Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Quốc hội trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay

ĐỖ VIỆT HÀĐổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Quốc hội trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2002... Cơ sở lý luận

ĐỖ VIỆT HÀ

Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Quốc hội trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI, 2002

MỤC LỤC

Chương I Cơ sở lý luận của việc đổi mới phương thức lãnh

đạo của Đảng đối với Quốc hội trong điều kiện xây dựng nhà

nước pháp quyền ở nước ta hiện nay

10

I Vị trí pháp lý và chức năng nhiệm vụ của Quốc hội nước

Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

10

II Xây dựng Nhà nước pháp quyền và vấn đề tăng cường vai

trò của Quốc hội nước ta hiện nay

17

1.2.1 Khái niệm về Nhà nước pháp quyền

1.2.2 Các đặc điểm cơ bản của Nhà nước pháp quyền

1.2.3 Tăng cường vai trò của Quốc hội nước ta hiện nay

17

20

25 III Tính tất yếu của việc chỉ có một Đảng lãnh đạo Quốc hội ở

nước ta hiện nay

25

IV Nội dung Đảng lãnh đạo Quốc hội 30

1.4.1 Lãnh đạo trong việc đề ra chủ trương, đường lối

V Phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước nói chung

và Quốc hội nói riêng

37

1.5.1 Khái niệm về phương thức lãnh đạo

1.5.2 Các phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà

nước nói chung và Quốc hội nói riêng

37

37

Chương II Thực trạng Đảng lãnh đạo Quốc hội 41

I Đánh giá việc lãnh đạo và phương thức lãnh đạo của Đảng

đối với Quốc hội

41

2.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến 1975

2.1.2 Giai đoạn từ năm 1975 đến 1986

Chương III Phương hướng và giải pháp nhằm đổi mới

phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Quốc hội

63

I Tính tất yếu khách quan của việc đổi mới phương thức lãnh

đạo của Đảng đối với Quốc hội

63

II Phương hướng đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối

với Quốc hội

68

III Những đề xuất và kiến nghị nhằm đổi mới phương thức

lãnhđạo của Đảng đối với Quốc hội trong điều kiện xây dựng

nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay

ĐỔI MỚI PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ĐỐI VỚI QUỐC HỘI TRONG

ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN

Ở NƯỚC TA HIỆN NAY

PHẦN MỞ ĐẦU

I Tính cấp thiết của đề tài

Tháng 12 năm 1986, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng Cộng sản Việt Nam đã đề ra chủ trương đổi mới toàn diện Đến nay có thể nói công cuộc đổi mới đã diễn ra sâu rộng trong toàn bộ đời sống chính trị, kinh tế xã hội của nước ta

Trong quá trình đó, nhiều vấn đề mới đang và sẽ đặt ra Trong đó việc cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động của các

cơ quan Nhà nước là một yêu cầu khách quan Vì thế, Đảng Cộng sản Việt Nam là Đảng duy nhất cầm quyền ở nước ta hiện nay cũng phải đổi mới phương thức và nội dung lãnh đạo đối với Nhà nước

Nghị quyết Đại hội toàn quốc lần thứ IX của Đảng, tháng 4 năm

2001 đã xác định rõ, " Tăng cường vai trò lãnh đạo và tiếp tục đổi mới

phương thức lãnh đạo của Đảng với Nhà nước thông qua việc đề ra đường lối, chủ trương, các chính sách lớn, định hướng cho sự phát triển

và kiểm tra việc tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng và

Trong quá trình đổi mới, nền kinh tế bắt đầu vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước thì yêu cầu về xây dựng một Nhà nước Pháp quyền là một tất yếu lịch sử để tiến tới Nhà nước dân chủ, phù hợp với tiến bộ chung của Thế giới trong quá trình hội nhập

1 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Trang 144, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Tháng 6 năm

2001

Quốc hội là cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất, có quyền lập hiến và lập pháp, là cơ quan có vai trò quan trọng quyết định tính dân chủ của xã hội, có tác động to lớn trong lộ trình xây dựng Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam

Chính từ những nguyên do trên, việc nghiên cứu về phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Quốc hội và từ đó đề xuất những vấn đề cần được đổi mới trên cả lý luận và thực tiễn hoạt động đang là vấn đề nhất thiết phải đặt ra cả với Đảng, với Quốc hội và các Nhà nghiên cứu pháp luật, nghiên cứu về hành chính

Nếu chúng ta có những phương thức lãnh đạo đúng đắn và phù hợp thì sẽ :

- Nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động của Quốc hội

- Đảm bảo và tăng cường sự lãnh đạo của Đảng với Quốc hội nói riêng và Nhà nước nói chung

II Tình hình nghiên cứu

Vấn đề đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước

đã có nhiều công trình nghiên cứu có liên quan như:

- Chương trình Khoa học xã hội 05, đề tài Khoa học xã hội 05.05

về Xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng, do PGS.TS Đào Trí Úc, Chủ nhiệm

- Đề tài nghiên cứu về phương thức lãnh đạo của Đảng của Tiểu ban Tổng kết công tác xây dựng Đảng

- Đề tài Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng với các cơ quan

Tư pháp do Ban Nội Chính Trung ương chủ trì

- Bài viết của PGS.TS Trần Ngọc Đường về phương thức lãnh đạo của Đảng với hoạt động tư pháp

- Nhiều bài viết trên các tạp chí chuyên ngành, luận văn Tiến sĩ, Luận văn Thạc sỹ đã viết và nghiên cứu về các vấn đề có liên quan đến phương thức lãnh đạo của Đảng với các cơ quan Nhà nước

Tuy nhiên chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu về phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Quốc hội Vì vậy người viết đã lựa chọn

đề tài " Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Quốc hội trong

điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay " Trong

quá trình nghiên cứu, ngoài sự hướng dẫn của Thầy hướng dẫn, sự chỉ bảo góp ý của các Thầy cô và đồng nghiệp, người viết sẽ tham khảo, kế thừa các công trình, đề tài, bài viết đã nghiên cứu

III Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ của luận văn

a Mục đích

Mục đích của Luận văn là nghiên cứu những vấn đề lý luận về nội dung của sự lãnh đạo, phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Quốc hội trong điều kiện cụ thể ở nước ta hiện nay Từ đó đánh giá thực trạng và

đề xuất phương hướng, giải pháp đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Quốc hội

- Dựa trên cơ sở lý luận và thực tiễn, luận văn đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Quốc hội trong tình hình mới

IV Giới hạn của luận văn

Hoạt động của Quốc hội có nội dung rất rộng, nhưng do khuôn khổ của luận văn Thạc sỹ , tác giả chỉ giới hạn phạm vi nghiên cứu:

Về sự lãnh đạo của Đảng đối với Quốc hội trong lĩnh vực lập pháp (chức năng hàng đầu của Quốc hội) là chính

Về phương thức lãnh đạo của Đảng với Quốc hội :

- Đảng lãnh đạo Quốc hội thông qua đường lối, quan điểm, các nghị quyết, các quyết định, chỉ thị, các nguyên tắc về các vấn đề hệ trọng của Đất nước

- Đảng lãnh đạo Quốc hội thông qua Ban cán sự Đảng của Quốc hội

- Đảng thực hiện chức năng kiểm tra, giám sát với hoạt động của Quốc hội thông qua Đảng đoàn Quốc hội và Đảng viên

- Đảng thống nhất quản lý, giới thiệu và quyết định cán bộ ở một

số chức vụ nhất định của Quốc hội

V Phương pháp nghiên cứu

Luận văn dùng các phương pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp luận của phép duy vật biện chứng và duy vật lịch

sử

- Phương pháp phân tích quy phạm

- Phương pháp khảo sát thực tế

- Phương pháp so sánh đối chiếu

VI Ý nghĩa của luận văn

Với kết quả nghiên cứu về phương diện lý luận và thực tiễn, luận văn đã đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Quốc hội trong lĩnh vực lập pháp Góp phần nâng cao chất lượng hoạt động của Quốc hội, tăng cường vai trò và hiệu quả lãnh đạo của Đảng đối với Quốc hội

Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho sinh viên, giáo viên, cán bộ công chức quan tâm đến vấn đề này

VII Bố cục của luận văn

Luận văn gồm 3 chương, phần mở đầu và kết luận

Chương I Cơ sở lý luận của việc đổi mới phương thức lãnh đạo

của Đảng đối với Quốc hội trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay

I Vị trí pháp lý và chức năng nhiệm vụ của Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

II Xây dựng Nhà nước pháp quyền và vấn đề tăng cường vai trò của Quốc hội nước ta hiện nay

1.2.1 Khái niệm về nhà nước pháp quyền

1.2.2 Các đặc điểm cơ bản của Nhà nước pháp quyền

1.2.3 Tăng cường vai trò của Quốc hội nước ta hiện nay

III Tính tất yếu của việc chỉ có một Đảng lãnh đạo Quốc hội ở nước ta hiện nay

IV Nội dung Đảng lãnh đạo Quốc hội

1.4.1 Lãnh đạo trong việc đề ra chủ trương, đường lối và chỉ đạo định hướng hoạt động lập pháp

1.4.2 Lãnh đạo trong việc xây dựng tổ chức và đội ngũ cán bộ cho công tác lập pháp

1.4.3 Lãnh đạo trong việc ban hành từng đạo luật và pháp lệnh cụ thể

V Phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước nói chung và Quốc hội nói riêng

1.5.1 Khái niệm về phương thức lãnh đạo

1.5.2 Các phương thức lãnh đạo của Đảng với Nhà nước nói chung và Quốc hội nói riêng

a) Đảng lãnh đạo Quốc hội thông qua đường lối, quan điểm, các nghị quyết, các quyết định, chỉ thị, các nguyên tắc về các vấn đề hệ trọng của Đất nước

b) Đảng lãnh đạo Quốc hội thông qua Ban cán sự Đảng của Quốc hội

c) Đảng thực hiện chức năng kiểm tra, giám sát với hoạt động của Quốc hội thông qua Đảng đoàn Quốc hội và Đảng viên

d) Đảng thống nhất quản lý, giới thiệu và quyết định cán bộ ở một

số chức vụ nhất định của Quốc hội

Chương II Thực trạng việc Đảng lãnh đạo Quốc hội

I Đánh giá việc lãnh đạo và phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Quốc hội

2.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến 1975

2.1.2 Giai đoạn từ năm 1975 đến 1986

2.1.3 Từ năm 1986 đến nay

II Bài học kinh nghiệm

Chương III Phương hướng và giải pháp nhằm đổi mới phương

thức lãnh đạo của Đảng đối với Quốc hội

I Tính tất yếu khách quan của việc đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Quốc hội

II Các quan điểm đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Quốc hội

III Phương hướng và giải pháp nhằm đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Quốc hội trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay

Chương I Cơ sở lý luận của việc đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Quốc hội trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay

I Vị trí pháp lý và chức năng nhiệm vụ của Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

1 Vị trí pháp lý của Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam

Tuỳ vào đặc điểm của hệ thống chính trị của mỗi nước, vị trí pháp

lý của Quốc hội ở các nước khác nhau là khác nhau Nhiều nước Quốc hội bao gồm hai viện (Thượng viện và Hạ viện), các nước XHCN không tổ chức Quốc hội thành hai viện

Điều 83 Hiến pháp 1992 đã xác định "Quốc hội là cơ quan cao

nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam"

Quốc hội là cơ quan duy nhất do cử chi cả nước bầu ra theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp, bỏ phiếu kín Quốc hội là cơ quan Nhà nước tập hợp trí tuệ toàn dân tộc, thể hiện khối đại đoàn kết nhân dân Như chúng ta biết khi đề cử các ứng cử viên ra tranh cử đại biểu Quốc hội bao giờ cũng chú trọng khả năng và trí tuệ để tham gia, đại diện cho các tầng lớp nhân dân, các vùng lãnh thổ khác nhau, cơ cấu về lứa tuổi, giới tính, đại diện cho các cơ quan, tổ chức chính trị, xã hội, tôn giáo, lực lượng vũ trang

Qua các bản hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 đều quy định Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, bên cạnh đó Nhà nước

chúng ta tổ chức theo nguyên tắc tập quyền, quyền lực nhà nước tập trung thống nhất ở Quốc hội và thể hiện Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp; quyết định những vấn đề quan trọng của quốc gia về đối nội và đối ngoại, an ninh quốc phòng, kinh tế xã hội; giám sát toàn bộ hoạt động của Nhà nước

Như trên đã trình bày do tính chất nhà nước khác nhau thì việc quy định về mô hình hệ thống chính trị sẽ khác nhau dẫn đến vị trí pháp lý Quốc hội mỗi nước khác nhau

Khác với thuyết tam quyền phân lập của Montecxquee phân chia rành mạnh 3 quyền (lập pháp, hành pháp, tư pháp), ở nước ta thực hiện

sự phân nhiệm giữa Quốc hội, Chính phủ, Toà án, Viện Kiểm sát

Để làm rõ địa vị pháp lý của Quốc hội, chúng ta sẽ xem xét trong mối quan hệ của Quốc hội với Chính phủ, của Quốc hội với Toà án nhân tối cao và Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Mối quan hệ của Quốc hội và Chính phủ

Chính phủ là cơ cơ quan hành chính Nhà nước cao nhất, là cơ quan chấp hành của Quốc hội nước ta Quốc hội bầu, miễn, bãi nhiệm Thủ tướng theo đề nghị của Chủ tịch nước ; phê chuẩn đề nghị của Thủ tướng

về bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng và các thành viên còn lại của Chính phủ

Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội, báo cáo công tác của Chính phủ với Quốc hội (Trong khi Quốc hội không họp thì Uỷ ban thường vụ thay mặt Quốc hội nghe báo cáo hoặc phê chuẩn đề nghị của Thủ tướng nhưng phải báo cáo lại với Quốc hội tại kỳ họp gần nhất)

Mối quan hệ của Quốc hội với Toà án nhân tối cao và Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Toà án nhân dân tối cao là cơ quan xét xử cao nhất ở nước ta, Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất

Quốc hội bầu, miễn, bãi nhiệm Chánh án toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiếm sát nhân dân tối cao Chánh án toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiếm sát nhân dân tối cao chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Quốc hội (trong khi Quốc hội không họp thì chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Uỷ Ban Thường vụ Quốc hội và Chủ tịch nước)

2 Chức năng của Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Theo điều 83 Hiến pháp 1992 Quốc hội nước ta có 3 chức năng :

- Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp

- Quốc hội quyết định những chính sách cơ bản về đối nội và đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của đất nước , những nguyên tắc chủ yếu về tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước, về quan hệ xã hội và hoạt động của công dân

- Quốc hội thực hiện giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước

Về chức năng- Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và

lập pháp

Quốc hội làm Hiến pháp và sửa đổi Hiến pháp; làm luật và sửa đổi luật; quyết định chương trình xây dựng luật và pháp lệnh

Chủ tịch nước, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, các

Uỷ ban của Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân tối cao, Viện kiểm sát

nhân dân tối cao, Mặt trận tổ quốc, các thành viên của Mặt trận, các đại biểu Quốc hội có quyền trình dự án luật Đại biểu Quốc hội có quyền trình kiến nghị về luật và dự án luật với Quốc hội Dự án luật trước khi trình Quốc hội phải được Hội đồng dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội thẩm tra, cho ý kiến và gửi đến các đại biểu Quốc hội nghiên cứu, lấy ý kiến trước khi khai mạc kỳ họp

Đối với những dự án luật cần thiết phải lấy ý kiến rộng rãi sẽ được công bố để các cấp các ngành, nhân dân tham gia ý kiến trước khi trình Quốc hội

Trong kỳ họp Quốc hội, dự án luật được thảo luận ở trong tổ đại biểu hoặc ở các phiên họp toàn thể để tất cả các đại biểu tham gia Luật chỉ được thông qua khi quá nửa số đại biểu tán thành

Sau khi Quốc hội đã thông qua, Chủ tịch nước ký chứng thực và công bố chậm nhất mười lăm ngày kể từ ngày Quốc hội thông qua

Về chức năng - Quốc hội quyết định những chính sách cơ bản về

đối nội và đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của đất nước , những nguyên tắc chủ yếu về tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước, về quan hệ xã hội và hoạt động của công dân

Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, Chính phủ điều hành và quản lý đất nước, nhưng với vị trí pháp lý của Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, Quốc hội sẽ quyết định về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nước; quyết định chính sách tài chính, tiền tệ quốc gia; quyết định ngân sách nhà nước, phân bổ ngân sách, phê chuẩn tổng quyết toán ngân sách nhà nước (vấn đề này dự thảo sửa đổi

về ngân sách chi tiêu cấp Tỉnh trở xuống) ; quy định, sửa đổi hoặc bãi bỏ các thứ thuế

Quốc hội quyết định thành lập, bãi bỏ các Bộ, các cơ quan ngang Bộ; thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; thành lập hoặc giải thể đơn vị hành chính- kinh tế đặc biệt

Quốc hội quyết định đại xá, trưng cầu dân ý

Quốc hội quyết định vấn đề chiến tranh và hoà bình; quy định về tình trạng khẩn cấp, các biện pháp bảo đảm đặc biệt khác về quốc phòng

và an ninh quốc gia

Quốc hội cũng quyết định những chính sách cơ bản về đối ngoại; phê chuẩn hoặc bãi bỏ các điều ước quốc tế đã ký kết hoặc tham gia theo

Quốc hội có quyền bãi bỏ các văn bản của Chủ tịch nước, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội

Uỷ ban Thường vụ Quốc hội giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội, nghị quyết của Uỷ ban thường

vụ Quốc hội; giám sát hoạt động của Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; đình chỉ việc thi hành các văn bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện

Kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội và trình Quốc hội huỷ bỏ các văn bản đó; huỷ bỏ các văn bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao trái với pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban Thường

vụ Quốc hội

Hội đồng dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội có quyền yêu cầu các

cơ quan tổ chức, cá nhân cung cấp tài liệu, báo cáo về vấn đề thuộc nội dung được phân công giám sát Trong quá trình giám sát nếu phát hiện vi phạm pháp luật, Hội đồng dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân chấm dứt việc vi phạm, kiến nghị các

cơ quan có thẩm quyền khác về biện pháp giải quyết và báo cáo với Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, sau đó thông báo kết quả đến các cơ quan hữu quan

Đại biểu Quốc hội có quyền chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, các thành viên Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Người bị chất vấn phải trả lời trước Quốc hội; nếu cần điều tra thì Quốc hội có thể quyết định cho trả lời trước Uỷ ban Thường vụ Quốc hội hoặc tại kỳ họp sau của Quốc hội hoặc bằng văn bản

Đại biểu Quốc hội có quyền yêu cầu cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế - xã hội, đơn vị vũ trang trả lời những vấn đề mà đại biểu quan tâm Người phụ trách các cơ quan, tổ chức đó có trách nhiệm trả lời mà đại biểu Quốc hội yêu cầu trong thời hạn luật định

3 Nhiệm vụ và quyền hạn

Nhiệm vụ và quyền hạn của Quốc hội được quy định ở điều 84 Hiến pháp năm 1992

1 Làm Hiến pháp và sửa đổi Hiến pháp; làm luật và sửa đổi luật; quyết định chương trình xây dựng luật, pháp lệnh;

2 Thực hiện quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật

và nghị quyết của Quốc hội; xét báo cáo hoạt động của Chủ tịch nước,

Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao;

3 Quyết định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nước;

4 Quyết định chính sách tài chính, tiền tệ quốc gia; quyết định dự toán ngân sách nhà nước và phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn quyết toán ngân sách Nhà nước; quy định , sửa đổi hoặc bãi bỏ các thứ thuế;

5 Quyết định chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo của Nhà nước;

6 Quy định tổ chức và hoạt động của Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Toà án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, chính quyền địa phương ;

7 Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, các Phó Chủ tịch Quốc hội và các Uỷ viên Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Thủ tướng, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; phê chuẩn đề nghị của Thủ tướng về bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ; phê chuẩn đề nghị của Chủ tịch nước

về danh sách thành viên Hội đồng quốc phòng và an ninh; bỏ phiếu tín nhiệm đối với những người giữ các chức vụ do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn;

8 Quyết định thành lập, bãi bỏ các Bộ và các cơ quan ngang Bộ của Chính phủ; thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, thành lập hoặc giải thể đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt

9 Bãi bỏ các văn bản của Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội;

10 Quyết định đại xã;

11 Quy định hàm, cấp trong các lực lượng vũ trang nhân dân, hàm, cấp ngoại giao và những hàm, cấp Nhà nước khác; quy định huân chương, huy chương và danh hiệu vinh dự Nhà nước;

12 Quyết định vấn đề chiến tranh và hoà bình; quy định về tình trạng khẩn cấp, các biện pháp đặc biệt khác bảo đảm quốc phòng và an ninh quốc gia;

13 Quyết định chính sách cơ bản về đối ngoại; phê chuẩn hoặc bãi

bỏ điều ước quốc tế do Chủ tịch nước trực tiếp ký; phê chuẩn hoặc bãi

bỏ các điều ước quốc tế khác đã được ký kết hoặc gia nhập theo đề nghị của Chủ tịch nước;

14 Quyết định việc trưng cầu dân ý

II Xây dựng Nhà nước pháp quyền và vấn đề tăng cường vai trò của Quốc hội nước ta hiện nay

1.2.1 Khái niệm về nhà nước pháp quyền

Nhà nước pháp quyền là nhà nước tuân theo pháp luật và quản lý bằng pháp luật, xem pháp luật có vị trí chi phối mọi hành vi của cơ quan

Thực ra hiện nay cũng có nhiều định nghĩa về Nhà nước pháp quyền, nhưng định nghĩa như trên là định nghĩa tương đối tổng quát và phổ biến nhất, chúng ta cũng nên tránh nhận thức sai lầm là Nhà nước pháp quyền là một kiểu nhà nước mà đó chỉ là cách thức quản lý nhà nước mà thôi

1.2.2 Các đặc điểm cơ bản của nhà nước pháp quyền

Trong cuốn “Về Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” của Viện nghiên cứu khoa học pháp lý có đưa ra nhiều cách nhìn khác nhau về Nhà nước pháp quyền nói chung Đứng ở mỗi quan điểm nhìn nhận về Nhà nước pháp quyền thì đưa ra các đặc điểm cơ bản tương ứng theo cách nhìn nhận ấy Ở đây người viết đưa ra những đặc điểm mà trong đề tài KHXH 05.05 đã tổng hợp 1

Nhà nước pháp quyền là Nhà nước được tạo nên theo ý chí của nhân dân, nhằm bảo vệ quyền lợi bình đẳng giữa các cá nhân trong xã hội Mỗi cá nhân tuân thủ ý chí chung của luật pháp cũng chính là tuân thủ ý kiến của riêng họ Lúc đó Nhà nước và pháp luật phải nhằm mục đích là phục vụ nhân dân Quyền lực của nhà nước do nhân dân mà có, còn pháp luật là công cụ thực hiện quyền lực theo ý chí thoả thuận chung của nhân dân

* Tôn trọng và bảo vệ quyền công dân và quyền con người

1

Định nghĩa theo bài giảng của GS Hoàng Văn Hảo Năm 1999

1 Từ trang 21 đến trang 39 đề tài Xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân dưới sự lãnh đạo

…

Trong các hình thái Nhà nước trong lịch sử, không phải Nhà nước nào cũng tôn trọng quyền con người Theo xu thế phát triển của xã hội con người đã bước từ địa vị nô lệ sang địa vị công dân Nhà nước pháp quyền ghi nhận quyền công dân, ghi nhận các quyền cơ bản, thiêng liêng như quyền sống, quyền bình đẳng, quyền mưu cầu hạnh phúc, quyền sở hữu tài sản…

* Bảo đảm và phát huy dân chủ

Có một thực tế là không phải Nhà nước nào cũng là dân chủ, nhưng muốn có dân chủ phải được thực hiện thông qua Nhà nước Nhà nước pháp quyền sẽ tạo ra những khung pháp lý, những cơ chế để thực hiện dân chủ

* Sự ngự trị của pháp luật trong đời sống Nhà nước và xã hội

Trước đây có tồn tại quan niệm là pháp luật do Nhà nước ban hành nên trước hết nó phải phục vụ lợi ích của giai cấp thống trị và đặt dưới Nhà nước Ngày nay các Nhà nước nói chung không thể chỉ coi trọng quyền lợi của những người cầm quyền hay của một nhóm lợi ích được Mà Nhà nước pháp quyền đóng vai trò của một trọng tài, các cơ quan Nhà nước làm các dịch vụ công cho nhân dân Những việc này được tiến hành thông qua luật chơi là Pháp luật Chính vì vậy Pháp luật có vị trí tối cao trong đời sống của cả xã hội và ngay với bản thân Nhà nước

* Tổ chức theo nguyên tắc phân quyền, dùng quyền lực kiểm tra và giám sát quyền lực

Theo lý luận về Nhà nước pháp quyền, quyền lực được chia thành lập pháp, hành pháp, tư pháp Các quyền lực này được giao cho các cơ quan Nhà nước tương ứng 1

Mỗi quyền này được giao cho một cơ quan khác nhau nhằm mục đích tránh có một cơ quan nào đó có quá nhiều quyền lực dễ dẫn đến độc đoán, chuyên quyền Mỗi cơ quan nắm giữ một quyền nhưng không hẳn

có sự phân định rạch ròi mà có sự kiểm tra đan chéo lẫn nhau, dùng quyền lực này để chế ngự một quyền lực khác

* Nhà nước pháp quyền được gắn bó mật thiết với xã hội công dân

Xã hội công dân là xã hội mà trong đó mỗi người phải là một chủ thể tích cực trong các quá trình chính trị, kinh tế – xã hội Nhà nước pháp quyền

là một điều kiện để thực hiện xã hội công dân Thông qua Hiến pháp, pháp luật quy định đúng đắn về quyền lợi và nghĩa vụ của công dân sẽ là

cơ sở để công dân tham gia tích cực vào các hoạt động của Nhà nước và

xã hội

* Có quan niệm đúng về mối tương quan giữa pháp luật Quốc tế

và pháp luật Quốc gia

Trong điều kiện một xã hội phát triển mới có thể xây dựng được Nhà nước pháp quyền Xã hội càng phát triển bao nhiêu thì nhu cầu về hội nhập Quốc tế càng lớn bấy nhiêu Lúc đó pháp luật Quốc tế và pháp luật Quốc gia có quan hệ qua lại với nhau hỗ trợ và thúc đẩy nhau phát triển Khi xây dựng pháp luật Quốc gia trong Nhà nước pháp quyền không thể không xem xét đến các điều ước, hiệp ước, hiệp định mà Quốc gia đã ký kết Ngược lại muốn hội nhập Quốc tế thì cũng phải điều chính các luật Quốc gia phù hợp tương đối với pháp luật Quốc tế

1 Trang 29, Đề tài KHXH 05.05 (Sđd)

1.2.3 Tăng cường vai trò của Quốc hội trong xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay

Ở phần trên luận văn đã nêu ra những đặc trưng cơ bản của nhà nước pháp quyền, trong đó ta thấy bất cứ một cơ quan công quyền nào cũng phải được xác lập phù hợp với pháp luật và vị trí vai trò của cơ quan ấy, phải dựa trên chức năng mà luật định cho cơ quan đó

Do vậy muốn tăng cường vai trò của Quốc hội thì phải làm rõ về các chức năng của Quốc hội

a Về quyền làm luật

Trong phần trước luận văn xem xét về thế nào là chức năng lập pháp và lập hiến của Quốc hội, nhưng nếu xem xét trên góc độ thực quyền và để làm rõ vai trò của Quốc hội thông qua chức năng này thì ta xem xét qua các mối quan hệ

* Quan hệ với các chủ thể sáng kiến pháp luật theo luật định

Chúng ta đã thừa nhận Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập pháp thì có nghĩa Quốc hội phải là cơ quan thực quyền trong việc chấp thuận hay bác bỏ các sáng kiến pháp luật Vấn đề này cần phải tách biệt thành hai việc khác nhau đó là sáng kiến pháp luật và kế hoạch xây dựng luật Người viết cho rằng Quốc hội trước hết phải xem xét các sáng kiến luật sau đó những sáng kiến luật nào được chấp thuận thì mới được đưa vào kế hoạch xây dựng luật Như vậy các chủ thể có quyền nêu các sáng kiến về luật phải có nghĩa vụ báo cáo với Quốc hội về sáng kiến luật của mình

* Quan hệ với các cơ quan, tổ chức dự thảo luật

Đây là một vấn đề mà nước ta đã đi theo lối mòn mà chưa có những bước thay đổi đột phá Chúng ta vẫn thấy các dự luật đa số từ phía

Chính phủ đưa sang, nhưng xét về chức năng thì việc này đáng ra phải do Quốc hội chủ trì Trên thực tế hiện nay vai trò của Quốc hội mới chỉ dừng lại ở việc thẩm định dự án luật thông qua các Uỷ ban tương ứng và đưa ra thảo luận tại kỳ họp của Quốc hội Xét về lộ trình làm luật, đây chỉ là giai đoạn cuối Muốn tăng cường vai trò của Quốc hội nhất khoát phải tăng cường số đại biểu chuyên trách và thành lập các Ban soạn thảo

và có các Uỷ ban của Quốc hội chủ trì đồng thời mời một số cơ quan của Chính phủ, các chuyên gia, các cơ quan tổ chức có kiến thức và kinh nghiệm về dự thảo luật tham gia hoặc tư vấn Chừng nào cách làm luật vẫn còn như hiện nay thì khó tránh khỏi tính cục bộ, bản vị, lúc đó vai trò của Quốc hội khó có thể nổi bật được

* Quan hệ vói Uỷ ban Thường vụ Quốc hội - cơ quan ban hành pháp lệnh

Trong các quan hệ xã hội không thể lúc nào, quan hệ gì cũng được luật điều chỉnh, do vậy trong mỗi giai đoạn của lịch sử khác nhau và đặc điểm của nước ta thì việc ban hành các pháp lệnh vẫn là cần thiết Theo quy định hiện nay thì ban hành pháp lệnh thuộc thẩm quyền của Uỷ ban thường vụ Quốc hội

Nếu quan niệm pháp lệnh có giá trị điều chỉnh các quan hệ xã hội trên thực tiễn như luật thì Uỷ ban Thường vụ Quốc hội dường như đã xâm phạm đến quyền độc tôn làm luật của Quốc hội Về lý thuyết thì

Uỷ ban thường vụ Quốc hội là một cơ quan của Quốc hội do vậy nên chăng sau khi ban hành pháp lệnh thì Uỷ ban thường vụ vẫn phải đệ trình

và báo cáo với Quốc hội tại kỳ họp gần nhất

Trong xu hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền người viết cũng cho rằng chúng ta nên theo hướng giảm bớt số lượng các pháp lệnh mà

tăng cường ban hành các đạo luật Trong khuôn khổ của việc báo cáo của

Uỷ ban thường vụ Quốc hội với Quốc hội về các pháp lệnh, Quốc hội sẽ cho ý kiến nếu pháp lệnh nào thấy tính cần thiết và đáp ứng yêu cầu của

xã hội thì sau đó một thời gian Quốc hội cũng nên xem xét một cách tổng thể hơn và bổ sung, sửa đổi , phát triển thành một đạo luật

Đương nhiên, Quốc hội chỉ họp theo kỳ, nên nhiều vấn đề Quốc hội phải uỷ quyền lại cho Uỷ ban thường vụ Quốc hội, song không vì thế

mà xem Uỷ ban thường vụ Quốc hội có quyền độc lập với Quốc hội, có như vậy Quốc hội sẽ làm việc dân chủ hơn và chặt chẽ hơn

Ở đây người viết cũng kiến nghị nên chăng có một cơ chế xem xét đến hiệu lực thi hành của pháp lệnh nếu đa số các đại biểu Quốc hội đồng ý hay phản đối sau khi nghe Uỷ ban thường vụ báo cáo với Quốc hội về pháp lệnh đã ban hành

b Về quyền quyết định các vấn đề quan trọng

Chúng ta mạnh dạn nhận định rằng trong việc thực hiện chức năng này Quốc hội làm còn hình thức, các quyết định hệ trọng của đất nước ít được khởi động từ Quốc hội, chỉ một số vấn đề đưa ra bàn khi họp Quốc hội, nhưng đôi lúc lại rơi vào tình trạng "tiền trảm , hậu tấu với Quốc hội" Một vấn đề điển hình là việc quyết định ngân sách

Nhà nước ta hoạt động theo nguyên tắc quyền lực tập trung nhưng

có sự phân công phân nhiệm Chính phủ điều hành các hoạt động kinh tế

xã hội, nhưng Quốc hội là cơ quan quyết định về ngân sách cho các hoạt động của Nhà nước Vấn đề về ngân sách là rất quan trọng, cơ quan nào

có quyền năng này đồng nghĩa với việc có quyền ảnh hưởng to lớn và kiểm soát được các hoạt động của Nhà nước

Cho dù các hệ thống về tổ chức bộ máy nhà nước có khác nhau, song quyền quyết định về ngân sách hầu hết là thuộc về Quốc hội và chỉ một mình Quốc hội mà thôi Có thể nói việc Quốc hội quyết định về ngân sách là không phải bàn , nhưng vấn đề chính nó phải được thực hiện triệt để trên thực tế

Ở nước ta Chính phủ đệ trình dự toán ngân sách lên Quốc hội, hầu như bao giờ cũng thấy Quốc hội thông qua, thậm chí còn có tình trạng

"vay ngân sách" , như vậy tiếng nói của Quốc hội ít có trọng lượng khi quyết định vấn đề ngân sách Có vài lý do, về chủ quan ta cũng thấy đáng

ra quyết định ngân sách là phải do các ban của Quốc hội đệ trình, Chính phủ chỉ trình những khoản mục bổ sung, nhưng Quốc hội chưa đủ con người, năng lực và điều kiện để thực hiện quyền này

Về khách quan người viết đề nghị việc quyết định các vấn đề quan trọng muốn được phát huy trên thực tiễn phải luật hoá toàn bộ những vấn

đề nào thì Quốc hội quyết định đồng thời những luật này không chỉ là những luật nội dung mà cần làm rõ cả về thủ tục nữa Có nghĩa là không chỉ dừng lại quy định Quốc hội quyết định vấn đề gì mà cả việc chuẩn bị

ra sao, các điều kiện hỗ trợ cho việc ra quyết định, các cơ chế đảm bảo cho việc thực hiện quyết định

c Quyền giám sát tối cao

Quốc hội có quyền kiểm soát toàn bộ quá trình thực thi quyền lực nhà nước, nhưng vấn đề là thực thì quyền này thế nào và bằng biện pháp

chất vấn các thành viên Chính phủ, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Chánh án Toà án tối cao ở một số kỳ họp của Quốc hội Có thể nói một số hoạt động và hình thức hoạt động hiện tại về lĩnh vực này của Quốc hội cũng đã mang lại được hiệu quả nhất định Nhưng nếu muốn tăng cường vai trò của Quốc hội trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền thì phải mở rộng quyền này của Quốc hội, chẳng hạn như việc bỏ phiếu tín nhiệm các thành viên Chính phủ (trong bản hiến pháp

1946, Nghị quyết về bổ sung một số điều Hiến pháp 1992 đã đề cập, nhưng chưa được thực hiện)

Khi tăng cường vai trò của Quốc hội ngoài việc làm rõ và làm triệt

để các chức năng của Quốc hội để từ đó Quốc hội có thực quyền hơn thì việc đổi mới và cơ cấu lại tổ chức, đổi mới cách thức hoạt động của Quốc hội các bộ phận giúp việc cho Quốc hội cũng là giải pháp đồng bộ

để phát huy vai trò của Quốc hội

Đầu tiên nên chăng chuyển đổi mạnh từ mô hình hoạt động kiêm nhiệm không thường xuyên của Quốc hội sang mô hình hoạt động thường xuyên của Quốc hội Từ đó các hoạt động của Quốc hội sẽ tiệm cận hơn với các diễn biến xã hội trong và ngoài nước, mối quan hệ giữa Quốc hội và các Uỷ ban, Uỷ ban thường vụ Quốc hội sẽ phải xem xét lại, giảm thiểu sự uỷ quyền của Quốc hội cho Uỷ ban thường vụ mà tăng cường sự tư vấn, hỗ trợ mang tính kỹ thuật của các Uỷ ban Bên cạnh tính thường xuyên thì tính chất chuyên nghiệp của các đại biểu sẽ tăng cường, từ đó các đại biểu có thời gian và đầu tư tâm huyết thoả đáng hơn với trách nhiệm của người đại biểu nhân dân Từ đó sẽ thiết lập một cơ chế có sự độc lập tương đối của Quốc hội so với hai nhành hành pháp và

tư pháp dẫn đến một số quyền giám sát, làm luật được công tâm hơn mà

ít bị chi phối của các ngành, các lĩnh vực riêng biệt Chẳng hạn chúng ta

có nên quy định khi đại biểu Quốc hội đã nắm giữ chức vụ bên hành pháp và tư pháp thì không được bầu vào các Uỷ ban của Quốc hội, chúng

ta có nên nghiên cứu một phương án là thành lập các văn phòng giúp việc cho đại biểu Quốc hội hay cho đoàn đại biểu quốc hội độc lập hay không (các văn phòng này vừa tư vấn, giúp việc cho đại biểu Quốc hội, vừa là nơi tiếp xúc cư tri, tiếp nhận những phản ánh của nhân dân)?

III Tính tất yếu của việc chỉ có một Đảng lãnh đạo Quốc hội ở nước ta hiện nay

Để khẳng định Quốc hội ở nước ta hiện nay chỉ có một Đảng lãnh đạo là tất yếu, người viết định chứng minh hai luận điểm

Thứ nhất là : Quốc hội hoạt động hầu như bao giờ cũng có Đảng

phái Chính trị lãnh đạo

Thứ hai là: Hiện nay ở Việt Nam chưa có Đảng khác hay lực

lượng nào khác Đảng Cộng sản lãnh đạo Quốc hội được

Để chứng minh cho luận điểm thứ nhất ta xem xét vai trò và ảnh hưởng của Đảng phái Chính trị với Quốc hội qua hai hình thức tổ chức

quyền lực nhà nước phổ biến hiện nay là Kiểu nhà nước theo chế độ đại

chứng minh trong Quốc hội Anh Quốc sẽ diễn ra sự cạnh tranh vị thế của các Đảng phái chính trị, Đảng nào cũng phải lo làm sao chiếm được càng nhiều ghế càng tốt Do vậy Đảng nào cũng phải có những hoạt động mang tính tích cực trong Quốc hội Bên cạnh đó Thủ tướng đã là thủ lĩnh của Đảng đa số nên có khi sự lãnh đạo của Thủ tướng với Chính phủ sẽ khó nằm ngoài sự lãnh đạo của Đảng đa số với các Đảng viên có chân trong Quốc hội

- Đối với hình thức tổ chức quyền lực nhà nước theo chế độ Cộng hoà Tổng thống ta lấy ví dụ điển hình là nước Mỹ

Theo hiến pháp của Mỹ, Quốc hội được tổ chức theo chế độ lưỡng viện (Thượng viện và Hạ viện), Quốc hội không tự giải tán và cũng không ai giải tán được Quốc hội Nói chung quyền của hai viện là tương đương, hai viện khác nhau do chế độ đại diện Thượng viện đại diện cho các bang (mỗi bang có 2 thượng nghị sỹ tương ứng là 100 người), còn

Hạ viện đại diện cho số dân của từng bang

Ở Mỹ sự chi phối của Đảng phái đối với từng chính trị gia không chặt chẽ như các nước khác, song ở Quốc hội thì vai trò hoạt động của các đảng phái rất rõ thể hiện ở chỗ cơ cấu và hoạt động của hai viện được xây dựng trên cơ sở Đảng phái

Trong cả hai viện các Đảng phái đều bầu ra người lãnh đạo của Đảng mình để đảm bảo các thành viên của Đảng đi theo đường lối chung của Đảng.1

Trong Hạ viện thì vai trò của Đảng phái được thể hiện đậm nét hơn, bằng chứng là chủ tịch Hạ viện là thủ lĩnh phe đa số trong Hạ viện (thường là người của một trong hai Đảng, Đảng Dân chủ hoặc Đảng

1 Trang 27, Hệ thống Chính trị Mỹ, cơ cấu và tác động đối với quá trình hoạch định chính sách đối ngoại NXB Chính trị Quốc gia Năm 2001

Cộng hoà) Theo quy định Chủ tịch Hạ viện là người kế tục chức vụ Tổng thống kế sau Phó Tổng thống Chủ tịch Hạ viện là người rất có thế lực không những chỉ trong Nghị viện mà cả trong đời sống Chính trị nước Mỹ Chủ tịch Hạ viện có tác động to lớn đối với Đảng, những thành viên trong Đảng, bằng cách sắp xếp các thành viên trong Đảng vào những vị trí thuận lợi hay các Uỷ ban của Hạ viện, vào các dự án của Hạ viện có liên quan đến Chính phủ Bên cạnh đó với tư cách là thủ lĩnh phe

đa số trong Hạ viện, sự lãnh đạo của Đảng là vấn đề quyết định trong việc thông qua các dự luật trong Hạ viện

Qua đây có thể rút ra nhận định rằng, dù ở kiểu nhà nước nào, cách thức tổ chức Quốc hội có khác nhau thì trong Quốc hội luôn có sự hiện hữu của các Đảng phái, sự lãnh đạo của Đảng phái ảnh hưởng to lớn đến hoạt động của Quốc hội

Đối với nước ta theo đề tài nghiên cứu KHXH số 05 về Xây dựng nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng

đã nhận định " Sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam là điều kiện quan trọng nhất, cơ bản nhất đối với sự nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa " 1

Trong điều 4 Hiến pháp năm 1992 đã khẳng định :

Đảng cộng sản Việt Nam, đội tiên phong của giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc, theo chủ nghĩa Mác - Lê Nin và tư tưởng

1 Trang 311, Chương trình KHXH 05, đề tài 05.05 (Sđd)

2 Điều 4, Hiến pháp 1992, Công báo Chính phủ

Xuất phát từ thực tiễn nước ta hơn 70 năm lãnh đạo của Đảng, cho

dù còn nhiều vấn đề cần hoàn thiện và làm rõ hơn, nhưng những kết quả Đảng Cộng sản lãnh đạo cách mạng, lãnh đạo Nhà nước không thể phủ nhận được Nếu không có sự lãnh đạo của Đảng thì chưa chắc Chính quyền đã về tay nhân dân sau cách mạng tháng 8, chưa chắc Đất nước đã độc lập và thống nhất vào năm 1975

Trong giai đoạn đổi mới , mở cửa, Đảng đã lãnh đạo đất nước từng bước đưa đất nước ra khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội, ổn định chính trị,

ổn định xã hội Uy tín của Đảng vẫn còn trong nhân dân và xã hội

Cho dù còn có những hạn chế như nghị quyết của Đảng tự kiểm

điểm : " Sự lãnh đạo của Đảng chưa đáp ứng được yêu cầu của quá

trình đổi mới tổ chức, hoạt động của Nhà nước, còn tình trạng buông lỏng và bao biện, chồng chéo nên chưa phát huy tốt vai trò lãnh đạo của Đảng Các cấp uỷ và tổ chức Đảng thiếu quan tâm lãnh đạo việc xây dựng và phát triển quan hệ sản xuất "

Vì thế hiện nay Đảng đang xây dựng và chỉnh đốn để tự hoàn thiện

và xứng đáng với vai trò của lực lượng lãnh đạo Bên cạnh đó chúng ta thẳng thắn nhận thấy chưa có một lực lượng nào ưu tú hơn, đủ mạnh xứng đáng gánh vác sứ mệnh lịch sử là lãnh đạo đất nước hiện nay

Trong kháng chiến chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ thì việc có một Đảng lãnh đạo làm cách mạng là một tất yếu lịch sử, nhưng trong hoà bình độc lập thì vấn đề đặt ra là sự lãnh đạo độc Đảng có mang lại dân chủ và phồn vinh không?

Đây không chỉ là vấn đề học thuật mà cần được chứng minh cả trên thực tế Chúng ta thử xem xét ở hệ thống các nước đa nguyên đa Đảng,

nhưng nhiều Đảng phái đấu tranh với nhau để rồi hầu như có một Đảng thắng cử, rút cục sự lãnh đạo đất nước cũng do một Đảng lãnh đạo

Theo đánh giá của đề tài Khoa học số 05.05 " Sự lãnh đạo độc

quyền của một Đảng không phải là yếu tố bó hẹp dân chủ mà vẫn phát huy được dân chủ ở đâu phát huy được vai trò lãnh đạo của Đảng thì

Có thể có ý kiến lo ngại về sự phát triển nhiều thành phần kinh tế cộng với sự hội nhập quốc tế thì đến một lúc nào đó thì các lực lượng kinh tế sẽ thành lập Đảng riêng hoặc lúc đó Đảng sẽ bị "đổi mầu" Người viết cho rằng vấn đề đặt ra là cần thiết song không quá lo lắng bởi mấy lý do sau:

- Theo quy luật của sự vận động mọi sự vật và hiện tượng đều có

sự biến đổi Vì thế, khi kinh tế và xã hội có sự thay đổi thì Đảng cũng phải đổi mới cho thích ứng với các biến chuyển của xã hội của Nhà nước (Đây cũng là cơ sở để người viết đề tài này, cho rằng không phải đến hôm nay chúng ta mới đặt ra việc đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, mà đây là vấn đề trong từng giai đoạn lịch sử khác nhau, phải luôn luôn đổi mới cả về nội dung lẫn phương thức lãnh đạo của Đảng cho thích hợp)

- Nếu các đại diện ưu tú của xã hội thay đổi, là một Đảng lãnh đạo luôn luôn phải có xu hướng lựa chọn những đại diện xứng đáng thì mới

đủ năng lực và uy tín để lãnh đạo

- Đảng ta chủ trương phát triển nền kinh tế nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân và vì dân, do vậy nếu có lực lượng nào đó nổi nên, thì có

1 Trang 312, đề tài KHXH 05.05, Sđd

thể sẽ thành lập một số tổ chức mới, song nó sẽ là tổ chức đại diện cho một nhóm lợi ích phải hoạt động trong khuôn khổ hiến pháp và pháp luật Mà sự lãnh đạo của Đảng được thể chế hoá trong pháp luật của Nhà nước

IV Nội dung Đảng lãnh đạo Quốc hội

Đảng lãnh đạo Quốc hội nói riêng và Nhà nước nói chung là một nguyên tắc hiến định, song Đảng lãnh đạo Nhà nước như thế nào và bằng phương thức gì luôn là vấn đề quan trọng mà Đảng luôn phải tìm tòi sáng tạo và vận dụng hợp lý trong từng thời kỳ của cách mạng Việt Nam

Khi Đảng đã xác định được Đảng lãnh đạo cái gì, trong khâu nào

đã là quan trọng, nhưng dùng phương thức nào để đạt hiệu quả cao nhất luôn là hai vấn đề liên quan mật thiết với nhau Các nội dung lãnh đạo khác nhau cần phải được chuyển tải bằng những phương thức tương thích với nó

Chúng ta đã nhiều lần khẳng định, chủ trương đường lối của Đảng nhìn chung là đúng đắn, nhưng luôn vướng ở khâu tổ chức thực hiện Cho dù chủ trương đường lối đúng đắn đến đâu chăng nữa mà không có phương thức lãnh đạo phù hợp, không giải quyết đúng bản chất của các mối quan hệ thì thậm chí có lúc còn làm triệt tiêu, vô hiệu hoá đường lối,

đi ngược lại chủ trương của Đảng

Với vị trí và vai trò của Quốc hội như đã đề cập ở phận trước, Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập pháp Vì thế, trong mối quan

hệ với việc thực hiện chức năng lập pháp, sự lãnh đạo của Đảng theo chúng tôi tập trung vào một số nội dung cơ bản sau:

1.4.1 Đảng Lãnh đạo trong việc đề ra chủ trương, đường lối và chỉ đạo định hướng hoạt động lập pháp

Hiện nay nhiều nhà nghiên cứu pháp luật đã đặt ra câu hỏi, nghị quyết, quyết định của Đảng có phải là nguồn của pháp luật nước ta hay không ? người viết cho rằng cũng cần khẳng định, nghị quyết của Đảng

là một nguồn của pháp luật nước ta

Có thể có người không thừa nhận song không thể không nói đường lối chính sách của Đảng là nội dung và cơ sở chính trị của pháp luật Pháp luật là sự thể chế hoá đường lối, chủ trương của Đảng thành các quy định có tính bắt buộc chung Đường lối của Đảng là quan điểm tư tưởng chỉ đạo việc xây dựng Hiến pháp, pháp luật Khi pháp luật ban hành trái với đường lối, quan điểm của Đảng thì sẽ khó được thực hiện

và ngược lại các chủ trương đường lối của Đảng sẽ không đi vào cuộc sống nếu nó không được thể chế hoá thành các biện pháp quản lý của Nhà nước, không được thể chế hoá thành luật, thành nghị định, pháp lệnh Một khi không thành luật thì nó không thể có sức mạnh vật chất, sức mạnh có tính bắt buộc chung đối với xã hội Như vậy Đảng không lãnh đạo trên quy mô toàn xã hội được, Đảng không thể biến chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền thành hiện thực

Nếu chủ trương chính sách của Đảng càng hoàn thiện, phù hợp với thực tiễn khách quan của đất nước thì pháp luật càng đi sâu, đi rộng vào cuộc sống do vậy sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường

Trên cơ sở các chủ trương lớn của Đảng, trong từng thời kỳ Quốc hội xây dựng và ban hành các văn bản pháp luật tương ứng và đây là một trách nhiệm quan trọng của Quốc hội

Trong nghị quyết Đại hội VIII của Đảng viết " Về hoạt động lập

pháp: Ban hành các đạo luật cần thiết để điều chỉnh các lĩnh vực đời sống xã hội Ưu tiên xây dựng các luật về kinh tế, các quyền công dân và

các luật điều chỉnh công cuộc cải cách bộ máy Nhà nước, các luật điều chỉnh các hoạt động văn hoá, thông tin Coi trọng tổng kết thực tiễn Việt Nam, nâng cao chất lượng xây dựng pháp luật giảm dần các luật, pháp lệnh chỉ dừng lại ở nguyên tắc chung, muốn thực hiện được phải có

Nhìn chung Đảng ta là nơi đầu tiên đưa ra sáng kiến lập Hiến và lập pháp Một đạo luật cụ thể nào đó ra đời, suy cho cùng đều xuất phát

từ đường lối, chính sách của Đảng, từ sáng kiến và đề xuất của Đảng Đó

là sẽ ban hành đạo luật nào, điều chỉnh lĩnh vực gì, phạm vi điều chỉnh ra sao

Trong nghị quyết hội nghị lần thứ VIII ban chấp hành Trung ương

khoá VII viết " Trong khi chưa có đủ luật , Uỷ ban thường vụ tiếp tục

ban hành các pháp lệnh và Chính phủ ban hành các văn bản pháp quy

để đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển của đất nước, có quy chế phối hợp chặt chẽ giữa Quốc hội và mặt trận tổ quốc và các đoàn thể quần chúng

Sự chỉ đạo mang tính định hướng của Đảng đối với hoạt động lập pháp trước hết là sự chỉ đạo trong việc xây dựng kế hoạch, chương trình lập pháp Chính vì vậy nhiều nghị quyết của Đảng, qua từng thời kỳ khác nhau luôn đề cập tới vấn đề này

Nghị quyết của hội nghị lần thứ 3 Ban chấp hành Trung ương khoá

VIII khẳng định rõ : " Nâng cao hơn nữa chất lượng hoạt động lập pháp:

Căn cứ vào định hướng phát triển đất nước, xuất phát từ nhu cầu thực tiễn và điều kiện khả năng thực hiện, Đảng xác định rõ thứ tự ưu tiên

1 Trang 36 , Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng, NXB chính trị quốc gia Năm 1996

2 Trang 27, N ghị quyết hội nghị lần thứ VIII ban chấp hành trung ương khoá VII, NXB chính trị quốc gia Năm 1990

trong chương trình xây dựng pháp luật dài hạn và hàng năm Đảng chỉ đạo chặt chẽ quá trình chuẩn bị và thông qua các dự án luật, bảo đảm quán triệt đường lối , quan điểm của Đảng, trên cơ sở tổng kết thực tiễn Việt Nam, tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm nước ngoài, tránh sao chép rập khuôn Cần tập hợp trí tuệ của các nhà khoa học, các chuyên gia, lấy ý kiến nhân dân, nhất là những đối tượng có liên quan đến việc thi hành luật Nâng cao chất lượng công tác thẩm định của các Uỷ ban của Quốc hội để trong các kỳ họp Quốc hội có thể xem xét và thông qua các dự án luật được nhanh chóng và có chất lượng cao

Các luật ban hành cần đảm bảo tính khả thi, dễ hiểu, quy định cụ thể để giảm bớt tình trạng phải chờ đợi quá nhiều văn bản hướng dẫn mới thi hành được Giảm dần pháp lệnh của Uỷ ban thường vụ Quốc hội và nghị định của Chính phủ quy định những vấn đề chưa có luật Những pháp lệnh, nghị định này sau một thời gian thực hiện, được kiểm nghiệm là đúng thì hoàn chỉnh để chuyển thành luật Phấn đấu trong một thời gian nhất định Nhà nước có thể quản lý đất chủ yếu bằng các đạo luật" 1

Căn cứ vào các nghị quyết và chỉ thị của Đảng hoạt động lập pháp của Quốc hội đã ban hành hoặc chuẩn bị ban hành được các luật, pháp lệnh về các lĩnh vực bức xúc của xã hội, từng bước đáp ứng được công cuộc đổi mới do Đảng đề xướng và lãnh đạo, tạo môi trường pháp lý cho quản lý kinh tế, xã hội

Thời gian qua hoạt động lập pháp của Quốc hội đã từng bước khắc phục được những hạn chế thiếu sót Công tác xây dựng pháp luật đã có

1 Trang 47 và 48, Nghị quyết của họi nghị lần thứ 3 Ban chấp hành Trung ương khoá VIII, Nhà xuất bản chính trị quốc gia Năm 1997

chương trình , bước đầu xác định được thứ tự ưu tiên ; phân biệt rõ được giữa lập pháp và lập quy, trong đó định hướng cơ bản trong việc tăng cường ban hành văn bản có giá trị pháp lý cao, chủ trương mở rộng và thu hút nhân dân, các ngành , các cấp tham gia đóng góp vào việc chuẩn

bị các dự án luật Các văn bản pháp luật ngày càng cụ thể hơn, dễ hiểu, gần gũi hơn với cuộc sống

Kể từ năm 1986 đến nay, dưới sự lãnh đạo của Đảng, trên cơ sở các nghị quyết đã nêu, Quốc hội đã ban hành được hơn 100 đạo luật, 94 pháp lệnh (trong đó có Hiến pháp năm 1992 và Nghị quyết sửa đổi bổ sung một số điều của Hiến pháp 1992) , 4 bộ luật lớn là bộ luật dân sự,

bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng hình sự, luật hôn nhân và gia đình 1

Bên cạnh đó chủ trương của Đảng là xây dựng Nhà nước Pháp quyền đã tạo ra một cơ sở quan trọng để Quốc hội có thể nâng cao vị thế

và biến chuyển cả về tổ chức và cách thức hoạt động

1 Nguồn từ Cơ sở dữ liệu Công báo Chính phủ, tính đến cuối năm 2001

Đảng đã đề ra nhiều biện pháp về xây dựng tổ chức và bố trí cán

bộ, chẳng hạn sắp xếp, điều động một số chuyên gia pháp lý cho các nơi tạm gọi là "trung tâm" của việc chuẩn bị và soạn thảo các dự án luật như, các Uỷ ban của Quốc hội, Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chính phủ,

Bộ Tư pháp, Văn phòng Trung ương Đảng, các Ban Đảng (như phân công TS Vũ Đức Khiển từ Viện kiểm sát sang làm Chủ nhiệm Uỷ ban Pháp luật của Quốc hội, điều động PGS.TS Trần Ngọc Đường từ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh về làm trợ lý Chủ tịch Quốc hội kiêm Phó Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội ) Các trung tâm này do

có các cán bộ, đảng viên có trình độ chuyên môn cao, bản lĩnh chính trị vững vàng sẽ có tác động không nhỏ đến việc xây dựng chương trình soạn thảo và kế hoạch lập pháp hàng năm, cả nhiệm kỳ, việc chuẩn bị và thẩm định các dự án luật Trong nghị quyết của Đảng (phần trên đã nêu), Quốc hội luôn phải quan tâm hơn nữa đến giới khoa học để thu hút và quy tụ được trí tuệ pháp lý, để các văn bản luật ngày càng có giá trị pháp

lý, giá trị thực tiễn

Một điểm nổi bật trong việc xây dựng tổ chức và đội ngũ cán bộ là Đảng luôn phân công các Đảng viên có trình độ, uy tín, kinh nghiệm thực tế sang đảm nhiệm các vị trí quan trọng của Quốc hội Chúng ta thấy, nhiều đại biểu, nhiều vị lãnh đạo của Quốc hội là Uỷ viên Trung ương Đảng, do Bộ Chính trị phân công sang giữ các trọng trách của Quốc hội Gần đây, sau khi Đồng chí Nông Đức Mạnh được bầu làm Tổng Bí thư Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Ban Chấp hành Trung ương đã giới thiệu Đồng chí Nguyễn Văn An, Uỷ viên Bộ Chính tri, Trưởng ban tổ chức Trung ương Đảng để bầu làm Chủ tịch Quốc hội

1.4.3 Lãnh đạo trong việc ban hành từng đạo luật và pháp lệnh cụ thể

Như phần đầu của mục này đã trình bày, Đảng thông qua các nghị quyết của mình để lãnh đạo, định hướng cho hoạt động lập pháp Việc lãnh đạo đó mang tính khái quát và dùng phương thức chuyển tải qua nghị quyết Cùng với điều đó Đảng còn lãnh đạo định hướng về nội dung đối với từng đạo luật, pháp lệnh cụ thể Đảng sẽ tự đánh mất khả năng lãnh đạo của mình nếu như không thực sự đi sâu vào đời sống pháp luật, khi xa rời thực tiễn biết đâu đó các quan hệ xã hội cần pháp luật điều chỉnh lại quay lưng lại với Đảng

Do vậy tuỳ vào từng đạo luật cụ thể thì Bộ Chính trị, Ban Bí thư hay Ban Chấp hành Trung ương (sau đại hội IX của Đảng lập lại Ban Bí thư) nghe Đảng Đoàn Quốc hội báo cáo và cho ý kiến chỉ đạo về quan điểm và các nguyên tắc, yêu cầu cơ bản đặt ra với các đạo luật hay pháp lệnh để sao cho văn bản sau khi ban hành phải đảm bảo đúng chủ trương đường lối của Đảng Còn các vấn đề nội dung cụ thể, các vấn đề về kỹ thuật lập pháp, các chương các điều thì thuộc về trách nhiệm của Quốc hội hay các cơ quan trình dự án luật

Một minh chứng cụ thể và rõ nét nhất là năm ngoái trong một hội nghị Trung ương , Bộ Chính trị đã đề nghị đem việc sửa đổi Hiến pháp năm 1992 ra các Uỷ viên Trung ương bàn bạc trên cơ sở đó Quốc hội tiếp thu và thiết kế cụ thể (trước đó hội nghị lần thứ 2 Ban Chấp hành Trung ương khoá VII cho ý kiến chỉ đạo việc ban hành Hiến pháp 1992)

Tính từ sau đại hội VI của Đảng đến nay hầu hết các đạo luật và pháp lệnh đều có ý kiến chỉ đạo của Bộ Chính trị 1

, sau đó các cơ quan chức năng tiếp thu và chỉnh lý rồi mới trình Quốc hội hay Uỷ ban thường

vụ Quốc hội Có những dự án luật hay pháp lệnh Bộ Chính trị nghe và cho ý kiến chỉ đạo nhiều lần và ở các giai đoạn khác nhau của quá trình

dự thảo như: Luật đất đai, pháp lệnh chống tham nhũng, pháp lệnh cán

bộ, công chức

Nếu ở phần trước chúng ta đã nêu con số về số lượng các đạo luật

và pháp lệnh đã ban hành thì chúng ta càng thấy rõ trách nhiệm nặng nề của Đảng trong việc thực hiện vai trò lãnh đạo Quốc hội khi ban hành các đạo luật hay pháp lệnh cụ thể

Theo đánh giá của đề tài KHXH 05.05 các ý kiến chỉ đạo của Đảng nhìn chung là rõ ràng, hoặc trong khi dự thảo các cơ quan chức năng liên quan có thể có ý kiến khác nhau, nhưng sau khi có sự chỉ đạo của Đảng đã tạo ra sự thống nhất cao về nhận thức dẫn đến việc thực thi khẩn trương và hiệu lực, hiệu quả cao hơn

Quả thực, nếu đánh giá này đúng thực chất thì vai trò lãnh đạo của Đảng trong việc ban hành từng đạo luật hay pháp lệnh cụ thể ngoài đáp ứng chức năng lãnh đạo của mình còn có sức quy tụ trong qua trình làm luật

V Phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước nói chung

và Quốc hội nói riêng

1.5.1 Khái niệm về phương thức lãnh đạo của Đảng

Phương thức lãnh đạo của Đảng là cách thức, quy trình, phương pháp mà Đảng sử dụng để lãnh đạo Nhà nước, Quốc hội, Mặt trận, đoàn

1 Trang 324, đề tài KHXH 05.05 (Sđd)

thể, các tổ chức nhằm biến đường lối, chủ trương của Đảng thành hiện thực một cách đúng đắn và sáng tạo

1.5.2 Các phương thức lãnh đạo của Đảng với Nhà nước nói chung và Quốc hội nói riêng

a) Đảng lãnh đạo Quốc hội thông qua đường lối, quan điểm, các nghị quyết, các quyết định, chỉ thị, các nguyên tắc về các vấn đề hệ trọng của Đất nước

Bằng trí tuệ, kinh nghiệm và vai trò của mình Đảng đưa ra các nghị quyết, cương lĩnh, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Có những nghị quyết hay quyết định cụ thể về từng vấn đề, như an ninh, quốc phòng có những nghị quyết hay quyết định có ảnh hưởng lâu dài, nhưng có những nghị quyết, quyết định về những vấn đề cấp bách, mới nảy sinh, hay chỉ

có ảnh hưởng trong thời gian ngắn Nhưng đây vẫn là một phương thức

cơ bản để Đảng thực hiện và chuyền tải sự lãnh đạo của mình, vì thông qua đó Nhà nước cụ thể hoá thành Hiến pháp, pháp luật, các văn bản dưới luật hay thành các kế hoạch, chính sách của Nhà nước

b) Đảng lãnh đạo Quốc hội thông qua Đảng Đoàn Quốc hội

Thông qua Đảng Đoàn Quốc hội và các Đảng viên thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ và chế độ tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Các Đảng viên và Đảng Đoàn Quốc hội chấp hành các quy định và các nguyên tắc sinh hoạt của Đảng Thực hiện theo đường lối và chủ trương chung của Đảng

c) Đảng thực hiện chức năng kiểm tra, giám sát các hoạt động của Quốc hội thông qua Đảng đoàn Quốc hội và Đảng viên