Học thuyết tam quyền phân lập với việc hoàn thiện tổ chức bộ máy nhà nước ở Việt Nam hiện nay : Luận văn ThS. Khoa học chính trị: 60.31.20

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN VŨ DUY TÚ HỌC THUYẾT TAM QUYỀN PHÂN LẬP VỚI VIỆC HOÀN THIỆN TỔ CHỨC BỘ MÁY NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Hà Nội – 2010 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cƣ́u 6 Đóng góp của luâ ̣n văn 7 Kết cấu luận văn Chƣơng 1: HỌC THUYẾT TAM QUYỀN PHÂN LẬP - NỘI DUNG VÀ SỰ THỂ HIỆN TRONG TỔ CHỨC BỘ MÁY NHÀ NƢỚC Ở MỘT SỐ NƢỚC PHƢƠNG TÂY 1.1 Khái niệm nội dung học thuyết tam quyền phân lập 1.2 Khái lƣợc lịch sử hình thành học thuyết tam quyền phân lập Error! Bookmark not defined 1.2.1 Tư tưởng phân quyền học thuyết trị Aristote Error! Bookmark not defined 1.2.2 Tư tưởng tam quyền phân lập John Locke 18 1.2.3 Tư tưởng tam quyền phân lập Montesquieu 25 1.3 Sự vận dụng học thuyết tam quyền phân lập tổ chức máy Nhà nƣớc số nƣớc phƣơng Tây Error! Bookmark not defined 1.3.1 Mơ hình phân quyền mền dẻo tổ chức máy nhà nước Anh 34 1.3.2 Mơ hình phân quyền cứng rắn tổ chức máy nhà nước Mỹ 40 1.3.3 Mơ hình phân quyền nhị ngun tổ chức máy nhà nước Pháp 48 Tiểu kết chƣơng Error! Bookmark not defined Chƣơng 2: VẬN DỤNG HỌC THUYẾT TAM QUYỀN PHÂN LẬP TRONG XÂY DỰNG, HOÀN THIỆN HỆ THỐNG QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY………… 58 2.1 Nhận thức học thuyết tam quyền phân lập Việt Nam 59 2.2 Sự vận dụng giá trị học thuyết tam quyền phân lập tổ chức Bộ máy Nhà nƣớc Việt Nam qua hiến pháp 62 2.2.1 Mơ hình tổ chức máy Nhà nước Việt Nam Hiến pháp 1946 62 2.2.2 Mơ hình tổ chức máy Nhà nước Việt Nam Hiến pháp 1959 66 2.2.3 Mơ hình tổ chức máy Nhà nước Việt Nam Hiến pháp 1980 71 2.2.4 Mơ hình tổ chức máy Nhà nước Việt Nam Hiến pháp 1992 74 2.3 Một vài kiến nghị hoàn thiện tổ chức Bộ máy Nhà nƣớc … 85 2.3.1 Về quan lập pháp - Quốc hội Error! Bookmark not defined 2.3.2 Về quan hành pháp - Chủ tịch nước Chính phủ 91 2.3.3 Về quan tư pháp 95 Tiểu kết chƣơng Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Có thể nói di sản lịch sử tư tưởng học thuyết trị nhân loại, vấn đề nhà nước ln ln giữ vị trí quan trọng Ngược dòng thời gian, ta thấy tư tưởng phân chia quyền lực Nhà nước có từ thời cổ đại, thể việc tổ chức máy Nhà nước Hy Lạp, La Mã lúc thể tư tưởng Aristote số tác giả khác Sau tư tưởng này phát triển mạnh thời kỳ Cách mạng tư sản thế kỷ XVII - XVIII mà điể n hình là John Locke, Montesquieu kế thừa, phát triển coi đó là sở để bảo đảm quyề n lực của nhân dân và chố ng chế đô ̣ đô ̣c tài chuyên chế Tư tưởng phân chia quyền lực Nhà nước có ảnh hưởng lớn tới việc tổ chức máy nhà nước tư sản, trở thành nguyên tắc cho việc tổ chức hoạt động máy nhà nước tư sản kể từ ngày đầu Cách mạng tư sản ngày nay, áp dụng có mức độ khác tùy theo điều kiện hoàn cảnh cụ thể quốc gia Tư tưởng phân chia quyền lực Nhà nước đã đươ ̣c ghi nhâ ̣n mô ̣t cách trang tro ̣ng các bản Tuyên ngôn và Hiế n pháp của mô ̣t số quốc gia như: Điều 16 Tuyên ngôn Nhân quyền Dân quyền Cách mạng Pháp lại nhấn mạnh rằng: "Một xã hội khơng bảo đảm việc sử dụng quyền không thực phân quyền khơng có Hiến pháp" [40] Đó chiń h là sự thừa nhâ ̣n và k hẳ ng đinh ̣ giá tri ̣của tư tưởng phân chia quyề n lực nhà nước thực tế , mà đỉnh cao tư tưởng phân chia quyền lực Montesquieu với học thuyết tam quyền phân lập Song mô ̣t thời gian khá dài , nước ta cũng nước nước xã hội chủ nghĩa với nhận thức cũ, lạc hậu hạt nhân hợp lý tư tưởng chia quyền lực nhà nước chưa thừa nhận áp dụng Đến thời gian gần đây, số khía cạnh hợp lý tư tưởng phân chia quyền lực ghi nhận vận dụng ngày rộng rãi Ở Viê ̣t Nam từ bắ t đầ u công cuô ̣c đổ i mới toàn diê ̣n đấ t nước Đa ̣i hô ̣i VI Đảng Cô ̣ng sản Viê ̣t Nam khởi xướng với mu ̣c đić h phu ̣c vu ̣ nhiê ̣m vụ cấp bách mà Đảng ta vạch : tăng cườ ng bơ ̣ máy nhà nước , cải tiến tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng để nâng cao hiê ̣u quả quản lý Tư tưởng phân chia quyề n lực nhà nước đã đươ ̣c chú ý quan tâm nghiên cứu để hiể u rõ về nô ̣i dung ,ý nghĩa để vận dụng vào việc tở chức bơ ̣ máy nhà nước ta Do đó bô ̣ máy nhà nước Việt Nam theo Điều Hiế n Pháp 1992 đươ ̣c tổ chức theo tinh thầ n "Quyề n lực nhà nước là thố ng nhấ t , có phân cơng phối hợp chặt chẽ quan nhà nước v iê ̣c thực hiê ̣n ba quyề n : lâ ̣p pháp , hành pháp tư pháp " [29, tr.11] Như vâ ̣y , theo cách tổ chức này , bô ̣ máy nhà nước ta hiê ̣n ta ̣i chưa khắ c phu ̣c đươ ̣c hế t những điể m ̣n chế và sự yế u kém việc tổ chức hoạt động, song bước đầ u đã có những chuyể n biế n nhấ t đinh ̣ Điề u đó đã đươ ̣c thể hiê ̣n sự đánh giá của Đảng ta : “Hoạt đô ̣ng của nhà nước ta các liñ h vực từ lâ ̣p pháp , hành pháp đến tư pháp có tiến rõ r ệt Quản lý nhà nước pháp luật tăng cường Dân chủ xã hô ̣i chủ nghiã đươ ̣c mở rơ ̣ng Ởn định trị giữ vững” [1] Đây chính là những kế t quả bước đầ u của quá trình đổ i mới nhâ ̣n thức của Chính vì vâ ̣y, Báo cáo trị Đại hội Đảng IX tiếp tục nhấn mạnh yêu cầu cải cách tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của bô ̣ máy nhà nước : “Xây dựng nhà nước pháp quyề n xã hô ̣i chủ nghiã dưới sự lañ h đa ̣o của Đảng Nhà nước ta là mô ̣t tru ̣ cô ̣t của ̣ thố ng chiń h tri ̣và công cu ̣ chủ yế u để thực hiê ̣n quyề n làm chủ của nhân dân , nhà nước pháp quyền dân , dân và vì dân Quyề n lực nhà nước là thố ng nhấ t , có phân cơng phối hợp cá c quan nhà nước viê ̣c thực hiê ̣n các quyề n lâ ̣p pháp , hành pháp tư pháp” [2] Những thành tựu to lớn 20 năm đổi tạo niềm tin cho toàn Đảng, toàn dân ta phát huy sức mạnh dân tộc, tiếp tục nghiệp đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố để sớm đưa nước ta khỏi tình trạng nước kém phát triển vào cuối thập niên đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Để thực mục đích đó, đổi mạnh mẽ đồng tất lĩnh vực đời sống xã hội, đặc biệt cải cách nhà nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Tuy nhiên, kết đạt chưa vững chắc, vào giải vấn đề cụ thể mơ hình lý thuyết tổ chức thực cịn nhiều vấn đề nan giải Chức năng, nhiệm vụ quan chồng chéo, việc xác định quyền hạn, trách nhiệm chức danh chưa rõ ràng; tình trạng quan liêu chưa khắc phục…là nguyên nhân làm nảy sinh tiêu cực hoạt động máy nhà nước, làm suy giảm hiệu lực sức mạnh nhà nước quyền làm chủ nhân dân Muốn thực thắng lợi chiến lược phát triển đất nước thời kỳ mới, cần phải tiếp tục đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Mô ̣t những yêu cầ u bản của nhà nước pháp quyề n là phải có sự phân chia quyề n lực (có phân cơng, phân nhiê ̣m rõ ràng ) giữa các quan nhà nước viê ̣c thực hiê ̣n các quyề n lâ ̣p pháp , hành pháp tư pháp nhằm tạo độc lập hiệu qủa hoa ̣t đô ̣ng cao cho từng quan bô ̣ máy nhà nước Đồng thời phải có chế thực kiểm sốt quyền lực lẫn kết hợp với giữa các quan nhà nước Mô ̣t câu hỏi đă ̣t là làm thế nào để nhà nước thỏa mãn yêu cầu ? Đó là mô ̣t vấ n đề khá phức ta ̣p với nước ta hiê ̣n Để tim ̀ đươ ̣c lời giải đáp cho vấ n đề thiế t nghi ̃ viê ̣c tim ̀ hiể u tư tưởng phân quyề n mà cu ̣ thể là tư tưởng "tam quyề n phân lâ ̣p ", sự ảnh hưởng của tư tưởng và ý nghiã của tư tưởng viê ̣c thực hiê ̣n quyề n lực nhà nước việc làm cần thiết Với mong muố n góp phầ n vào viê ̣c làm rõ ý nghĩa giá trị tư tưởng phân chia quyền lực, cũng cách thức vận dụng hạt nhân hợp lý cơng xây dựng Nhà nước ta giai đoạn đóng góp ý kiến vào việc cải cách tổ chức và hoạt động máy nhà nước ta , ma ̣nh da ̣n lựa cho ̣n đề tài : “Học thuyết tam quyền phân lập với việc hoàn thiện tổ chức máy Nhà nước Việt Nam nay” làm đề tài luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Tư tưởng phân chia quyề n lực nhà nước mà đỉnh cao là ho ̣c thuyế t "tam quyề n phân lâ ̣p" Montesquieu đã đươ ̣c nghiên cứu từ lâu và ở nhiề u quố c gia thế giới : Mỹ, Anh, Pháp, Trung Quố c Đối với nước ta việc tìm hiểu tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước cũng vận dụng tư tưởng viê ̣c tổ chức bô ̣ máy nhà nước cho đế n mới ở mức đô ̣ khái quát , chưa có tác giả nào trin ̀ h bày mô ̣t cách cu ̣ thể và ̣ thố ng vấ n đề này Hiê ̣n mới chỉ có mô ̣t số công trin ̀ h đề câ ̣p đế n nó : “Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” GS.TS Đào Trí Úc [11]; “Tư tưởng phân chia quyề n lực nhà nước với viê ̣c tổ chức bộ máy nhà nước ở một số nước" TS Nguyễn Thi ̣Hồ i [33]; “Thuyế t tam quyề n phân lập và bộ máy nhà nước tư sản đại” Viện Thông tin khoa học xã hội [39]; "Luật Hiế n pháp và các ̣nh chế chính tri ̣ " Lê Đình Chân [16]; “Hiến pháp vấn đề tổ chức máy nhà nước” PGS.TS Nguyễn Đăng Dung [18]; “Về việc sửa đổi Hiến pháp năm 1992 - Một số vấn đề nguyên tắc”, Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam PGS.TS Nguyễn Đăng Dung [19]; "Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân" TS Trần Hậu Thành [4]; "Xây dựng Nhà nước pháp quyền lãnh đạo Đảng" LS Nguyễn Văn Thảo [15]; “Nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật” Việt Phương [38].… Các cơng trình nêu đã triǹ h bày khái quát về cô ̣i nguồ n của thuyế t "tam quyề n phân lâ ̣p ", những nô ̣i dung bản của nó , quan điểm khác về thuyế t này , thực tế áp du ṇ g thuyế t "tam quyề n phân lâ ̣p" thế giới yêu cầu phải có phân cơng phân nhiệm rạch rịi quan nhà nước Viê ̣t Nam Đây kết nghiên cứu quan trọng, sở để tác giả luận văn kế thừa phát triển Song chưa có tác giả nào trình bày mô ̣t cách cụ thể có hệ thống lịch sử tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước cũng vận dụng của tư tưởng này thực tiễn tổ chức bô ̣ máy nhà nước giới Việt Nam Phải cũng mà , viê ̣c tim ̀ mô ̣t chế để thực hiê ̣n có hiê ̣u quả sự phân công và phố i hơ ̣p giữa các quan nhà nước viê ̣c thực hiê ̣n các quyề n lực : lâ ̣p pháp, hành pháp tư pháp để đảm bảo sư thố ng nhấ t của quyề n lực nhà nước ở nước ta vẫn còn nhiề u lúng túng và hướng giải quyế t chưa có hiê ̣u quả Hậu vấn đề chủ yếu dừng nguyên tắc mà chưa cụ thể hoá mặt pháp lý Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Mục đích: Từ nghiên cứu lý thuyết phân quyền với tư cách nguyên tắc lý luận nhà nước pháp quyền làm rõ vận dụng lý thuyết vào xây dựng, hoàn thiện hệ thống tổ chức máy nhà nước nước ta từ sau cách mạng Tháng Tám - Nhiệm vụ: + Làm rõ nội dung, giá trị trình hình thành, phát triển tư tưởng tam quyền phân lập + Làm rõ nhận thức vận dụng ho ̣c thuyế t tam quyền phân lập tổ chức máy quyền lực Nhà nước qua trình xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn: + Lý luận tam quyền phân lập + Việc áp dụng học thuyết tam quyền phân lập vào việc hoàn thiện tổ chức máy Nhà nước Việt Nam từ sau cách mạng Tháng Tám - Phạm vi nghiên cứu luận văn: + Học thuyết phân phân quyền: nội dung, khái lược lịch sử + Khảo cứu vận dụng học thuyết phân quyền xây dựng, hoàn thiện máy nhà nước từ số mơ hình thực (phương Tây) + Sự vận dụng tư tưởng “ tam quyề n phân lâ ̣p” tổ chức bô ̣ máy Nhà nước Việt Nam từ sau cách mạng Tháng Tám Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cƣ́u - Cơ sở lý luận của luâ ̣n văn: + Quan điể m chủ nghĩa Mác - Lênin về nhà nước, xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa + Quan điể m của Đảng Cô ̣ng sản Viê ̣t Nam về cải cách tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của bô ̣ máy nhà nước ta đáp ứng yêu cầu quá trình Công nghiê ̣p hóa - Hiê ̣n đa ̣i hóa đấ t nước và xây dựng chủ nghã xã hô ̣i ở nước ta + Luận văn kế thừa di sản tư tưởng nhân loại vấn đề nhà nước pháp quyền, phân chia quyề n lực nhà nước thành tưu nghiên cứu chủ đề - Phương pháp nghiên cứu : Để thực luận văn chủ yếu vận dụng phương pháp luận phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa Mác - Lênin Đồng thời dụng số phương pháp nghiên cứu chuyên biệt khác như: văn học, so sánh thể chế,… Đóng góp của luâ ̣n văn - Luận văn hệ thống hóa chỉ chiều lịch sử phát triển lý luận phân chia quyề n lực nhà nước giá tri ̣lý luâ ̣n , thực tiễn thực tiễn trị nhân loại - Nêu lên mô ̣t số kiến nghị việc vận dung lý thuyết phân quyền q trình cải cách tở chức và hoa ̣t đ ộng Nhà nước ta nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam vững mạnh, hiệu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo , phần nội dung gồm chương, mục 13 tiết Trong phạm vi nghiên cứu hạn hẹp , thời gian đầu tư cho ḷn văn cịn ̣n chế , trình độ thân người nghiên cứu nhiều hạn chế Kính mong giúp đỡ đánh giá để đề tài em đến hoàn thiện Tóm lại, hệ quan hành pháp, gồm Chủ tịch nước, Chính phủ, Hội đồng nhân dân Uỷ Ban nhân dân cấp, với hai nhiệm vụ chấp hành hành chính, thời gian tới cần phải cải tổ lại theo hướng: tinh giản máy đến tối ưu; bộ, quan ngang phải phân cơng, phân nhiệm rạch rịi, tránh tình trạng chồng chéo, lẫn lộn; đẩy mạnh cải cách hành theo hướng nhanh gọn, tiện lợi cho cơng dân tổ chức Việc tăng cường quyền lực vào tay quan hành pháp không nhằm tới tập quyền, mà hết để phục vụ nhân dân, để tôn trọng bảo vệ quyền công dân, quyền người - yêu cầu quan trọng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân 2.3.3 Về quan tư pháp Hệ thống quan tư pháp gồm có Tồ án nhân dân, Toà án quân cấp, Viện kiểm sát nhân dân, Viện kiểm sát quân cấp Tổ chức vậy chưa hợp lý tạo nên chồng chéo, trùng lặp quan truy tố, xét xử dân quân sự; đồng thời, việc dàn trải kiểm sát viên, thẩm phán dân quân cũng tạo nên khan cán tư pháp Giải pháp cho vấn đề sát nhập Tòa án quân vào Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát quân vào Viện kiểm sát nhân dân Các vụ án dân cũng quân sẽ xét xử theo trình tự khác tùy theo quy định khác pháp luật, tiến hành quan thống Đối với Toà án nhân dân: Hiến pháp cũng Luật tổ chức Tòa án nhân dân quy định công tác xét xử tiến hành độc lập, chỉ tuân theo luật; cũng nhiệm vụ quan trọng ngành Tòa án để xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền Nhưng thực tế độc lập chưa cao, cụ thể tượng thỉnh thị án, duyệt án; chế độ tuyển chọn Thẩm phán bổ nhiệm trước lại phải qua Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Chủ tịch 95 Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp làm Chủ tịch; nhiệm kỳ Thẩm phán chỉ có năm Những quy định phần làm giảm tính độc lập Thẩm phán cũng quan xét xử Từ đó, tơi xin đề số kiến nghị sau: Một là: Các Tòa án sơ thẩm tiếp tục phụ thuộc vào lãnh thổ hành nay, Tịa án cần độc lập với quyền địa phương; Thẩm phán, dù cấp sở cũng cần trung ương bổ nhiệm Như vậy sẽ chỉ có Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán nhất, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao làm chủ tịch Quy định giúp hệ thống xét xử độc lập tổ chức quan hành địa phương; đồng thời tạo đồng đội ngũ Thẩm phán, chỉ có mặt đánh giá thống nước Hai là: Các cấp Tịa án hoạt động khơng phụ thuộc mà chỉ quan hệ với quan hệ tố tụng: Tòa sơ thẩm bị kháng cáo Tịa phúc thẩm xét xử, Tịa phúc thẩm bị kháng cáo Tịa giám đốc thẩm xét xử Quy định đảm bảo phân cơng, phân nhiệm thân ngành Tịa án, tăng cường tính độc lập Tịa án, tránh tượng thỉnh thị án, duyệt án Ba là: Nên kéo dài nhiệm kỳ Thẩm phán từ năm lên thành năm, với Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao kéo dài nhiệm kỳ lên tới 12 năm giống quy định Nga Bên cạnh cũng phải đảm bảo chế độ lương bổng, phụ cấp Thẩm phán, để hành pháp lấy làm sức ép lên quan xét xử, cũng khơng khiến Thẩm phán có sống khó khăn mà dễ bị mua chuộc Bốn là: Phải không ngừng tăng cường hoạt động bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cũng giáo dục đạo đức cho Thẩm phán, để họ 96 thực người có đủ tài đức, đảm bảo giữ vững nghiêm minh pháp luật, đảm bảo xét xử người tội Đối với Viện kiểm sát nhân dân: Các quan kiểm sát có hai chức thực quyền cơng tố nhà nước giám sát hoạt động tư pháp Nhưng thực tế hầu giới khơng có quan nắm giữ chức vậy, nên xin mạnh dạn đưa kiến nghị tách Viện kiểm sát nhân dân thành hai quan riêng: Viện Công tố thực chức công tố nhà nước, nằm điều hành, quản lý Chính phủ; Uỷ Ban giám sát Tư pháp trực thuộc Tòa án nhân dân tối cao Đây cũng đòi hỏi phân công, phân nhiệm rõ ràng máy nhà nước, nhằm đảm bảo cho nghiêm minh pháp ḷt, lợi ích nhân dân Thực tế cho thấy hoạt động điều tra để khởi tố vụ án hình chủ yếu quan điều tra Chính phủ đảm nhiệm: quan điều tra Bộ Cơng an, Thanh tra Chính phủ Bởi vậy, việc tách Điều tra viên Công tố viên thành hai quan độc lập với hồn tồn bất hợp lý: Cơng tố viên sẽ khó nắm bắt tình hình thực tế vụ việc, Điều tra viên không nhận chỉ đạo cụ thể để tiến hành tác nghiệp Bởi vậy, việc thành lập Viện cơng tố thuộc Chính phủ, thống chỉ đạo hoạt động điều tra, khởi tố vụ án hình hồn tồn hợp lý Viện cơng tố sẽ hoạt động theo chế độ thủ trưởng Viện kiểm sát nhân dân nay, với Viện trưởng Chủ tịch nước Thủ tướng đề nghị Quốc hội phê chuẩn Còn Uỷ Ban giám sát Tư pháp trực thuộc Tịa án nhân dân tối cao, Chánh án Phó Chánh án Tịa án nhân dân tối cao làm Chủ nhiệm Có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát hoạt động lĩnh vực tư pháp, từ điều tra, khởi tố tới xét xử Có thể coi Uỷ Ban gần giống Tịa phá án Pháp: "Tịa khơng xét nội dung vụ kiện mà chỉ đảm bảo tôn 97 trọng việc áp dụng luật lệ tố tụng cách xác Tịa án có quyền hủy bỏ án xét xử không thủ tục giao hồ sơ cho Tòa án cấp để xử lại" [33, tr.212] Uỷ Ban giám sát Tư pháp nên hoạt động theo chế độ thủ trưởng Các tra Uỷ Ban Thẩm phán, Cơng tố viên có nhiều kinh nghiệm, lựa chọn Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Chánh án Tòa án nhân dân tối cao bổ nhiệm Nhiệm kỳ tra 12 năm giống nhiệm kỳ Thẩm phán Tóm lại, hoạt động tư pháp cần phải đẩy mạnh tính độc lập mình; xây dựng đội ngũ cán tư pháp có đủ đức đủ tài, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, thực "Người canh giữ tự cá nhân, bảo đảm tôn trọng nguyên tắc theo điều kiện luật định" [33, tr.212] Như vậy, thấy phân cơng, phân nhiệm quan nhà nước: Quốc hội - nắm quyền lập pháp giám sát chung, Chủ tịch nước Chính phủ nắm quyền hành pháp, Tòa án nhân dân nắm quyền tư pháp đòi hỏi tất yếu Đòi hỏi cải cách máy nhà nước củng cố vai trò quan quyền lực cao Quốc hội, tăng cường quyền lực cho quan hành pháp, bảo đảm độc lập quan tư pháp; đồng thời, cần mở rộng dân chủ, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia vào tổ chức hoạt động máy nhà nước ba lĩnh vực: lập pháp, hành pháp tư pháp Bên cạnh địi hỏi phải phân cơng, phân nhiệm cách rạch rịi nhánh quan cần có mối liên hệ mật thiết, đảm bảo thống quyền lực nhà nước, đảm bảo lãnh đạo Đảng Điều thể qua quyền giám sát Quốc hội; quan khác có quyền trình dự án ḷt trước Quốc hội; qua việc hành pháp tham gia bổ nhiệm chức vụ tư pháp; cũng tư pháp có quyền xét xử cá nhân hành pháp 98 Sự phân tách lĩnh vực hoạt động thống quyền lực nhà nước nguyên tắc Nhà nước pháp quyền, đảm bảo quan nhà nước đứng pháp ḷt, khơng nằm ngồi hay nằm pháp luật, đảm bảo cho quyền lực nhân dân ủy thác bị lạm dụng mà dẫn đến tình trạng chuyên quyền, độc tài 99 Tiểu kết chƣơng Qua ta thấy, từ Hiến pháp 1946 đến Hiến pháp 1992, tuân thủ nguyên tắc “Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân”, song tổ chức hoạt động Nhà nước ta thể tư tưởng phân quyền mức độ định Tuy nhiên, thể khơng qn mà có bước thăng trầm tùy theo giai đoạn phát triển Nhà nước Trong Hiến pháp 1946 tư tưởng thể tương đối rõ qua phân chia chức năng, thẩm quyền mối quan hệ theo hướng kiềm chế, kiểm soát hợp tác với quan lập pháp, hành pháp, tư pháp Đến Hiến pháp 1959, ảnh hưởng tinh thần tập trung quyền lực vào quan đại diện cao nhân dân nên có phân chia chức năng, thẩm quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, song chỉ lập pháp kiềm chế, ngăn cản hành pháp tư pháp hai quan sau khơng có hình thức để ngăn cản lập pháp ngồi việc bắt giam truy tố đại biểu Quốc hội có đồng ý Quốc hội Ủy Ban Thường vụ Quốc hội Ở Hiến pháp 1980, phân quyền mờ nhạt đến mức gần bị phủ nhận hồn tồn lập pháp hành pháp gần nhập lại với nhau, chức thường trực lập pháp nguyên thủ quốc gia nhập làm một, kiêm nhiệm nhiều hơn, mức độ độc lập hành pháp, tư pháp trước lập pháp thấp mà phụ thuộc lại cao trước Sự thể tư tưởng phân quyền rõ rệt rộng rãi tại, Hiến pháp 1992 Đó bước tiến nhận thức đánh giá tư tưởng theo xu hướng thừa nhận giá trị dân chủ tiến nhân đạo cũng tất yếu phải vận dụng vào việc tổ chức máy nhà nước Bằng chứng điều không chỉ thể qua quy 100 định Hiến pháp phân tích mà qua thực tiễn hoạt động Nhà nước ta năm gần Tuy nhiên, để nâng cao hiệu hoạt động Nhà nước ta cần phải áp dụng tư tưởng phân quyền cách rõ rệt điều cũng phù hợp với xu chung thời đại, xu phát triển lịch sử công việc nhà nước ngày nặng nề, đa dạng phức tạp cần có phân công, phân nhiệm rõ ràng quan chức vụ nhà nước Có vậy nhà nước đủ khả tổ chức quản lý xã hội văn minh, dân chủ, đảm nhiệm vai trò nhà hoạch định chiến lược bảo vệ lợi ích chung, vừa bảo đảm lợi ích quốc gia xu tồn cầu hóa, vừa đủ khả cung cấp dịch vụ công đáp ứng nhu cầu ngày cao đa dạng xã hội 101 KẾT LUẬN Qua nội dung hai chương luận văn, ta thấy cịn có điểm hạn chế song bản, tư tưởng phân quyền tư tưởng dân chủ, tiến nhân đạo lĩnh vực tổ chức máy nhà nước, đời để chống lại tập quyền chuyên chế nên hồn tồn đối lập với tư tưởng có điểm hợp lý sử dụng để tổ chức nhà nước dân chủ khoa học Nó gắn liền với tư tưởng nhà nước phân quyền tất tác giả đòi hỏi quan, nhân viên nhà nước công dân phải tôn trọng thực đạo luật quan lập pháp hợp pháp ban hành Phân quyền để bảo đảm cho hoạt động nhà nước dựa sở bị ràng buộc pháp luật, không tổ chức, cá nhân đứng hồn tồn khỏi ràng buộc Vì thế, tư tưởng phân quyền, nhà nước phân quyền tư tưởng dân chủ khác thành tựu to lớn tư trị - pháp lý tiến bộ, trở thành tài sản tinh thần đáng trân trọng có giá trị phổ biến loài người Chúng giúp cho nhà nước dân chủ thực sứ mệnh tổ chức quản lý xã hội theo hướng đạt tới mục tiêu cao tự do, hạnh phúc người dân nước cho loài người Tư tưởng phân quyền kết tất yếu phát triển tư tưởng trị nhân loại q trình trăn trở để tìm kiếm cách thức tổ chức thực quyền lực nhà nước theo hướng bảo đảm tự do, dân chủ cho cơng dân Nó nảy sinh từ thực tiễn tổ chức nhà nước Athenes, La Mã cổ đại nhà tư tưởng Aristote, Locke, Montesquieu khái quát thành nội dung tư tưởng phân quyền mặt lý thuyết, từ ý tưởng đơn giản tương đối hoàn thiện Sau Montesquieu, Rousseau, Cant số học giả khác cũng đề cập đến tư tưởng khơng trình bày cách 102 đầy đủ, tồn diện có hệ thống ông Vì thế, Montesquieu xứng đáng coi tác giả xuất sắc tư tưởng phân quyền Từ phương diện lý thuyết, tư tưởng phân quyền trở lại phục vụ thực tiễn tổ chức nhà nước qua áp dụng tương đối rộng rãi nhiều nước giới Tuy nhiên, chuyển từ lý thuyết sang phương diện pháp lý thực tiễn tổ chức nhà nước, hạn chế khơng thể áp dụng cách triệt để nên phân quyền có biến dạng định Từ thực tiễn tổ chức nhà nước ta thấy, phân quyền thể phân chia chức năng, thẩm quyền quan nhà nước phân chia mặt tổ chức, người thực chức năng, thẩm quyền Theo đó, chức lập pháp, hành pháp, tư pháp trao cho quan nhà nước với nhân viên khác thực Nhưng tất hoạt động nhà nước người thực nhân danh quyền lực nhà nước mà người vốn ham mê quyền lực, có quyền thường cũng muốn níu giữ khơng ngừng tăng thêm quyền lực nên dế lạm quyền Vì thế, ngồi tự kiềm chế thân người nắm quyền lực nhà nước phải có “máy hãm” từ bên pháp luật, nhân dân, nhân viên quan nhà nước khác Muốn cho nhà nước hoạt động có hiệu bảo vệ cơng dân khỏi xâm hại từ phía quyền lực nhà nước ngồi kiểm tra chủ thể khác phải xây dựng chế tự kiểm tra nhà nước, tức kiểm tra lẫn ba nhánh quyền lực tự kiểm tra thân nhánh Tồn chế phải pháp luật hóa, quy định cụ thể pháp luật mà trước hết Hiến pháp thực theo pháp luật Cũng từ thực tiễn tổ chức nhà nước, ta thấy tư tưởng phân quyền áp dụng cách triệt để tức quan lập pháp, hành pháp, tư pháp phải hồn tồn lập, khơng có mối liên hệ với ngồi ngăn cản, kiềm chế mà phải có biến dạng áp dụng Đó quan 103 có chức năng, thẩm quyền khác nhau, độc lập với mức độ định kiềm chế, ngăn cản, thậm chí đối trọng với hoạt động, song chúng có phối kết hợp hoạt động với chúng ba “nhánh” “cây” quyền lực thống quyền lực nhà nước Vì thê, chức quan nhà nước thường xâm nhập vào nhau, khó phân định tuyệt đối Phần lớn chức trao cho ngành phần nhỏ chức lại trao cho hai ngành Vì Đảng Nhà nước ta hồn tồn có lý xác định nguyên tắc tổ chức hoạt động Nhà nước “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” (Điều Hiến pháp 1992 sửa đổi) Từ ta thấy ý kiến “tam quyền phân lập chỉ tồn danh nghĩa, thực chất không tồn tại” [35, tr.63] Với ý nói tư tưởng phân quyền khơng cịn tồn khơng xác Thực tế, tư tưởng phân quyền tồn tại, thể áp dụng với mức độ khác nhà nước khác nhau, từ Quân chủ Đại nghị, Cộng hòa Tổng thống, Cộng hòa Hỗn hợp đến Cộng hòa xã hội chủ nghĩa nước ta - nơi mà tổ chức máy nhà nước dựa nguyên tắc tập trung dân chủ Sở dĩ vậy nhà nước cũng có hoạt động cần phải phân chia là: lập pháp, hành pháp, tư pháp, cũng nhận thức nguy lạm quyền trình thực quyền lực nhà nước nguy hại gây nên tìm cách ngăn chặn Ngồi ra, phân quyền đòi hỏi tất yếu việc tổ chức thực quyền lực nhà nước dân chủ nên muốn xây dựng nhà nước khơng thể khơng áp dụng vận dụng Hầu hết nhà nước đương đại thể áp dụng tư tưởng phân quyền tổ chức máy mức độ phù hợp Chúng chỉ khác mức độ thể 104 áp dụng, việc tuyên bố hay không tuyên bố, thừa nhận hay không thừa nhận áp dụng mà Riêng với nước ta, trước Hiến pháp 1992 sửa đổi, chưa thức thừa nhận nguyên tắc, song tổ chức máy nhà nước, tư tưởng phân quyền thể với mức độ khác tùy theo quy định Hiến pháp Hiện tại, đổi nhận thức Đảng Nhà nước ta nên kinh tế thị trường xây dựng phát triển, hội nhập quốc tế tăng cường tạo điều kiện cho tiếp cận, học hỏi kinh nghiệm nước khác để tổ chức Nhà nước xã hội Nhờ thế, mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền khẳng định, tư tưởng phân quyền nhìn nhận, tiếp thu xây dựng vào tổ chức máy nhà nước cách tương đối rõ Điều khơng chỉ thể qua quy định Hiến pháp hành mà qua thực tiễn hoạt động nhà nước năm gần Đó bước tiến nhận thức đánh giá giá trị tư tưởng phân quyền mà đỉnh cao học thuyết “tam quyền phân lập” Montesquier, thừa nhận luận điểm tiến tư tưởng phân quyền Song để đáp ứng mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền, tư tưởng phải tiếp tục vận dụng mức độ mạnh mẽ rõ rệt tổ chức Nhà nước ta./ 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VII (1995), Nghị hội nghị lần thứ VIII Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII (2001), Báo cáo trị tại Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX Chính phủ (2001), Niên giám, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, TS Trần Hậu Thành, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, năm 2005 Charles Louis Montesquieu: Bàn Tinh thần pháp luật, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, 2006 Đảng cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX , Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội 10.Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X , Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đào Trí Úc ( chủ biên - 2005), Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Hồ Chí Minh (1990), Về Nhà nước Pháp luật Việt Nam, Nxb Pháp lý 13.John Locke: Khảo luận thứ hai Chính quyền - Chính quyền dân sự, Nxb Tri thức, Hà Nội, năm 2007 14 Jean - Jacques Rousseau: Bàn Khế ước xã hội, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, năm 2006 106 15 LS Nguyễn Văn Thảo: Xây dựng Nhà nước pháp quyền lãnh đạo Đảng, Nxb Tư pháp, Hà Nội, năm 2006 16 Lê Đình Chân (1974), Luật Hiến pháp định chế trị, Sài Gịn 17 Mokitreva.K.A (1971), Lịch sử học thuyết trị giới Bản dịch Lưu Kiếm Thanh Phạm Hồng thái, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Đăng Dung (2001), “Hiến pháp vấn đề tổ chức máy nhà nước”, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 19 Nguyễn Đăng Dung Bùi Xuân Đức (1994), Luật Hiến pháp nước tư bản, Khoa Luật trường Đại học Tổng hợp, Hà Nội 20 Nguyễn Đăng Dung (2001), “Về việc sửa đổi Hiến pháp năm 1992 - Một số vấn đề nguyên tắc”, Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội Hà Nội 21 Nhà nước giới chuyển đổi, Báo cáo tình hình phát triển giới năm 1997 Ngân hàng Thế giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 1998 22 Nguyễn Văn Huyên (1996) triết học Imanuin Cantơ (1924-1804), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 23 Prelot.M Lescuyer.G (1995), Lịch sử tư tưởng trị, Bản dịch Bùi Ngọc Chương, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 24 Quốc hội Tiệp Khắc (1960), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Tiệp Khắc, Nxb Sự thật, Hà Nội 25 Quốc hội Việt Nam (1946), Hiến pháp 1946, Nhà xuất Chính trị quốc gia (1995), Hà Nội 26 Quốc hội Việt Nam (1959), Hiến pháp 1959, Nhà xuất Chính trị quốc gia (1995), Hà Nội 107 27 Quốc hội Việt Nam (1980), Hiến pháp 1980, Nhà xuất Chính trị quốc gia (1995), Hà Nội 28 Quốc hội Việt Nam (1992), Hiến pháp 1992, Nhà xuất Chính trị quốc gia (1995), Hà Nội 29 Quốc hội Việt Nam, Hiến pháp 1992 (sửa đổi), Nhà xuất Chính trị quốc gia (2006), Hà Nội 30 Quốc hội Việt Nam (2002), Luật tổ chức Quốc hội 31 Quốc hội Việt Nam (2002), Luật Tổ chức Tòa án nghiên cứu 32 Quốc hội nhà văn (2002), Luật tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân 33.Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với việc tổ chức máy nhà nước số nước, TS Nguyễn Thị Hồi, Nxb Tư pháp, Hà Nội, năm 2005 34.Trường Chinh (1981), Báo cáo Dự thảo Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Sự Thật, Hà Nội 35.Trần Thế Nhuận (Chủ biên) 1994), Về mơ hình tổ chức máy hành nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Ủy ban “Nhà nước, hành nhà nước hoạt động dịch vụ cơng trước ngưỡng cửa năm 2000” (2000), Tiến đến xây dựng nhà nước với vai trò nhà khoạch định chiến lược, người bảo vệ cho lợi ích chung, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp: Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Nxb Tư pháp, Hà Nôi, 2006, tr.652, từ mục "Quyền lực nhà nước" 38 Việt Phương (1993), “Nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật”, Góp phần tìm hiểu tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước, Bộ Tư pháp, Viện nghiên cứu Khoa học pháp lý, Hà Nội 39 Viện Thông tin khoa học xã hội (1992), Thuyết “Tam quyền phân lập” máy nhà nước Tư sản đại, Hà Nội 108 40 Hamilton.A, Madison.J, Jay J (1959), Luận Hiến pháp Hoa Kỳ, Người dịch Nguyễn Hưng Vượng, Sài Gòn 41 Richard C.Schroeder (1959), Khái quát quyền Mỹ (an outline of American Government], người dịch: TS Trần Thị Thu Hà, Lê Hải Trà, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Quốc hội Anh (1949), Luật Nghị viện Anh 1949 43 Quốc hội Anh (1949), Hiến pháp 1949 44 Quốc hội Mỹ (1787), Hiến pháp 1787 45 Quốc hội Pháp (1958), Hiến pháp 1958 46 www.chinhphu.vn - Cổng thơng tin điện tử Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 109