Xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước ở tỉnh thanh hoá trong giai đoạn hiện nay

c  tn hin nay Trn Mnh Long ng i hc Qui; Khoa Lut ch s : 60 38 01 i ng dn: GS. TS. Phm H o v: 2012 Abstract.   u v   c  tnh   xut mt s gin nh c ca tn hing v n v  chc tri  t xung c  tn hin nay. Keywords: t Vit Nam; c; c; Luc; Lu; Th Content. PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Thc hing li mnh nhim v, m trit ni dung quan trng  nh trong vii mi h th u ch tr  c. Thc hin nhim v i s n ca kinh t -  dg ch c nhng kt qu c c ng c v s ng, tu nhim v. c t vi t ra nhiu v mi, cn tip tu. Nhc  t ngang tu nhim v, n ni dung "Xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước ở tỉnh Thanh Hoá trong giai đoạn hiện nay ch s t. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài:  nhi n   n nhc  t n hin nay. 3. Mục đích, nhiệm vụ của luận văn - M   c  t  xut mt s gin nhc c ca tn hin nay. - Nhim v: ng v n v g ch c. c tr ti gian qua.  xuc  t on hin nay. 4. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu của đề tài Luu nhng v  c; thc trc  tn  ra mt s gin nh c  tn hin nay. Phu: thc trc tn 2006 - 2010. 5. Cơ sở lý luận và phƣơng pháp nghiên cứu Luu d n ca ch - ng H m ct cc ta v  c. Lu du ca trit h- t hch s c thng hp, kt hn vi tng kt thc tin. 6. Những đóng góp mới về khoa học của luận văn Lu thng nhng v n v  c; ch  c trc hin nay  tnh  xuc  t n hin nay. 7. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn Lu c tin v c  m cc  t xu ng, gic ca tnh trong giai n hi u tham kho cho nhn v  8. Kết cấu của luận văn n m u, kt lun, danh mu tham kh lc, ni dung ca lum 3  Chương 1: Nhng v n v c c. Chương 2: Thc trc  tn nay. Chương 3: Mt s gic  t n hin nay. Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC VÀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của công chức hành chính nhà nƣớc 1.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức, công chức hành chính nhà nước 1.1.1.1. Khái niệm cán bộ Lu,  c bu cn, b nhim gi chc v, chc danh theo nhim k ng Cng sn Vic, t chc  - i   t trc thu huyn, qun, th  thuc t  c. 1.1.1.2. Khái niệm công chức , Lut Nam, c tuyn dng, b nhich, chc v, chng Cng sn Vit Nam, c, t ch - i  p tnh, cp huy thu    thu  o, qu s nghip cng Cng sn Vic, t ch - i,   i vc trong b o, qu c s nghic bm t qu  s nghip theo nh ct. 1.1.1.3. Khái niệm công chức hành chính nhà nước Trong h th lung dn ca B Ni v c v   hi i hoc t  m nhim chc. Trong ph  c c  t cp tnh, cp huy 1.1.2. Đặc điểm của công chức hành chính nhà nước 1.1.2.1. Là chủ thể của nền công vụ   th  nhm phc v l hc n ca n th thc s ti c th u t m bo cho n hong, vu lc, hiu qu.  Tính chuyên nghiệp của công chức hành chính nhà nước được quy định bởi địa vị pháp lý và được thể hiện qua hai yếu tố: thời gian, thâm niên công tác và trình độ năng lực chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ hành chính. Hai yếu tố này gắn bó chặt chẽ với nhau tạo nên mức độ chuyên nghiệp của người công chức hành chính nhà nước.   Khác với công chức của một số nước, không có tính ổn định, đội ngũ công chức hành chính nhà nước của nước ta hoạt động ổn định, ít chịu biến động nhằm duy trì tính ổn định, liên tục của nền hành chính; họ được bảo hộ bằng quy định "biên chế nhà nước".  Các hoạt động quản lý của cơ quan quản lý nhà nước đều liên quan hàng ngày và trực tiếp hoặc gián tiếp đến cuộc sống của tất cả mọi người dân, đòi hỏi hệ thống các cơ quan quản lý hành chính nhà nước và đội ngũ công chức hành chính nhà nước phải đủ năng lực, thẩm quyền để giải quyết tất cả các vấn đề thuộc phạm vi quản lý, điều hành một cách nhanh chóng, kịp thời, có hiệu quả. 1.1.2.5. Đội ngũ công chức hành chính nhà nước phải am hiểu và tôn trọng luật pháp và thông lệ quốc tế: u kin m ca hi nhp quc t hin nay, tt yc phi gii quy  mang yu t quc tng thi phc hic quc t quc t trong tt c  v thc hin tt nhim v c phi c, phi am hing lu quc t. 1.1.3. Vai trò của đội ngũ công chức hành chính nhà nước -  i mc. - t trong h th. - c quan trnh trong viu lc, hiu qu ca b c. -  yu, trc ting li mi kinh t ct 1.2. Xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc 1.2.1 Các nội dung xây dựng xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước Tng nn h tht v  ng k ho c; tuyn d       c; s d  c c; thc hi i vc. 1.2.2. Một số tiêu chí cơ bản đánh giá việc xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước  s  chng mu t quynh,  kh n thc  sng s c;  m nh vic. 1.2.3. Các nhân tố cơ bản ảnh hưởng tới quá trình xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước 1.2.3.1. Các nhân tố khách quan Gm: ch s i c -  i cc, ca tn trong tn lch s c khe chung c  trin ca nc qu 1.2.3.2. Các nhân tố chủ quan Gm: tuyn do, bi ng s dc hic c c, tng l  1.3. Tính tất yếu khách quan, yêu cầu và các điều kiện đảm bảo xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc hiện nay 1.3.1. Tính tất yếu khách quan và những yêu cầu Xu thc trng cc bing hn ch, yu ph d ng, chu ngch, bc, la tu min, gic hp vu, nhim v mi ca n  nghip, hi 1.3.2. Điều kiện bảo đảm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước 1.3.2.1. Đảng và Nhà nước ta có nhận thức sâu sắc về vị trí, vai trò của công chức hành chính nhà nước và luôn đặt công tác xây dựng đội ngũ công chức lên hàng đầu trong mọi giai đoạn cách mạng Trong mnh ,   y mnh vic sp xp li t chc   nghing tinh gi c tip tc trong   s nghich bp v c c th ca ti  chn nghip v cc 1.3.2.2. Hệ thống pháp luật về cán bộ, công chức đang ngày càng hoàn thiện t h thn quy phng b phc v cho c trong khu vm c c cng th  ng ngu c b   c d b) cho khu vc   quc thc hin trong phm vi c c 1.3.2.3. Sự phát triển của nền kinh tế tri thức, tạo điều kiện cho công chức hành chính nhà nước nâng cao trình độ về mọi mặt M ca hi nhi hc hi nhu khoa hc k thun ca khoa hi, khoa hc qu, v s sp xp khoa hc ca b i tip cn, i nn tri tht trin, hc hi tin b ca h  ng, vn dng. Chương 2 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH THANH HÓA HIỆN NAY 2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Thanh Hóa 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên nh ven bin Bc Trung b  2 ; gm 27 huyn, th  ng, th trn. 2.1.2. Đặc điểm kinh tế n 2006 - 2010, t ng kinh t a tu t 810  chuyn dc 2.1.3. Đặc điểm xã hội  ca ti; ngui   tui lao ng ca tm 65,5% t. S  19,6%  u ht s  o tp trung  , th  trn huyn l 2.1.4. Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của tỉnh Thanh Hóa tác động đến đội ngũ công chức hành chính nhà nước  trm Bc b   c m r  Nam, t c anh em sinh sng v , phong tc t 2.2. Công tác xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc ở tỉnh Thanh Hóa 2.2.1. Sự hình thành đội ngũ công chức hành chính nhà nước ở tỉnh Thanh Hóa   . 2.2.2. Các chủ trương, chính sách xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước của Thanh Hóa thời gian qua (2006 - 2010) Trong nhiu thi k, t  c ngang tm vu, nhim v t ra. Tnh t s ch  th v i  2.2.3. Thực trạng công tác xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước ở tỉnh Thanh Hóa thời gian qua (2006 - 2010) 2.2.3.1. Công tác xây dựng quy hoạch và kế hoạch phát triển đội ngũ công chức hành chính nhà nước c trin khai thc hin, nhm ch ng to ngu tr o, b  d p. Tc hi, thc hinh v p qu ng dn ca c  chuyn bi nhn thm "m r, ng hn ch, yp nhi ngun    ; quy hoc gi chc v o, qun u hn ch; nhc  mt s  c. 2.2.3.2. Công tác tuyển dụng và thi nâng ngạch Vic tuyn di kt qu c trong vic la ch l c t chnh. ng hn ch ng tuyn dc thi chm bu ki tc; thi tuy ch yi v c danh  ngch th thu 2.2.3.3. Công tác đào tạo, bồi dưỡng o, bng t kt qu c. Ni dung go, bng   thc hi o  n 2006 - 2010, to, b  o, bc s ng lt khong 83% so vi k ho ng thi, thc hit s   go  ng ngua t o, bc h c l nhng hn ch: ving k hoch o, bng  i thc t; chn c i u cc thc hin nhim v c o, bng vn ng u thc tin, v  vt cht, trang thit b phc v; n 2.2.3.4. Công tác kiện toàn tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế T chc b c t t c king c.  gi c thc hinh cnh Thanh nh dn tinh gi i v chun theo nh, nhm v n k hoch tinh gi theo tng kt ln); 2.2.3.5. Công tác đánh giá công chức hành chính nhà nước c thc hic khi b nhim, quy hoch, o, bng, khi kn, bi  nhi i   b nhim, b nhim lchc gi chc v o  mt s  u . 2.2.3.6. Công tác điều động, bổ nhiệm, luân chuyển, biệt phái đối với công chức hành chính nhà nước c tia cp tnh vi cp huyn, gia cp huyn vi c c bic gi chc v o, qut s hn ch ng, b nhic  mt s  quan cu; vic b nhim nhc trc vng v  ch c thiu s cp tnh chim t l th c ca tnh mi ch thc hin  m hi vi mt s ng h o thuc din Tnh y qu 2.3. Thực trạng đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc ở tỉnh Thanh Hóa 2.3.1. Một số tình hình về bộ máy tổ chức và hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước ở tỉnh Thanh Hóa 2.3.1.1. Về bộ máy H thn thuc nh, y ban p huyn nay c t chc l nhim v, quyn hu t ch nh ti Ngh nh s -CP, Ngh nh s - ph, ch c qu Ni v. 2.3.1.2. Về tổ chức và hoạt động i vi, tu chnh, b sung chc m v cc hoch v   lut, k gii quyc cp   trong tnh trin khai thc hit lit; 100% c cp tnh, cp huyn thc hin ch  t ch, t chm v s dng   c bi 2.3.2. Thực trạng đội ngũ công chức hành chính nhà nước các cấp ở tỉnh Thanh Hóa 2.3.2.1. Đội ngũ công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh ng s c ca tc cp tnh, cp huyi nc cp ti, chim  c cc, t l  tii h c bi  i h  trung c co gim hn; s c trang b  , tin hc, ngoi ng  l   l n   l  o tim (m    trung cp tr xung vm ti h  c c c c c c bit s c trang b   c t thp (0,98%), vc ng  l  m so v 79,31 xung 72,13%); t l c thiu s chim ch  5,57%; t l n mt 22,6%. 2.3.2.2. Đội ngũ công chức hành chính nhà nước cấp huyện n 30/12/2010, tng s c cp huyn ca t i, chim 50,28% tng s     a t         i h  thp gim d ngoi ng, tin hc, quc, c bi c ng c tr  l nc ci thi Tuy ,   tic  chim 3,51%, vo; s   c  cp mn v ngoi ng, tin hc, quc rt thp; t l c ngp; t l i 30 tui mi ch t 15,46%; t l nc thiu s m. 2.3.2.3. Đội ngũ công chức hành chính nhà nước cấp xã ng s ng, th tr           c thiu s chim  u hn ch, y o v p v chim t l 18,1%; s  i ht thi hc  i hc. S t chung trung cp v p, m 21,48% s  trung cp qu trung c  phn lc ti chc. 2.3.2.4. Đánh giá về đội ngũ công chức hành chính nhà nước - m: So v nh ca t o v s   n; nhi dn qua thc tio v T quc; ch - Hn ch, bt c ng u cc bic  cp huyn, c l  ch cao, ngng va thic, tn ty vc, va thi th c vic vc khc phc hiu qu. K  ngh nghit trong nhng thiu ht ln nht hin c trn th hc vn cao, chng  b nhi ng. Mt b phn c cao tung ngi phu. T l nc thiu s so vi tng s c c gi v o trong t tun mt b ph phm chng cc b Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập: Ch yng ln n chc; mt b php vi cg cui mi; s ng b t ch ca h tht v c; ch  ting vi nhim v, vi cng hin cnh r n t tnh ngh c vp s bii c, mn dng nh hn chc   m  (chc hin ch   l doanh nghi p xa so va c c. Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH THANH HÓA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1. Quan điểm, phƣơng hƣớng, mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc ở tỉnh Thanh Hóa trong giai đoạn hiện nay 3.1.1. Quan điểm c  tn hin nay cn n tric hin tt mt s n sau: - Xu ng li ct cc. -  c tin c       -  . - m bu h  u ca s nghii mc. [...]... của nhà nước, cụ thể là cơ quan có thẩm quyền nhằm hình thành đội ngũ công chức hành chính nhà nước đảm bảo các yêu cầu, đòi hỏi của hoạt động quản lý nhà nước trong hiện tại và tương lai Góp phần vào việc xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước ở tỉnh Thanh Hoá trong giai đoạn hiện nay, sau khi làm rõ một số vấn đề cơ bản về công chức hành chính và xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước; ... cấp xã, Trưởng phòng, phó Trưởng phòng và tương đương ở Ủy ban nhân dân cấp huyện sử dụng thành thạo các thiết bị công nghệ thông tin, hệ thống điện tử viễn thông trong thực thi công vụ 3.2 Một số giải pháp xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc ở tỉnh Thanh Hóa trong giai đoạn hiện nay 3.2.1 Tiến hành rà soát, đánh giá tổng thể đội ngũ công chức hành chính nhà nước làm cơ sở cho công tác quy... tích, đánh giá công tác xây dựng đội ngũ công chức hành chính và thực trạng đội ngũ công chức hành chính nhà nước của tỉnh Thanh Hoá trong thời gian qua (2006 -2010), trong đó nêu rõ những kết quả đã đạt được, những hạn chế, khuyết điểm, chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế, khuyết điểm đó Trên cơ sở các quan điểm của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về công chức hành chính nhà nước, xuất phát... đơn vị từ tỉnh đến cơ sở phải nắm vững và triển khai thực hiện nghiêm túc các quy định của Đảng, Nhà nước về đánh giá công chức hành chính Xây dựng nội dung và tiêu chí đánh giá công chức hành chính gắn với hiệu quả, kết quả, trách nhiệm thực hiện công vụ của công chức Nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan sử dụng công chức hành chính trong việc đánh giá công chức hành chính nhà nước Ủy ban... cơ quan trong công tác cán bộ; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác tổ chức và cán bộ 3.2.10 Tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động của đội ngũ công chức hành chính nhà nước Đội ngũ công chức hành chính nhà nước là người thay mặt nhà nước thực thi công vụ, nhằm phục vụ yêu cầu chính đáng của người dân Quan hệ giữa công chức và người dân là quan hệ phục vụ, công chức là "công bộc"... bộ, công chức, Hà Nội 50 Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hoá (2006), Báo cáo chất lượng công chức theo đơn vị trực thuộc (tính đến 31/12/2006), Thanh Hoá 51 Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hoá (2007), Báo cáo chất lượng công chức theo đơn vị trực thuộc (tính đến 31/12/2007), Thanh Hoá 52 Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hoá (2008), Báo cáo chất lượng công chức theo đơn vị trực thuộc (tính đến 31/12/2008), Thanh Hoá 53 Sở Nội vụ tỉnh Thanh. .. dụng công chức hành chính nhà nước một cách hợp lý, khoa học Trước hết, cơ quan hành chính nhà nước tiến hành phân tích, nghiên cứu môi trường tổ chức; thứ hai, phân tích công việc; thứ ba, xây dựng bản mô tả công việc Hiện nay, Luật Cán bộ, công chức mới nêu tại Điểm 3, Điều 7 vị trí việc làm là công việc gắn với chức danh, chức vụ, cơ cấu và ngạch công chức để xác định biên chế và bố trí công chức trong. .. tỉnh Thanh Hoá (2009), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hoá đến năm 2020, Thanh Hoá 73 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2010), Báo cáo tổng kết thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 và Chương trình cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, Thanh Hoá 74 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2011), Báo cáo tình hình tổ chức và hoạt... công chức hành chính nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy chế đánh giá công chức hành chính trong toàn tỉnh Gắn kết quả đánh giá công chức hành chính với việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng công chức hành chính một cách thực chất hơn 3.2.6 Từng bước xây dựng, ban hành chính sách, pháp luật về công chức hành chính nhà nước phù hợp với yêu cầu mới Ở cấp vĩ mô, cần tập trung vào cải cách cơ... đạo đức công vụ 3.2.8 Tiếp tục đổi mới tổ chức, hoạt động bộ máy cơ quan hành chính nhà nước các cấp, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Tập trung vào cải cách bộ máy hành chính nhà nước; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tài chính công; hiện đại hóa công sở Xác định được đúng và rõ vai trò, chức năng của các cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan hành chính các cấp không lo toan tất cả mọi việc trong . 2.2. Công tác xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc ở tỉnh Thanh Hóa 2.2.1. Sự hình thành đội ngũ công chức hành chính nhà nước ở tỉnh Thanh. PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH THANH HÓA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1. Quan điểm, phƣơng hƣớng, mục tiêu xây dựng đội ngũ công