụ thể, (1) kiểm sốt mang tính quyền lực nhà nước (gồm: giám sát Quốc hội; giám sát Hội đồng nhân dân; giám sát Tòa án nhân dân; kiểm toán Kiểm toán nhà nước; kiểm tra, tra hệ thống quan hành nhà nước) (2) kiểm sốt mang tính xã hội (gồm: kiểm tra, giám sát Đảng Cộng sản Việt Nam; giám sát tổ chức, hiệp hội quần chúng; giám sát công luận; giám sát cá nhân công dân) - Về không gian: Luận án nghiên cứu vấn đề phạm vi nước - Về thời gian: Luận án nghiên cứu vấn đề phạm vi thời gian từ năm 2011 đến Đó khoảng thời gian bao trọn nhiệm kỳ từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Về mặt phương pháp luận: Luận án sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, vận dụng nguyên lý chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh để xem xét vấn đề kiểm sốt hoạt động bảo đảm quyền công dân quan hành nhà nước Về mặt phương pháp nghiên cứu, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu tài liệu; Phương pháp thống kê; Phương pháp so sánh; Phương pháp phân tích tổng hợp; Phương pháp quy nạp Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học Trong trình tìm hiểu vấn đề, có 01 câu hỏi nghiên cứu đặt sau: Hoạt động bảo đảm quyền công dân quan hành nhà nước Việt Nam nhiều hạn chế hoạt động chưa kiểm soát tốt Vậy làm để tăng cường kiểm sốt hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước Việt Nam nay? Xuất phát từ câu hỏi trên, giả thuyết khoa học đưa là: Để tăng cường kiểm sốt hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước cần trọng đến việc nâng cao nhận thức chủ thể kiểm sốt, hồn thiện thể chế kiểm sốt, tăng cường lực chủ thể kiểm soát, tối ưu hoá quy trình, thủ tục, nâng cao hiệu chế phối hợp kiểm sốt Những đóng góp Luận án Luận án có đóng góp lý luận sau: (1) Đưa khái niệm hoạt động bảo đảm quyền công dân quan hành nhà nước, phân biệt hoạt động bảo đảm quyền công dân với hoạt động bảo vệ quyền cơng dân quan hành nhà nước (2) Đưa khái niệm kiểm soát hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước (trong đó, trình bày khái niệm kiểm sốt mang tính quyền lực nhà nước, khái niệm kiểm sốt mang tính xã hội so sánh hai phương thức kiểm sốt này) Trình bày nội dung kiểm sốt hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước Khái quát cách có hệ thống phương thức kiểm soát hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước Làm rõ cần thiết, yếu tố ảnh hưởng điều kiện bảo đảm kiểm soát hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước (3) Đưa kiến giải việc xây dựng đạo luật chung giám sát nhân dân vấn đề thực hóa việc thành lập Ủy ban lâm thời Quốc hội cần thiết Đưa ý tưởng việc thành lập Ủy ban chuyên trách hoạt động giám sát Quốc hội Ngồi ra, Luận án có đóng góp thực tiễn như: (1) Cung cấp luận cho việc nâng cao nhận thức, hoàn thiện thể chế, nâng cao lực chủ thể, đổi cách thức tổ chức thực kiểm soát hoạt động bảo đảm quyền công dân quan hành nhà nước (2) Những giải pháp đưa áp dụng thực tiễn góp phần hạn chế tha hóa quyền lực máy hành nhà nước nhằm làm cho quyền hành pháp thực khoa học, hiệu lực, hiệu quả, thực bảo đảm tốt quyền lợi hợp pháp công dân Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Về mặt khoa học, Luận án có ý nghĩa sau: (1) Bổ sung, hoàn thiện thêm, làm phong phú thêm lý luận hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước kiểm sốt hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước Góp phần nâng cao nhận thức vai trò tầm quan trọng kiểm sốt hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước (2) Góp phần xây dựng sở khoa học cho việc tăng cường kiểm sốt hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước Việt Nam Về mặt thực tiễn, kết nghiên cứu Luận án có ý nghĩa sau: (1) Làm tài liệu phục vụ cho đào tạo chuyên ngành Quản lý công chuyên ngành khác Học viện Hành Quốc gia (2) Làm tài liệu tham khảo có giá trị cho cá nhân, quan, tổ chức làm công tác nghiên cứu, giảng dạy, học tập quản lý công (3) Làm tài liệu tham khảo có giá trị cho nhà quản lý, nhà hoạch định sách, đặc biệt vấn đề đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước cải cách hành nhà nước Việt Nam (4) Làm tảng để thực nghiên cứu chủ đề Cấu trúc Luận án Ngoài phần Mở đầu phần Kết luận, Luận án gồm chương: - Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận án - Chương 2: Cơ sở khoa học kiểm sốt hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước - Chương 3: Thực trạng kiểm sốt hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước Việt Nam - Chương 4: Phương hướng giải pháp tăng cường kiểm sốt hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước Việt Nam CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận án Tổng quan cơng trình nghiên cứu nước nước (bằng tiếng Anh tiếng Việt) công bố nội dung: quyền công dân, bảo đảm quyền cơng dân; kiểm sốt hoạt động quan nhà nước; kiểm soát hoạt động quan hành nhà nước; kiểm sốt hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước 1.2 Khái quát kết nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 1.2.1 Khái quát kết nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Thứ nhất, nhiều nghiên cứu tập trung làm rõ vấn đề lý luận quan trọng liên quan gián tiếp đến đề tài Luận án như: kiểm soát hoạt động quan nhà nước; quyền công dân bảo đảm quyền công dân Đây tảng lý thuyết quan trọng mà Luận án tiếp thu, kế thừa để triển khai vấn đề liên quan Tuy nhiên, vấn đề chung, khái quát, có liên quan cách gián tiếp đến đề tài Luận án Thứ hai, khơng có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan trực tiếp đến đề tài luận án Vấn đề kiểm soát hoạt động quan hành nhà nước đề cập đến với nét bản, khái quát Cũng có nghiên cứu khảo sát thực trạng, nguyên nhân hạn chế, yếu tố chi phối đưa giải pháp hoàn thiện chế kiểm soát quyền lực quyền hành pháp Tuy nhiên, nghiên cứu dừng lại khuôn khổ báo, viết Các nghiên cứu trực tiếp kiểm sốt hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước có số lượng ít, tìm hiểu vấn đề riêng lẻ, chưa nghiên cứu toàn diện, sâu sắc vấn đề Thứ ba, vấn đề chưa giải triệt để cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Các nghiên cứu chưa làm rõ sở lý luận kiểm soát hoạt động bảo đảm quyền công dân quan hành nhà nước Đặc biệt khái niệm cần thiết phải kiểm soát Các phương thức kiểm sốt chưa trình bày hệ thống Chưa nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng kiểm soát hoạt động quan nhà nước Bên cạnh đó, chưa có khảo sát cách hệ thống, toàn diện thực trạng đánh giá sâu sắc kiểm soát hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước nước ta Chưa đề xuất hệ thống giải pháp giải pháp đột phá có tính khả thi để tăng cường kiểm sốt hoạt động bảo đảm quyền công dân quan hành nhà nước 2.2.3 Nội dung kiểm sốt hoạt động bảo đảm quyền công dân quan hành nhà nước - Kiểm sốt hoạt động kiến tạo tiền đề trị - Kiểm sốt hoạt động kiến tạo tiền đề kinh tế - Kiểm sốt hoạt động kiến tạo tiền đề văn hóa - xã hội - Kiểm soát hoạt động kiến tạo tiền đề pháp lý 2.3 Phương thức kiểm soát hoạt động bảo đảm quyền công dân quan hành nhà nước 2.3.1 Phương thức kiểm sốt mang tính quyền lực nhà nước 2.3.1.1 Giám sát Quốc hội Quốc hội tiến hành giám sát hình thức sau đây: giám sát văn báo cáo Chính phủ; chất vấn; giám sát chuyên đề; thành lập Ủy ban lâm thời để tiến hành hoạt động điều tra; lấy phiếu tín nhiệm; bỏ phiếu tín nhiệm; xem xét báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội kiến nghị giám sát 2.3.1.2 Giám sát Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân tiến hành giám sát phương thức chủ yếu sau đây: xem xét Báo cáo công tác Ủy ban nhân dân; chất vấn; xem xét định Ủy ban nhân dân cấp; giám sát chuyên đề; lấy phiếu tín nhiệm; bỏ phiếu tín nhiệm 2.3.1.3 Giám sát Tòa án nhân dân Tòa án nhân dân, với chức xét xử mình, thực kiểm sốt hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước cách trực tiếp thông qua tài phán hành gián tiếp thơng qua tài phán tư pháp 2.3.1.4 Kiểm toán Kiểm toán nhà nước Kiểm toán nhà nước kiểm tra việc sử dụng ngân sách nhà nước quan hành nhà nước trình thực hoạt động bảo đảm quyền công dân 2.3.1.5 Kiểm tra, tra hệ thống quan hành nhà nước 10 Cơ quan hành nhà nước dùng phương thức kiểm tra (kiểm tra hành chính, kiểm tra chức năng, kiểm tra nội bộ) phương thức tra (thanh tra hành chính, tra chun ngành) để kiểm sốt hoạt động bảo đảm quyền cơng dân 2.3.2 Phương thức kiểm sốt mang tính xã hội 2.3.2.1 Kiểm tra, giám sát Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam dùng kiểm tra, giám sát nội để kiểm sốt hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước 2.3.2.2 Giám sát tổ chức, hiệp hội quần chúng Các tổ chức, hiệp hội quần chúng sử dụng hình thức kiểm sốt: động viên thành viên quần chúng tích cực thực quyền kiểm sốt; tìm hiểu, phát hành vi sai trái quan hành nhà nước; kiến nghị xem xét xử lý hành vi vi phạm pháp luật; tham gia hình thức kiểm sốt quan nhà nước đề nghị 2.3.2.3 Giám sát công luận Công luận thể thái độ phán xét, đánh giá công chúng hoạt động quan hành nhà nước q trình bảo đảm quyền cơng dân, qua tạo khả kiểm sốt quan hành nhà nước Trong việc giám sát cơng luận, báo chí, truyền thơng đóng vai trò quan trọng 2.3.2.4 Giám sát cơng dân Công dân trực tiếp giám sát hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước thông qua quyền kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo 2.4 Sự cần thiết, yếu tố ảnh hưởng điều kiện bảo đảm kiểm soát hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước 2.4.1 Sự cần thiết phải kiểm soát hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước - Kiểm sốt để bảo đảm tính thống quyền lực nhà nước 11 - Kiểm soát để chống lạm quyền, vượt quyền chống tham nhũng q trình bảo đảm quyền cơng dân - Kiểm sốt để giữ vững tính pháp chế, kỷ luật thúc đẩy quan hành nhà nước hồn thành trách nhiệm bảo đảm quyền công dân 2.4.2 Yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước Các yếu tố ảnh hưởng bao gồm: yếu tố kinh tế; yếu tố mơi trường trị dân chủ pháp quyền; yếu tố văn hóa, xã hội; yếu tố trình độ dân trí hiểu biết pháp luật 2.4.3 Điều kiện bảo đảm kiểm soát hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước Các điều kiện bảo đảm bao gồm: điều kiện thể chế; điều kiện tổ chức máy; điều kiện người; điều kiện kinh phí, sở vật chất 2.5 Kiểm soát hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước số nước giá trị tham khảo cho Việt Nam 2.5.1 Kiểm soát hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước số nước Trình bày hoạt động kiểm sốt mang tính quyền lực nhà nước (bao gồm kiểm sốt nghị viện, kiểm sốt tòa án, kiểm sốt quan kiểm toán nhà nước kiểm soát hệ thống quan hành nhà nước) kiểm sốt mang tính xã hội (bao gồm kiểm sốt đảng trị, kiểm sốt tổ chức, hiệp hội quần chúng, kiểm sốt cơng luận) số nước 2.5.2 Những giá trị tham khảo cho Việt Nam Một số nhận xét có giá trị tham khảo sau: Mối quan hệ khả tương tác nghị viện phủ có ý nghĩa quan trọng ảnh hưởng đến kiểm soát; Sự rõ ràng, rành mạch việc phân công quyền lực cần thiết hiệu kiểm soát quyền lực; Hiệu 12 tự kiểm soát đảng cầm quyền có ảnh hưởng lớn tới hiệu kiểm sốt phủ; Để phát huy hiệu kiểm sốt, cần phải tạo lập cho công luận, công dân yếu tố bảo đảm quan trọng; Hiệu kiểm sốt có nhờ vào yếu tố văn hóa, phong tục, truyền thống CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SỐT HOẠT ĐỘNG BẢO ĐẢM QUYỀN CƠNG DÂN CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Thực trạng thể chế kiểm soát hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước Việt Nam 3.1.1 Thể chế kiểm sốt mang tính quyền lực nhà nước Hiến pháp năm 2013 tạo lập tầm hiến định địa vị pháp lý chủ thể kiểm soát mang tính quyền lực nhà nước cách rõ ràng tổng thể phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan nhà nước Các luật, văn luật cụ thể hóa đầy đủ quy định kiểm soát Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Tòa án nhân dân, Kiểm tốn nhà nước hệ thống quan hành nhà nước hoạt động quan hành nhà nước Bên cạnh đó, hạn chế việc ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành, số phương thức kiểm soát cụ thể chế phối hợp kiểm sốt 3.1.2 Thể chế kiểm sốt mang tính xã hội Hiến pháp năm 2013 có quy định nhằm thể chế hóa quan điểm Đảng ta giám sát nhân dân Tuy nhiên, thiếu vắng quy định thể chế hóa kiểm tra, giám sát Đảng quan nhà nước Nhiều văn luật luật cụ thể hóa quy định giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức, hiệp hội quần 13 chúng khác công luận, công dân hoạt động quan hành nhà nước Ưu điểm tồn đồng thời với hạn chế việc thiết kế mơ hình giám sát độc lập Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc xây dựng thể chế kiểm soát nhân dân 3.2 Thực trạng tổ chức thực kiểm soát hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước Việt Nam 3.2.1 Thực trạng tổ chức thực kiểm sốt mang tính quyền lực nhà nước 3.2.1.1 Thực trạng tổ chức thực giám sát Quốc hội Tổ chức máy, nhân Quốc hội ngày kiện toàn Việc xem xét báo cáo Chính phủ có liên quan đến hoạt động bảo đảm quyền công dân Quốc hội thực thường xuyên, nghiêm túc Quốc hội thực có hiệu giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ Năm 2013, lần Quốc hội thực việc lấy phiếu tín nhiệm thành viên Chính phủ Hoạt động chất vấn trở thành hình thức giám sát hiệu Quốc hội Hoạt động giám sát chuyên đề tập trung vào vấn đề xúc cấp thiết sống 3.2.1.2 Thực trạng tổ chức thực giám sát Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân tổ chức tất cấp quyền địa phương Tại kỳ họp, Hội đồng nhân dân thực chức giám sát chủ yếu thông qua xem xét báo cáo, chất vấn trả lời chất vấn Hoạt động lấy phiếu tín nhiệm tổ chức theo trình tự, thủ tục kết phản ánh thực trạng quản lý, điều hành mức độ tín nhiệm địa phương Giữa hai kỳ họp, Thường trực Hội đồng nhân dân Ban Hội đồng nhân dân cấp thường xuyên tổ chức chuyên đề giám sát với nội dung liên quan chặt chẽ đến an sinh xã hội đời sống nhân dân 14 3.2.1.3 Thực trạng tổ chức thực giám sát Tòa án nhân dân Tổ chức máy Tòa án nhân dân tiếp tục kiện toàn theo quy định Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 Về kết giám sát, so với giai đoạn trước, tỷ lệ xét xử vụ án hành tăng cao giảm tỷ lệ án, định hành bị hủy, sửa lỗi chủ quan Hội đồng xét xử Tuy nhiên, so với loại án khác, án hành chiếm tỉ lệ nhỏ 3.2.1.4 Thực trạng tổ chức thực kiểm toán Kiểm toán nhà nước Hệ thống tổ chức Kiểm toán nhà nước kiện tồn theo mơ hình tập trung tương đối gọn nhẹ, phát huy tác dụng, phù hợp với đặc điểm nước ta với thông lệ quốc tế Kiểm toán nhà nước đặc biệt trọng kiểm tốn hoạt động Chính phủ việc kiến tạo tiền đề kinh tế nhằm bảo đảm quyền cơng dân Quy mơ kiểm tốn tăng cách hợp lý, chất lượng hiệu lực kiểm toán ngày nâng cao 3.2.1.5 Thực trạng tổ chức thực kiểm tra, tra hệ thống quan hành nhà nước Các chủ thể kiểm sốt hệ thống quan hành nhà nước thực việc kiện toàn chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức xây dựng đội ngũ Công tác kiểm tra ngày trọng Công tác tra ngày nâng cao hiệu lực, hiệu Qua hoạt động này, nhiều vi phạm việc bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước phát hiện, xử lý kiến nghị xử lý, góp phần răn đe, phòng ngừa, ngăn chặn sai phạm thúc đẩy quan hành nhà nước hồn thành trách nhiệm bảo đảm quyền cơng dân 3.2.2 Thực trạng tổ chức thực kiểm sốt mang tính xã hội 3.2.2.1 Thực trạng tổ chức thực kiểm tra, giám sát Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam ngày lớn mạnh tổ chức máy, chất lượng, số lượng cán bộ, đảng viên ngày nâng lên Công 15 tác kiểm tra, giám sát Đảng góp phần giữ vững kỷ luật Đảng, kỷ cương hành Nhà nước Từ đó, tác động tích cực đến hoạt động kiến tạo quan hành nhà nước nhằm bảo đảm quyền cơng dân 3.2.2.2 Thực trạng tổ chức thực giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức, hiệp hội quần chúng khác Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội thành viên ngày phát triển Các hội quần chúng khác phát triển phong phú Hoạt động giám sát chủ thể phát huy sức mạnh tổng hợp nhân dân, góp phần to lớn vào việc bảo đảm cho quyền lợi ích hợp pháp nhân dân thực cách có hiệu 3.2.2.3 Thực trạng giám sát cơng luận Hệ thống báo chí, truyền thơng phát triển đa dạng, phong phú Báo chí, truyền thơng phát huy sức mạnh đạt nhiều kết quan trọng việc phản ánh hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước, góp phần tạo công luận mạnh mẽ, tác động trở lại hoạt động 3.2.2.4 Thực trạng giám sát công dân Ở nước ta, quyền làm chủ nhân dân phát huy ngày tốt Dân trí ngày nâng cao Công dân Việt Nam ngày thể giám sát mạnh mẽ hoạt động quan hành nhà nước 3.3 Đánh giá chung kiểm soát hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước Việt Nam 3.3.1 Những ưu điểm kiểm sốt hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước 3.3.1.1 Những ưu điểm kiểm sốt mang tính quyền lực nhà nước Thông qua giám sát Quốc hội, nhiều hạn chế quản lý, điều hành quan hành nhà nước việc bảo đảm 16 quyền cơng dân phát Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thể vị trí, vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương Hoạt động kiểm sốt Tòa án ngày có nhiều chuyển biến tích cực, bảo vệ tốt quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Chất lượng kiểm toán nhà nước bước nâng lên Hoạt động kiểm tra, tra hệ thống quan hành nhà nước phương thức quan trọng để tự “thanh lọc”, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu việc kiểm soát hoạt động bảo đảm quyền công dân 3.3.1.2 Những ưu điểm kiểm sốt mang tính xã hội Cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng góp phần nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức đảng đội ngũ đảng viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức, hiệp hội quần chúng khác đạt nhiều kết giám sát thực chất, có hiệu Dân chủ ngày mở rộng Sức mạnh công luận ngày thể rõ đời sống trị, xã hội đất nước, tạo sức ép đáng kể đến hoạt động bảo đảm quyền công dân quan hành nhà nước 3.3.2 Những hạn chế kiểm sốt hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước 3.3.2.1 Những hạn chế kiểm sốt mang tính quyền lực nhà nước Hoạt động giám sát tối cao Quốc hội nhiều bất cập Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp chưa thường xuyên, hiệu giám sát hạn chế Số lượng khiếu kiện hành nhiều số vụ án hành thụ lý giải Phạm vi Kiểm tốn nhà nước thực tế chưa bao quát cách toàn diện hoạt động sử dụng ngân sách nhà nước quan hành nhà nước việc bảo đảm quyền công dân Hoạt động kiểm tra, tra hệ thống quan hành nhà nước mặt cần khắc phục 17 3.3.2.2 Những hạn chế kiểm sốt mang tính xã hội Chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, giám sát Đảng chưa đủ sức góp phần ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng, lãng phí, tiêu cực nội Đảng Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nặng tính hình thức, hiệu pháp lý chưa cao Kiểm sốt cơng luận chưa huy động đơng đảo nhân dân giới truyền thơng, báo chí tham gia 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế kiểm sốt hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước 3.3.3.1 Nguyên nhân chủ quan Bao gồm: nhận thức hoạt động kiểm soát chưa cao; thể chế kiểm sốt nhiều hạn chế; lực chủ thể kiểm soát chưa đáp ứng yêu cầu; hình thức, quy trình, thủ tục chế phối hợp kiểm sốt nhiều bất cập, chưa thực hiệu 3.3.3.2 Nguyên nhân khách quan Bao gồm: độ khó vấn đề; lực cản bắt nguồn từ mặt trái kinh tế thị trường; phức tạp trình hội nhập; số yếu tố khác CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG BẢO ĐẢM QUYỀN CƠNG DÂN CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Phương hướng tăng cường kiểm sốt hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước 4.1.1 Tăng cường kiểm sốt hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước đơi với phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa đồng hành trình hội nhập quốc tế sâu rộng Tăng cường kiểm sốt hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước phải đơi với việc đẩy mạnh dân chủ hoá 18 lĩnh vực đời sống xã hội, mở rộng quyền người dân tham gia vào công việc Nhà nước, thực tốt phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, giám sát” Bên cạnh đó, từ sức ép trình hội nhập quốc tế, quốc gia, nhà nước phải tăng cường, hoàn thiện chế kiểm sốt hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước điều tất yếu để hòa nhập vào giới để thực đầy đủ cam kết quốc tế 4.1.2 Yêu cầu tăng cường kiểm soát hoạt động bảo đảm quyền công dân quan hành nhà nước - Bảo đảm lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động máy nhà nước - Bảo đảm tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân - Bảo đảm quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp - Bảo đảm tuân thủ chặt chẽ nguyên tắc kiểm soát 4.2 Giải pháp tăng cường kiểm sốt hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước 4.2.1 Hệ thống giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước 4.2.1.1 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức chủ thể kiểm soát hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước - Tiếp tục nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên kiểm soát hoạt động quan nhà nước - Tiếp tục đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng Hồ Chí Minh kiểm sốt hoạt động quan nhà nước - Tiếp tục nâng cao nhận thức tồn xã hội kiểm sốt hoạt động quan hành nhà nước 19 4.2.1.2 Nhóm giải pháp hồn thiện thể chế kiểm sốt hoạt động bảo đảm quyền công dân quan hành nhà nước - Tập trung rà sốt lại toàn quy định - Tiếp tục hoàn thiện thể chế lãnh đạo Đảng, chế kiểm tra, giám sát Đảng quan nhà nước - Tiếp tục hồn thiện thể chế kiểm sốt nhân dân hoạt động quan nhà nước - Khẩn trương sửa đổi, bổ sung cụ thể hóa quy định 4.2.1.3 Nhóm giải pháp tăng cường lực chủ thể kiểm soát hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước - Kiện toàn tổ chức máy quan tham gia kiểm soát - Tiếp tục nâng cao chất lượng lực lượng tham gia kiểm sốt 4.2.1.4 Nhóm giải pháp tối ưu hố quy trình, thủ tục, nâng cao hiệu chế phối hợp kiểm soát hoạt động bảo đảm quyền công dân quan hành nhà nước - Tiếp tục tối ưu hố quy trình, thủ tục kiểm sốt mang tính quyền lực nhà nước - Tiếp tục tối ưu hố quy trình, thủ tục kiểm sốt mang tính xã hội - Nâng cao hiệu chế phối hợp việc kiểm soát 4.2.2 Các giải pháp đột phá nhằm tăng cường kiểm sốt hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước 4.2.2.1 Xây dựng đạo luật chung giám sát nhân dân hoạt động quan nhà nước Việc ban hành đạo luật chung giám sát nhân dân với quy định thống yêu cầu khách quan cần thiết Bố cục luật gồm chương với nội dung chính: Những quy định chung; Hoạt động giám sát nhân dân hoạt động Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp; Hoạt động giám sát nhân dân hoạt động Chính phủ Ủy ban 20 nhân dân cấp; Hoạt động giám sát nhân dân hoạt động Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân cấp; Cơ chế phối hợp hoạt động giám sát nhân dân; Điều kiện bảo đảm cho hoạt động giám sát nhân dân; Điều khoản thi hành Tuy nhiên, cần thấy rằng, đạo luật chung giám sát nhân dân đạo luật lớn, việc xây dựng cần phải nghiên cứu kỹ lưỡng, cẩn trọng có lộ trình phù hợp Việc ban hành thực thi đạo luật cách hiệu có có đủ điều kiện bảo đảm định 4.2.2.2 Hiện thực hóa việc thành lập Ủy ban lâm thời Quốc hội cần thiết Ở nhiều quốc gia, nghị viện thành lập uỷ ban lâm thời để tiến hành điều tra, xem xét vụ việc cụ thể, đặc biệt phủ Ở nước ta, vấn đề thành lập Ủy ban lâm thời Quốc hội hiến định luật hóa Tuy nhiên, việc khó thực chưa thực Quốc hội nước ta Để việc thực hóa (khi cần thiết) q trình giám sát tối cao Quốc hội, cần giải số vấn đề vướng mắc sau: Có lẽ nên giảm độ khó điều kiện thành lập; nghiên cứu lại theo hướng bổ sung thành viên người có trình độ, uy tín, khơng nằm số đại biểu Quốc hội; làm rõ quy định trách nhiệm cung cấp thông tin vấn đề bảo vệ nhân chứng vụ việc tiêu cực; làm rõ điều kiện bảo đảm hoạt động Ủy ban lâm thời; làm rõ quyền điều tra giao dịch cá nhân, mối quan hệ hoạt động điều tra Ủy ban với hoạt động điều tra quan cơng an hình thức tra, giám sát khác 4.2.2.3 Thành lập Uỷ ban chuyên trách hoạt động giám sát Quốc hội Quyền lập pháp quyền giám sát tối cao tương đương xét theo khía cạnh quyền Quốc hội Trong đó, 21 Quốc hội có Ủy ban chuyên trách vấn đề pháp luật Như vậy, thấy cần thiết phải thành lập Uỷ ban chuyên trách giám sát Quốc hội Ủy ban có nhiệm vụ, quyền hạn sau: thẩm tra đề nghị, kiến nghị quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội hoạt động giám sát tối cao; giúp Ủy ban Thường vụ Quốc hội lập dự kiến chương trình giám sát; làm đầu mối theo dõi, đôn đốc việc thực nghị sau giám sát chủ trì tổng hợp để định kỳ báo cáo Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội; trình dự án luật trước Quốc hội, dự án pháp lệnh trước Ủy ban Thường vụ Quốc hội lĩnh vực Ủy ban phụ trách; kiến nghị biện pháp cần thiết nhằm nâng cao hiệu giám sát Quốc hội; nhiệm vụ khác Ủy ban giám sát gồm tiểu ban: Tiểu ban giám sát quan hành nhà nước; Tiểu ban giám sát quan tư pháp; Tiểu ban giám sát hoạt động Quốc hội Việc thành lập Ủy ban thuộc thẩm quyền định Quốc hội cần thông qua việc sửa đổi Luật tổ chức Quốc hội KẾT LUẬN Để làm sáng tỏ vấn đề, Luận án “Kiểm soát hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước Việt Nam nay” với chương theo mạch kết cấu bản: tổng quan tình hình nghiên cứu - sở khoa học - thực trạng - phương hướng giải pháp Cụ thể: Chương trình bày khái quát kết nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận án đặt vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu; Chương trình bày lý luận hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước kiểm sốt hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước khái quát kiểm sốt hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước số nước đưa giá trị tham khảo cho Việt Nam; 22 Chương trình bày thực trạng thể chế kiểm soát, thực trạng tổ chức thực kiểm soát hoạt động bảo đảm quyền công dân quan hành nhà nước Việt Nam đưa đánh giá chung; Chương trình bày phương hướng giải pháp tăng cường kiểm soát hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước Từ kết nghiên cứu Luận án, đưa số kết luận sau: Trước hết, khẳng định kiểm sốt hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước cần thiết khách quan Thực tốt điều tạo tiền đề, sở để thực hóa quyền cơng dân Kiểm sốt hồn tồn khơng phải can thiệp theo hướng gây khó khăn, gây cản trở cho vận hành máy hành pháp trình kiến tạo tiền đề, điều kiện thuận lợi kinh tế, trị, văn hóa - xã hội pháp lý để cơng dân thực đầy đủ quyền Trái lại, tồn kiểm sốt bảo đảm tính thống quyền lực nhà nước, chống lạm quyền, vượt quyền, chống tham nhũng, giữ vững tính pháp chế, kỷ luật thúc đẩy quan hành nhà nước hồn thành trách nhiệm bảo đảm quyền cơng dân, góp phần lọc hành quốc gia Trên thực tế, nước ta, nhận thức kiểm soát quyền lực ngày trở nên sâu sắc, tổ chức máy quan kiểm soát ngày củng cố, kiện toàn, chất lượng lực lượng tham gia kiểm soát tiếp tục nâng cao kết cơng tác kiểm sốt đạt thành tựu rõ rệt Đồng thời, cần thấy rõ kiểm soát hoạt động bảo đảm quyền công dân quan hành nhà nước nước ta nhiều hạn chế Kết tổ chức thực công tác chưa đáp ứng yêu cầu đặt chưa đạt kỳ vọng toàn xã hội Tuy nhiên, hạn chế hồn tồn khắc phục Đến khẳng định giả thuyết khoa học Luận án đưa ban đầu hồn tồn có sở Cụ thể là: Để tăng cường kiểm sốt hoạt 23 động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước cần trọng đến việc nâng cao nhận thức chủ thể kiểm sốt, hồn thiện thể chế kiểm sốt, tăng cường lực chủ thể kiểm soát, tối ưu hố quy trình, thủ tục, nâng cao hiệu chế phối hợp kiểm sốt Trong đó, với việc thực đồng hệ thống giải pháp bản, mang tính chất tảng, triển khai diện rộng, cần trọng, đầu tư nghiên cứu, xây dựng tổ chức thực số giải pháp mức độ cao hơn, mang tính đột phá, mũi nhọn, tạo chuyển biến rõ rệt việc tăng cường kiểm soát như: Xây dựng đạo luật chung giám sát nhân dân hoạt động quan nhà nước; Hiện thực hóa việc thành lập Ủy ban lâm thời Quốc hội cần thiết; Thành lập Uỷ ban chuyên trách hoạt động giám sát Quốc hội Cuối cùng, cần nhìn nhận thấu đáo vấn đề kiểm sốt quyền lực nhà nước nói chung kiểm sốt hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước nói riêng vấn đề khó, nhiều điều chưa làm rõ lĩnh vực hoạt động Việt Nam Cộng với lực cản bắt nguồn từ mặt trái kinh tế thị trường, từ phức tạp trình hội nhập vài yếu tố khác, mục đích tăng cường kiểm sốt hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước có đạt hay khơng phụ thuộc lớn vào nhận thức đắn, tâm, đồng sức đồng lòng, vào liệt với phương thức đắn lộ trình phù hợp tất chủ thể tham gia vào trình này./ 24 ... soát hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước 2.2.1 Khái niệm kiểm soát hoạt động bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước Kiểm soát hoạt động quan nhà nước hiểu hoạt động nhà nước xã... niệm hoạt động bảo đảm quyền công dân quan hành nhà nước, phân biệt hoạt động bảo đảm quyền công dân với hoạt động bảo vệ quyền cơng dân quan hành nhà nước (2) Đưa khái niệm kiểm soát hoạt động bảo. .. bảo đảm quyền cơng dân quan hành nhà nước góc nhìn khoa học quản lý cơng CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG BẢO ĐẢM QUYỀN CƠNG DÂN CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 2.1 Hoạt động bảo