Hoạch định chính sách công của cơ quan hành chính nhà nước ở việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ NHƢ HOA ĐỀ TÀI HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ NHƢ HOA ĐỀ TÀI HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Phan Thị Lan Hƣơng Hà Nội - 2017 LỜI CẢM ƠN Sự thành công gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ người xung quanh giúp đỡ hay nhiều, trực tiếp hay gián Trong suốt thời gian từ bắt đầu làm luận văn đến nay, em nhận quan tâm, bảo, giúp đỡ thầy cơ, gia đình bạn bè xung quanh Với lịng biết ơn vơ sâu sắc, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý Thầy Cô Trường Đại học Luật Hà Nội sử dụng tri thức tâm huyết để truyền đạt cho chúng em vốn kiến thức quý báu suốt thời gian học tập trường Đặc biệt, em xin chân thành cảm ơn TS Phan Thị Lan Hương tận tâm bảo hướng dẫn em qua buổi học, buổi nói chuyện, thảo luận đề tài nghiên cứu Nhờ có lời hướng dẫn, dạy bảo đó, luận văn em hồn thành cách tốt Một lần nữa, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến cô Bài luận văn thực tháng Ban đầu em cịn bỡ ngỡ vốn kiến thức em cịn hạn Do vậy, khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp quý Thầy Cơ để luận hồn thiện LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Nhƣ Hoa MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1 Khái niệm đặc điểm sách công 1.1.1 Khái niệm sách cơng 1.1.2 Đặc điểm sách cơng quan hành nhà nước .9 1.2 Khái niệm hoạch định sách cơng 11 1.3 Vai trò hoạch định sách cơng 12 1.3.1 Hoạch định sách cơng mở đường cho tiến trình sách 13 1.3.2 Hoạch định sách cơng khởi xướng vấn đề mà xã hội quan tâm .13 1.3.3 Hoạch định sách cơng làm tăng niềm tin người dân vào nhà nước 13 1.3.4 Hoạch định sách cơng thu hút tham gia thực mục tiêu chung quan chức hệ thống 14 1.3.5 Hoạch định sách công s ảo đảm tham gia vào quản l nhà nước người dân .14 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạch định sách cơng 14 1.5 Vai trò quan hành hoạch định sách cơng 17 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 21 2.1 Thực trạng pháp luật hoạch định sách cơng quan hành nhà nước 21 2.1.1 Đánh giá tha đ i pháp lu t qu trình hoạch định sách .21 2.1.2 Pháp lu t hành hoạch định sách cơng quan hành nhà nước .30 2.2 Thực trạng hoạch định sách cơng 35 2.2.1 Những thành tựu đạt hoạch định sách cơng 40 2.2.2 Những hạn chế hoạch định sách cơng 41 2.3 Nguyên nhân tồn hoạch định sách cơng 57 2.3.1 Đội ngũ làm công tác hoạch định thiếu lực chu ên mơn 57 2.3.2 Chưa có qu chế qu định trách nhiệm cá nhân việc hoạch định sách .61 2.3.3 Chưa có chế ảo đảm hiệu việc đánh giá tác động sách .62 2.3.4 Chưa có chế ảo đảm cho người dân tham gia hiệu vào trình hoạch định sách 65 Chƣơng 3: NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG HOẠT ĐỘNG HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 67 3.1 Yêu cầu hoạch định đảm bảo sách cơng tốt 67 3.1.1 Hoạch định sách cơng đáp ứng cầu phát triển ền vững 67 3.1.2 Hoạch định sách cơng đảm ảo tính khoa học 71 3.1.3 Hoạch định sách cơng đảm ảo tính khách quan .72 3.1.4 Hoạch định sách đảm ảo tính đồng ộ hệ thống .73 3.1.5 Hoạch định sách đảm ảo tính thực tiễn 74 3.1.6 Hoạch định sách đảm ảo tính hiệu 74 3.2 Một số kiến nghị nâng cao chất lượng hoạch định sách cơng quan hành nhà nước 75 3.2.1 Hoàn thiện khung thể chế, xâ dựng qu trình an hành sách riêng 75 3.2.2 Nâng cao lực đội ngũ cán ộ hoạch định sách 77 3.2.3 Nâng cao chất lượng đánh giá sách 81 3.2.4 Đẩ mạnh hoạt động phản iện xã hội tham gia người dân hoạch định sách 85 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CQHCNN : Cơ quan hành nhà nước PTBV : Phát triển bền vững UBND : Ủy ban nhân dân UBTVQH : Ủy ban thường vụ Quốc hội VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật XĐGN : Xóa đói giảm nghèo MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách đóng vai trò quan trọng việc thúc đẩy phát triển quốc gia Chính sách cơng cụ thiết yếu để nhà lãnh đạo điều hành đất nước, bảo đảm mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội quốc gia Các sách có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống hầu hết người xã hội Do đó, từ hình thành giai cấp đấu tranh giai cấp, đảng phái trị trọng việc ban hành sách nhằm thực hóa lợi ích giai cấp Hoạch định sách hoạt động quan trọng quy trình ban hành sách đảm bảo hiệu sách Xuất phát từ tầm quan trọng sách việc bảo đảm thực mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, hướng tới xây dựng xã hội công bằng, dân chủ văn minh, quốc gia trú trọng nghiên cứu hoàn thiện quy trình hoạch định sách Hoạch định sách đắn, khoa học tiền đề để sách vào sống, tạo động lực cho phát triển Ngược lại, hoạch định sách thiếu sở khoa học thực tiễn cho đời sách khơng chất lượng, thiếu tính khả thi tất yếu đẩy đất nước vào vịng xốy yếu kém, trì trệ Những hậu khơng tạm thời, cục mà nhiều ảnh hưởng lâu dài đến nhiều lĩnh vực, nhiều đối tượng khác xã hội Không thể phủ nhận đóng góp khoa học sách cơng vào cơng xây dựng, cải cách hành cơng nước với hy vọng tiến đến hành phục vụ cơng nghệ hoạch định sách cơng đại Bên cạnh đó, nước chậm phát triển tìm kiếm nguyên nhân, hội việc kiện tồn quy trình hoạch định sách Thực tế khảo sát hoạch định thực thi sách cơng Việt Nam cho thấy, bên cạnh thành tựu tiến to lớn việc hoạch định triển khai sách góp phần nâng cao lực nước ta thời gian vừa qua, việc ban hành văn triển khai sách cơng, đặc biệt địa phương, nhiều khiếm khuyết, thể bật tính chưa ổn định, thiếu quán, thiếu đồng thiếu tính hợp lý, khả thi Trong khảo sát gần địa phương, thấy số lượng văn pháp lý trái với chủ trương, đường lối, luật pháp Trung ương chưa khắc phục triệt để, Có nhiều sách gây lãng phí lớn, hiệu kinh tế - xã hội thấp, làm hạn chế cản trở việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội đất nước địa phương, chí ngược lại lợi ích nhân dân khó vào sống Khơng trường hợp cách thức, biện pháp, chủ trương mà sách đề cập lạc hậu, khơng thể tồn sau ban hành Do đó, góc độ thực thi quyền lực trị sách khơng có hiệu Việc nghiên cứu hoạch định sách cơng bao gồm nội dung pháp lý, quy trình, ưu điểm hạn chế hoạch định sách cơng cần thiết q trình đẩy mạnh cải cách hành chính, đảm bảo mục tiêu xây dựng hành vững mạnh, sạch, hoạt động có hiệu lực hiệu Với lý tơi chọn nghiên cứu vấn đề “Hoạch định sách cơng quan Hành nhà nước Việt Nam nay” Tình hình nghiên cứu Vấn đề sách nghiên cứu sách góc độ khác quốc gia phát triển đề cập chuyên ngành: kinh tế, hành chính, xã hội Ở Việt Nam, lĩnh vực cịn mẻ Các cơng trình nghiên cứu nhỏ, rải rác chuyên san, chuyên luận dừng mức độ khái quát, mô tả khái niệm, đặc điểm sách cơng Nếu có điều kiện hơn, nghiên cứu thường sâu vào lĩnh vực phân tích sách Tài liệu tham khảo sách cơng dịch tiếng Việt cịn ỏi Cơng trình “Chính sách cơng Hoa Kỳ giai đoạn 1935- 2001” bao qt tồn diện q trình sách cơng với tư cách nội dung hành học Ngoài ra, Viện Nghiên cứu Đào tạo quản lý, cơng trình “Hành cơng quản l hiệu Chính phủ”, phần sách cơng trình bày chi tiết khái niệm, tính chất, nội dung, quy trình nhân tố ảnh hưởng đến quy trình sách Tuy nhiên, sách cơng quy trình hoạch định xem xét với tư cách nội dung hành cơng Tương tự cách trình bày đó, “Hoạch định phân tích sách cơng” đề cập cách tồn diện sách cơng tính hệ thống Ở cơng trình này, sách cơng quy trình hoạch định, thực thi với tư cách đối tượng khoa học quản lý Tuy nhiên nhìn chung, nhiều hình thức khác nhau, nói sách cơng vấn đề mặt lý thuyết giải Dưới góc độ khoa học pháp lý, sách cơng thường đề đường lối, mục tiêu chung thể chủ yếu hình thức VBQPPL Tuy nhiên, chưa có quy định riêng hoạt động ban hành đánh giá sách mà quy định lồng ghép Luật Ban hành VBQPPL Tóm lại, cơng trình nghiên cứu Việt Nam tiếp cận nghiên cứu sách góc độ khoa học quản lý mà chưa sâu phân tích thực trạng, nguyên nhân hạn chế hoạch định sách cơng, chưa đề xuất chế để khắc phục, nâng cao chất lượng sách cơng Việt Nam góc độ khoa học pháp lý Do đó, việc nghiên cứu hoạch định sách cơng đáp ứng u cầu thực tiễn đổi hội nhập mạnh mẽ sâu rộng tiếp tục thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Luận văn nghiên cứu thực trạng pháp luật thực tiễn hoạch định sách cơng CQHCNN Việt Nam Thơng qua xem xét ngun nhân khiếm khuyết đánh giá thành công, hạn chế sách cơng hoạch định sách cơng CQHCNN Luận văn đề xuất số giải pháp hồn thiện quy trình, nâng cao hiệu sách cơng CQHCNN Việt Nam thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ vấn đề lý luận sách cơng yếu tố ảnh hưởng quy trình hoạch định sách cơng 90 Với đề tài “Hoạch định sách cơng quan Hành nhà nước Việt Nam nay” có giá trị tham khảo, để có cách hiểu tồn diện thực tế sách cơng Thơng qua đó, giải pháp đề xuất nhằm đảm bảo sách ban hành giải vấn đề đặt xã hội cách hiệu nhất, đáp ứng mục tiêu phát triển đất nước Ngồi ra, luận văn cịn nhấn mạnh vai trò quan trọng nhân dân việc tham gia vào hoạch định sách cơng, để từ người dân ý thức quyền nghĩa vụ tham gia vào công quản lý đất nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Hiến pháp 2013 Hiến pháp 1992 sửa đổi năm 2001 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 Luật Ban hành VBQPPL năm 1996 Luật Ban hành VBQPPL Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2004 Nghị định 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy đinh chi tiết số điều biện pháp thi hành luật Ban hành VBQPPL Nghị số 89/2015/QH13 Quốc hội khóa 13, kỳ họp thứ thông qua ngày 09/6/2015 điều chỉnh chương xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ quốc hội khóa 13, năm 2015 chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2016 Quyết định số 1273/QĐ-TTg ngày 7/8/2015 Thủ tướng Chính phủ phân cơng quan chủ trì soạn thảo dự án luật, pháp lệnh 10 Nghị định 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 Chính phủ Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn 11 Quyết định số 87/2009/QĐ-TTg ngày 17/6/2009 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đăk Lăk thời kỳ đến năm 2020 Sách, viết tạp chí 12 Giáo trình Luật Hành Việt Nam (2008), Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 13 Triệu Văn Cường (Chủ biên, 2016), Đánh giá sách cơng, NXB Lao động xã hội, Hà Nội 14 Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hịa (chủ biên, 2013), Đại cương sách cơng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Hữu Hải (chủ biên, 2004), "Hoạch định phân tích sách cơng", Giáo trình Học viện hành quốc gia, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Hữu Hải (2002), Học viện Hành Quốc gia, Giáo trình hoạch định sách cơng, NXB Thống Kê, Hà Nội 17 Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề ản sách cơng, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội 18 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề ản sách qu trình sách, NXB Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh 19 Phùng Hữu Phú, Nguyễn Viết Đặng, Nguyễn Viết Thông (Đồng chủ biên) (2016), Tìm hiểu số thu t ngữ Văn kiện Đại hội Đại iểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 20 Nguyễn Đăng Thành (chủ nhiệm) (2002), "Chính sách vấn đề ản chi phối việc hoạch định sách Việt Nam", Kỷ yếu đề tài khoa học cấp bộ, Viện Chính trị học - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 21 Nguyễn Ngọc Chung (2014), “Một số vấn đề đổi hoạch định sách công Việt Nam”, T chức nhà nước, (8) 22 Nguyễn Hồng Cừ (2010), “ Phương hướng phát triển bền vững sản xuất nông sản xuất vùng Tây Nguyên”, Khoa học Công nghệ, Đại học Đà Nẵng, ( 5) 23 Trần Văn Duy - Nguyễn Văn Chiến (2013), “Mối quan hệ lực hoạch định, Ban hành sách cơng, pháp luật vấn đề phát triển kinh tế Việt Nam nay”, Nhà nước pháp lu t, (12) 24 Đỗ Phú Hải (2014), “Xây dựng sách cơng: vấn đề, giải pháp yếu tố ảnh hưởng”, L lu n trị, (5) 25 Nguyễn Thị Vân Hương (2009), “Những thuận lợi, khó khăn phản biện sách cơng Việt Nam”, Quản l nhà nước, (167) 26 Bùi Huy Khiên (2017), “Hoạch định sách cơng - Bước khởi đầu quan trọng quy trình sách”, T chức nhà nước, (3) 27 Lê Thị Tố Nga (2016), “Sự tham gia cộng đồng hoạch định sách cơng Việt Nam”, Quản l nhà nước, (3) 28 Lê Chi Mai (2015), “Hoạch định thực thi sách cơng quan hành nhà nước”, Quản l nhà nước, (239) 29 Nguyễn Quang Tuấn (2006), “Tăng cường tham gia người dân trình hoạch định sách”, Tạp chí Cộng sản, (20) 30 Báo cáo Bộ Giáo dục đào tạo kỳ họp phủ, tháng 10/2015 31 Bộ Chính trị (2009), Kết lu n số 37-KL/TW ngày 2-2-2009 Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành Trung ương khóa X tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ na đến năm 2020, Hà Nội Website 32.http://www1.napa.vn/blog/su-can-thiet-hoan-thien-quy-trinh-hoach-dinhchinh-sach-cong-cua-viet-nam-thoi-ky-hoi-nhap-kinh-te-quoc-te.htm 33.http://baodatviet.vn/doi-song/quan-chuc-phong-lanh-va-nhung-chinh-sachtren-troi-3042105/ 34 http://giacaphe.com/37467/cay-ca-phe-dan-that-sung/ 35 http://baochinhphu.vn/Utilities/PrintView.aspx?distributionid=132899 36.http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201312/nang-cao-chat-luong-xaydung-va-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-can-sua-doi-quy-dinh-ve-danh-giatac-dong-van-ban-293324/ 37 http://tuoitre.vn/van-hoa-giai-tri/571169/dan-lang-co-duong-lam-lai-xintra-di-tich.html) 38.http://www.trungnguyen.com.vn/tin-tuc/thi-truong-cafe/xay-dung-co-chechinh-sach-phu-hop-de-nganh-ca-phe-phat-trien-ben-vung 38.http://vnclp.gov.vn/ct/cms/tintuc/Lists/chinhsach/View_Detail.aspx?ItemID=1 06 39 http://vietnamnet.vn/vn/thoi-su/ra-chinh-sach-tren-troi-chua-ai-bi-giangchuc-123271.html, 40.http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Viet-nam-tren-duong-doimoi/2013/24707/Chinh-sach-xoa-doi-giam-ngheo-doi-voi-dong-bao-dan-toc.aspx, 41 http://www.vacne.org.vn/phat-trien-ben-vung-o-viet-nam-hien-trangthach-thuc-va-giai-phap/2149.html 42 http://baodientu.chinhphu.vn/Hoat-dong-dia-phuong/Da-loai-bo-167-duan-thuy-dien-nho-o-Tay-Nguyen/192433.vgp ngày truy cập 20/6/2017 43.http://conganhatinh.gov.vn/tin-chi-tiet/-/chi-tiet/nhung-noi-dung-co-bancua-luat-ban-hanh-van-ban-qppl-nam-2015-va-mot-so-%C4%91iem-moi-cua-luatso-voi-luat-ban-hanh-van-ban-qppl-2008-va-luat-ban-hanh-van-ban-qppl-cuah%C4%91nd-ubnd-2004-15576-1811.html, 44.http://ptit.edu.vn/wps/portal/nongthonvn/!ut/p/c4/04_SB8K8xLLM9MSSz Py8xBz9CP0os3hLizBHd1cfIwN_MyM3A08vc2cXVx83Y49AY_2CbEdFAO8ydj g!/?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/wps/wcm/connect/nongthonvn/nongthonvn/vun gnongthon/taynguyen/f9e6f580404f9383ad07ff9171cb7767, 45.http://123doc.org/document/261266-dam-bao-tinh-kha-thi-trong-van-banphap-luat.htm, 46 http://tapchithue.com.vn/dantoc/201-dantoc/4158-cai-thien-doi-song-dongbao.html, 47.http://doc.edu.vn/tai-lieu/luan-van-tinh-khoa-hoc-va-trach-nhiem-xa-hoitrong-hoach-dinh-chinh-sach-cong-tai-da-nang-64042/, 48.http://cema.gov.vn/modules.php?name=Content&op=details&mid=117455 637 49 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Van-hoa-xahoi/2016/42260/Phat-huy-hieu-qua-cua-chinh-sach-xoa-doi-giam-ngheo.aspx ... quan hành hoạch định sách cơng 17 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 21 2.1 Thực trạng pháp luật hoạch định sách cơng quan hành nhà nước. .. ban hành quan nhà nước 1.3 Vai trị hoạch định sách cơng Hoạch định sách cơng có vai trị đặc biệt quan trọng chu trình sách Hoạch định sách cơng điểm khởi đầu tiến trình sách nhằm cho đời sách cơng... hiệu hoạch định sách nước ta 21 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Chính sách cơng công cụ quản lý, điều hành thiếu phủ giới Nó coi công cụ tảng, định