Nguyên tắc thống nhất, phân công và phối hợp giữa các cơ quan quyền lực nhà nước ở Việt Nam hiện nay : Luận văn ThS. Khoa học chính trị: 60 31 20

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN BỘ MƠN KHOA HỌC CHÍNH TRỊ ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN -ĐÀO THỊ HẠNH NGÀN VŨ THỊ MỸ HẰNG ĐỀ TÀI: XUNG ĐỘT XÃ HỘI TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT ĐẤT ĐAI VÀ NGUY CƠ PHÁT SINH THÀNH ĐIỂM NÓNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TÂY NGUYÊN TẮC THỐNG NHẤT, PHÂN CÔNG VÀ PHỐI HỢP Chuyên ngành: Chính trị học GIỮA CÁC CƠ QUAN QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC Mã số: Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Đề cƣơng luận văn thạc sĩ Chính trị học Luận văn Thạc sĩ Chính trị học Ngƣời hƣớng dẫn: GIÁO SƯ, TIẾN SĨ: LƯU VĂN SÙNG Hà Nội 2008 Hà Nội - 2009 TRƢỜNG ĐẠI KHOA HỌC XÃ HÀ HỘINỘI VÀ NHÂN VĂN ĐẠIHỌC HỌC QUỐC GIA MƠN KHOAHỌC HỌC CHÍNH TRỊ TRƢỜNG ĐẠIBỘ HỌC KHOA XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ĐÀO THỊ HẠNH NGÀN VŨ THỊ MỸ HẰNG ĐỀ TÀI: XUNG ĐỘT XÃ HỘI TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT ĐẤT ĐAI VÀ NGUY CƠ PHÁT SINH THÀNH ĐIỂM NÓNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TÂY NGUYÊN TẮC THỐNG NHẤT, PHÂN CÔNG VÀ PHỐI HỢP GIỮA CÁC CƠ QUAN QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC Chuyên Ở VIỆT ngành: NAM Chính HIỆN trị NAY học Mã số: Đề cƣơng luận văn thạc sĩ Chính trị học Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.20 Ngƣời hƣớng dẫn: GIÁO SƯ, TIẾN SĨ: LƯU VĂN SÙNG Luận văn Thạc sĩ Chính trị học Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS LƢU VĂN AN Hà Nội 2008 Hà Nội - 2009 MỤC LỤC DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGUYÊN TẮC THỐNG NHẤT, PHÂN CÔNG VÀ PHỐI HỢP TRONG TỔ CHỨC QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC 12 1.1 Một số khái niệm nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nƣớc 12 1.1.1 Một số khái niệm 12 1.1.2 Một số nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước 19 1.2 Nguyên tắc thống nhất, phân công phối hợp tổ chức quyền lực nhà nƣớc 23 1.2.1 Nội dung thống tổ chức thực quyền lực nhà nước 24 1.2.2 Nội dung phân công tổ chức thực quyền lực nhà nước 28 1.2.3 Nội dung phối hợp tổ chức thực quyền lực nhà nước 30 1.2.4 Quan hệ biện chứng nguyên tắc thống nhất, phân cơng phối hợp 31 1.3 Tính tất yếu việc vận dụng nguyên tắc thống nhất, phân công phối hợp tổ chức quyền lực nhà nƣớc Việt Nam 35 1.3.1 Xét chất, quyền lực Nhà nước ta bắt nguồn từ nhân dân 35 1.3.2 Vận dụng nguyên tắc “ thống nhất, phân công phối hợp tổ chức quyền lực nhà nước ” phù hợp với trị Việt Nam 37 1.3.3 Vận dụng nguyên tắc “ Thống nhất, phân công phối hợp tổ chức quyền lực nhà nước ” nhân tố để đảm bảo phát huy quyền làm chủ nhân dân 38 1.3.4 Muốn xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, phải tổ chức quyền lực nhà nước theo nguyên tắc “ thống nhất, phân công phối hợp” 38 1.3.5 Đảm bảo tính định hướng XHCN phát triển kinh tế thị trường đòi hỏi phải tổ chức quyền lực nhà nước theo nguyên tắc “ thống nhất, phân công phối hợp ” 40 TIỂU KẾT CHƢƠNG 41 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC THỐNG NHẤT, PHÂN CÔNG VÀ PHỐI HỢP TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC VIỆT NAM HIỆN NAY 42 2.1 Những quy định pháp lý nguyên tắc thống nhất, phân công phối hợp tổ chức quyền lực nhà nƣớc ta 42 2.1.1 Về thống quyền lực nhà nước 42 2.1.2 Về phân công quan thực quyền lực nhà nước 44 2.1.3 Về phối hợp quan việc thực quyền lực nhà nước 48 2.2 Những thành tựu hạn chế trình thực nguyên tắc thống nhất, phân công phối hợp tổ chức hoạt động quyền lực nhà nƣớc 50 2.2.1 Những thành tựu 50 2.2.2 Những hạn chế 57 TIỂU KẾT CHƢƠNG 66 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CĨ HIỆU QUẢ NGUN TẮC THỐNG NHẤT, PHÂN CƠNG VÀ PHỐI HỢP TRONG TỔ CHỨC VÀ THỰC HIỆN QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC VIỆT NAM HIỆN NAY, ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 68 3.1 Phƣơng hƣớng đổi mới, hồn thiện ngun tắc thống nhất, phân cơng phối hợp tổ chức quyền lực nhà nƣớc nƣớc ta 68 3.1.1 Về phương diện lý luận 68 3.1.2 Về phương diện thực tiễn 72 3.2 Giải pháp đổi mới, hoàn thiện nguyên tắc thống nhất, phân công phối hợp tổ chức thực quyền lực nhà nƣớc nƣớc ta 78 3.2.1 Hoàn thiện chế Đảng lãnh đạo Nhà nước nhằm đảm bảo nguyên tắc thống nhất, có phân cơng phối hợp quyền lực 78 3.2.2 Đổi mạnh mẽ tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội, làm cho Quốc hội có thực quyền 79 3.2.3 Phát huy vai trò Chính phủ với tư cách quan thực thi pháp luật quan hành nhà nước cao 81 3.2.4 Đổi hoạt động tư pháp phải theo hướng tăng tính độc lập thẩm quyền hệ thống tồ án, chun nghiệp hố hoạt động tư pháp 83 3.2.5 Phân định nhiệm vụ, chức cho quan lập pháp, hành pháp tư pháp rõ ràng, tránh chồng chéo 85 3.2.6 Nâng cao ý thức thực pháp luật, chế hoá quy định chế để nhân dân thuận tiện tham gia giám sát quan quyền lực nhà nước 87 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ CHỮ VIẾT TẮT Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Chủ nghĩa xã hội CNXH Chủ nghĩa tƣ CNTB Đảng Cộng sản Việt Nam ĐCSVN Hội đồng nhân dân Nhà xuất Tƣ chủ nghĩa TBCN Uỷ ban nhân dân UBND Xã hội chủ nghĩa XHCN CHXHCN HĐND Nxb PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Nhà nước đời kết phát triển ngẫu nhiên mà sản phẩm lịch sử xã hội gắn liền với hình thành vận động giai cấp Nhà nước vấn đề cách mạng xã hội tất thời đại Thực tế lịch sử chứng minh, đấu tranh giai cấp, giai cấp nắm quyền lực nhà nước giai cấp thiết lập thống trị toàn xã hội Theo Lênin, giành quyền khó, giữ quyền cịn khó Vì vậy, nhiệm vụ giai cấp cầm quyền phải tổ chức quyền lực nhà nước cho nhà nước có đủ sức mạnh để thực nhiệm vụ, chức Theo suốt chiều dài lịch sử phát triển nhân loại kể từ nhà nước đời đến nay, có bốn kiểu nhà nước thay kiểu nhà nước sau tiến hoàn thiện kiểu nhà nước trước Trong lịch sử, giai cấp cầm quyền qua thời đại dựa hai nguyên tắc để tổ chức xây dựng máy nhà nước, là: nguyên tắc tập quyền nguyên tắc phân quyền Việc lựa chọn nguyên tắc mặt phụ thuộc vào chất nhà nước mặt khác điều kiện lịch sử cụ thể đất nước, yếu tố kinh tế, trị, văn hố, xã hội Tổ chức quyền lực nhà nước nhà nước dân chủ dù xây dựng nguyên tắc phải đảm bảo sở pháp lý để nhà nước tiến hành có hiệu hình thức hoạt động hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp Chỉ có sở nhà nước thực đầy đủ chức nhiệm vụ Song, tổ chức quyền lực nhà nước ln vấn đề phức tạp, có ý nghĩa định đến tồn chế độ trị - xã hội Từ xuất phát điểm kiểm nghiệm qua lịch sử đó, việc nghiên cứu cách nghiêm túc đầy đủ nội dung, ý nghĩa nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp nước ta có ý nghĩa quan trọng lý luận lẫn thực tiễn, đặc biệt giai đoạn Đảng Nhà nước bước tổ chức xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân Nhà nước ta Nhà nước XHCN, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Để phù hợp với mục tiêu bảo vệ quyền lợi giai cấp công nhân nhân dân lao động, phát huy tối đa quyền làm chủ nhân dân, Đảng ta xác định: “ Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền XHCN Cần xây dựng chế vận hành Nhà nước, bảo đảm nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” [17, tr.45] Điều Hiến pháp năm 1992 sửa đổi rõ: “ Quyền lực nhà nước thống có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” [27] Về phương diện lý luận, nguyên tắc “ quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp ” đánh giá bước phát triển tư duy, sáng tạo, nhạy bén Đảng Nhà nước ta Tuy nhiên vào giải vấn đề cụ thể mơ hình lý thuyết tổ chức thực cịn nhiều vấn đề nan giải Tình trạng chưa xác định rõ ràng vấn đề như: Thống quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp nào? Thống vào quan nào, phân công phối hợp quyền thể sao?… nguyên nhân làm nảy sinh tiêu cực hoạt động máy nhà nước, làm suy giảm hiệu lực sức mạnh nhà nước quyền làm chủ nhân dân Những thành tựu to lớn 20 năm đổi tạo niềm tin cho toàn Đảng, toàn dân ta phát huy sức mạnh dân tộc, tiếp tục nghiệp đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố để sớm đưa nước ta khỏi tình trạng nước phát triển vào cuối thập niên đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Để thực mục đích đó, đổi mạnh mẽ đồng tất lĩnh vực đời sống xã hội, đặc biệt cải cách nhà nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Trong nhiều năm qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều cố gắng đẩy mạnh cải cách thể chế, tổ chức phương thức hoạt động Nhà nước nhằm phát huy dân chủ, giữ vững kỷ luật, kỷ cương, tăng cường pháp chế nhằm hồn thiện ngun tắc thống nhất, phân cơng phối hợp tổ chức hoạt động quyền lực nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, có lực chun mơn cao; tiếp tục đẩy mạnh công đấu tranh chống tham nhũng, hướng tới xây dựng nhà nước tinh gọn, hiệu Tuy nhiên, kết đạt chưa vững chắc, cải cách hành cịn chậm, máy nhà nước cịn cồng kềnh; chức năng, nhiệm vụ quan chồng chéo, việc xác định quyền hạn, trách nhiệm chức danh chưa rõ ràng; tình trạng quan liêu chưa khắc phục… Muốn thực thắng lợi chiến lược phát triển đất nước thời kỳ mới, cần phải tiếp tục đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, trước hết quán triệt nguyên tắc thống nhất, phân công phối hợp quan tổ chức hoạt động quyền lực nhà nước Vấn đề đặt cần làm sáng tỏ lý luận, khảo sát việc thực nguyên tắc thực tiễn để đề giải pháp thúc đẩy, nâng cao vai trò quyền lực nhà nước nước ta Đó lý tác giả chọn đề tài: " Nguyên tắc thống nhất, phân công phối hợp quan quyền lực nhà nước Việt Nam " làm luận văn tốt nghiệp Cao học TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Vấn đề quyền lực nhà nước, thực nguyên tắc thống nhất, phân công phối hợp tổ chức hoạt động quyền lực nhà nước Việt Nam nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu với cách tiếp cận khác Lý luận nhà nước tổ chức quyền lực nhà nước trình bày phân tích kỹ cơng trình nhà tư tưởng phương Tây thời kỳ cận đại như:" Khảo luận thứ hai quyền " J Locke [37];“ Bàn Tinh thần pháp luật” Montesqueu [40], “Bàn khế ước xã hội” Rousseau [49]… Trong tác phẩm mình, Mác, Ăngghen, Lê nin Hồ Chí Chí Minh đề cập đến vấn đề tổ chức nhà nước, quyền lực nhà nước, nhà nước pháp quyền, nhà nước dân, dân, dân Trong năm gần đây, nước ta xuất nhiều cơng trình liên quan đến vấn đề này, tiêu biểu là: “ Về quyền giám sát tối cao Quốc hội ” (2000) Phạm Ngọc Kỳ; [34]; "Tính nhân Hiến pháp tính quan nhà nước ”(2004) Nguyễn Đăng Dung [6]; “ Thống nhất, phân công phối hợp quyền lực nhà nước Việt Nam ” ( 2004 ) Lê Quốc Hùng [31]; “ Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với việc tổ chức máy nhà nước số nước ” (2005 ) Nguyễn Thị Hồi [33]… Các công trình đề cập từ nhiều góc độ ( triết học, lịch sử, pháp lý ) tổ chức quyền lực nhà nước theo nguyên tắc thống nhất, phân công phối hợp nước ta giai đoạn Từ việc nghiên cứu lý luận, khảo sát thực tiễn quản lý hành chính, cải cách hành nước ta yêu cầu cải cách hành có “ Cơ cấu, phương thức thực quyền lực hệ thống hành Việt Nam” (2006), Phạm Bính [2] Chính phủ tổ chức doanh nghiệp quản lý doanh nghiệp nào? Phân định quan Chính phủ thuộc Chính phủ có chức quản lý hành với quan nghiệp Giảm đầu mối quan thuộc Chính phủ Thủ tướng Chính phủ sở tăng cường hiệu quản lý Chính phủ, đồng thời cương giảm nhẹ biên chế hành Đối với máy hành địa phương, cần tinh giảm quan chuyên môn cách hợp lý đồng thời với việc bổ sung phương tiện kỹ thuật công nghệ Đây tiền đề quan trọng để giảm nhẹ thủ tục hành Làm vậy, uy tín trị quan hành định củng cố + Về hoạt động, nghiên cứu phân cấp thẩm quyền Chính phủ cấp quyền địa phương để tránh khuynh hướng tập quyền sâu trung ương tính ỷ lại địa phương Cần phân biệt khác quản lý quan hành thị nơng thơn Điều rõ ràng thẩm quyền tương tự ( tỉnh thành phố trực thuộc trung ương; quận đô thị huyện nông thôn ), đối tượng quản lý khác biệt Cụ thể hoá quy định chế độ làm việc quan hành nhà nước, từ xác định rõ chức quyền hạn người đứng đầu quan trung ương địa phương sở bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ Phát huy tính tự chủ, sáng tạo đề cao trách nhiệm cộng đồng, tăng cường tính tự quản cộng đồng dân cư, thực tốt quy chế dân chủ sở tiến tới việc định hướng cho nhân dân trực tiếp bầu người quản lý thôn + Về đội ngũ, nguồn nhân lực hành lực lượng có chun mơn, nghiệp vụ, đào tạo quy Hơn công việc họ thuộc phạm trù công vụ nhà nước gắn với quyền lợi ích nhân dân Vì vậy, giải pháp phát triển đội ngũ cần tính đến yếu tố: Tăng cường trang thiết bị, kỹ thuật 82 công nghệ phục vụ cho quản lý; giáo dục phẩm chất đạo đức công vụ… Những giải pháp giai đoạn nhằm vào đào tạo, bồi dưỡng có hệ thống kiến thức trị, chun mơn kỹ cơng vụ Với hỗ trợ kỹ thuật trước yêu cầu giảm nhẹ gánh nặng ngân sách cho quản lý, cương giảm biên chế máy hành pháp Xác định rõ chức quản lý, định rõ nhiệm vụ nhà nước trực tiếp đảm nhiệm, nhiệm vụ thực theo chế độ hợp đồng giải pháp giảm nhẹ biên chế Từ đó, cần thiết phải định rõ cấu đội ngũ quản lý nguồn nhân lực đơn vị nghiệp 3.2.4 Đổi hoạt động tư pháp phải theo hướng tăng tính độc lập thẩm quyền hệ thống tồ án, chun nghiệp hố hoạt động tư pháp Để có hệ thống quan tư pháp đủ mạnh, đáp ứng yêu cầu công đổi cơng nghiệp hố, đại hố, cần phải kiện tồn bước hệ thống tịa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân Hoạt động tư pháp nhằm đấu tranh, nghiêm trị tội chống Tổ quốc, chống chế độ tội hình khác, bảo vệ quyền lợi ích nhân dân, khắc phục bệnh hữu khuynh đấu tranh chống tội phạm Ngăn chặn tình trạng vi phạm quyền dân chủ công dân hậu trực tiếp từ hoạt động tư pháp: bắt giam giữ oan, sai, xét xử không công minh… Đẩy mạnh cải cách tư pháp, hoàn thiện quan kiểm sát, xét xử thi hành án Đổi tư pháp tập trung vào nội dung sau: Bảo đảm nguyên tắc xét xử hai cấp Bỏ hình thức xét xử sơ thẩm đồng thời chung thẩm Toà án nhân dân tối cao Toà án quân Trung ương Nghiên cứu rút ngắn thủ tục vụ án có tình tiết đơn giản Phân công chức tăng cường vai trị tồ án theo hướng Nghiên cứu phân cấp việc bổ nhiệm Thẩm phán án địa phương 83 Tiếp tục hoàn thiện cấu tổ chức hệ thống Viện kiểm sát nhân dân Là quan trì pháp chế XHCN, Viện kiểm sát nhân dân có quan hệ khăng khít với hệ thống tòa án quan bảo vệ pháp luật khác Hoạt động quan kiểm sát ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động xét xử mặt: xử tội, định hình phạt với lỗi kẻ phạm pháp, xét xử nhanh chóng xác Là quan nắm quyền công tố, Viện kiểm sát phải trọng tới mặt với việc kiểm sát hoạt động tư pháp khác (xét xử, điều tra, thi hành án ) Cơ quan kiểm sát phải hoàn thiện đội ngũ kiểm sát viên mặt trình độ, lập trường tư tưởng trị phẩm chất đạo đức Đồng thời phải bảo đảm nguyên tắc, chế nhà nước dân chủ: không bắt người, không giam người cách tuỳ tiện Có trách nhiệm danh dự, nhân phẩm thiệt hại nhân thân khác có nhầm lẫn việc truy tố, bắt giam Để hoàn thiện quan tư pháp, Toà án Viện kiểm sát, hoạt động thi hành án, củng cố Hội đồng luật sư, thành lập quan tư vấn pháp lý việc cấp bách điều kiện Trong lĩnh vực hoạt động tư pháp, Hiến pháp pháp luật Nhà nước ta trước sau khẳng định yêu cầu bình đẳng, cơng bằng, độc lập Tồ án xét xử, bảo đảm vi phạm bị xử lý, tăng cường bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đáng người dân Trong giai đoạn nay, hoạt động tư pháp trở thành hoạt động quan trọng Nhà nước ta, thể vai trò mới, đòi hỏi nhiệm vụ lĩnh vực hoạt động Trên sở thành tựu kinh nghiệm có, cần đẩy mạnh cải cách tư pháp theo Nghị 08 Bộ Chính trị (khóa IX) mà nội dung phải cải cách hoạt động xét xử cải cách thủ tục tố tụng, nâng cao lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp trách nhiệm trị - pháp lý cán tư pháp 84 3.2.5 Phân định nhiệm vụ, chức cho quan lập pháp, hành pháp tư pháp rõ ràng, tránh chồng chéo Do quan hành pháp ln có xu hướng lạm quyền, cần đổi chế giám sát Chính phủ, làm rõ trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội Bên cạnh đó, cần ý cơng tác quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán Tiếp tục thực phân công, phân cấp ngành, cấp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm, để khắc phục chồng chéo bỏ sót chức năng, nhiệm vụ, bảo đảm quyền lực thống nhất, hoạt động có hiệu lực, hiệu Việc phân công, phân cấp cho ngành cấp hệ thống máy nhà nước từ trung ương đến địa phương nghiên cứu triển khai, thực bước đầu đạt kết định Nhưng để làm tốt điều quan có thẩm quyền cần khẩn trương xây dựng hệ tiêu chuẩn phân công phân cấp Lâu việc phân công, phân cấp dựa vào quan điểm chung, chưa có tiêu chí cụ thể để thực hiện, chưa gắn với trách nhiệm quan… dẫn đến tuỳ tiện việc phân cơng, phân cấp mà hiệu kéo dài chế “ xin - cho ” Phân công, phân cấp để đạt mục tiêu quản lý: phân công xem xét quan hệ chiều ngang ( gắn với cấp hành ), cịn phân cấp xem xét quan hệ chiều dọc hệ thống quản lý ( cấp hành với ) Do vậy, xây dựng thành hai hệ thống tiêu chuẩn riêng: Hệ tiêu chuẩn phân công hệ tiêu chuẩn phân cấp Đối với hệ tiêu chuẩn phân cấp, tiêu chí cụ thể cần gắn với ngành, lĩnh vực quản lý, đồng ngành, lĩnh vực Nghiên cứu phân công, phân cấp, năm trước Ban Tổ chức - Cán Chính phủ ( Bộ Nội vụ ) có điều tra xã hội học phân công, phân cấp chức năng, nhiệm vụ cho ngành, cấp Những thông số điều tra vào vấn đề cụ thể để hỏi ý kiến, chưa đưa quan 85 điểm, nguyên tắc tiêu chí cụ thể để thực phân công, phân cấp Phân cấp nhiều cho cấp không làm giảm quyền lực cấp mà tăng trách nhiệm cấp Bởi quan hành cấp Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ chủ yếu quản lý vĩ mơ tồn xã hội pháp luật sách, hướng dẫn kiểm tra thực Phân cấp chức năng, nhiệm vụ phải gắn với việc phân cấp tài chính, ngân sách, đảm bảo điều kiện, phương tiện thực nhiệm vụ… Phải gắn việc xác định chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước với việc xác định cấu máy, xếp nhân xác định biên chế Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức máy, nhân hệ thống quan nhà nước lâu thực theo quy định pháp luật, mà pháp luật người đặt Cơ cấu máy, nhân sự, biên chế quan nhà nước quy định từ chức năng, nhiệm vụ Việc xếp tổ chức máy bố trí đội ngũ nhân quan nhà nước cần dựa chức năng, nhiệm vụ quan pháp luật quy định, khơng thể theo mơ hình tổ chức máy quản lý thời kỳ tập trung quan liêu bao cấp trước Chẳng hạn theo mục tiêu chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001- 2010: “ Cơ cấu tổ chức Chính phủ gọn nhẹ, hợp lý theo nguyên tắc Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, thực chức chủ yếu quản lý vĩ mơ tồn xã hội pháp luật, sách, hướng dẫn kiểm tra thực cấu tổ chức Bộ phải có phận để thực chức hướng dẫn, kiểm tra phạm vi nước Khi có cấu tổ chức thực chức hướng dẫn kiểm tra đội ngũ nhân hợp lý, chức hướng dẫn, kiểm tra Bộ chắn thực tốt hạn chế tính chất quan liêu hoạt động máy 86 3.2.6 Nâng cao ý thức thực pháp luật, chế hoá quy định chế để nhân dân thuận tiện tham gia giám sát quan quyền lực nhà nước Đề cao pháp luật, tăng cường pháp chế phải liền với việc đưa pháp luật vào sống, tạo thói quen nếp sống tôn trọng pháp luật cán tầng lớp nhân dân Cho nên, xây dựng pháp luật đưa pháp luật vào sống phải thực hai mặt nhiệm vụ Đổi hoàn thiện pháp luật phải liền với đổi hoàn thiện thực tiễn áp dụng pháp luật Tăng cường hoạt động xây dựng pháp luật phải liền với việc khuyến khích tạo điều kiện cho hoạt động tổ chức công dân nhằm sử dụng đầy đủ quyền thực tốt nghĩa vụ họ, khuyến khích tính tích cực pháp lý phải liền với việc hoàn thiện thủ tục pháp lý, đổi cải cách hành hệ thống tư pháp Đồng thời, đề cao pháp luật pháp chế đặt nhiệm vụ phải cách nâng cao hiểu biết pháp luật, đấu tranh có hiệu với vi phạm tội phạm, kiên chống quan liêu tham nhũng máy Đảng Nhà nước Phải xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật chế giám sát, kiểm tra, tra hoạt động quan nhà nước tổ chức thực nghiêm túc để bảo đảm thống chất quyền lực nhà nước Cơ chế giám sát, kiểm tra, tra hoạt động quan nhà nước có tham gia nhiều quan, tổ chức hệ thống trị, bao gồm: kiểm tra Đảng, tổ chức Đảng; giám sát Quốc hội, HĐND; kiểm tra, tra quan hành nhà nước; kiểm tra, giám sát đồn thể nhân dân cơng dân… Cơ chế giám sát, kiểm tra, tra nói chung quy định qua văn pháp luật Nhà nước chưa đầy đủ, chưa cụ thể, đặc biệt chưa quy định rõ ràng quyền hạn trách nhiệm bên tham gia, trách nhiệm quan hành 87 cấp Thực việc giám sát, kiểm tra, tra thực tế cịn tồn nhiều bất cập, đơi lúc mang tính hình thức, chí làm sai lệch việc để diễn vụ kiện kéo dài, lòng vịng Vì vậy, xây dựng hồn chỉnh hệ thống pháp luật chế giám sát, kiểm tra, tra cần tập trung vào: Cơ chế giám sát Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, đoàn thể đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội; Cơ chế giám sát HĐND, Thường trực HĐND đại biểu HĐND quan nhà nước cán bộ, công chức, viên chức máy nhà nước; Cơ chế giám sát, kiểm tra đồn thể nhân dân cơng dân quan nhà nước cán bộ, công chức, viên chức máy nhà nước, ( bao gồm tổ chức cá nhân quan tổ chức, cá nhân quan nhà nước ); Cơ chế kiểm tra, tra quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo quan cán bộ, công chức cấp hoạt động quan thuộc phạm vi quản lý nhà nước Về nội dung có Pháp lệnh Thanh tra, kiểm tra kiểm tra nội kiểm tra chức chưa có quy định thống cụ thể… Việc xây dựng hoàn chỉnh hệ thống pháp luật chế giám sát, kiểm tra, tra cần có quy định rõ ràng, cụ thể quyền hạn, trách nhiệm bên tham gia, kể trách nhiệm bên tham gia không thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ mình; trách nhiệm các quan hành cấp bị vi phạm Thực thi quyền lực thi hành pháp luật hoạt động luôn cần đến kiểm tra, giám sát đầy đủ hữu hiệu Các hình thức chế kiểm tra, giám sát phải thực coi trọng hoàn thiện mức cao nhất, bảo đảm cho quyền lực nhà nước nằm quỹ đạo phục vụ nhân dân đất nước, pháp luật luôn tôn trọng, pháp chế kỷ cương giữ vững Đối với quan nhà nước, kiểm tra, giám sát cách tốt để 88 quan thực chức trách thẩm quyền mình, đồng thời điều kiện phối hợp hoạt động cách có hiệu Đến lượt mình, hoạt động, hình thức chế kiểm tra, giám sát phải có phân cơng, phối hợp đầy đủ hoàn thiện Nghiên cứu để tiến tới công nhận xây dựng xã hội dân sự, tăng cường tính tích cực trị nhân dân Có chế động viên, khuyến khích tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước, đội ngũ cán công chức nhà nước 89 KẾT LUẬN Thống nhất, phân công phối hợp nguyên tắc tổ chức máy nhà nước Đảng Nhà nước ta xác định năm gần thể chế hoá Hiến pháp 1992 Đây nguyên tắc tiến sở kết hợp nguyên tắc tập quyền với việc kế thừa hạt nhân hợp lý nguyên tắc phân chia quyền lực Một mặt đảm bảo quyền lực nhà nước tập trung, thống thuộc nhân dân, đảm bảo chất nhà nước XHCN; mặt khác, quy định phân cơng, phối hợp cách rõ ràng nhằm tạo kiểm sốt chặt chẽ tính độc lập tương đối quan Trước yêu cầu cải cách máy nhà nước theo hướng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân, việc nghiên cứu, xác định hoàn thiện nguyên tắc thống nhất, phân công phối hợp quan quyền lực nhà nước vấn đề vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn lớn công đổi mới, cải cách, mở cửa, hội nhập quốc tế Việt Nam Việc vận dụng nguyên tắc tập quyền XHCN tổ chức nhà nước phù hợp với trị hồn cảnh, điều kiện kinh tế xã hội nước ta đặt lãnh đạo Đảng - ĐCSVN Hơn nữa, việc vận dụng nguyên tắc đảm bảo quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, lợi ích nhân dân thực cách tốt Thời gian qua, đạt nhiều thành tựu đáng kể giúp tăng cường hiệu hoạt động quan nhà nước Sau 20 năm đổi mới, việc cải cách thể chế, tổ chức phương thức hoạt động Nhà nước có đóng góp khơng nhỏ đổi thay đất nước mặt kinh tế, trị, văn hố, xã hội ổn định đời sống trị - xã hội khẳng định vị trí, vai trị máy nhà nước góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ tiếp tục đổi hệ thống trị, cải cách hành nhà nước, xây dựng Nhà 90 nước pháp quyền XHCN Việt Nam theo tinh thần Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X ĐCSVN hiệu việc thực phân công, phối hợp quan Nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Tuy nhiên, quan đại diện cho ba nhánh lập pháp, hành pháp tư pháp cần phải tổ chức độc lập nữa, phối hợp đồng bộ, tránh chồng chéo, lẫn lộn; đảm bảo cho hoạt động quản lý tiến hành hiệu Bên cạnh cần phải phân cơng, phân cấp cách rõ ràng trung ương địa phương, đảm bảo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, khơng có trùng lặp, lấn sân quản lý cấp, tránh phân cấp tràn lan, thiếu kiểm tra, giám sát Có thể thấy, việc vận dụng nguyên tắc tất yếu, điều kiện để xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việc phân công, phối hợp thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp yêu cầu thiết đặt Làm tốt yêu cầu góp phần thành cơng nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, đưa nước ta vững bước tiến trình hội nhập tồn cầu hố quốc tế Nhà nước việc tổ chức quyền lực nhà nước vấn đề rộng lớn phức tạp, cần tiếp tục nghiên cứu đầy đủ Những đạt luận văn sở cho việc nghiên cứu hoàn thiện cách thức tổ chức quyền lực nhà nước Việt Nam thời gian tới 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Hồng Anh (2001), Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước nước CHXHCN Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Phạm Bính ( 2006), Cơ cấu, phương thức thực quyền lực hệ thống hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội Ban Tổ chức cán Chính phủ ( 2001), Điều tra chức năng, nhiệm vụ phân công, phân cấp quản lý nhà nước trung ương - địa phương, Nguồn: Văn phòng Bộ Nội vụ Bộ tư pháp, viện nghiên cứu khoa học pháp lý (1997), Về nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2004), Thể chế tư pháp nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2004), Tính nhân Hiến pháp tính quan nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2005), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nxb Đại học quốc gia Hà nội, Hà Nội Nguyễn Văn Động (1996), “ Học thuyết nhà nước pháp quyền, lịch sử tại”, Tạp chí Luật học ( số 4) Bùi Xuân Đức (2004), Đổi mới, hoàn thiện Nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 10 Đảng cộng sản Việt Nam (1982), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V, Nxb Sự thật, Hà Nội 11 Đảng cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 12 Đảng cộng sản Việt Nam (1988), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 92 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ VIII Ban chấp hành Trung ương khóa VII, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX , Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X , Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Minh Đoan (2001), Góp phần nhận thức quyền lực nhà nước, Tạp chí Luật học, (số 1) 19 Nguyễn Duy Gia (1996), Cải cách bước máy nhà nước nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Duy Gia (1996), Cải cách hành quốc gia nước ta, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992, Nhà xuất Chính trị quốc gia (1995), Hà Nội 22 Hoàng Văn Hảo (1995), “ Về nhà nước pháp quyền dân, dân, dân”, Tạp chí cộng sản ( số 3) 23 Hồng Văn Hảo (1996), “Tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN”, Tạp chí Luật học ( số 3) 24 Học viện Hành Quốc gia (1997), Giáo trình Lịch sử nhà nước pháp luật Việt Nam, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Trần Đình Huỳnh, Nguyễn Hữu Khiển, Trần Minh Đoàn (1998), Cơ sở lý luận trị - hành chính, Nxb Giáo dục, Hà Nội 93 26 Học viện Hành Quốc gia (2001), Giáo trình Chính trị học, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 27 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam (sửa đổi) (2002), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Phân viện Báo chí tuyên truyền, Khoa Chính trị học (2003), Thể chế trị giới đương đại, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Học viện Hành Quốc gia (2004), Giáo trình Hiến pháp Luật tổ chức máy nhà nước Nxb Giáo dục 30 Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Viện khoa học trị (2004), Tập giảng Chính trị học, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 31 Lê Quốc Hùng (2004), Thống nhất, phân công phối hợp quyền lực nhà nước Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 32 Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Phân viện Báo chí tuyên truyền, Khoa Chính trị học (2005), Chính trị học Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Nguyễn Thị Hồi ( 2005), Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với việc tổ chức máy nhà nước số nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 34 Phạm Ngọc Kỳ (2000), Về quyền giám sát tối cao Quốc hội, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Trần Huy Liệu (2001), Đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, Luận án tiến sỹ 36 Phạm Thế Lực (2005), " Vấn đề tập trung phân quyền tổ chức thực thi quyền lực nhà nước" , Luận văn thạc sỹ Khoa học trị 37 John Locke ( 2006 ), Khảo luận thứ hai quyền, Nxb Tri thức, Thành phố Hồ Chí Minh 38 C.Mác- Ăngghen (1993), tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 94 39 Hồ Chí Minh (1995), tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 40 Montesquieu (2004), Bàn tinh thần pháp luật, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 41 Nguyễn Văn Năm (1992), Quyền lực nhà nước việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992, Tạp chí Luật học, ( số 5) 42 Ngân hàng giới ( 1998), Nhà nước giới chuyển đổi, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Dương Xuân Ngọc (chủ biên - 1999), Chính trị học đại cương, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 44 Vũ Hữu Ngoạn chủ biên ( 2001), Tìm hiểu số khái niệm Văn kiện Đại hội IX Đảng, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Nhà xuất Chính trị quốc gia ( 2002), Phân cấp quản lý hành chính, Chiến lược cho nước phát triển, Sách tham khảo nội bộ, Hà Nội 46 Dương Xuân Ngọc, Lưu Văn An (2006), Tìm hiểu mơn học Chính trị học (dưới dạng hỏi đáp), Nxb Lý luận trị 47 Thang Văn Phúc (1999), Tổ chức máy nhà nước cải cách hành Cộng hồ liên bang Đức, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Phân viện Báo chí tuyên truyền, Khoa Xây dựng Đảng (2003), Đề cương giảng xây dựng Đảng đại cương, Hà Nội 49 Jean - Jacques Rousseau ( 2006 ), Bàn Khế ước xã hội, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 50 Võ Kim Sơn ( 2004), Phân cấp quản lý nhà nước - Lý luận thực tiễn, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội 51 Bùi Ngọc Sơn (2005), Góp phần nghiên cứu Hiến pháp Nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội 52 Từ điển Anh - Việt ( 1997), Nxb Khoa học xã hội ( trang 1409 ) 95 53 Trung tâm nghiên cứu khoa học Tổ chức quản lý ( 2004), Cải cách hành - Vấn đề cấp thiết để đổi máy nhà nước, Nxb Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh 54 Đào Trí Úc ( chủ biên - 2005), Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 55 Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật (1993), Giáo trình Lý luận vấn đề nhà nước pháp luật, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội 56 Văn phịng Chính phủ ( 2001), Đề tài khoa học: Cơ sở khoa học việc tăng cường phân cấp quản lý kinh tế q trình cải cách hành Việt Nam, Nguồn: Văn phịng Chính phủ 57 Văn phịng Chính phủ (10/7/2004), Nghị Chính phủ số 08/2004/NQ - CP ngày 30/6/2004 tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Công báo ( số 12) 58 Viện nghiên cứu khoa học Tổ chức Nhà nước - Bộ Nội vụ (9/2004), Thông tin cải cách hành Nhà nước 59 Viện Khoa học trị, Học viện CTQG HCM: Tập giảng Chính trị học, Nxb LLCT, Hà Nội ( 2004) 60 Viện nghiên cứu khoa học Tổ chức Nhà nước - Bộ Nội vụ (2006), Thơng tin cải cách hành Nhà nước ( số 4) 61 Viện nghiên cứu khoa học Tổ chức Nhà nước - Bộ Nội vụ (2006), Thông tin cải cách hành Nhà nước ( số 2) 62 www.chinhphu.vn - Cổng thơng tin điện tử phủ nước CHXHCN Việt Nam 63 www.vietbao.vn - Trang thông tin Trung tâm báo chí hợp tác truyền thơng quốc tế ( CPI ) 64 Nguyễn Văn Yểu, Lê Hữu Nghĩa ( đồng chủ biên - 2006 ), Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 96