Đổi mới việc thực hiện chính sách dân tộc ở tỉnh Thừa Thiên Huế trong giai đoạn hiện nay

Tuy nhiên, cùng với những thành tựu phát triển của tỉnh Thừa Thiên Huế trong những năm vừa qua, so với mặt bằng chung của cả nước, vùng dân tộc thiểu số và miền núi ở Thừa Thiên Huế đang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ



NGUYỄN THÀNH MINH

ĐỔI MỚI VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC

Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ TRIẾT HỌC

Chuyên ngành: Chủ nghĩa xã hội khoa học

Mã số: 60 22 85

Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS NGUYỄN QUỐC PHẨM

HÀ NỘI - 2010

MỤC LỤC

Trang

Mở ĐầU 0

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài 3

3 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu của luận văn 9

4 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn 9

5 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu 9

6 Đóng góp mới của luận văn 10

7 Kết cấu của luận văn 10

Chương 1 Một số vấn đề lý luận về chính sách dân tộc và sự cần thiết phảI đổi mới việc thực hiện chính sách dân tộc 11

1.1 Quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề dân tộc và chính sách dân tộc 11

1.2 Quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt Nam về chính sách dân tộc 27

1.3 Sự cần thiết phải đổi mới việc thực hiện chính sách dân tộc và khái quát quá trình đổi mới thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta 35

Chương 2 THực trạng và những vấn đề đặt ra trong việc thực hiện chính sách dân tộc ở tỉnh thừa thiên huế 43

2.1 Đặc điểm về điều kiện địa lý, kinh tế - xã hội, văn hóa và mối quan hệ giữa các dân tộc thiểu số ở tỉnh Thừa Thiên Huế 43

2.2 Thực trạng việc thực hiện chính sách dân tộc ở tỉnh Thừa Thiên Huế 54 2.3 Những vấn đề đặt ra đối với việc thực hiện chính sách dân tộc ở tỉnh Thừa Thiên Huế 79

Chương 3 Quan điểm và giảI pháp cơ bản nhằm đổi mới việc thực hiện chính sách dân tộc ở tỉnh thừa thiên huế trong giai đoạn hiện nay 83

3.1 Quan điểm chỉ đạo 83

3.2 Các nhóm giải pháp cơ bản nhằm đổi mới việc thực hiện chính sách dân tộc ở tỉnh Thừa Thiên Huế 87

KếT LUậN 103

DANH MụC TàI LIệU THAM KHảO 106

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việt Nam là một quốc gia đa dân tộc với 54 dân tộc anh em trong đó có

53 dân tộc thiểu số chủ yếu sinh sống rải rác trên những vùng rừng núi của đất nước, nơi có vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng về chính trị, an ninh, quốc phòng và môi trường sinh thái Tuy có tập quán, tâm lý, trình độ phát triển khác nhau nhưng các dân tộc đều là anh em một nhà, tương thân, tương ái, cùng tạo ra bản sắc văn hóa đặc trưng của Việt Nam trong nền văn hóa đa dạng của các tộc người

Sự phát triển của lịch sử cộng đồng các dân tộc Việt Nam gắn liền với cuộc đấu tranh dựng nước và giữ nước, là lịch sử của tinh thần đoàn kết tạo nên sức mạnh to lớn để chiến đấu và chiến thắng kẻ thù Truyền thống đoàn kết đã trở thành bản sắc văn hóa riêng của con người Việt Nam, nó được bắt nguồn từ hàng ngàn năm lịch sử và được nâng lên một tầm cao mới kể từ khi

có sự lãnh đạo của Đảng

Ngay từ khi mới ra đời, Đảng ta đã coi việc vận động đồng bào các dân tộc thiểu số như một trong những công tác quan trọng có ý nghĩa chiến lược

Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ I (3-1935) đã xác định: “Trung

ương, các xứ ủy và các tỉnh ủy (trong những tỉnh có dân tộc thiểu số) phải

cử ra một số người chuyên môn nghiên cứu và chỉ đạo công tác vận động các dân tộc thiểu số ”[22, tr.74] Cách mạng Tháng Tám thành công, dưới

điều kiện mới là một nước Việt Nam độc lập, công tác dân tộc đã được Đảng, Chính phủ và Hồ Chủ Tịch đặc biệt quan tâm Ngày 9- 9 - 1946, Chính phủ ra nghị định số 359 thành lập nha dân tộc thiểu số để nghiên cứu

và giải quyết mọi vấn đề có liên quan đến công tác dân tộc trên toàn đất nước Từ đó đến nay, vấn đề dân tộc nói chung và dân tộc thiểu số nói

riêng luôn chiếm vị trí đặc biệt quan trọng trong các quyết sách của Đảng

và Nhà nước ta Trong văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Đảng ta

đã nêu rõ “vấn đề dân tộc và đoàn kết các dân tộc có vị trí chiến lược, cơ

bản, lâu dài trong sự nghiệp cách mạng ”[21, tr.121]

Trong những thắng lợi vĩ đại của lịch sử dân tộc dưới sự lãnh đạo của Đảng, cùng với cả nước, đồng bào các dân tộc thiểu số đã có những đóng góp cực kỳ to lớn Vùng đồng bào các dân tộc là cái nôi của những căn cứ cách mạng, của chiến khu xưa, là bàn đạp cho những cuộc tiến công và nổi dậy đánh đuổi kẻ thù xâm lược Ngày nay, đất nước đã có những bước chuyển biến to lớn và vươn lên mạnh mẽ trong công cuộc đổi mới, vùng miền núi và đồng bào các dân tộc thiểu số đã và đang tạo ra thế chiến lược lâu dài cho sự tăng trưởng kinh tế - xã hội, là lá chắn vững chắc cho sự nghiệp giữ vững nền độc lập dân tộc Bên cạnh những thành tựu phát triển to lớn của đất nước, đồng bào các dân tộc thiểu số và miền núi, ở các vùng sâu, vùng xa vẫn còn tình trạng nghèo khó, bệnh tật và thất học Thực trạng đó đòi hỏi cần phải đổi mới hơn nữa chính sách dân tộc nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho đồng bào, góp phần ổn định chính trị, giữ vững an ninh biên giới, tăng cường đại đoàn kết toàn dân tộc

Tỉnh Thừa Thiên Huế có hai huyện miền núi là Nam Đông và A Lưới, bốn huyện có xã miền núi là Hương Trà, Phú Lộc, Phong Điền, Hương Thủy Các dân tộc thiểu số sinh sống ở Thừa Thiên Huế chủ yếu gồm Tà - Ôi, Pa kô,

Pa hy, Vân kiều, Cơ tu và một bộ phận nhỏ các dân tộc khác, tập trung chủ yếu

ở các huyện xã trên Tuy nhiên, hiện nay giữa địa phương và Trung ương vẫn chưa thống nhất tên gọi của một số tộc người (Người Pa kô, Pa hy không có trong danh mục các dân tộc ở Việt Nam, mặc dù tỉnh Thừa Thiên Huế đã nhiều lần đề nghị bổ sung vào danh mục dân tộc Pa kô) Đây là một khó khăn lớn trong thực hiện chính sách dân tộc, đặc biệt trên phương diện tâm lý tộc người

Với truyền thống đoàn kết, tinh thần yêu nước, các dân tộc thiểu số tỉnh Thừa Thiên Huế đã góp phần to lớn trong sự nghiệp giải phóng dân tộc, bảo

vệ Tổ quốc Từ sau khi thống nhất đất nước, đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Thừa Thiên Huế đã và đang tạo ra thế chiến lược lâu dài cho sự phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định chính trị trên địa bàn, góp phần vào thắng lợi của công cuộc đổi mới đất nước Tuy nhiên, cùng với những thành tựu phát triển của tỉnh Thừa Thiên Huế trong những năm vừa qua, so với mặt bằng chung của cả nước, vùng dân tộc thiểu số và miền núi ở Thừa Thiên Huế đang gặp rất nhiều những khó khăn: đời sống kinh tế, văn hóa - xã hội còn thấp, sự chênh lệch về trình độ dân trí giữa miền xuôi và miền núi, giữa dân tộc này với dân tộc khác ngày càng rõ rệt, những tiềm năng to lớn của đồng bào các dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh chưa được phát huy một cách hiệu quả Bên cạnh đó, tàn tích của chiến tranh đặc biệt là chất độc màu da cam cũng để lại những hậu quả nặng nề Tất cả những khó khăn trên đã tạo khe hở

để các thế lực thù địch lợi dụng nhằm đẩy mạnh việc thực hiện âm mưu “diễn biến hòa bình”, xuyên tạc chính sách đoàn kết dân tộc của Đảng và Nhà nước

ta, gây mất trật tự an ninh trên địa bàn tỉnh

Trước tình hình trên, vấn đề đặt ra là phải thực hiện những chính sách thích hợp nhằm phát huy tối đa thế mạnh của đồng bào dân tộc thiểu số ở tỉnh Thừa Thiên Huế, đưa đồng bào ổn định và phát triển kinh tế - xã hội, vững bước đi lên cùng với các dân tộc anh em khác trên địa bàn tỉnh cũng như cả nước trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa Vì vậy, tác giả chọn đề tài

“Đổi mới việc thực hiện chính sách dân tộc ở Tỉnh Thừa Thiên Huế trong giai

đoạn hiện nay” làm luận văn thạc sỹ triết học chuyên ngành chủ nghĩa xã hội

khoa học Đây là đề tài có ý nghĩa lý luận và thực tiễn quan trọng

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Vấn đề dân tộc và việc thực hiện chính sách dân tộc là một trong những

nội dung có ý nghĩa chiến lược trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam Đây còn là vấn đề thực tiễn nóng bỏng đòi hỏi phải giải quyết một cách khoa học, đúng đắn và thận trọng Vì thế, trong những năm vừa qua vấn

đề dân tộc luôn được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm cụ thể hóa bằng các nghị quyết, chỉ thị của Đảng; bằng hệ thống pháp luật của Nhà nước Trên tinh thần đó, các nhà nghiên cứu đã có rất nhiều công trình nghiên cứu khoa học, những đề tài, bài báo khoa học tập trung vào vấn đề dân tộc và việc thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta như:

- Bước đầu tìm hiểu tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề dân tộc Việt Nam,

Ủy ban dân tộc và miền núi, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996 Đề tài đã nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh

về vấn đề dân tộc và chỉ ra những phương hướng giải quyết vấn đề dân tộc theo tư tưởng Hồ Chí Minh

- 50 năm công tác dân tộc 1946 - 1996, Ủy ban dân tộc và miền núi,

Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997 Bằng nhiều hình ảnh và tư liệu quý báu, tác phẩm đi sâu vào tổng kết công tác dân tộc và miền núi trên tất cả các mặt chính trị, kinh tế, văn hóa - giáo dục trong suốt nửa thế kỷ từ 1946

- 1996 Tác phẩm cũng đã bước đầu đưa ra những giải pháp và chính sách chủ yếu nhằm đẩy mạnh đoàn kết các dân tộc trong sự nghiệp đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước nhằm thực hiện tốt chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước

- Mấy vấn đề lý luận và thực tiễn về dân tộc và quan hệ dân tộc ở Việt

Nam, Nguyễn Quốc Phẩm - Trịnh Quốc Tuấn, Nhà xuất bản Chính trị quốc

gia, Hà Nội, 1999 Công trình đã đi sâu vào giải quyết những vấn đề lý luận và thực tiễn của quan hệ dân tộc ở nước ta trong tình hình mới

- Vấn đề dân tộc và công tác dân tộc ở nước ta, Ủy ban dân tộc và miền

núi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 Tác phẩm trình bày những quan

điểm, chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước, những yêu cầu nhiệm vụ đối với người cán bộ làm công tác dân tộc trong giai đoạn hiện nay

- Vấn đề dân tộc và định hướng xây dựng chính sách dân tộc trong thời

kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Viện nghiên cứu chính sách dân tộc và

miền núi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 Đây là tập hợp những bài báo khoa học tham gia hội thảo: Vấn đề dân tộc và định hướng xây dựng chính sách dân tộc trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa do TS Bế Trường Thành chỉ đạo biên soạn Nội dung cuốn sách trình bày những vấn đề

lý luận, nhận thức về dân tộc và chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta Những định hướng cơ bản trong việc quy hoạch dân cư, đẩy nhanh nhịp độ phát triển kinh tế hàng hóa, công nghiệp hóa, hiện đại hóa Đồng thời, tác phẩm cũng kiến nghị những giải pháp nhằm phát triển kinh tế, giải quyết các vấn đề xã hội, phát huy bản sắc văn hóa, ổn định và cải thiện đời sống đồng bào dân tộc

- Một số vấn đề về bảo vệ môi trường vùng dân tộc và miền núi, Vụ

chính sách dân tộc thuộc ủy ban dân tộc, Hà Nội, 2005 Với mười chuyên đề được trình bày một cách khoa học, cuốn sách là tài liệu tham khảo bổ ích cho cán bộ bảo vệ môi trường công tác trong lĩnh vực dân tộc và miền núi Tác phẩm chủ yếu đi vào phân tích những vấn đề về môi trường, vai trò của việc bảo vệ môi trường ở vùng dân tộc và miền núi, thực trạng môi trường ở vùng dân tộc và miền núi, đề xuất các giải pháp khoa học nhằm bảo vệ môi trường

và phát triển bền vững ở vùng dân tộc và miền núi

- Một số vấn đề dân tộc và phát triển, PGS,TS Lê Ngọc Thắng, Nxb

Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005 Tác phấm chủ yếu đề cập đến một số nội dung về vấn đề lý luận, chính sách dân tộc; các vấn đề về phát triển kinh tế, bảo tồn và phát huy các bản sắc văn hóa, ổn định xã hội của vùng dân tộc và miền núi; đổi mới nội dung và phương thức công tác dân tộc; vai trò của

nghiên cứu khoa học đối với công tác dân tộc; phát triển bền vững và bảo vệ môi trường ở vùng dân tộc và miền núi Tác phẩm mang lại những gợi ý quan trọng về hệ thống các vấn đề thuộc nội dung công tác dân tộc hiện nay

- Giải pháp cải thiện đời sống cho đồng bào các dân tộc thiểu số, Viện

dân tộc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2006 Với hai nhóm nội dung cơ bản:

1, Nhóm nội dung mang tính tổng quan về lý thuyết và định hướng chính sách; 2, Nhóm nội dung đề cập các giải pháp cụ thể trong các lĩnh vực: sản xuất nông nghiệp, chuyển giao khoa học công nghệ, đào tạo và sự dụng cán

bộ, chính sách tái định cư, đa dạng hóa thu nhập của đồng bào dân tộc và miền núi Cuốn sách đã đề cập đến các vấn đề liên quan trực tiếp và gián tiếp, trước mắt và lâu dài nhằm góp phần tìm ra các giải pháp hữu hiệu, thiết thực, phù hợp nhằm cải thiện đời sống của đồng bào dân tộc thiểu số

- Phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số và miền núi Việt Nam, ủy

ban dân tộc, Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội, 2006 Tác phẩm chủ yếu đi sâu vào nghiên cứu vấn đề phát triển bền vững ở vùng dân tộc thiểu số và vùng núi ở Việt Nam Trong đó, các tác giả đã tập trung làm sáng tỏ những vấn đề

lý luận liên quan đến phát triển bền vững, thực trạng tình hình phát triển bền vững ở vùng dân tộc thiểu số và vùng núi, vạch ra những định hướng chiến lược phát triển bền vững và giới thiệu một số mô hình phát triển bền vững

- Công bằng và bình đẳng xã hội trong quan hệ tộc người ở các quốc gia

đa dân tộc, Nguyễn Quốc Phẩm (chủ biên), Nhà xuất bản Lý luận chính trị,

Hà Nội, 2006 Đây là công trình nghiên cứu của tập thể tác giả Viện Chủ nghĩa xã hội khoa học thuộc Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh do PGS, TS Nguyễn Quốc Phẩm làm chủ biên Công trình đã nghiên cứu những

di sản kinh điển của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về công bằng, bình đẳng xã hội từ góc độ dân tộc và quan hệ dân tộc Tác giả cũng đã nhìn nhận, đánh giá những vấn đề dân tộc, sự phát triển của các quốc gia dân

tộc hiện nay và đề xuất những kiến nghị trong việc thực hiện công bằng, bình đẳng xã hội trong các tộc người, trong phát triển kinh tế - xã hội ở các vùng dân tộc thiểu số và miền núi của Việt Nam

- Đảm bảo bình đẳng và tăng cường hợp tác giữa các dân tộc trong phát

triển kinh tế - xã hội ở nước ta hiện nay, Hoàng Chí Bảo (chủ biên), Nhà xuất

bản Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009 Đây là kết quả của một đề tài khoa học độc lập cấp nhà nước gồm nhiều đề tài nhánh khác nhau do GS,TS Hoàng Chí Bảo làm chủ nhiệm Công trình đã nêu rõ những nhận thức lý luận mới về dân tộc, quan hệ dân tộc và chính sách dân tộc, đánh giá thực trạng và đề xuất những giải pháp nhằm giải quyết các vấn đề dân tộc và công bằng, bình đẳng giữa các dân tộc trong thời kỳ đổi mới ở nước ta hiện nay

- Viết về vấn đề dân tộc và miền núi ở tỉnh Thừa Thiên Huế cũng có một

số tác phẩm như:

- Tài liệu các chuyên đề, nghiệp vụ, chính sách dân tộc cho cán bộ địa

phương tỉnh Thừa Thiên Huế của Ban Dân tộc tỉnh Thừa Thiên Huế, năm

2005 Tác phẩm chủ yếu đề cập đến những nội dung chủ yếu trong công tác dân tộc ở tỉnh Thừa Thiên Huế và trang bị cho cán bộ làm công tác dân tộc những kỹ năng cần thiết nhằm thực hiện tốt trách nhiệm của mình

- Đồng bào các dân tộc thiểu số Thừa Thiên Huế mang họ Hồ của chủ

tịch Hồ Chí Minh của Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế, năm 2004 Đây là tập hợp

những bài viết của các tác giả nghiên cứu về đồng bào dân tộc ít người tỉnh Thừa Thiên Huế mang họ Hồ trong đó chủ yếu đi sâu vào nghiên cứu lịch sử,

ý nghĩa của sự kiện đồng bào các dân tộc thiểu số Thừa Thiên Huế mang họ

Hồ và vai trò của đồng bào dân tộc thiểu số mang họ Hồ ở tỉnh Thừa Thiên Huế đối với cách mạng Việt Nam

- Góp phần tìm hiểu văn hóa dân gian dân tộc Tà - Ôi A Lưới - Thừa

Thiên Huế của tác giả Trần Hoàng và Nguyễn Thị Sửu, Nxb Văn hóa dân tộc,

Hà Nội, 2003 Tác phẩm chủ yếu tìm hiểu những nét văn hóa đặc sắc của dân tộc Tà - Ôi ở huyện A Lưới - tỉnh Thừa Thiên Huế được thể hiện qua kiến trúc nhà ở, trang phục, các món ăn dân tộc, những lễ hội hàng năm và các tục

lệ của người Tà - Ôi

Ngoài ra còn có một số luận văn, luận án nghiên cứu về vấn đề dân

tộc như: “Đổi mới chính sách của Đảng, nhà nước trong đào tạo, sử dụng

đội ngũ cán bộ dân tộc miền núi phía Bắc nước ta hiện nay” của tác giả Lô

Quốc Toản ( năm 1993) “Đổi mới thực hiện chính sách dân tộc trong thời

kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa (từ thực tiễn các tỉnh miền núi phía Bắc)” của tác giả Nguyễn Thị Phương Thủy (năm 2001) Hai luận văn

này sau khi bảo vệ thành công đã được các tác giả phát triên nghiên cứu và bảo vệ thành công ở mức luận án tiến sĩ triết học Luận văn của thạc sỹ Lô Quốc Toản được kế thừa nghiên cứu và nâng cao trong luận án tiến sỹ:

"Phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía Bắc nước ta hiện nay"(2009) Luận văn của thạc sỹ Nguyễn Thị Phương Thủy

được nâng cấp thành luận án: "Đổi mới thực hiện chính sách dân tộc trong

thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa"(2006) Bên cạnh đó còn

có nhiều đề tài khác như: “Đổi mới thưc hiện chính sách dân tộc đối với

đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Kiên Giang hiện nay” của tác giả Ngô Kim

Y (năm 2001) “Đổi mới việc thực hiện chính sách dân tộc ở tỉnh Yên Bái

hiện nay” của tác giả Lâm Thị Bích Nguyệt (năm 2005) “Đổi mới việc thực hiện chính sách dân tộc ở tỉnh Điện Biên trong giai đoạn hiện nay” của tác

giả Vũ Quang Trọng (năm 2006),

Như vậy, vấn đề dân tộc và việc đổi mới chính sách dân tộc đã được nhiều tác giả nghiên cứu trên những phạm vi khác nhau từ khái quát trên địa

bàn cả nước đến các địa phương Đây là những tài liệu tham khảo rất giá trị cho những nghiên cứu khoa học về vấn đề đân tộc, chính sách dân tộc ở nước

ta hiện nay Tuy nhiên, đề tài Đổi mới việc thực hiện chính sách dân tộc ở

tỉnh Thừa Thiên Huế trong giai đoạn hiện nay chưa có một công trình nghiên

cứu trực tiếp nào đề cập tới Do đó, nội dung này cần được nghiên cứu một cách nghiêm túc, khoa học nhằm tạo điều kiện thực hiện tốt chính sách dân tộc ở Thừa Thiên Huế

3 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu của luận văn

Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến việc thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ở tỉnh Thừa Thiên Huế từ giai đoạn đổi mới đất nước tới nay

4 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

4.1 Mục đích

Trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, những chủ trương, chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước và thực trạng việc thực hiện chính sách dân tộc ở tỉnh Thừa Thiên Huế, luận văn luận giải những quan điểm và giải pháp nhằm đổi mới thực hiện chính sách dân tộc ở tỉnh Thừa Thiên Huế trong giai đoạn hiện nay

4.2 Nhiệm vụ

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận có liên quan đến chính sách dân tộc

và việc thực hiện chính sách dân tộc

- Đánh giá, phân tích thực trạng việc thực hiện chính sách dân tộc và yêu cầu đặt ra đối với việc đổi mới việc thực hiện chính sách dân tộc ở tỉnh Thừa Thiên Huế

- Đề xuất và luận giải những quan điểm, giải pháp cơ bản nhằm đổi mới việc thực hiện chính sách dân tộc ở tỉnh Thừa Thiên Huế

5 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu

- Cơ sở lý luận và thực tiễn

+ Luận văn dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng

Hồ Chí Minh và các chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước

về vấn đề dân tộc và chính sách dân tộc

+ Cơ sở thực tiễn của luận văn là thực trạng đời sống kinh tế - xã hội và văn hóa của vùng đồng bào dân tộc thiểu số và việc triển khai thực hiện các chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ở tỉnh Thừa Thiên Huế

- Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp lôgic - lịch sử, tổng hợp, phân tích tài liệu, khảo sát thực tế, điều tra xã hội học,v.v

6 Đóng góp mới của luận văn

- Trên lập trường của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, luận văn đánh giá khách quan khoa học thực trạng việc thực hiện chính sách dân tộc và yêu cầu phải đổi mới việc thực hiện chính sách dân tộc ở tỉnh Thừa Thiên Huế

- Trên cơ sở lý luận và thực tiễn, luận văn đề xuất những giải pháp cơ bản nhằm đổi mới việc thực hiện chính sách dân tộc ở tỉnh Thừa Thiên Huế trong giai đoạn hiện nay

- Những kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm tài liệu tham khảo phục vụ công tác dân tộc và giảng dạy các môn học như: dân tộc học, chủ nghĩa xã hội khoa học, triết học, đồng thời luận văn cũng là một tài liệu tham khảo để nghiên cứu những vấn đề liên quan đến vấn đề dân tộc và việc thực hiện chính sách dân tộc ở tỉnh Thừa Thiên Huế

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận

văn gồm có 3 chương, 8 tiết

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC

VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐỔI MỚI VIỆC THỰC HIỆN

CHÍNH SÁCH DÂN TỘC

1.1 Quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh

về vấn đề dân tộc và chính sách dân tộc

1.1.1 Quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin về vấn đề dân tộc

Từ cuối thế kỷ XIX, đầu thế kỷ XX diễn ra những cuộc tranh luận gay gắt xung quanh vấn đề dân tộc - quốc gia và điều kiện hình thành quốc gia dân tộc tư bản chủ nghĩa C.Mác và Ph.Ăngghen đã nghiên cứu về vấn đề dân tộc ở góc độ quá trình phát triển để hình thành dân tộc: từ thị tộc đến bộ lạc,

bộ tộc rồi đến dân tộc

Một mặt, C.Mác, Ph.Ăngghen đều coi sự ra đời của dân tộc với tư cách

là một cộng đồng người gắn với chủ nghĩa tư bản - dân tộc tư sản là phổ biến

ở châu Âu Mặt khác, C.Mác, Ph.Ăngghen đều đề cập đến loại hình dân tộc tiền tư bản trong những trường hợp đặc thù Một số quan điểm của C.Mác, Ph.Ăngghen về vấn đề dân tộc đã được V.I.Lênin đã kế thừa, bổ sung, phát triển V.I.Lênin đã có công lao to lớn trong việc soạn thảo cương lĩnh về vấn

đề dân tộc làm cơ sở, định hướng cho việc giải quyết vấn đề dân tộc trong thời đại tư bản chủ nghĩa Tuy nhiên, cả C.Mác, Ph.Ăngghen và V.I.Lênin đều chưa đưa ra một định nghĩa đầy đủ về dân tộc

C.Mác và Ph.Ăngghen luôn quan tâm đến vấn đề dân tộc và gắn vấn

đề dân tộc với vấn đề giai cấp Trong đó vấn đề công bằng và bình đẳng giữa các dân tộc được nêu lên như là một yếu tố tiên quyết khi giải quyết vấn đề dân tộc Hai ông đã nhiều lần nhấn mạnh rằng quan hệ dân tộc là quan

hệ hết sức phức tạp, khi xem xét giải quyết nó cần phải có quan điểm lịch sử

cụ thể Trong tác phẩm “Tuyên ngôn Đảng Cộng sản”(1848), C.Mác và Ph.Ăngghen đã chỉ ra rằng: “Cuộc đấu tranh của giai cấp vô sản chống lại giai cấp tư sản, dù về mặt nội dung, không phải là một cuộc đấu tranh dân tộc, nhưng lúc đầu lại mang hình thức đấu tranh dân tộc”[34, tr.93] và các ông đã đặt ra yêu cầu đối với giai cấp công nhân mỗi nước: “ giai cấp vô sản mỗi nước trước hết phải giành lấy chính quyền, phải vươn lên thành giai cấp dân tộc, phải tự mình trở thành dân tộc”[34, tr.105]

Trong việc giải quyết những quan hệ cơ bản của dân tộc hình thành cùng với sự ra đời và phát triển của phương thức sản xuất tư bản chủ nghĩa, C.Mác

và Ph.Ăngghen đã đề cập đến công bằng bình đẳng giữa các dân tộc, tộc người trong mối quan hệ với vấn đề giai cấp trong xã hội và hai ông đã nhất trí cho rằng vấn đề công bằng, bình đẳng giữa các dân tộc chỉ được thực hiện khi thủ tiêu mọi áp bức giai cấp C.Mác và Ph.Ăngghen đã chỉ rõ “Khi mà sự đối kháng giữa các giai cấp trong nội bộ dân tộc không còn nữa thì sự thù địch giữa các dân tộc cũng đồng thời mất theo”[34, tr.106] Từ đó, hai ông khẳng định “Hãy xóa bỏ tình trạng bóc lột người thì tình trạng dân tộc này bóc lột dân tộc khác cũng bị xóa bỏ”[34, tr.106]

Như vậy, ngay từ khi chủ nghĩa Mác ra đời, vấn đề dân tộc đã được đặt lên vị trí trung tâm trong chiến lược đấu tranh của giai cấp công nhân Cùng với giai cấp, giải quyết vấn đề dân tộc vừa là mục tiêu, vừa là động lực của cuộc đấu tranh cách mạng

Những quan điểm về vấn đề dân tộc của C Mác và Ph.Ănghen đã được Lênin kế thừa, bổ sung và phát triển thành những quan điểm chung của chủ nghĩa Mác - Lênin về vấn đề dân tộc trong điều kiện đế quốc chủ nghĩa và cách mạng vô sản Trên cơ sở tư tưởng của C.Mác và Ph.Ănghen về vấn đề dân tộc, sự tổng kết kinh nghiệm đấu tranh của phong trào cách mạng thế giới cũng như cách mạng nước Nga và cả sự phân tích sâu sắc về hai xu hướng

khách quan của phong trào dân tộc trong giai đoạn chủ nghĩa đế quốc, Lênin

đã viết rất nhiều tác phẩm kinh điển về vấn đề dân tộc như: “Ý kiến phê phán

về vấn đề dân tộc”, “Quyền dân tộc tự quyết”, “Cách mạng xã hội chủ nghĩa

và quyền dân tộc tự quyết”, “Tổng kết cuộc tranh luận về quyền dân tộc tự quyết”, Đặc biệt tháng 7/1920, Lênin viết sơ thảo lần thứ nhất “những luận cương về vấn đề dân tộc và thuộc địa” trình bày trong Đại hội II của Quốc tế cộng sản và được Đại hội thông qua, trở thành những chính sách của Quốc tế cộng sản về vấn đề dân tộc - thuộc địa “Cương lĩnh dân tộc” của Đảng Cộng sản với ba nội dung cơ bản: các dân tộc hoàn toàn bình đẳng, các dân tộc có quyền tự quyết, liên hiệp công nhân các dân tộc lại

+ Các dân tộc có quyền bình đẳng

Các dân tộc đều có quyền lợi và nghĩa vụ như nhau trong quan hệ xã hội cũng như quan hệ quốc tế Không có đặc quyền, đặc lợi của dân tộc này đối với dân tộc khác Lênin đã chỉ ra rằng: “nguyên tắc bình đẳng hoàn toàn gắn liền chặt chẽ với việc đảm bảo quyền lợi của các dân tộc thiểu số…bất cứ một thứ đặc quyền nào dành cho một dân tộc, và bất cứ một sự vi phạm nào đến quyền lợi của một dân tộc thiểu số đều bị bác bỏ”[28, tr.179]

Trong những quốc gia đa dân tộc, quyền bình đẳng giữa các dân tộc được thể hiện trong tất cả các lĩnh vực: kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội, được pháp luật bảo vệ và được thể hiện sinh động trong thực tế Phấn đấu để xóa đi khoảng cách, sự chênh lệch về kinh tế, trình độ phát triển giữa các dân tộc trong quốc gia có ý nghĩa rất quan trọng

Trên bình diện quốc tế, bình đẳng dân tộc trong giai đoạn hiện nay gắn liền với cuộc đấu tranh chống chủ nghĩa phân biệt chủng tộc, chủ nghĩa sôvanh, gắn liền với cuộc đấu tranh chống lại áp bức bóc lột của các nước tư bản đối với các nước chậm phát triển và cả các nước thuộc địa, phụ thuộc Điều này đòi hỏi trước hết phải thủ tiêu tình trạng giai cấp này áp bức giai cấp

khác để trên cơ sở đó, xoá bỏ tình trạng dân tộc này nô dịch dân tộc khác, tạo điều kiện để các dân tộc giúp đỡ nhau phát triển trên con đường tiến bộ

Bình đẳng giữa các dân tộc trước hết phải trên phương diện kinh tế Giải quyết những mối quan hệ dân tộc đều phải đặt trong mối quan hệ về lợi ích kinh tế Ở phương diện này, bình đẳng dân tộc phụ thuộc và sự đồng đều về trình độ phát triển kinh tế của các dân tộc, cốt lõi là sự phát triển đồng đều về lực lượng sản xuất Bất cứ đặc quyền nào dành riêng cho các dân tộc đều dẫn đến sự vi phạm lợi ích của các dân tộc khác, dẫn đến sự bất bình đẳng dân tộc Bình đẳng về kinh tế là điều kiện thiết yếu để các dân tộc trong một quốc gia

đa dân tộc thực hiện sự đoàn kết, giúp đỡ nhau cùng phát triển

Bên cạnh bình đẳng về kinh tế thì bình đẳng về chính trị là quyền thiêng liêng của mỗi dân tộc Đối với các dân tộc bị áp bức, thuộc địa, phụ thuộc thì việc đấu tranh giành quyền bình đẳng về chính trị là điều kiện để thực hiện quyền bình đẳng của mình trên các phương diện khác của đời sống xã hội Lênin đã chỉ rõ vấn đề bình đẳng về chính trị liên quan đến quyền tự quyết dân tộc Nhận thức và giải quyết đúng đắn vấn đề bình đẳng chính trị và quyền tự quyết trong các quốc gia cụ thể nhất là các quốc gia đa dân tộc là vấn đề đặc biệt quan trọng đối với giai cấp vô sản và những người mácxít chân chính Mọi biểu hiện của tư tưởng dân tộc cực đoan, sự kỳ thị, phân biệt, đối xử bất bình đẳng giữa các dân tộc - tộc người đều là những mưu đồ chính trị của các thế lực phản động nhằm đồng hóa các dân tộc nhỏ yếu Chủ nghĩa Mác cương quyết đấu tranh chống lại những tư tưởng trên

Trước vấn đề bình đẳng về văn hóa, Lênin cho rằng bình đẳng về văn hóa phải luôn luôn gắn liền với bình đẳng về kinh tế và về chính trị Để thực hiện quyền bình đẳng dân tộc về văn hóa, trước hết phải cương quyết đấu tranh chống lại chủ nghĩa cơ hội và các hình thức tinh vi xảo quyệt núp dưới chiêu bài “tự trị dân tộc về văn hóa”, chống lại các chiêu bài mị dân thông qua khẩu

hiệu đòi “tự trị dân tộc về văn hóa” Lênin đã chỉ rõ rằng chiêu bài tự trị dân tộc về văn hóa chính là biểu hiện của chủ nghĩa dân tộc tinh vi và độc hại của giai cấp tư sản âm mưu chống lại chủ nghĩa Mác Người viết: “đấy là kế hoạch của chủ nghĩa dân tộc tinh vi, một kế hoạch nhằm làm đồi trụy và chia

rẽ giai cấp công nhân”[29, tr.168], Người cũng khẳng định: “quyền dân tộc tự trị về văn hóa", với "việc tách nhà trường khỏi sự quản lý của nhà nước" là biểu hiện của sự dốt nát thảm hại nhất Không có nơi nào trên thế giới mà những người mác-xít (thậm chí những người dân chủ) lại phủ nhận việc

giảng dạy bằng tiếng mẹ đẻ Không có nơi nào trên thế giới mà những người

mác-xít lại thông qua cương lĩnh về "quyền dân tộc tự trị về văn hóa”[29, tr.169]

+ Các dân tộc có quyền tự quyết

Đây là nguyên tắc quan trọng thứ hai trong cương lĩnh dân tộc của Lênin Thực chất đây là quyền làm chủ của một dân tộc, tự mình quyết định vận mệnh của dân tộc mình, quyền tự quyết định chế độ chính trị xã hội và con đường phát triển của dân tộc mình, là giải phóng các dân tộc bị áp bức khỏi ách thống trị của chủ nghĩa thực dân, giành độc lập dân tộc và đi theo con đường tiến bộ xã hội Lênin chỉ ra rằng: “Quyền dân tộc tự quyết hoàn toàn chỉ có nghĩa là các dân tộc có quyền độc lập về chính trị, có quyền tự do phân lập, về mặt chính trị, khỏi dân tộc áp bức họ Nói một cách cụ thể, yêu sách đòi dân chủ chính trị đó có nghĩa là hoàn toàn tự do tuyên truyền cho việc phân lập và có nghĩa là giải quyết vấn đề phân lập bằng con đường trưng cầu dân ý trong dân tộc muốn phân lập Như vậy là yêu sách đó hoàn toàn không đồng nghĩa với yêu sách đòi phân lập, phân tán thành lập những quốc gia nhỏ Nó chỉ là biểu hiện triệt để của cuộc đấu tranh chống mọi áp bức dân tộc” [30, tr.327] Bên cạch đó, Lênin cũng khẳng định quyền tự quyết còn bao gồm cả quyền tự nguyện liên hiệp lại với các dân tộc khác khi có điều kiện và

trên cơ sở bình đẳng, cùng có lợi để đủ sức mạnh chống lại các nguy cơ xâm lược từ bên ngoài, giữ vững độc lập chủ quyền và tận dụng những thuận lợi

để phát triển quốc gia - dân tộc Lênin cũng chỉ rõ, chỉ có chủ nghĩa xã hội mới tạo điều kiện để cho các dân tộc thực hiện quyền dân tộc tự quyết Người viết, “Chủ nghĩa xã hội có mục đích không những xóa bỏ tình trạng nhân loại

bị chia thành những quốc gia nhỏ và xóa bỏ mọi trạng thái biệt lập giữa các dân tộc, không những làm cho các dân tộc gần gũi nhau, mà cũng nhằm thực hiện việc hợp nhất các dân tộc lại…Nhân loại chỉ có thể trải qua thời kỳ quá độ của chuyên chính của giai cấp bị áp bức, mới có thể xóa bỏ các giai cấp, cũng giống như vậy, nhân loại chỉ có thể trải qua thời kỳ quá độ hoàn toàn giải phóng tất cả các dân tộc bị áp bức, nghĩa là thời kỳ các dân tộc được tự do phân lập, thì mới có thể đạt tới sự hợp tác tất nhiên giữa các dân tộc”[30, tr.328] Quyền tự quyết trong cương lĩnh dân tộc của Lênin có ý nghĩa sâu sắc Đây là quyền cơ bản của dân tộc Nó là cơ sở để xoá bỏ sự hiềm khích, thù hằn giữa các dân tộc; đảm bảo sự tồn tại, phát triển độc lập cho các dân tộc; phát huy tiềm năng của các dân tộc vào sự phát triển chung của nhân loại + Liên hiệp công nhân các dân tộc lại

Theo Lênin thì đoàn kết công nhân tất cả các dân tộc lại chính là điều kiện thực hiện tốt các quan hệ dân tộc, thực hiện quyền bình đẳng và quyền dân tộc tự quyết trên thực tế Đây là liên minh quốc tế trong cuộc đấu tranh chống áp bức giai cấp và áp bức dân tộc vì sự giải phóng dân tộc và xã hội, là liên minh của cuộc đấu tranh chống chủ nghĩa đế quốc, chủ nghĩa dân tộc hẹp hòi Lênin cho rằng liên hiệp công nhân các dân tộc lại là một nhu cầu khách quan Chính lợi ích của giai cấp công nhân đòi hỏi công nhân thuộc tất cả các dân tộc ở trong một nước cũng như nhau nhất định phải hợp nhất lại trong các

tổ chức vô sản thống nhất thì giai cấp công nhân mới có thể tiến hành được một cuộc chiến đấu thắng lợi chống tư bản quốc tế và các thế lực phản động

Liên hiệp công nhân các dân tộc lại phản ánh bản chất quốc tế của phong trào công nhân, phản ánh sự thống nhất giữa sự nghiệp giải phóng dân tộc và giải phóng giai cấp Chủ nghĩa quốc tế vô sản phản ánh những ước mơ, khát vọng tiến bộ của nhân dân lao động ở tất cả các dân tộc, nó đối lập với sự thù hằn, chia rẽ giữa các dân tộc trong chủ nghĩa tư bản Liên hiệp công nhân tất

cả các dân tộc là cơ sở vững chắc để đoàn kết các tầng lớp lao động rộng rãi thuộc các dân tộc trong cuộc đấu tranh chống chủ nghĩa đế quốc vì độc lập dân tộc và tiến bộ xã hội Vì thế, chủ nghĩa quốc tế vô sản là ngọn cờ của nhân dân lao động thế giới trong cuộc dấu tranh chống áp bức dân tộc Liên hiệp công nhân các dân tộc còn là điều kiện tiên quyết để thực hiện thắng lợi

sứ mệnh lịch sử của giai cấp công nhân, là cơ sở để giải quyết đúng đắn vấn

đề dân tộc và giải phóng các dân tộc bị áp bức, nó quy định mục tiêu hướng tới, quy định đường lối và phương pháp giải quyết quyền dân tộc tự quyết và quyền bình đẳng giữa các dân tộc Từ đó, đảm bảo cho phong trào giải phóng dân tộc có đủ sức mạnh để giành thắng lợi

Năm 1913, định nghĩa dân tộc của Xtalin ra đời Trong tác phẩm “chủ nghĩa Mác và vấn đề dân tộc”, Xtalin viết, “dân tộc là một cộng đồng ổn định, được hình thành trong lịch sử dựa trên cơ sở cộng đồng về tiếng nói, lãnh thổ, sinh hoạt kinh tế và tâm lý, biểu hiện trong cộng đồng về văn hóa”[66, tr.357] Định nghĩa dân tộc của Xtalin đã đưa ra được các tiêu chí để nhận biết, đã nhấn mạnh rằng, nói đến dân tộc là nói đến những cộng đồng người thống nhất, ổn định, bền vững so với cộng đồng bộ tộc Nếu so sánh với những quan niệm trước đó, định nghĩa dân tộc của Xtalin đã có nhiều nét mới tiến bộ Vì thế, một thời gian dài ở nhiều nước xã hội chủ nghĩa xem định nghĩa trên của Xtalin như là một định nghĩa kinh điển về dân tộc Tuy nhiên,

từ thập kỷ 70 của thế kỷ XX trở lại đây, định nghĩa trên về dân tộc của Xtalin

đã trở nên lỗi thời và ảnh hưởng của nó cũng giảm dần trong giới khoa học do

những hạn chế được phát hiện ra trong thực tiễn giải quyết vấn đề dân tộc

Thứ nhất, định nghĩa trên của Xtalin chưa đưa ra một tiêu chí rõ ràng để

phân biệt khái niệm dân tộc trong quốc gia dân tộc với khái niệm tộc người Xtalin khẳng định phải có đủ bốn nhân tố (ngôn ngữ, lãnh thổ, kinh tế, văn hóa) mới hình thành dân tộc Tuy nhiên, trong thực tế có những cộng đồng chưa hội tụ cả bốn nhân tố nhưng cộng đồng đó vẫn xứng đáng là dân tộc Định nghĩa trên của Xtalin chỉ phù hợp với dân tộc - quốc gia mà thôi

Thứ hai, từ định nghĩa trên của mình đi đến việc Xtalin phủ nhận các

hình thức dân tộc tiền tư bản chủ nghĩa Ông cho rằng cộng đồng quốc gia tiền tư bản chủ nghĩa là bộ lạc, bộ tộc tương ứng với xã hội nguyên thủy và xã hội có giai cấp của thời kỳ nông nghiệp Điều này chỉ đúng ở các quốc gia Châu Âu Việc không thừa nhận sự tồn tại của các dân tộc trước chủ nghĩa tư bản là một hạn chế, không đúng với thực tế lịch sử đặc biệt là lịch sử hình thành của các dân tộc Châu Á trong đó có Việt Nam

Thứ ba, từ việc đề cập nhiều đến cộng đồng dân tộc theo nghĩa quốc gia

nên dẫn đến việc Xtalin chỉ chú ý nhiều đến những cộng đồng chủ thể trong một quốc gia; những cộng đồng có quy mô và sức mạnh thật sự để có thể trở thành một quốc gia hoặc có điều kiện trong việc liên minh với các cộng đồng khác để trở thành một quốc gia trong khi thực tế vẫn có nhiều cộng đồng bé nhỏ khác chưa được Xtalin chú ý đúng mức

Từ những hạn chế trên trong định nghĩa dân tộc của Xtalin, chúng ta thấy cần thiết phải có sự phân định rõ ràng giữa khái niệm quốc gia dân tộc và khái niệm dân tộc - tộc người để tránh sự nhầm lẫn trong nghiên cứu khoa học cũng như trong những hoạt động thực tiễn Cố GS Vương Hoàng Tuyên đã kiến nghị: “Đã đến lúc cần phải làm rõ khái niệm của thuật ngữ dân tộc; và trong nhiều trường hợp khác nhau, nên dùng những từ cho thích hợp, không

nên dùng những thuật ngữ dân tộc một cách quá rộng tới mức gần như bừa bãi”[55, Tr 184]

Từ yêu cầu trên, nhiều khái niệm mới về dân tộc đã xuất hiện Tựu chung lại trong hệ thống những khái niệm đó, chúng ta có thể thấy, dân tộc được hiểu theo hai nghĩa cơ bản đó là quốc gia - dân tộc và tộc người Điều này đã phản ánh đúng thực trạng trên thế giới hiện nay đang tồn tại hai cộng đồng: cộng đồng quốc gia dân tộc và cộng đồng tộc người Xin trích dẫn một

số định nghĩa về dân tộc và tộc người như sau:

Từ điển Bách khoa Việt Nam Hội đồng Quốc gia chỉ đạo biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam đã định nghĩa: “Dân tộc 1 Dân tộc(nation) hay quốc gia dân tộc là cộng đồng chính trị - xã hội được chỉ đạo bởi một nhà nước, thiết lập trên một lãnh thổ nhất định, ban đầu được hình thành do sự tập hợp của nhiều bộ lạc, sau này của nhiều cộng đồng mang tính tộc người (ethnie) của bộ phận tộc người Tính chất của dân tộc phụ thuộc vào những phương thức sản xuất khác nhau Bước vào giai đoạn phát triển công nghiệp,

rõ rệt nhất là ở các nước phương Tây, do yêu cầu xóa bỏ tính cát cứ của các lãnh địa trong một dân tộc, nhằm tạo ra một thị trường chung, nên cộng đồng dân tộc được kết cấu chặt chẽ hơn Kết cấu của cộng đồng dân tộc rất đa dạng, phụ thuộc vào hoàn cảnh lịch sử, văn hóa, xã hội trong khu vực và bản thân Một cộng đồng dân tộc thường bao gồm nhiều cộng đồng người, với nhiều ngôn ngữ, yếu tố văn hóa thậm chí nhiều chủng tộc khác nhau Ngày nay, do không gian xã hội được mở rộng mang tính toàn cầu, do phương tiện

đi lại, mỗi cộng đồng dân tộc ngày lại có thêm nhiều bộ phận của các cộng đồng dân tộc người tham gia, nên tình trạng dân tộc đa dân tộc là phổ biến 2 Dân tộc (ethnie) còn đồng nghĩa với cộng đồng mang tính tộc người, ví dụ dân tộc Tày, dân tộc Bana… Cộng đồng có thể là một bộ phận chủ thể hay thiểu số của một dân tộc(nation) sinh sống ở nhiều quốc gia, dân tộc khác

nhau được liên kết với nhau bằng những đặc điểm về ngôn ngữ, văn hóa và nhất là ý thức tự giác tộc người.”[26, Tr.655]

- Từ điển tiếng Việt của Trung tâm từ điển học viết: “Dân tộc 1 Tên gọi các cộng đồng người hình thành trong lịch sử ở những giai đoạn phát triển

khác nhau: dân tộc Kinh, dân tộc Tày, đoàn kết các dân tộc anh em 2 Tên

gọi những cộng đồng người có chung một ngôn ngữ, một lãnh thổ, một nền

kinh tế và một truyền thống văn hóa: dân tộc Việt Nam luôn yêu chuộng hòa

bình, cuộc đấu tranh giải phóng dân tộc 3 dân tộc thiểu số: học sinh người dân tộc, chính sách của nhà nước đối với đồng bào dân tộc.” [56, Tr.398]

- Đại từ điển tiếng Việt định nghĩa: “Dân tộc 1 Cộng đồng người ổn định hình thành trong quá trình lịch sử của xã hội có chung tiếng nói, lãnh thổ, đời sống kinh tế và tâm lý: đoàn kết dân tộc 2 Dân tộc thiểu số, nói tắt:

ưu tiên học sinh dân tộc, cán bộ dân tộc 3 Cộng đồng người ổn định hình

thành nhân dân một nước, một quốc gia gắn bó với nhau trong truyền thống, nghĩa vụ và quyền lợi: dân tộc Việt Nam.”[67, Tr 520]

Giáo trình chủ nghĩa xã hội khoa học của Hội đồng Trung ương chỉ đạo biên soạn giáo trình quốc gia các bộ môn khoa học Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh viết: “Hiện nay khái niệm dân tộc được hiểu theo nhiều nghĩa, trong

đó có hai nghĩa được dùng phổ biến nhất:

- Chỉ cộng đồng người có mối liên hệ chặt chẽ và bền vững, có chung sinh hoạt kinh tế, có ngôn ngữ riêng, văn hóa có những nét đặc thù; xuất hiện sau bộ lạc, bộ tộc; kế thừa, phát triển cao hơn những nhân tố tộc người ở bộ lạc, bộ tộc và thể hiện thành ý thức tự giác tộc người của dân cư cộng đồng

đó

Chỉ một cộng đồng người ổn định hình thành nhân dân một nước, có lãnh thổ quốc gia, nền kinh tế thống nhất, quốc ngữ chung và có ý thức về sự thống nhất quốc gia của mình, gắn bó với nhau bởi quyền lợi chính trị, kinh

tế, truyền thống văn hóa và truyền thống đấu tranh chung trong suốt quá trình dựng nước và giữ nước

Với nghĩa thứ nhất, dân tộc là một bộ phận của quốc gia, ví dụ: dân tộc Kinh, dân tộc Bana, dân tộc Ê đê ở nước ta Với nghĩa thứ hai dân tộc là toàn

bộ nhân dân của quốc gia đó (quốc gia dân tộc), ví dụ: dân tộc Ấn độ, quốc gia Trung Hoa, quốc gia Việt Nam”[27, tr 316]

Qua những khái niệm trên chúng ta thấy, dân tộc hiểu theo nghĩa quốc gia (nation) bao gồm năm đặc trưng cơ bản:

- Có sự quản lý của một nhà nước thống nhất

- Ngôn ngữ giao tiếp chung

- Lãnh thổ chung

- Phương thức kinh tế chung

- Những đắc điểm chung về tâm lý, văn hóa

Còn dân tộc hiểu theo nghĩa tộc người (ethnie) thì có ba đặc trưng cơ bản: ngôn ngữ, văn hóa và ý thức tự giác tộc người Không thể có một khái niệm chung cho cả hai cấp độ dân tộc - quốc gia và dân tộc - tộc người

Như vậy, hai khái niệm hiện nay đã trở nên quen thuộc đó là khái niệm dân tộc (nation) và tộc người(ethnie) Tuy nhiên, nhiều lúc vẫn có sự nhầm lẫn giữa hai khái niệm này Sự nhầm lẫn này dẫn đến việc đưa ra những nhận định thiếu khoa học khi giải quyết vấn đề dân tộc trên cả phương diện lý luận

và thực tiễn Đây là sai lầm cần khắc phục đối với những nghiên cứu về vấn

yêu giúp đỡ nhau như anh em Đồng bào miền xuôi phải ra sức giúp đỡ đồng bào miền ngược cùng tiến bộ về mọi mặt”[38, 639] Tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn

đề dân tộc và chính sách dân tộc bao gồm những nội dung cơ bản sau:

+ Chính sách dân tộc phải hướng đến đoàn kết toàn dân tộc Đây là mục tiêu, nhiệm vụ hàng đầu, là vấn đề có ý nghĩa chiến lược quyết định thành công của cách mạng Việt Nam

Theo Hồ Chí Minh, đoàn kết toàn dân tộc là đoàn kết “mọi con dân Việt Nam”, “mỗi một người con rồng cháu tiên”, không phân biệt già, trẻ, gái trai, giàu nghèo quý tiện, không phân biệt thiểu số hay đa số Trong đó, Bác đã dành

sự quan tâm đặc biệt đến những dân tộc thiểu số Người đánh giá rất cao vai trò, vị trí của các dân tộc thiểu số và miền núi trong sự nghiệp chung của đất nước Vì thế, ngay sau khi Cách mạng Tháng Tám thành công, Bác đã chỉ đạo thành lập Nha Dân tộc thiểu số để nghiên cứu giải quyết các vấn đề, chính sách đối với đồng bào các dân tộc thiểu số trên toàn quốc Ngày 19/4/1946, Chủ tịch

Hồ Chí Minh dự họp Hội đồng Chính phủ bàn về Dự án ngân sách lương thực

của quân đội, vấn đề lập Nha Dân tộc thiểu số và vấn đề tài chính Cùng ngày,

Người đã gửi thư cho đồng bào dân tộc thiểu số Miền Nam nhân Đại hội các dân tộc thiểu số Miền Nam tại Plâycu, trong thư Bác đã chỉ rõ: “Đồng bào Kinh hay Thổ, Mường hay Mán, Gia Rai hay Ê Đê, Xê Đăng hay Ba Na và các dân tộc thiểu số khác, đều là con cháu Việt Nam, đều là anh em ruột thịt Chúng ta sống chết có nhau, sướng khổ cùng nhau, no đói giúp nhau

Sông có thể cạn, núi có thể mòn, nhưng lòng đoàn kết của chúng ta không bao giờ giảm bớt Chúng ta quyết góp chung lực lượng lại để giữ vững quyền tự do, độc lập của chúng ta.”[36, tr.545-546]

Qua nhiều bài viết, thư từ, các buổi nói chuyện, chủ tịch Hồ Chí Minh luôn quan tâm đến nhiệm vụ đoàn kết dân tộc Người luôn nhắc nhở, đồng bào các dân tộc là những người anh em ruột thịt, phải có nghĩa vụ thương yêu

giúp đỡ nhau như những người thân trong gia đình; phải đoàn kết chặt chẽ để làm thất bại mọi thủ đoạn chia rẽ các dân tộc trong mưu đồ của kẻ thù Bác đã dùng những ngôn ngữ mộc mạc, giản dị nhất để nói về sức mạnh đoàn kết với đồng bào: “…ví như một bó que, đây là đồng bào Kinh, Thái, Mèo, Xá, Puộc, Mán, Mường Từng cái một có thể bẻ gẫy Bây giờ đoàn kết lại thế này có ai

bẻ gãy được không? Chẳng những không ai bẻ gãy được, mà ai bẻ chúng ta đánh vào cái đầu nó Đồng bào phải đoàn kết chặt chẽ như nắm tay này”[37, tr.451] Với cương vị là lãnh tụ tối cao của Đảng và của dân tộc, đứng đầu nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa trong 24 năm, Người đã trở thành linh hồn của khối đại đoàn kết toàn dân tộc rộng rãi và bền vững Trong những cộng hiến của chủ tịch Hồ Chí Minh đối với cách mạng Việt Nam, tư tưởng đại đoàn kết toàn dân tộc là một cống hiến đặc sắc và có vị trí hết sức quan trọng về cả lý luận và thực tiễn

+ Chính sách dân tộc phải hướng tới thực hiện sự bình đẳng giữa các dân tộc, phải tạo điều kiện cho các dân tộc giúp đỡ nhau cùng nhau phát triển

Trên cơ sở kế thừa và phát triển sáng tạo cương lĩnh dân tộc của chủ nghĩa Mác - Lênin trong hoàn cảnh lịch sử Việt Nam, chủ tịch Hồ Chí Minh

đã chỉ rõ: “Nước ta là một nước thống nhất gồm nhiều dân tộc Các dân tộc trên nước Việt Nam đều bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ Chính sách dân tộc của chúng ta nhằm thực hiện sự bình đẳng giúp nhau giữa các dân tộc để cùng nhau tiến lên chủ nghĩa xã hội”[37, tr.596 - 597] Người hiểu rõ, có giành được độc lập cho quốc gia dân tộc mới có những điều kiện để chăm lo cho đồng bào về kinh tế, chính trị, văn hóa, giáo dục và y tế Nếu giành được độc lập mà người dân đồng bào các dân tộc thiểu số vẫn nghèo đói, bệnh tật,

mù chữ thì độc lập đó cũng chẵng có nghĩa lý gì Vì thế, đồng bào miền xuôi

và đồng bào miền núi phải đoàn kết giúp đỡ lẫn nhau Bác luôn nhắc nhở cán

bộ và nhân dân tránh những tư tưởng dân tộc lớn cũng như những tư tưởng tự

ty của một số đồng bào dân tộc thiểu số Người yêu cầu các cấp ủy đảng,

chính quyền, đoàn thể và mọi đảng viên và cán bộ phải “khắc phục những tư tưởng dân tộc lớn, dân tộc hẹp hòi, tư ti dân tộc”.”[39, tr.136] Người còn chỉ

rõ từng căn bệnh: “Người dân tộc lớn dễ mắc bệnh kiêu ngạo Cán bộ địa phương, nhân dân địa phương lại dễ cho mình là dân tộc bé nhỏ, tự ti, cái gì cũng cho mình không làm được, rồi cũng không cố gắng Đó là những điểm phải tránh.”[39, tr.136]

Đại đoàn kết toàn dân tộc là đường lối chiến lược của cách mạng Việt Nam, là động lực, là nhân tố quyết định thắng lợi đối với sự nghiệp xây dựng

và bảo vệ Tổ quốc Xét trên cả lý luận và thực tiễn nếu không có sự bình đẳng giữa các dân tộc thì không thể xây dựng được khối đại đoàn kết toàn dân tộc Điều này đã được chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định nhất quán trong tư tưởng của Người và đã được chứng minh trong tiến trình cách mạng Việt Nam

+ Chính sách dân tộc phải hướng đến phát triển toàn vùng miền núi,

làm cho miền núi ngày càng tiến kịp với miền xuôi

Đối với đồng bào các dân tộc thiểu số, do những điều kiện địa lý tự nhiên, khí hậu và cả do chính sách cai trị thực dân trước đây và những hạn chế của chính sách dân tộc mà đời sống còn rất nhiều khó khăn, tình trạng phát triển không đồng đều, sự chênh lệch về trình độ phát triển so với miền xuôi còn lớn Vì thế, Bác luôn thông cảm và dành sự quan tâm đặc biệt tới đồng bào Bác động viên đồng bào các dân tộc thiểu số cố gắng phấn đấu để phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa làm cho miền núi tiến kịp với miền xuôi Bác xem việc giúp đỡ đồng bào các dân tộc thiểu số phát triển là một nhiệm

vụ của cách mạng và cả nhiệm vụ của công tác cán bộ Người nói: “Dưới chế

độ thực dân và phong kiến, đồng bào rẻo cao sống rất cực khổ Ngày nay đồng bào rẻo cao được tự do bình đẳng, không bị áp bức bóc lột như trước kia Nhưng đời sống vật chất chưa được nâng cao mấy Đó là vì cán bộ lãnh đạo không chú ý đầy đủ đến đồng bào rẻo cao Bác thay mặt Trung ương và

bào rẻo cao về mọi mặt Đồng bào tất cả các dân tộc phải đoàn kết chặt chẽ, phải thương yêu giúp đỡ lẫn nhau như anh em trong một nhà”[38, tr.323]

“Giúp đỡ đồng bào rẻo cao phát triển về mọi mặt” không phải là khẩu hiệu chung chung, mà cần phải được cụ thể hóa bằng các chính sách trên tất

cả các lĩnh vực Phát biểu tại Hội nghị các dân tộc thiểu số Việt Nam, ngày 3/12/1945, Bác khẳng định chính sách của Nhà nước ta là: “1 Dân tộc bình đẳng; Chính phủ sẽ bãi bỏ hết những điều hủ tệ cũ, bao nhiêu bất bình trước

sẽ được sửa chữa đi; 2 Chính phủ sẽ gắng sức giúp cho các dân tộc thiểu số

về mọi mặt; a) về kinh tế sẽ mở mang nông nghiệp cho các dân tộc được hưởng; b) Về văn hoá, Chính phủ sẽ chú ý trình độ học thức cho dân tộc Các dân tộc được bày tỏ nguyện vọng và phải cố gắng để cùng giành cho bằng được độc lập hoàn toàn, tự do và thái bình ”[36, tr.117 - 118] Trong bài nói chuyện tại Hội nghị cán bộ dân tộc miền núi năm 1962, Bác đã chỉ ra những mục tiêu trước mắt cần đạt được: “Nhân dân no ấm hơn, mạnh khoẻ hơn Văn hoá sẽ cao hơn Giao thông tiện lợi hơn Bản làng vui tươi hơn Quốc phòng vững vàng hơn”[38, tr 610 - 611]

Để thực hiện được mục tiêu trên, Bác đưa ra hệ thống các giải pháp trong

đó Bác đã chỉ rõ nhiệm vụ cụ thể của từng cấp lãnh đạo từ Trung ương đến địa phương, đối với các bộ, ngành và cả những cán bộ, đảng viên, Bác nói:

“Về lãnh đạo Miền núi đất rộng người thưa, tình hình vùng này không giống tình hình vùng khác Vì vậy, áp dụng chủ trương và chính sách phải thật sát với tình hình thực tế của mỗi nơi Tuyệt đối chớ dập khuôn, chớ máy móc, chớ nóng vội

Phải ra sức củng cố tốt và phát triển tốt chi bộ đảng và chi đoàn thanh niên Luôn luôn nâng cao giác ngộ xã hội chủ nghĩa và lập trường giai cấp của đảng viên và đoàn viên Ra sức bồi dưỡng cán bộ địa phương, cán bộ phụ nữ

và cán bộ xã về mọi mặt

Lãnh đạo phải có quyết tâm; phải đi đúng đường lối quần chúng, phải

biến những nghị quyết của Đảng thành lực lượng của nhân dân

Mỗi ngành, mỗi bộ ở trung ương cần phải nhận rõ phần trách nhiệm của mình đối với miền núi và chú trọng hơn nữa công tác ở miền núi”[38, tr.611 -612] Điều này đã thể hiện rõ quyết tâm của Người trong việc khắc phục những hạn chế cũ trong lãnh đạo chính sách dân tộc đã là một trong những nguyên nhân cho sự chậm phát triển ở vùng rẻo cao

+ Chính sách dân tộc cần chú ý chăm lo xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ nhất là đội ngũ cán bộ là con em các dân tộc thiểu số

Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ phục vụ cho sự nghiệp cách mạng nhất là đội ngũ cán bộ là người dân tộc thiểu số Bác cho rằng, chính sách dân tộc phải được bắt đầu từ công tác cán bộ, cần phải chú trọng đào tạo, bồi dưỡng, phát triển và chăm sóc đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán bộ là con em đồng bào dân tộc thiểu số Trong bài nói chuyện tại Hội nghị tổng kết cuộc vận động hợp tác hóa nông nghiệp, phát triển sản xuất kết hợp hoàn thành cải cách dân chủ ở miền núi (8/10/1961), Bác đã nêu rõ: “Phải chú trọng đào tạo, bồi dưỡng, cất nhắc cán bộ miền núi Cố nhiên cán bộ người Kinh phải giúp đỡ anh em địa phương, nhưng phải làm sao cho cán bộ địa phương tiến bộ, để anh em tự quản lý lấy công việc ở địa phương, chứ không phải là bao biện làm thay.”[38, tr.418] Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng đặc biệt quan tâm đến phát triển đội ngũ cán bộ nữ là người dân tộc thiểu số Nói chuyện tại Hội nghị phụ nữ cán bộ miền núi ngày 19/03/1964, Bác nhấn mạnh: “ chị em phải cố gắng học tập Học văn hoá, học chính trị, học nghề nghiệp Nếu không học thì không tiến bộ Có quyết tâm thì nhất định học được Hiện nay đã có phụ nữ miền núi làm thầy giáo, làm bác sĩ, làm cán bộ

kỹ thuật, đội trưởng dân quân,

Đảng uỷ các cấp ở miền núi cần phải ra sức phát triển đảng viên và đoàn viên phụ nữ, cần phải đào tạo và giúp đỡ cán bộ phụ nữ các dân tộc Đó là nhiệm vụ mà Trung ương và Bác giao cho các đồng chí phải làm cho tốt”[39,

tr.215 - 216] Đào tạo cán bộ nữ là người dân tộc thiểu số không chỉ thể hiện

sự bình đẳng của chế độ ta mà còn khẳng định vai trò, những đóng góp lớn lao của phụ nữ dân tộc thiểu số trong sự nghiệp cách mạng Việt Nam

Tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề dân tộc và thực hiện chính sách dân tộc đã thể hiện rõ nét tinh thần nhân văn cao cả của Người Người đã để lại cho chúng ta di sản về khối đại đoàn kết toàn dân tộc mà người đã dày công xây dựng Tư tưởng và tấm gương vận động đồng bào các dân tộc thiểu số của Bác đã trở thành kim chỉ nam cho việc xây dựng và thực hiện các chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta Điều này góp phần quan trọng tạo ra những chuyển biến tích cực trong đời sống kinh tế, xã hội, văn hóa của đồng bào dân tộc thiểu số trong những năm vừa qua

1.2 Quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt Nam về chính sách dân tộc 1.2.1 Quan niệm về chính sách dân tộc

Khi nghiên cứu khái niệm dân tộc, chúng ta thấy rằng cần thiết phải hiểu khái niệm này theo hai nghĩa rộng hẹp khác nhau đó là: dân tộc được hiểu theo nghĩa quốc gia dân tộc và dân tộc được hiểu theo nghĩa tộc người hay dân tộc trong một quốc gia đa dân tộc Cần phải phân biệt để tránh nhầm lẫn khi sử dụng khái niệm Từ khái niệm dân tộc, khi nghiên cứu khái niệm chính sách dân tộc, chúng ta cũng nên tiếp cận theo hai cấp độ khác nhau hay hai nghĩa rộng, hẹp khác nhau đó là: chính sách quốc gia - dân tộc chính sách dân tộc - tộc người để có cách nhìn khoa học hơn khi nghiên cứu vấn đề này Chính sách dân tộc ở cả hai nghĩa: nghĩa rộng và nghĩa hẹp có mối quan hệ biến chứng, tác động, ràng buộc và điều chỉnh lẫn nhau cùng hướng tới mục đích chung là phát triển dân tộc và phát triển tộc người

Thực chất chính sách dân tộc là gì?

Theo GS.TS Hoàng Chí Bảo: “Chính sách dân tộc(politique nationale) thực chất là chính sách phát triển quốc gia dân tộc của từng thời kỳ lịch sử,

nhằm lý giải tất cả những vấn đề kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng thuộc về một quốc gia dân tộc

Có thể xem chính sách dân tộc là chính sách quốc gia nhằm phát triển dân tộc, là tổng hợp mọi chủ trương, đường lối, pháp luật và hệ thống chính sách đối nội của nhà nước Nó tạo cơ sở và định hướng chiến lược cho chính sách đối ngoại để mở rộng và tăng cường quan hệ hợp tác, bang giao, hội nhập quốc tế của nhà nước dân tộc độc lập, có chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ.”[9, tr.92-93]

Cấp độ thứ hai, theo nghĩa hẹp tức là chính sách dân tộc - tộc người, theo GS.TS Hoàng Chí Bảo: “Chính sách dân tộc ở Việt Nam, nhất là trong thời kỳ đổi mới để phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa còn là chính sách đối với tộc người - politique des ethnies (đa số và thiểu số), giải quyết đúng đắn các mối quan hệ tộc người trong các vùng đa dân tộc, nhất là ở miền núi, nhằm đảm bảo công bằng và bình đẳng giữa các tộc người trong phát triển, nhằm tăng cường hợp tác giữa các dân tộc trong phát triển kinh tế xã hội tại các vùng đa dân tộc, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc và sự đồng thuận xã hội trong phát triển.”[9, tr 93-94]

Theo PGS.TS Nguyễn Quốc Phẩm: “Trong điều kiện hiện nay ở nước ta, chính sách dân tộc cần được hiểu là một hệ thống các chính sách tác động vào các quan hệ tộc người nói chung, vào các dân tộc thiểu số và miền núi nói riêng, góp phần phát triển toàn diện về chính trị, văn hóa, xã hội và an ninh - quốc phòng trên địa bàn dân tộc miền núi Chính sách dân tộc, vì vậy, vừa có nội dung bao trùm cơ bản là thực hiện “bình đẳng, đoàn kết, tương trợ, giúp

đỡ nhau cùng phát triển” giữa các tộc người, đồng thời vừa có những nội dung rất cụ thể trong phát triển kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, an ninh - quốc phòng.”[44, tr.91]

Như vậy, chính sách dân tộc - tộc người của Đảng và Nhà nước ta hiểu một cách cơ bản đó chính là hệ thống các chủ trương, giải pháp giải quyết vấn

đề dân tộc và mối quan hệ giữa các dân tộc, thực hiện quyền bình đẳng về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội giữa các tộc người, trong đó quan tâm đến các dân tộc thiểu số có trình độ phát triển kinh tế xã hội thấp nhằm củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc vì mục tiêu xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Hay, chúng ta có thể nêu một cách khái quát: chính sách dân tộc là hệ thống các nguyên tắc, chủ trương và giải pháp nhằm giải quyết các vấn đề dân tộc; đảm bảo sự thống nhất của cộng đồng quốc gia dân tộc và mở rộng quan hệ với các cộng đồng quốc tế được xác định trong từng giai đoạn cụ thể

1.2.2 Những nội dung cơ bản trong chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta

Chính sách dân tộc ở nước ta là chính sách đảm bảo công bằng, đoàn kết, hợp tác, tương trợ và giúp đỡ lẫn nhau cùng phát triển của tất cả các dân tộc trong đại gia đình các dân tộc Việt Nam Đây được xem là quan điểm, nguyên tắc, nội dung và là mục tiêu của chính sách dân tộc Trong đó, bình đẳng giữa các dân tộc là nội dung quan trọng trong hoạch định chính sách dân tộc Bình đẳng giữa các dân tộc được thể hiện nhất quán trên tất cả các lĩnh vực: kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội trong chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta

- Về chính trị

Trên lĩnh vực chính trị, chính sách dân tộc tập trung vào rất nhiều nội dung trong đó nội dung cơ bản là tạo điều kiện để thực hiện bình đẳng về chính trị giữa các dân tộc ở nước ta Bình đẳng về chính trị ở đây thể hiện rõ nhất là sự bình đẳng về quyền làm chủ đất nước Tất cả mọi người dân thuộc mọi thành phần dân tộc trên lãnh thổ Việt Nam đều có quyền tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Các dân tộc đều có quyền lợi, nghĩa vụ như nhau và

có trách nhiệm xây dựng thể chế chính trị, phát huy vai trò của hệ thống chính

trị ở vùng cư trú Điều này phản ánh đúng bản chất của Nhà nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam - nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Điều 6, Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1946 ghi rõ:

“Tất cả công dân Việt Nam đều ngang quyền về mọi phương diện: chính trị, kinh tế, văn hoá”[45, tr.9] Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đã tiếp tục kế thừa và phát triển nội dung trên: “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, là Nhà nước thống nhất của các dân tộc cùng sinh sống trên đất nước Việt Nam Nhà nước thực hiện chính sách bình đẳng, đoàn kết, tương trợ giữa các dân tộc, nghiêm cấm mọi hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc ”[45, tr.138] Bình đẳng về chính trị giữa các dân tộc còn được thể hiện trong điều 54, hiến pháp 1992: “Công dân, không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo, trình độ văn hoá, nghề nghiệp, thời hạn cư trú, đủ mười tám tuổi trở lên đều có quyền bầu cử và đủ hai mươi mốt tuổi trở lên đều có quyền ứng cử vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân theo quy định của pháp luật”[45, tr.154]

Bình đẳng trong chính trị giữa các dân tộc không chỉ được quy định trong hiến pháp và pháp luật của nhà nước ta mà còn được thể hiện một cách sinh động trong đời sống, trong các chính sách: đại đoàn kết, dân chủ, đào tạo bỗi dưỡng cán bộ, xây dựng hệ thống chính trị vùng miền núi, vùng dân tộc ít người

Một trong những nội dung chính trị quan trọng đó là giữ vững an ninh quốc phòng vùng dân tộc thiểu số Các dân tộc thiểu số Việt Nam phần lớn sống ở vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới , nơi có vị trí chiến lược về quốc phòng, an ninh nên Đảng ta chú trọng xây dựng cơ sở chính trị trong lòng dân, phối hợp chặt chẽ với các lực lượng trên địa bàn Tăng cường quan hệ nhân dân, thực hiện nền quốc phòng toàn dân để bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa

- Về kinh tế

Chính sách dân tộc trong lĩnh vực kinh tế tập trung ở nhiều nội dung: xây dựng cơ sở hạ tầng - kỹ thuật phục vụ phát triển kinh tế và dân sinh, phát triển lực lượng sản xuất ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số, chuyển đổi phương thức canh tác và cơ cấu kinh tế, hỗ trợ vốn sản xuất, kinh doanh, phát triển kinh tế hàng hóa, xóa đói giảm nghèo,v.v

Do số lượng dân cư của từng dân tộc khác nhau, địa điểm cư trú của nhiều dân tộc không thuận lợi cho phát triển kinh tế và do lịch sử để lại nên các dân tộc ở nước ta có trình độ phát triển kinh tế - xã hội không đồng đều Chúng ta có thể thấy rõ sự chênh lệch giữa vùng cao và vùng thấp, giữa miền núi và miền xuôi Vì vậy, vấn đề thu hẹp khoảng cách phát triển giữa miền xuôi và miền núi đã và đang là mục tiêu, nhiệm vụ chiến lược trong các chính sách của Đảng và Nhà nước ta Chính sách về kinh tế đối với các dân tộc thiểu số nhằm hướng tới sự phát triển đồng đều về trình độ kinh tế giữa các dân tộc và giữa các vùng miền trong cả nước Chính sách bình đẳng về kinh tế

có ý nghĩa hết sức quan trọng, nó tạo nền tảng, cơ sở vật chất cho sự bình đẳng trong tất cả các lĩnh vực khác của đời sống xã hội Trong một quốc gia

đa dân tộc, sự yếu kém về mặt kinh tế của một dân tộc không chỉ ảnh hưởng tới sự phát triển của bản thân dân tộc ấy mà nó còn tác động đến sự phát triển chung của tất cả các cộng đồng dân tộc khác Do đó, từng bước tạo ra sự phát triển đồng đều về trình độ kinh tế giữa các dân tộc, giữa các vùng miền được xem là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Trong những năm qua Đảng và Nhà nước ta đã có hàng loạt những chính sách kinh tế cụ thể nhằm nâng tạo bước phát triển đồng đều về mặt kinh tế giữa các thành phần dân tộc, các vùng miền trong cả nước: Từ Đại hội VIII của Đảng, Chương trình xóa đói giảm nghèo được triển khai trên toàn quốc, trong đó các tỉnh miền núi, nơi cư trú

của đồng bào dân tộc thiểu số được đầu tư tập trung lớn Chính phủ đã xây dựng triển khai các chương trình 133, 134, 135 và chương trình 135 giai đoạn

2 (2006 - 2010), cuối năm 2008 là nghị quyết 30a (hỗ trợ 61 huyện nghèo) với hàng loạt các kế hoạch định canh, định cư, phát triển cơ sở hạ tầng: điện, nước sạch, đường giao thông, trường học, trạm y tế để hộ trợ, giúp đỡ đồng bào các dân tộc ít người ở những vùng khó khăn Tất cả chính sách trên đã thể hiện quyết tâm của đất nước ta nhằm thực hiện phát triển kinh

tế - xã hội, văn hóa ở vùng dân tộc thiểu số, miền núi

Trong những chính sách phát triển kinh tế - xã hội ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số, một mặt cần tập trung đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, tạo điều kiện để đồng bào các dân tộc thiểu số phát huy hết khả năng, tận dụng thế mạnh của mình để vươn lên; mặt khác, chúng ta cũng phải có quan điểm lịch

sử cụ thể khi đưa ra các chính sách, trong quá trình quy hoạch, xây dựng kế hoạch kinh tế xã hội phải chú ý đến đặc thù của từng vùng, từng tộc người Trước mắt, cần phải giải quyết các nhiệm vụ trước mắt, bức xúc trong lĩnh vực kinh tế, đồng thời có chương trình, kế hoạch lâu dài phát triển kinh tế vùng dân tộc và miền núi phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước nhằm đưa các vùng dân tộc và miền núi đạt trình độ phát triển chung của cả nước, khai thác tiềm năng, thế mạnh của vùng miền trở thành vùng kinh tế trù phú, giàu có, thay đổi căn bản mức sống của đồng bào dân tộc thiểu số

- Về văn hóa

Đối với quốc gia dân tộc nói chung và từng tộc người nói riêng, văn hóa

là yếu tố hết sức quan trọng Văn hóa được ví như “thẻ thông hành” của từng dân tộc Văn hóa có vai trò và tác dụng to lớn, lâu dài đối với sự phát triển của cá nhân và mỗi cộng đồng Văn hóa thấm sâu vào mọi lĩnh vực của đời

sống, chẳng những định hướng phát triển mà còn là kết quả của sự phát triển Đảng và Nhà nước ta xác định, văn hóa vừa là động lực, vừa là mục tiêu của

sự phát triển Nghị quyết Trung ương năm (khóaVIII) Đảng cộng sản Việt Nam viết: “Văn hóa là kết quả của kinh tế đồng thời là động lực của sự phát triển kinh tế Các nhân tố văn hóa phải gắn kết chặt chẽ với đời sống và hoạt động xã hội trên mọi phương diện chính trị, kinh tế, xã hội, luật pháp, kỷ cương…biến thành nguồn lực nội sinh quan trọng nhất của sự phát triển”[18, tr.55]

Nội dung văn hóa bao gồm nhiều vấn đề, chính sách về văn hóa là chính sách đặc trưng cho sự phát triển bền vững, nó tổng hợp trong đó các phương diện văn hóa của kinh tế, xã hội cùng với những đặc thù của văn hóa tinh thần Vì thế, khi xem xét các giải pháp văn hóa cho sự phát triển dân tộc cần phải có cách nhìn tổng thể, toàn diện Bên cạnh các vấn đề cụ thể và đặc trung của chính sách văn hóa như: bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa tộc người, đảm bảo tự do tín ngưỡng, tôn giáo của các dân tộc thiểu số, phát triển mạng lưới phát thanh, truyền hình bằng tiếng dân tộc; xóa mù chữ và tái mù chữ, phổ cập tiểu học, trung học, đầu tư cơ sở vật chất cho giáo dục và đào tạo giáo viên phuc vụ cho vùng dân tộc thiểu số và miền núi cần phải chú ý đến vấn

đề kinh tế và chính trị trong mối quan hệ biện chứng với văn hóa

Nghị quyết Trung ương 5 khóa VIII của Đảng đã chỉ rõ các dân tộc trên đất nước ta đều có giá trị và sắc thái văn hóa riêng các giá trị và sắc thái đó bổ sung cho nhau, làm phong phú nền văn hóa Việt Nam và củng cố sự thống nhất dân tộc là cơ sở để giữ vững sự bình đẳng và phát huy tính đa dạng văn hóa của các dân tộc anh em Nghị quyết cũng khẳng định tính nhất quán trong chính sách về văn hóa dân tộc của Đảng và Nhà nước ta là giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc; nâng cao trình độ dân trí cho các dân tộc thiểu số, xây dựng các

thiết chế văn hóa phù hợp, phát triển văn hóa dân tộc trong mối quan hệ kết hợp giữa truyền thống và hiện đại; đào tạo cán bộ văn hóa cho dân tộc thiểu

số, đấu tranh chống các tệ nạn xã hội, chống “diễn biến hòa bình” Như vậy, chính sách văn hóa dân tộc ở nước ta thể hiện sự bình đẳng và tôn trọng những giá trị văn hóa, phong tục, tập quán của các tộc người Tạo điều kiện

để văn hóa các tộc người phát triển hài hòa trong sự phát triển chung của một nền văn hóa đa tộc người Từ đó, góp phần xây dựng một nền văn hóa thống nhất trong đa dạng Chính sách văn hóa dân tộc của Đảng và Nhà nước ta đảm bảo cho các dân tộc có quyền sử dụng tiếng nói, chữ viết của mình, có quyền hưởng thụ không chỉ những giá trị văn hóa của tộc người mình mà còn được hưởng những giá trị của nền văn hóa chung của các dân tộc khác, đồng thời tiếp thu những tinh hoa văn hóa của nhân loại và thời đại; không ngừng nâng cao dân trí cho đồng bào các dân tộc để đủ khả năng hưởng thụ và góp phần phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến đậm đà bản sắc dân tộc

Bên cạnh đó chính sách văn hóa của nước ta cũng luôn đi liền với những chính sách về phát triển kinh tế, ổn định chính trị, giữ vững an ninh - quốc phòng, bảo vệ môi trường vì mục tiêu phát triển toàn diện và bền vững cho mỗi dân tộc và cộng đồng các dân tộc

- Về xã hội

Cũng như các nội dung trên, nội dung xã hội trong chính sách dân tộc hướng đến sự bình đẳng giữa các dân tộc, ở đây là sự bình đẳng xã hội giữa các tộc người Bình đẳng tộc người về mặt xã hội nếu xét theo nghĩa rộng thì

đó là mối quan hệ “tổng hòa” về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội giữa các tộc người Tuy nhiên, ở đây chúng ta xem xét bình đẳng xã hội theo nghĩa hẹp, chủ yếu thông qua các quan hệ giữa các thiết chế xã hội truyền thống và các thiết chế xã hội hiện đại của các tộc người, qua việc giải quyết các vấn đề

xã hội giữa các tộc người

1.3 Sự cần thiết phải đổi mới việc thực hiện chính sách dân tộc và khái quát quá trình đổi mới thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta

1.3.1 Yêu cầu khách quan của việc đổi mới thực hiện chính sách dân tộc

Từ khi ra đời đến nay, Đảng Cộng sản và Nhà nước Việt Nam luôn lấy chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng để xây dựng chính sách dân tộc và thực hiện các chính sách dân tộc Trong từng giai đoạn cách mạng, đã vận dụng sáng tạo và đề ra hàng loạt chính sách cụ thể phù hợp với yêu cầu thực tiễn và đạt được những thành tựu quan trọng Những kết quả đạt được của công tác dân tộc trong thế kỷ XX là dấu ấn quan trọng của tiến trình phát triển dân tộc trên đất nước Việt Nam Tuy nhiên, trong những năm đầu của thế kỷ XXI này, đất nước đã bước vào thời kỳ phát triển mới, tình hình khu vực và thế giới, trong nước đã có những chuyển biến quan trọng đòi hỏi việc thực hiện chính sách dân tộc phải có những đổi mới cho phù hợp thực tiễn, đáp ứng yêu cầu khách quan của sự nghiệp xây dựng đất nước trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế

Về tình hình thế giới:

- Sự sụp đổ của hệ thống chủ nghĩa xã hội ở Liên Xô và Đông Âu và cả những diễn biến sau nó đã để lại cho chúng ta nhiều bài học trong đó có những bài học về thực hiện chính sách dân tộc Một trong những nguyên nhân dẫn đến sự bất ổn và tác động không nhỏ làm Liên Xô tan rã đó chính là nhà nước chưa thực hiện tốt chính sách dân tộc, đặc biệt là chính sách bình đẳng,

hỗ trợ, hợp tác với các dân tộc thiểu số Bên cạnh đó những diễn biến sau khi Liên Xô sụp đổ cũng để lại những hậu quả to lớn đối với nước Nga Ba nước pribantich tách khỏi nước Nga, ngả về phương Tây làm cho Nga mất lá chắn phía Bắc, các nước cộng hòa Trung Á dần nghiêng về phía Mỹ làm Nga hở sườn phía Nam, một số nước đồng minh cũ trong khối Vácsava và một số

nước Đông Âu thay đổi quốc kỳ, gia nhập NATO, cuộc chiến của những người Chesnia đòi ly khai và những điểm nóng ở Viễn Đông, Xibêri và hơn

10 dân tộc thiểu số bị đối xử tàn khốc vì có người cầm đầu hợp tác với phát xít Hitle nay đòi quyền bình đẳng với dân tộc Nga Những sai lầm trong việc thực hiện chính sách dân tộc do lịch sử để lại đang trở thành một thách thức lớn với chính quyền nước Nga hiện nay

- Không chỉ ở nước Nga và các nước Đông Âu, trên bình diện thế giới, khoảng hai thập niên trở lại đây những cuộc xung đột dân tộc không những không giảm đi mà còn có xu hướng tăng lên Như chiến tranh I-rắc, cuộc chiến Kôsôvô, những bất ổn ở Tây Tạng, Nội Mông, Tân Cương, phong trào

vũ trang của tổ chức “con hổ giải phóng Tamin” ở Srilanca Đặc biệt, hiện nay những mâu thuẫn xung đột sắc tộc diễn ra kết hợp với những mâu thuẫn

về mặt tôn giáo, tín ngưỡng, văn hóa thậm chí là có sự tham gia của chủ nghĩa khủng bố làm cho bức tranh dân tộc trên bình diện thế giới lẩn khuất thêm những gam màu u ám

- Nhìn vào các cuộc xung đột dân tộc trên thế giới từ khi chiến tranh lạnh kết thúc, cụ thể là từ những năm 90 của thế kỷ XX đến nay, chúng ta thấy nổi dậy chủ nghĩa dân tộc cực đoan từ Liên Xô cũ, Đông Âu và một số quốc gia khác Chủ nghĩa dân tộc cực đoan đã và đang ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự bình đẳng, tự chủ và hòa bình cho mỗi dân tộc

Bên cạnh những yêu cầu khách quan nêu trên, thì hiện nay xu thế toàn cầu hóa như một quy luật đã và đang tác động một cách mạnh mẽ và sâu sắc đến tất cả các quốc gia trên tất cả các lĩnh vực từ kinh tế đến chính trị, văn hóa, tư tưởng trong đó, mỗi dân tộc cũng đang phải đứng trước những thời

cơ và thách thức từ xu thế này

Đối với Việt Nam, những năm qua việc thực hiện chính sách dân tộc đã đạt được những thành tựu to lớn, có ý nghĩa vô cùng quan trọng Tuy nhiên,

trong những năm đầu của thế kỷ XXI này đã và đang đặt ra những vấn đề đòi hỏi chúng ta phải đổi mới việc thực hiện chính sách dân tộc

- Hiện nay, chúng ta đang tiến hành đổi mới cải cách hành chính mạnh

mẽ, đổi mới tổ chức bộ máy, nội dung và phương thức hoạt động của nhà nước Trong bối cảnh đó, không thể không đặt ra vấn đề đổi mới việc thực hiện chính sách dân tộc vì chính sách đối với dân tộc thiểu số cũng như chính sách đại đoàn kết toàn dân tộc là một trong những động lực quan trọng quyết định thắng lợi của sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội ở nước ta

- Bên cạnh những thành quả đạt được của công tác dân tộc trong những năm qua, chúng ta thấy vẫn còn tồn tại những hạn chế, yếu kém Miền núi nước ta vẫn là khu vực phát triển chậm nhất trong tất cả các vùng miền trên cả nước Sự chênh lệch trong phát triển giữa miền xuôi và miền núi ngày càng tăng Nhiều cộng đồng dân tộc thiểu số gặp khó khăn trong việc tiếp cận và hưởng thụ những thành quả của quá trình đổi mới và phát triển chung của cả nước Tại những vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống vẫn còn rất nhiều những hạn chế: tỷ lệ đói nghèo còn cao, trình độ dân trí, mức sống vẫn thấp, cơ sở hạ tầng, kỹ thuật còn yếu kém, một số bản sắc văn hóa tốt đẹp của dân tộc thiểu số đang bị mai một, mức hưởng thụ văn hóa của đồng bào còn thấp; trên nhiều địa bàn cư trú của đồng bào dân tộc thiểu số, nền kinh tế hàng hóa vẫn chưa phát triển họ vẫn còn quen với tập quán sản xuất tự cung tự cấp; hệ thống chính trị ở cơ sở nhiều vùng còn yếu, trình độ đội ngũ cán bộ chưa cao, công tác phát triển Đảng chậm, cấp ủy chính quyền

và các đoàn thể nhiều khi làm việc chưa hiệu quả, không sát dân Những hạn chế trên đòi hỏi sự nỗ lực hơn nữa của Đảng và Nhà nước ta trong việc thực hiện chính sách đối với đồng bào dân tộc thiểu số

- Những năm gần đây, hoạt động chống phá của các thế lực thù địch đối với sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội của Đảng, Nhà nước và nhân dân ta