Thể chế hóa Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011), Hiến pháp sửa đổi năm 2013 bổ sung một nguyên tắc mới về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước ta: “Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”. Đây vừa là quan điểm, vừa là nguyên tắc chỉ đạo công cuộc tiếp tục, xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước ta trong thời kỳ mới
1 “Quyền lực nhà nước vấn đề kiểm soát lực nhà nước Việt Nam nay” MỞ ĐẦU Thể chế hóa Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011), Hiến pháp sửa đổi năm 2013 bổ sung nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước ta: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Đây vừa quan điểm, vừa nguyên tắc đạo công tiếp tục, xây dựng hoàn thiện máy nhà nước ta thời kỳ “Nước ta nước dân chủ, quyền lực dân, quyền từ xã đến Chính phủ dân, quyền từ xã đến Chính phủ Trung ương dân cử ra, đoàn thể từ Trung ương đến địa phương dân tổ chức Nói tóm lại quyền hành lực lượng nơi dân” Đây luận điểm thể vấn đề là: Nhà nước dân thiết lập trao quyền lực, nghĩa quyền lực nhân dân trở thành quyền lực nhà nước Quyền lực thể ý chí nhân dân báo đảm thực sức mạnh máy nhà nước, có độc quyền máy cưỡng chế, trấn áp hệ thống quy phạm pháp luật Đất nước thời kỳ đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tổ chức hoạt động máy quyền lực nhà nước nói chung, thể chế kiểm soát (kiểm tra, tra, kiểm sát, tài phán, giám sát) quyền lực nhà nước nói riêng từ Trung ương đến sở có nhiều điểm bất cập chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm tập thể cá nhân chưa chế định chặt chẽ Xảy tình trạng tập trung mức Trung ương, vừa phân tán, cục cấp, ngành Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 11, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 698 Hiện nay; nước ta có nơi xuất nguy quyền địa phương xa rời nhân dân, với biểu số cán công chức nắm quyền lực nhân dân ủy thác lại xa dân, xa cấp dưới, xa sở Nhiều vấn đề xúc trị, xã hội liên quan đến quyền lực nhà nước gây hậu xấu cho xã hội, làm suy yếu mối quan hệ Đảng, Nhà nước với nhân dân Vì vậy, vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta trở thành yêu cầu cấp bách, đòi hỏi phải giải mặt lý luận thực tiễn Đồng thời đề giải pháp tăng cường kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam, góp phần vào việc chống tha hóa quyền lực, đẩy mạnh thực hành dân chủ xã hội, bảo đảm quyền lợi ích đáng nhân dân lao động, nhà nước chế độ trị xã hội chủ nghĩa Phạm vi viết nêu lên số vấn đề “Quyền lực nhà nước vấn đề kiểm soát lực nhà nước Việt Nam nay” NỘI DUNG Kiểm soát quyền lực nhà nước yêu cầu tất yếu khách quan 1.1 Khái niệm quyền lực nhà nước kiểm soát quyền lực nhà nước Nhà nước sản phẩm đấu tranh giai cấp, xuất từ xã hội loài người bị phân chia thành giai cấp đối kháng Quyền lực nhà nước biểu tập trung quyền lực trị trung tâm quyền lực chỉnh trị, hình thành thông qua đấu tranh trị, nhằm giành quyền tổ chức nhà nước thực chức thống trị xã hội Quyền lực nhà nước thực thông qua tổ chức hoạt động máy nhà nước, có việc tổ chức việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Đồng thời bảo đảm phương tiện độc quyền luật pháp, máy cưỡng chế chuyên nghiệp quân đội, cảnh sát, nhà tù Sự thay đổi vai trò vị trí giai cấp đời sống sản xuất xã hội dẫn tới việc chuyển quyền nhà nước từ tay giai cấp sang tay giai cấp khác, dẫn tới thay đổi tính chất quyền lực nhà nước, phương thức cầm quyền, quan hệ trị, thể chế trị hệ thống trị Các quan nhà nước thực chất quan thực thi quyền lực nhà nước, giai cấp lực lượng xã hội (còn gọi nhân dân) trao quyền cho mà Tuy nhiên, hình thức ủy quyền kiểm soát quyền lực nhà nước khác nhau, nên nhiều lúc quan hệ người có chủ quyền người ủy quyền bị tha hóa, xuyên tạc Quyền lực nhà nước chủ nghĩa xã hội có điểm khác biệt so với quyền lực nhà nước xã hội trước chỗ nhà nước chủ nghĩa xã hội nhà nước chuyên giai cấp công nhân Nhưng lợi ích giai cấp công nhân thống với lợi ích đại đa số nhân dân lao động Nên quyền lực nhà nước chủ nghĩa xã hội có thống tính giai cấp tính xã hội, tính trị với tính công quyền Trong kiểu nhà nước khác, đặc biệt nhà nước quân chủ chuyên chế, chức giai cấp đối lập với chức xã hội, lợi ích giai cấp thống trị đối lập với lợi ích quảng đại quần chúng Trong dân chủ chủ nghĩa xã hội, chức giai cấp chức xã hội tạo thành thể thống nhất, trở thành điều kiện tiền đề hoàn thiện cho Ở Việt Nam, hiến pháp quán khẳng định quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Tại Điều Hiến pháp 1946 nước Việt Nam dân chủ cộng hòa quy định rõ: "Tất quyền bính nước toàn thể nhân dân Việt Nam, không phân biệt nòi giống, gái trai, giàu nghèo giai cấp, tôn giáo" Tư tưởng quán thể qua Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1992 Tại Điều Điều Hiến pháp 1992 "Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức", "nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân" Quyền lực nhà nước thực quan máy, với nguời cụ thể máy Vì vậy, việc thực thi quyền lực cụ thể phụ thuộc vào phương thức tổ chức máy nhà nước người máy Nếu người cầm quyền trao quyền, thực thi quyền lực cho đúng, sử dụng quyền lực mục đích vụ lợi sức mạnh quyền lực nhà nước gây nguy hiểm cho xã hội Vì muốn có xã hội tốt đẹp, quyền tự người đề cao, xã hội gánh chịu lộng hành sai phạm vô ý thức có ý thức nhà nước phải có chế kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước, kiểm soát hoạt động công chức, viên chức nhà nước Đây yêu cầu tất yếu tổ chức hoạt động nhà nước dân chủ, kể dân chủ XHCN Kiểm soát quyền lực nhà nước hoạt động có chủ đích nhà nước xã hội, với tổng thể phương tiện tổ chức pháp lý thông qua hình thức hoạt động giảm sát, kiểm tra, tra, kiếm sát, kiếm toán, tài phản nhằm hạn chế nguy sai phạm hành vi lộng quyền, chuyên quyền, độc đoán quan quyền lực nhà nước công chức nhà nước Đảm bảo cho quyền lực nhà nước thực mục đích, khoa học, hiệu lực hiệu 1.2 Cơ sở khoa học việc kiểm soát quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước xuất phát từ nhân dân Các quan Nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước có tay quyền lực nhà nước nhân dân ủy quyền; Tuy nhiên cán công quyền người, thần thánh, họ hoàn toàn mắc sai lầm, để hạn chế sai lầm, thiếu sót thực thi quyền lực nhà nước phải kiểm tra, kiểm soát để tránh lạm quyền Mục đích việc kiểm soát quyền lực nhà nước đảm bảo cho quyền lực nhà nước không bị lạm dụng, ngăn chặn tượng, xu hướng, quan liêu, độc tài, chuyên quyền, độc đoán máy nhà nước, không bị sử dụng trái với ý nhân dân Khi quyền lực tập trung, khả kiểm soát quyền lực khó Nếu kiểm soát tốt quyền lực trở thành rào cản tự dân chủ, kìm hãm tiến xã hội Xã hội phát triển, quyền lực nhà nước lớn thi yêu cầu kiểm soát quyền lực nhà nước tăng lên Quyền lực nhà nước kiểm soát thông qua hai yếu tố: Quá trình tổ chức máy nhà nước cho phận nhà nước có khả kiểm soát lần hoạt động hệ thống kiểm soát quyền lực từ bên bên máy nhà nước Trong xã hội bóc lột trước đây, nhà nước xuất từ xã hội, trở thành lực lượng tách rời xã hội, đứng xã hội, có nguy thoát ly khỏi kiểm soát của nhân dân Mặc dù, quyền lực nhà nước bắt nguồn từ nhân dân Như xã hội có giai cấp đối kháng, nhân dân có khả thực tể tham gia vào việc tổ chức quyền lực nhà nước, để từ kiểm soát quyền lực Việc kiểm soát quyền lực thực tế phụ thuộc trước hết vào cấu trúc quyền lực Một cấu trúc cho phép tồn kiểm soát, sau lực kiểm soát chủ thể khác Chế độ tập quyền chuyên chế kéo dài suốt thời kỳ trung cổ thực mảnh đất cho lộng hành, cản trở phát triển xã hội Để xóa bỏ rào cản đến tự do, dân chủ buộc nhà tư tưởng phải tìm giái pháp cho tiến xã hội, học thuyết phân quyền mà trường phái khai sáng đề xướng đến dẫn cho việc kiểm soát quyền lực quốc gia, phân chia rành mạnh chức nhân sự, với chế kìm chế, đối trọng vừa có tác dụng đề cao trách nhiệm cá nhân, mức độ định chế phân quyền đảm bảo tính độc lập quan xét xử đảm bảo (ở mức độ định) hiệu lực hiến pháp Xuất phát từ ưu điểm đây, nước tư đại áp dụng học thuyết phân chia quyền lực tổ chức máy nhà nước minh coi nguyên tắc quan trọng nhất, có ý nghĩa sở để đảm bảo dân chủ, tự do, bình đẳng xã hội Tuy nhiên cần nói rằng, mặt trái phân quyền tranh giành, chia rẽ phân tán quyền lực không kiểm soát tốt Vì vậy, phân quyền vừa có mục đích kiểm soát quyền lực vừa phải kiểm soát phân quyền thực thi quyền lực chế phân quyền Trong chế độ dân chủ pháp quyền xã hội chủ nghĩa quyền lực nhà nước quyền lực tự có Nhà nước mà quyền lực nhân dân ủy quyền giao quyền Vì thế, tất yếu nảy sinh đòi hỏi tự nhiên đáng phải kiểm soát quyền lực nhà nước Mặt khác, ủy quyền cho Nhà nước, quyền lực nhà nước lại có nguy thường vận động theo xu hướng tự phủ định mình, trở thành đối lập với lúc ban đầu (từ nhân dân số đông chuyển thành số nhóm người người) C Mác gọi tượng tha hóa quyền lực nhà nước Hơn nữa, quyền lực nhà nước nhân dân giao cho quan nhà nước suy cho giao cho người cụ thể thực thi Mà người “luôn chịu ảnh hưởng loại tình cảm dục vọng hành động người Điều khiến cho lý tính bị chìm khuất” Đặc biệt lý tính bị chi phối dục vọng, thói quen hay tình cảm khả sai lầm việc thực thi quyền lực nhà nước lớn Với đặc điểm người, khẳng định người ủy quyền luôn làm đúng, làm đủ mà nhân dân ủy quyền Chế độ XHCN, nguyên tắc nhân dân có toàn quyền định quyền lực nhà nước, có toàn quyền kiểm soát quyền lực Thế nguyên tắc trở thành thực có chế tổ chức thực khả thi quyền lực nhà nước từ phía nhân dân Nhân dân, với tư cách người chủ quyền lực, có quyền cần thiết phải thực kiểm soát nhằm đảm bảo quyền lực thiết lập thực lợi ích nhân dân xã hội Nguyên tắc đảm bảo cho nhân dân thông qua người đại diện kiểm soát toàn quyền lực nhà nước 1.3 Tư tưởng kiểm soát quyền lực nhà nước lịch sử tư tưởng trị Việc kiểm soát quyền lực xem xét từ nhiều khía cạnh khác nhau, có hai xuất phát điểm bản: Từ lợi ích người nắm giữ quyền lực từ lợi ích người chịu tác động quyền lực Các nhà tư tưởng cổ đại Phương Đông bàn quyền lực trị kiểm soát quyền lực cai trị đáng ý trường phái pháp trị Trung Hoa cổ đại, biểu tác phẩm Hàn Phi Tử, "Tập đại thành" gói trọn kinh điển pháp gia Học thuyết pháp trị Hàn Phi Tử hệ thống quan điểm pháp - - thuật, lấy pháp làm nội dung cai trị Pháp luật Hàn Phi xem tiêu chuẩn để phân biệt - sai, tà, phương tiện người cầm quyền dùng để điều khiển đất nước Theo Hàn Phi có pháp luật làm cho nước trị: "Cái làm cho trị an pháp luật, gây loạn riêng tư Pháp luật thiết lập không làm điều riêng tư nữa"2 Các nhà tư tưởng cổ đại phương Tây nêu tư tưởng phân quyền, mức độ khác Đại biểu tư tưởng Platôn Arixtôt Aristôt quan niệm hình thức nhà nước phụ thuộc vào cách tổ chức quyền lực trị Nhà nước thể thống tạo ba phận độc lập Cơ quan nghị luận (làm luật), quan chấp hành (hành chính), quan xét xử Tư tưởng phân quyền thời cổ đại phân công lao động, phân công chức năng, thẩm quyền phận máy nhà nước Việc thực nhiệm vụ nhà nước theo chức năng, tự có giám sát quyền lực Platôn cho rằng, nguyên tắc xã hội lý tưởng trị phân giải thành pháp lý, hành chính, tư pháp ngoại giao Song tất yếu tố đỏ phải thống trị Tức phân công lao động máy nhà nước cần thiết, hoạt động nhà nước lập pháp, hành pháp, tư pháp nhằm vào đối tượng, đồng thời chúng có khác Các nhà tư tưởng thời cận đại kế thừa tư tưởng phân quyền kiểm soát quyền lực thời cổ đại, phát triển thành học thuyết "phân chia quyền lực" vào thời kỳ cách mạng tư sản kỷ XVI - XVIII đại diện Jon Lock đỉnh cao Mongtecxkiơ Mongtexkiơ (1689 - 1775): Là nhà tư tưởng trị xuất sắc Pháp, người đề xướng học thuyết phân quyền; tư tưởng ông phản ánh tác phẩm "Tinh thần pháp luật" "Những thư thành Ba Tư" Nghiên cứu lịch sử chế độ chuyên chế, quyền lực nằm tay người, hay tổ chức tất yếu dần đến lạm quyền sử dụng quyền lực để mưu lợi ích riêng Mongtexkiơ cho rằng, để loại trừ khả lạm quyền cần phải thiết Phan Ngọc (1992), Hàn Phi Tử, tập 2, Nxb Văn học, Hà Nội lập trật tự quyền lực lập pháp, hành pháp, tư pháp phải độc lập, trở thành lực lượng kiềm chế Quyền lập pháp chia tư sản phong kiến Nghị viện có hai viện, Thượng viện đại diện cho quý tộc; Hạ viện đại diện cho dân Mongtecxkiơ giải thích: "Khi mà quyền lập pháp quyền hành pháp nhập lại tay người hay viện nguyên lão không tự nữa, người ta sợ ông ta hay Viện đặt luật độc tài để thi hành cách độc tài"3 Cũng tương tự vậy, "nếu quyền tư pháp nhập lại với quyền lập pháp người ta độc đoán với quyền sống quyền tự công dân" "nếu quyền tư pháp nhập lại với quyền hành pháp thi ông quan tòa có sức mạnh kẻ đàn áp" ông cho rằng, quyền tư pháp phải độc lập, không trao cho quan thường trực nào, mà trao cho nhân dân bầu theo định kỳ Thuyết phân chia quyền lực đời trở thành cờ tư tưởng giai cấp tư sản tập hợp quần chúng chống chế độ phong kiến Khi giai cấp tư sản giành quyền, học thuyết trở thành nguyên tắc tổ chức hoạt động nhà nước tư sản Ý nghĩa lịch sử học thuyết phân quyền chỗ thấy sức mạnh quyền lực nhà nước (với tư cách quyền lực nhân dân ủy quyền) Vì không trao cho hoàn toàn, mặt khác cho thấy nguy hiểm quyền lực nhà nước không kiểm soát để rơi vào tay quý tộc hay tư sản Cũng cần thấy rằng, nguồn gốc sâu xa lý thuyết phân quyền chỗ thích ứng với tính không lợi ích phận khác nội giai cấp tư sản, thích ứng với tình trạng tranh giành quyền lực diễn liên tục phận Quan điểm nhà kinh điển mác-xít kiểm tra - kiểm soát quyền lực nhà nước Qua di sản lý luận mà Mác - Ăngghen để lại, hai ông không sâu bàn tới việc kiểm soát quyền lực cách trực tiếp, mà bàn tới công tác kiểm tra, kiểm soát Đảng Nhà nước Trong Tư bản, Mác đề cập đến công tác Montesquieu (1996), Tinh thần pháp luật, Nxb Giáo dục, Hà Nội, tr 100 kiểm tra nói chung - kiểm tra phương thức hành động để thực mục đích Nó quy luật Như theo quan điểm Mác - Ăngghen kiểm tra tất yếu khách quan hoạt động người tổ chức Có hoạt động phải có kiểm tra Các Mác khẳng định rằng: Vào thời kỳ nước mà lực vua chúa, giai cấp quý tộc giai cấp tư sản tranh giành quyền thống trị, mà quyền thống trị bị phân chia học thuyết phân quyền tỏ tư tưởng thống trị, người ta coi quy luật vĩnh viễn điều khoản hiến pháp chứa sẵn thân phản đề thân nó, thượng viện hạ viện tự câu nói chung chung, xóa bỏ tự điều khoản kèm theo Hiến pháp thảo cho nghị viện gạt bỏ tổng thống đường lập hiến, Tổng thống lại gạt bở nghị viện đường không hợp hiến, cách thủ tiêu hiến pháp Như đây, thân hiển pháp lại thách thức thủ tiêu bạo lực Chẳng thần thánh hóa chế độ phân quyền giống Hiến chương 1830, mà mở rộng chế độ phân quyền đến chỗ mâu thuẫn không chịu Nếu hiến pháp giao cho tổng thống quyền thực tế lại cố gắng bảo đảm cho nghị viện quyền tinh thần Khi xem xét mối liên hệ thuyết phân quyền với phân công lao động máy nhà nước Ph Ăngghen viết "Phân quyền xem nguyên tắc thiêng liêng xâm phạm thực tế, thực chất khác phân công công việc lao động áp dụng máy nhà nước nhằm đơn giản hóa để kiểm tra."5 Các ông cho rằng, Thuyết phân quyền Nghị viện nơi bàn cãi suông, tòa án độc lập giả dối, toàn quyền lực tập trung vào quan hành pháp Trên sở kế thừa hạt nhân hợp lý học thuyết trị pháp lý, kể thuyết phân chia quyền lực Đồng thời, tổng kết kinh nghiệm đấu tranh giai cấp, Mác Ăngghen cho ta thấy, xã hội có giai cấp đổi kháng, quyền lực nhà nước nằm tay giai cấp thống trị; chế độ nhà nước bị đập tan quyền lực nhà nước trở tay nhân dân, cội nguồn ban đầu C.Mác - Ph.Ăngghen (1978), Toàn tập, tập 8, Nxb Chính trị pháp lý Beclin, tr 236 C.Mác - Ph.Ăngghen (1981), Tuyển tập, tập 2, Nxb Sự thật, Hà Nội, tr 405 10 nó, nhân dân gốc quyền lực chủ thể quyền lực Sự thay đổi chất cần có quan điểm tổ chức thực quyền lực nhà nước, kiểm soát quyền lực nhà nước nhà nước nhân dân lao động thành lập CNXH Quan điểm V.I Lênin công tác kiểm tra, tra, kiểm kê kiểm soát, V.I Lênin bàn đến nhiều, sâu Nội dung quan điểm V.I Lênin thể rõ vấn đề chủ yếu là: Tính tất yếu phải kiểm tra, kiểm kê, kiểm soát; Những nội dung kiểm tra, kiểm soát; Chủ thể kiểm tra, kiểm soát đối tượng nó; tổ chức, hình thức, phương pháp tiến hành kiểm tra, kiểm soát Lênin, Theo nội dung chủ yếu kiểm tra, kiểm soát bao gồm : Kiểm tra, kiểm soát việc sản xuất phân phối sản phẩm chủ yếu nhất; kiểm tra, kiểm soát hoạt động tài tiền tệ, hoạt động ngân hàng, lưu thông tiền tệ, thu nhập, chi tiêu nộp thuế nhà giàu; kiểm tra, kiểm soát việc thực thị, nghị Đảng, pháp luật Nhà nước; việc thi hành chức trách chấp hành kỷ luật lao động; kiểm tra, kiểm soát để phát kịp thời đấu tranh chống tượng tiêu cực Đây vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước, nhiên quy mô khác Nói cách khái quát, theo V.LLênin, nội dung công tác kiểm tra bao gồm: kiểm tra việc kiểm tra người Nó bao trùm toàn việc kiểm soát việc thực thi quyền lực nhà nước, không trình công tác lãnh đạo Tư tưởng chủ tịch Hồ Chí Minh quan điếm Đảng Cộng sản Việt Nam công tác tra, kiểm tra, kiểm soát Việt Nam Quá trình hình thành phát triển tư tưởng Hồ Chí Minh công tác kiểm tra, kiềm soát gắn liền với trình hình thành phát triển tư tưởng Người Đảng nói chung, xây dựng Đảng Cộng sản cầm quyền, nhà nước dân dân, dân nói riêng Hồ Chí Minh đề cập đến vấn đề "đặt đặc biệt ủy viên Hội để điều tra xử đoán"6 kiện cáo Tiếp văn kiện, nói, viết từ năm 1930 đến năm 1969 tư tưởng công tác kiểm tra, kiểm soát thi hành kỷ luật Văn kiện Đảng toàn tập (1998), Tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 khổ tối tăm (đêm trường trung cổ ví dụ) Vì vậy, nhà tư tưởng từ trước đến cố gắng luận giải cho cần thiết phải có kiểm soát quyền lực nhà nước Kiểm soát quyền lực nhà nước thực hình thức, phương thức, nguyên tắc, chế khác nhau, phân quyền, tập trung dân chủ, giám sát, kiểm tra, kiểm sát, kiểm toán kiểm soát từ bên cấu nhà nước từ bên ngoài; từ xuống, từ lên tùy theo điều kiện thời đại, mồi nước khác có hình thức lịch sừ phương thức khác Ở nước ta vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước đặt điều kiện điều kiện xây dựng CNXH Mặc dù mang rõ nét tính đặc thù, trình kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta phải tuân thủ nguyên tắc phổ biến, vấn đề đặt tính hiệu hệ thống Có thể nói, quyền lực nhà nước nước ta chưa kiểm soát tốt, điều đồng nghĩa với việc chưa thực thi tốt quyền lực nhà nước Trong Hiến pháp sửa đổi năm 2013 tiến bước việc phân công quyền lực nhà nước Lần Hiến pháp nước ta rõ Quốc hội thực quyền lập hiến (không có quyền lập hiến Hiến pháp năm 1992), quyền lập pháp (Điều 69), Chính phủ thực quyền hành pháp (Điều 94), Tòa án nhân dân thực quyền tư pháp (Điều 102) Việc xác nhận quan khác thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp đổi quan trọng, tạo điều kiện để làm rõ vị trí, vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn quyền Một số vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam hay 2.1 Những vấn đề đặt hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Kiểm soát quyền lực nhà nước hệ thống chế thực nhà nước xã hội nhằm giữ cho việc thực thi quyền lực nhà nước mục đích, hiệu Kiểm soát quyền lực nhà nước bao gồm kiểm soát phạm vi hoạt động quyền lực nhà nước; kiểm soát trình thông qua sửa đổi Hiến pháp; kiểm soát tổ chức hoạt động máy nhà nước; kiểm soát người thực thi 15 quyền lực nhà nước kiểm soát từ bên bên nhà nước Kiểm soát từ bên nhà nước kiểm soát nhân dân xã hội; kiểm soát từ bên kiểm soát nhà nước thực Hệ thống kiểm soát quyền lực nhà nước ta thiết lập từ Nhà nước dân chủ nhân dân đời Ở nước ta vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước đặt điều kiện nhà nước giai cấp công nhân, điều kiện xây dựng CNXH Do quyền lực trị thống cao với quyền lực nhà nước nên vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước trước hểt đặt hệ thống giám sát Quốc hội HĐND, kiểm tra, tra Chính phủ, phán quan tài phán, kiểm sát VKSND, giám sát MTTQ, kiểm tra Đảng Việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động hệ thống trị, máy nhà nước, hệ thống tra, kiểm tra, giám sát quyền lực nhà nước tạo điều kiện cho nhân dân, người chủ quyền lực có khả kiểm soát quyền lực Các tổ chức xã hội có quyền hạn rộng việc kiểm tra, giám sát quyền lực nhà nước Các cá nhân có khả lớn lĩnh vực theo quy định pháp luật, hệ thống tự kiểm tra giám sát nhà nước tổ chức chặt chẽ Mặc dù vậy, thực trạng kiểm soát quyền lực nhà nuớc đặt nhiều vấn đề nhận thức, phương thức tổ chức, hoạt động hiệu thể vấn đề sau: Giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân tồn nhiều vấn đề bất cập, thể báo cáo trình Quốc hội, UBTVQH mang tính khép kín, hoàn toàn Quốc hội, UBTVQH, Hội đồng dân tộc, ủy ban Quốc hội đại biểu bàn luận, thiếu tham khảo từ nhân dân, từ công luận; Tính công khai dân chủ hoạt động nhà nước hạn hẹp; Chất vấn đại biểu Quốc hội qua hai kỳ họp bị hạn chế nhiều mặt Nhiều chất vấn sa vào vấn đề cụ thể mà nhân cao cấp quốc hội để trả lời (những vụ án tư pháp hình chẳng hạn) Có chất vấn không đối tượng, đại biểu Quốc hội không nắm vững chức năng, nhiệm vụ máy nhà nước; 16 hoạt động giám sát địa phương hạn chế, kiến nghị qua giám sát chưa đối tượng bị giám sát tiếp thu để khắc phục thiếu sót trình thực nhiệm vụ mà Nhà nước giao cho quan địa phương sở Hoạt động giám sát Hội đồng dân tộc, ủy ban Quốc hội có hạn chế định, giám sát việc ban hành văn quan hữu quan chưa làm nhiều Các kiến nghị qua đợt giám sát chưa quan hữu quan thực Hiện nay, chức giám sát HĐND có xu hướng tăng cường, hoàn chỉnh rõ ràng hơn, giám sát HĐND có số hạn chế hai phương diện pháp luật thực pháp luật Giám sát Mặt trận Tổ quốc năm qua đã triển khai thực hoạt động giám sát toàn diện số lĩnh vực như: Trong lĩnh vực xây dựng pháp luật; hoạt động tư pháp; giải đơn thư khiếu nại, tổ cáo; hoạt động đại biêu dân cử; thực thi sách, pháp luật Tuy nhiên hiệu chưa mong đợi, chưa thể hết vai trò giám sát MTTQ Hoạt động giám sát quan tài phán chưa thật hiệu quả, thể công tác kiểm sát xét xử có tồn nó; tòa hành chưa phát huy hiệu hoạt động mong đợi; số lượng vụ việc thụ lý giải nhỏ, khiếu kiện hành lại nhiều phần lớn lại không đủ điều kiện đế giải theo luật định Giám sát công dân máy nhà nước thông qua tổ chức Thanh tra nhân dân thực quyền khiếu nại - tố cáo lên vấn đề nhận thức chưa đầy đủ quy định tra nhân dân, không đủ khả chuyên môn, nghiệp vụ tra, không đủ kiến thức pháp luật, kinh phí, phương tiện để hoạt động, chế bảo vệ chống trù dập; có lẫn lộn Thanh tra nhân dân với Thanh tra Thủ trường Có nhầm lẫn hoạt động tra nhân dân với hình thức hòa giải tư pháp hoạt động mang tính giám sát quần chúng 17 Tình hình khiếu nại - tố cáo thời gian qua phát sinh nhiều vụ việc diễn biến gay gắt, phức tạp, tình trạng khiếu kiện đông người gia tăng, nhiều vụ việc cấp, ngành có thẩm quyền tập trung giải không dứt điểm Nhiều địa phương tiếp tục phát sinh điểm phức tạp, điểm nóng Công tác tiếp dân số địa phương, đơn vị chưa thật quan tâm đầy đủ, chưa gắn chặt tiếp dân thường xuyên, tiếp dân thủ trưởng với công tác đạo giải khiếu nại, tố cáo Việc tiếp công dân đến trực tiếp khiếu kiện nhiều nơi nhìn chung hình thức, hiệu Không nơi tư tưởng khoán trắng cho cán tiếp dân quan chức Công tác kiểm tra cấp ủy Đảng cấp: Kiểm tra chức lãnh đạo Đảng Tổ chức đảng phải tiến hành công tác kiểm tra Tổ chức đảng đảng viên chịu kiểm tra Đảng, cấp ủy Đảng lãnh đạo công tác kiểm tra tổ chức thực nhiệm vụ kiểm tra tổ chức đảng đảng viên chấp hành Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị Đảng Tuy nhiên công tác kiểm tra Đảng bộc lộ số hạn chế như: Còn nhiều cấp ủy chưa nhận thức đầy đủ công tác kiểm tra, buông lỏng lãnh đạo, chí "khoán trắng" cho ủy ban kiểm tra Nhiều cấp ủy viên ngại khó, nẻ tránh, hữu khuynh, không muốn làm kiểm tra; chí có cán bộ, đảng viên nhận thức lệch lạc, không tự giác tiến hành kiểm tra, lẩn tránh, đối phó có kiểm tra cấp trên, số nơi có tinh trạng bao che, dung túng hoạt động kiểm tra Đảng Hoạt động Kiểm tra, tra máy hành chưa xác định đối tượng, mục đích, phạm vi quyền lực hoạt động tra; hoạt động tra phát nhiều vi phạm, tổ chức tra có nhiều kiến nghị, định xử lý thực tế hiệu lực thấp Hoạt động tra thực chất kiểm tra giám sát việc thực quyền lực nhà nước mà đổi tượng bị kiểm tra giám sát quan quản lý nhà nước hiệu lực không cao điều khó tránh khỏi tính chất hoạt động quản lý có phạm vi rộng quản lý trực tiếp nguồn lực người tài quan quản lý có quyền hạn thực tế lớn 18 Hoạt động kiểm toán nhà nước chưa phân định phạm vi hoạt động kiểm toán với hoạt động tra tài chính, tra tài vốn chức quản lý thiết yếu nhà nước Trong hoạt động kiểm toán giới hạn phạm vi kiểm tra kế toán quan, đơn vị có sử dụng kinh phí nhà nước cấp tài sản nhà nước Những vấn đề tác động không nhỏ đến việc nâng cao chất lượng hiệu việc thực chế kiểm soát quyền lực Nhà nước ta nay, ảnh hưởng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân tình hình 2.2 Những giải pháp đế thực kiểm soát quyền lực nhà nước Trong giai đoạn nay, trước yêu cầu ngày cao xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền, đòi hỏi Đảng phải nâng cao lực, hiệu lãnh đạo Nhà nước, phát huy vai trò Đảng kiểm soát quyền lực nhà nước nội dung quan trọng Trên sở thực trạng kiểm soát quyền lực thời gian qua trước yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, phải có hệ thống giải pháp để kiểm soát chặt chẽ quyền lực nhà nước, góp phần chống tha hóa quyền lực, giữ vững vai trò lãnh đạo Đảng củng cố mối quan hệ máu thịt Đảng nhân dân Trong phạm vi viết xin nêu số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu việc kiểm soát quyền lực nhà nước 2.2.1 Đổi nhận thức tổ chức hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước Tổ chức thực quyền lực nhà nước, phân công quan nhà nước việc thực chức lập pháp, hành pháp, tư pháp, sở phối hợp để đảm bảo quyền lực nhà nước thống nhất, phân công phối hợp xác định máy nhà nước Khi có phân công phải kiểm soát (theo dõi, kiểm tra, tra ) bảo đảm cho quan có quyền làm chức năng, nhiệm vụ mình, không vượt qua khỏi phạm vi, thẩm quyền, tính chất chức xác định Như vậy, phân công, phân cấp, phân 19 quyền phải gắn liền với kiếm soát quyền lực Tức đâu có quyền lực nhà nước phải có kiểm soát Có thống nhận thức chất kiểm soát quyền lực (bản chất tra, kiểm tra, kiểm soát ) biện pháp thực thi quyền lực nhà nước có ý nghĩa cho lý luận thực tiễn vì: Điều xác định vị trí, vai trò hoạt động giám sát, tra, kiểm tra việc thực thi quyền lực nhà nước Đây sở để phân định cách khoa học chức năng, nhiệm vụ, phạm vi hoạt động hệ thống kiểm soát quyền lực; xây dựng sở pháp lý cho việc thiết kế mô hình tổ chức hoạt động hệ thống kiểm soát Từ thấy rằng, hoạt động kiểm soát quyền lực vài quan đảm nhận mà phải nhiều quan, tổ chức tiến hành, thực nhiều, hình thức, quy mô với tư cách phương thức thực thi quyền lực nhà nước Để kiểm soát quyền lực có hiệu trước hết phải kiểm soát quyền lực từ nhà nước sau từ xã hội công dân thông qua hai yếu tố: tổ chức hoạt động, phải tránh chồng chéo, phải đảm bảo nguyên tắc pháp lý chung "những vấn đề thuộc thẩm quyền quan không đồng thời thuộc thẩm quyền quan khác" Vì vậy, hoàn thiện chế kiểm soát quyền lực vấn đề cấp bách Cơ chế tra, kiểm tra, giám sát hợp lý phải phát huy hiệu hoạt động hệ thống quan có chức tra, kiểm tra, giám sát Các phương thức hoạt động loại hình quan phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý xã hội đáp ứng yêu cầu thực tiễn Việc phân định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan phải đảm bảo rõ ràng, rành mạch, không bỏ trống, bở sót, chồng chéo, trùng lặp hoạt động quan; phải có phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng quan, vụ việc giải kịp thời, thẩm quyền 2.2.2 Hoàn thiện hoạt động giám sát Quốc hội văn pháp luật, quan điểm tổng thể, cần tập trung vào khâu sau: Hoàn thiện chế thấm định thấm tra dự án, dự thảo văn pháp luật: 20 Đây khâu quan trọng trình giám sát việc ban hành văn pháp, luật, đặc biệt văn quy phạm pháp luật Đối với văn Quốc hội UBTVQH trực tiếp ban hành quan thẩm dịnh Bộ tư pháp quan thẩm tra Quốc hội, UBTVQH định thường Hội đồng dân tộc, ủy ban Quốc hội ủy ban lâm thời Cải tiến thủ tục Quốc hội xem xét bãi bỏ văn trái Hiến pháp pháp luật Nghiên cứu thành lập thiết chế chuyên trách giúp Quốc xem xét định bãi bỏ phần hay toàn văn pháp luật trái Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị UBTVQH nêu thấy thủ tục rườm rà cần tập trung vào vài đầu mối (chẳng hạn, Chủ tịch nước, UBTVQH) thực việc đề nghị Quốc hội, UBTVQH bãi bỏ văn Thành lập Ủy ban chuyên trách thuộc Quốc hội để xem xét (giám sát) có tính chuyên sâu văn pháp luật, tự đề nghị Quốc hội, UBTVQH bãi bỏ văn sai trái, nhiều quan có thẩm quyền đề nghị hiệu Cơ quan ủy ban giám sát Hiến pháp thuộc Quốc hội Tăng cường vai trò giám sát Tòa án nhân dân Hội đồng nhân dân: Cần bổ sung vai trò Tòa án nhân dân việc xét xử văn quy phạm pháp luật sai trái bị kiện Xét tất mặt, Tòa án nhân dân cần phải đóng vai trò chủ yếu việc thực quyền Điều phù hợp với xu tăng cường vai trò Tòa án trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam; Hội đồng nhân dân cấp: cần nâng cao vai trò Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát văn pháp luật địa phương Hội đồng nhân dân thực quyền giám sát tính hợp hiến, họp pháp văn pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang địa phương, song trước hết chủ yếu giám sát hệ thống văn pháp luật quan quyền địa phương ban hành 2.2.3 Hoàn thiện chế kiểm soát quyền lực phái dựa sở hoàn thiện chế quản lý 21 Quản lý gắn liền với chế kinh tế, với điều kiện xã hội cụ thể (trình độ kinh tế dân trí, trình độ quản lý, tính kỷ cương truyền thống luật pháp ) Thanh tra, kiểm tra, giám sát lại gắn liền với quản lý, nảy sinh phát triển từ nhu cầu quản lý Nghiên cứu mối quan hệ quản lý tra, kiểm tra, giám sát cho thấy: nội dung quản lý định nội dung hoạt động tra, kiểm tra, giám sát; phân cấp quản lý sở, tiền đề để xác định phạm vi, đối tượng, nội dung tra, kiểm tra, giám sát; quản lý quy định chế chi phối phương thức tra, kiểm tra, giám sát: tiếp nhận không tiếp nhận kết tra, kiếm tra, giám sát Mặt khác, bị ràng buộc, chế ước quản lý, đồng thời tra, kiểm tra, giám sát có tác động trở lại, góp phần điều chỉnh cách thức, phương pháp quản lý, bổ sung, hoàn thiện nội dung quản lý đưa đến hệ quả: tra, kiểm tra, giám sát công cụ để đánh giá hiệu quản lý 2.2.4 Đổi giám sát Quốc hội hoạt động Chính phủ hệ thống hành pháp nhà nước Cần xác định khái niệm, chủ thể, phạm vi, hình thức, nội dung, đối tượng hoạt động giám sát Quốc hội Từ phân biệt phạm vi, hình thức đối tượng giám sát Quốc hội tra Chính phủ Chính phủ, quan ngang đương nhiên thuộc đối tượng bị giám sát Quốc hội nói chung, UBTVQH nói riêng Còn quan hệ với Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội, Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, có phải đối tượng bị giám sát Hội đồng dân tộc ủy ban quốc hội hay không, vấn đề cần làm rõ Về nguyên tắc, Quốc hội có quyền giám sát hoạt động tất quan nhà nước, có quan hành nhà nước Trong đó, Chính phủ có quyền tra hoạt động tất quan hành hoạt động công vụ Suy cho hoạt động tra Chính phủ hoạt động nhằm bảo đảm việc tuân thủ Hiến pháp, luật, pháp lệnh Nghị Quốc hội Cần thay đổi cấu tổ chức xác định rõ thẩm quyền giám sát quan làm công tác giám sát Quốc hội nhằm 22 mặt tăng thêm thẩm quyền cho quan Quốc hội lĩnh vực giám sát, mặt khác, thành lập thêm ủy ban chuyên trách giám sát Do đó, cần có quy định Hiển pháp luật nên tăng thêm thẩm quyền UBTVQH có quyền xem xét bãi bỏ văn pháp quy Chính phủ ban hành trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị UBTVQH Quy định trách nhiệm, chế độ, hình thức báo cáo số lượng văn cần báo cáo, quy trình thẩm định báo cáo quy định trách nhiệm báo cáo không đạt tiêu chuẩn, sai lệch thông tin, thông tin không đầy đủ, thông tin chậm, cần lưu ý đến nội dung báo cáo, cần cụ thể, thẳng vào vấn đề, tránh tình trạng chung chung, phải có chế tài việc báo cáo không trung thực 2.2.5 Hoàn mô hình thực quyền giám sát Quốc hội hoạt động tư pháp Quyền giám sát Quốc hội hoạt động tư pháp thực đầy đủ nhất, giải vấn đề phát sinh qua giám sát mức độ quyền lực cao kỳ họp với tham gia tất đại biểu Quốc hội Đặc trưng quyền giám sát tối cao có quyền giám sát Quốc hội hoạt động tư pháp có tính liên tục Do đó, để đảm bảo tính liên tục quyền lực phải có tổ chức định Quốc hội bầu để đảm đương công việc hai kỳ họp Theo quy định pháp luật hành UBTVQH, ủy ban pháp luật Quốc hội quan thực quyền giám sát Quốc hội hoạt động tư pháp hai kỳ họp Các hoạt động giám sát UBTVQH, ủy ban pháp luật Quốc hội phải có mối liên hệ hữu làm cho hoạt động giám sát tối cao Quốc hội kỳ họp Nếu tách rời mối liên hệ hữu quyền giám sát tối cao Quốc hội điều kiện thực UBTVQH quan Thường trực Quốc hội có quyền lực hạn chế tiến hành giám sát như: đình chỉ, hủy bỏ văn quy phạm pháp luật TANDTC, VKSNDTC Căn vào kết giám sát, UBTVQH có thẩm quyền sửa đổi, 23 bổ sung, ban hành pháp lệnh, nghị để điều chỉnh biên chế, tổ chức hoạt động quan tư pháp, máy giúp việc số quan tư pháp Nâng cao lực hoạt động đại biếu Quốc hội Để thực tốt hình thức giám sát này, đại biểu Quốc hội phải người am hiểu cấu, tổ chức, chức nhiệm vụ quan tư pháp, quy chế hoạt động Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Kiểm sát viên, Điều tra viên, chấp hành viên chức danh khác làm việc quan tư pháp, quan bổ trợ tư pháp Đồng thời đại biểu phải thu nhận tối đa nguyện vọng đáng cử tri tổ chức, hoạt động quan tư pháp 2.2.6 Viện Kiểm sát nhân dân thực tốt chức công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Đổi tổ chức hoạt động VKSND theo nguyên tắc quyền lực nhà nước tập trung, có phân công, phân cấp rành mạnh quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Quyền kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát quyền công tố nhà nước nằm phạm vi quyền tư pháp Chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động hành pháp (chức kiểm sát chung), chuyển sang Chính phủ đảm nhận Chức kiểm sát văn nội dung quản lý nhà nước Bộ Tư pháp Việc điều chỉnh trên, vừa đảm bảo tính khoa học, lại vừa đảm bảo tính thực tiễn, phù hợp với yêu cầu cải cách máy nhà nước ta, theo tinh thần nghị Đảng đổi mới, hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Việc điều chỉnh trên, giảm bớt cồng kềnh, nặng nề máy nhà nước; giảm bớt biên chế; tiết kiệm chi ngân sách cho hoạt động tra, kiểm tra, kiểm sát: đảm bảo tính động hoạt động tra, kiểm tra, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước công đổi 24 2.2.7 Đổi tổ chức hoạt động quan xét xử hành nhằm nâng cao hiệu giám sát chế tài phán hành đổi vớii hoạt động ban hành định quan quản lý nhà nước Sự đời quan xét xử hành đánh dấu bước phát triển thiết chế bảo đảm quyền dân chủ người dân, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp họ, tránh xâm phạm từ phía quan nhà nước Hoạt động tài phán hành chế kiểm soát tổng thể yếu tố kiểm tra, giám sát nhà nước hoạt động quan quản lý nhà nước Cần mở rộng thẩm quyền xét xử tòa án đến tất lĩnh vực quản lý hành Nhà nước; tòa án có thẩm quyền phán tính hợp pháp văn quy phạm pháp luật từ cấp Bộ trở xuống ban hành; xây dựng hệ thống tòa án hành độc lập với hệ thống Tòa án nhân dân Đổi mói tổ chức hoạt động tra, góp phần hoàn thiện chế kiểm soát thực quyền lực nhà nước 2.2.8 Đổi phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam MTTQ cấp cần tăng thêm người tiêu biểu, người Đảng ủy ban MTTQ Đồng thời, tăng cường cán chuyên trách có lực, có trình độ chuyên môn cao mở rộng đội ngũ công tác viên chuyên gia giỏi (dưới hình thức hội đồng tư vấn ban tư vấn) Đổi phương thức phối hợp với quan nhà nước (Quốc hội, Chính phủ, Chủ tịch nước, bộ, ngành, HĐND, UBND) Về giám sát, MTTQ cần tăng cường phối hợp với quan có chức giám sát, tra, kiểm tra để thực quyền giám sát mình, đồng thời cán Mặt trận cần phải sâu, sát với tầng lớp nhân dân để lắng nghe ý kiến phản ánh nhân dân hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử cán công chức nhà nước 2.2.9 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát Đảng Công tác kiểm tra Đảng có mối quan hệ mật thiết với chế kiểm tra, giám sát khác quan nhà nước xét cho chế kiểm tra, giám sát (của Đảng Nhà nước) nhằm tới mục tiêu chung bảo đảm thực 25 đường lối sách Đảng thông qua việc thực mục tiêu hoạt động cụ thể quan nhà nước Trong điều kiện Đảng cầm quyền, nhiều đảng viên vừa thành viên tổ chức đảng, vừa thành viên máy nhà nước tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội Đảng viên vi phạm nguyên tắc đảng thường gắn với vi phạm kinh tế pháp luật Chính công tác kiểm tra đảng cần trọng vào việc kiểm tra chấp hành pháp luật đảng viên tổ chức đảng Đảng thống lãnh đạo công tác cán bộ, bao gồm cán quan đảng, máy nhà nước, tổ chức kinh tể đoàn thể nhân dân Tình hình đòi hỏi kiểm tra đảng tra phủ cần phối họp chặt chẽ với kiểm tra xử lý kỷ luật cán bộ, đảng viên Thực tế cho thấy, máy ủy ban kiểm tra Thanh tra nhà nước có cấp Trung ương địa phương Trong trình thực nhiệm vụ giao, ủy ban Kiểm tra Thanh tra nhà nước cấp có điều kiện phối hợp việc thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật quy định Điều lệ Đảng Nếu việc thực tốt, vừa giúp Thanh tra nhà nước cấp thực tốt có hiệu nhiệm vụ tra, làm rõ vụ việc đối tượng vi phạm, vừa tạo điều kiện cho ủy ban kiểm tra cấp nắm việc thực chủ trương, sách, nghị quyết, thị Đảng, pháp luật nhà nước vi phạm tổ chức đảng đảng viên Tóm lại, nguyên lý đâu có quyền lực nhà nước, phải kiểm soát quyền lực nhà nước Hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước ta tạo thành chế kiểm tra, tra, giám sát, kiểm soát từ Trung ương đến sở, ngành, lĩnh vực góp phần đảm báo trật tự, kỷ cương mặt đời sống xã hội yếu tố quan trọng việc bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Ở nước ta tồn nhiều loại hình hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước, nhiều chủ thể tiến hành, với phạm vi, đối tượng, tính chất khác là: Hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước (Quốc hội HĐND cấp), MTTQ Việt Nam, Tòa án nhân dân cấp, hoạt động tra, kiểm tra 26 quan nhà nước thẩm quyền chung (thanh tra, kiểm tra Chính phủ quyền địa phương cấp) Kiểm tra Đảng, kiểm sát việc tuân theo pháp luật VKSND, kiểm tra báo cáo toán ngân sách kiểm toán nhà nước, kiểm tra, kiểm soát lực lượng công an nhân dân Hoạt động quan dựa sở quy định pháp luật KẾT LUẬN Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân; tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; muốn xây dựng thành công nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, việc cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng mở rộng tôn trọng quyền tự dân chủ công dân, cần có phân định rạch ròi việc tổ chức thực thi quyền lực nhà nước, tạo chế hữu hiệu để kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước Mục đích kiểm soát quyền lực nhà nước đảm bảo cho quyền lực không bị lạm dụng, không bị sử dụng sai mục đích, thực thi đời sống cách có khoa học, hiệu lực hiệu Việc kiểm soát quyền lực thực tế phụ thuộc vào nhà nước mà trước hết vào cấu trúc quyền lực Vì vậy, khách quan triệt để Chế độ tập quyền chuyên chế thực mảnh đất lộng hành, cản trở cho phát triển xã hội Để xóa bỏ tường rào cản đến tự do, dân chủ, học thuyết phân quyền mà trường phái khai sáng đề xướng, đến mô hình tốt cho việc kiểm soát quyền lực nhà nước quốc gia mà nhà nước chưa thực dân Nhân dân chưa có đủ điều kiện để kiểm soát hữu hiệu quyền lực nhà nước Chế độ XHCN, nhà nước thực dân nguyên tắc nhân dân có toàn quyền định quyền lực đó, có toàn quyền kiểm soát quyền lực Nhưng vấn đề nguyên tắc trở thành hiệu lực có chế thực khả thi Kiểm soát quyền lực nhà nước từ nhân dân chế độ xã hội - XHCN kiểm soát toàn diện, triệt để nhân dân với tư cách người chủ quyền lực Kế thừa 27 trung thành phát triển sáng tạo quan điểm V.I Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh công tác tra, kiểm tra, kiểm soát, trước yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn cách mạng mói xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân, đảm bảo quyền lực thuộc nhân dân Chúng ta sử dụng công cụ khác đề kiểm soát quyền lực nhà nước Tổ chức hệ thống kiểm soát quyền lực nêu theo nguyên tắc tập trung dân chủ, tạo nên chế kiểm soát quyền lực, đem lại kết thiết thực cho công công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, bảo đảm pháp chế XHCN, bảo vệ quyền lợi ích đáng công dân Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (sửa đổi 2013), góp phần bước tạo phân định rạch ròi hơn, cụ thể quyền lực nhà nước chế kiểm soát, giám sát quyền lực nhà nước Đây yếu tố quan trọng góp phần thúc đẩy trình xây dựng hoàn thiện máy nhà nước, hướng tới máy nhà nước hoạt động thực có hiệu quả, góp phần đưa đất nước tiến lên tầm cao TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Nguyễn Thị Xuyến, Kiểm soát quyền lực nhà nước - số vấn dề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 11, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Văn kiện Đảng toàn tập (1998), Tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Montesquieu (1996), Tinh thần pháp luật, Nxb Giáo dục, Hà Nội Phan Ngọc (1992), Hàn Phi Tử, tập 2, Nxb Văn học, Hà Nội ... động kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Kiểm soát quyền lực nhà nước hệ thống chế thực nhà nước xã hội nhằm giữ cho việc thực thi quyền lực nhà nước mục đích, hiệu Kiểm soát quyền lực nhà nước. .. dân lao động, nhà nước chế độ trị xã hội chủ nghĩa Phạm vi viết nêu lên số vấn đề Quyền lực nhà nước vấn đề kiểm soát lực nhà nước Việt Nam nay NỘI DUNG Kiểm soát quyền lực nhà nước yêu cầu... bên nhà nước Kiểm soát từ bên nhà nước kiểm soát nhân dân xã hội; kiểm soát từ bên kiểm soát nhà nước thực Hệ thống kiểm soát quyền lực nhà nước ta thiết lập từ Nhà nước dân chủ nhân dân đời Ở nước