Trong hệ thống hành chính ở Việt Nam: xã, phường, thị trấn là đơn vị hành chính cấp cơ sở, là nơi trực tiếp tiếp xúc và giải quyết những công việc hàng ngày của nhân dân, là cầu nối giữa chính quyền nhà nước với nhân dân, thực hiện quản lý nhà nước về kinh tế, văn hóa, xã hội và QP, AN ở địa phương, bảo đảm cho chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước được hiện thực hóa trong cuộc sống. Hiệu lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị nói chung, của chính quyền cơ sở nói riêng phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó trước hết và chủ yếu là về cán bộ và công tác cán bộ. Bởi vì, cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng trong từng giai đoạn cách mạng.
BỘ QUỐC PHÒNG HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ * CHUNG QUY NHƠN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN Ở TỈNH CÀ MAU GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC HÀ NỘI - 2014 BỘ QUỐC PHÒNG HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ * CHUNG QUY NHƠN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN Ở TỈNH CÀ MAU GIAI ĐOẠN HIỆN NAY CHUYÊN NGÀNH XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC MÃ SỐ: 60 31 02 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN BÁ THANH HÀ NỘI - 2014 BẢNG CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ANND An ninh nhân dân BLLĐ Bạo loạn lật đổ CNH Công nghiệp hóa DBĐV Dự bị động viên “DBHB” “Diễn biến hòa bình” HTCT Hệ thống trị HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân Nxb Nhà xuất MTTQ Mặt trận Tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân QP, AN Quốc phòng, an ninh QPTD Quốc phòng toàn dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ XÃ, 1.1 tỉnh Cà Mau Thực trạng số kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau Chương MỤC TIÊU, YÊU CẦU VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN Ở TỈNH CÀ MAU GIAI 2.1 13 41 61 ĐOẠN HIỆN NAY Sự phát triển tình hình nhiệm vụ mục tiêu, yêu cầu xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau 2.2 13 PHƯỜNG, THỊ TRẤN Ở TỈNH CÀ MAU Đội ngũ cán xã, phường, thị trấn số vấn đề xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn 1.2 Trang giai đoạn Những giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau giai đoạn KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 61 69 92 94 102 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong hệ thống hành Việt Nam: xã, phường, thị trấn đơn vị hành cấp sở, nơi trực tiếp tiếp xúc giải công việc hàng ngày nhân dân, cầu nối quyền nhà nước với nhân dân, thực quản lý nhà nước kinh tế, văn hóa, xã hội QP, AN địa phương, bảo đảm cho chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước thực hóa sống Hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị nói chung, quyền sở nói riêng phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trước hết chủ yếu cán công tác cán Bởi vì, cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng giai đoạn cách mạng Đội ngũ cán xã, phường, thị trấn (gọi chung đội ngũ cán cấp xã) có vai trò quan trọng quản lý tổ chức công việc quyền sở, giải thích chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với nhân dân; đồng thời phản ảnh nguyện vọng quần chúng nhân dân với Đảng Nhà nước để có điều chỉnh, bổ sung sách cho phù hợp với thực tiễn Hội nghị lần thứ Khóa IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước tình hình xác định: “Xây dựng đội ngũ cán sở xã, phường, thị trấn nhiệm vụ quan trọng toàn Đảng.” [50, tr.167-168] Cà Mau tỉnh Tây Nam nằm cận cực Nam Tổ quốc Việt Nam Cùng với nước, Cà Mau trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, giải đồng vấn đề nông nghiệp, nông thôn nông dân; đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phát triển công nghiệp, xây dựng dịch vụ; khai thác có hiệu tiềm kinh tế biển, kinh tế thủy sản tài nguyên rừng; thực phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Bên cạnh thành tựu kinh tế, xã hội đạt được, Cà Mau nảy sinh nhiều vấn đề xúc, phức tạp quản lý phát triển kinh tế - xã hội theo chế Thực tế đặt yêu cầu đội ngũ cán sở nói chung, đội ngũ cán cấp xã tỉnh Cà Mau nói riêng, đòi hỏi đội ngũ phải có cấu hợp lý, có phẩm chất, lực tốt, lĩnh trị vững vàng, ngang tầm nhiệm vụ địa phương Nhận thức đầy đủ vấn đề trên, cấp ủy, quyền, quan chức cấp có chủ trương, nghị quyết, sách xây dựng đội ngũ cán cấp địa phương bước đáp ứng yêu cầu Nhờ vậy, đội ngũ cán xã tỉnh Cà Mau có bước trưởng thành nhiều mặt, góp phần vào xây dựng HTCT máy quyền sở sạch, vững mạnh, giữ vững ổn định trị, góp phần phát triển KT-XH thực nhiệm vụ khác địa phương Tiêu biểu công tác xây dựng đội ngũ cán cấp xã tỉnh Cà Mau trọng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, chế độ sách ngày hoàn thiện; tăng mặt số lượng, trình độ kiến thức mặt nâng lên Tuy nhiên, bên cạnh công tác xây dựng đội ngũ cán cấp xã khâu yếu kém: nội dung chương trình đào tạo bất cập; quy hoạch bị động, chắp vá; chế độ, sách chưa thật thoả đáng; việc tổng kết, đánh giá cách có hệ thống thường xuyên xây dựng đội ngũ cán cấp xã chậm tiến hành; chưa có giải pháp đồng bộ, phù hợp với đặc thù địa phương nhằm xây dựng đội ngũ cán xã tỉnh Cà Mau giai đoạn Đặc biệt, trước yêu cầu thực đồng cải cách hành nhà nước, cấp sở, công tác xây dựng đội ngũ cán xã nhiều hạn chế, bất cập nhận thức, trách nhiệm, nội dung, quy trình tiến hành Vì vậy, việc tác giả lựa chọn đề tài: “Xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau giai đoạn nay” làm luận văn tốt nghiệp cao học đáp ứng yêu cầu cấp thiết lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề cán công tác cán bộ, công tác xây dựng đội ngũ cán sở nội dung nhà lãnh đạo, cấp ủy đảng nhiều nhà khoa học nghiên cứu góc độ phạm vi khác Thời gian qua, có nhiều công trình, đề tài nghiên cứu xây dựng đội ngũ cán nói chung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói riêng, tiêu biểu có công trình đề tài sau đây: - Nhóm đề tài xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức gồm có: TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên), “Cơ sở lý luận, thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001 Lê Thị Lý, “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã trước yêu cầu đổi mới”, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Quốc gia, Hà Nội, 2003 Nguyễn Thị Hậu, “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ nay”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội, 2003 Th.S Dương Hương Sơn, “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã tỉnh Quảng Trị nay”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2004 TS Hồ Công Dũng, “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở Tây Nguyên giai đoạn 2006 - 2010”, Đề tài cấp Bộ, Hà Nội, 2006 Nguyễn Thanh Xuân, “Nghiên cứu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo vị trí chức danh”, Đề tài cấp Bộ, Hà Nội, 2006 Vũ Minh Bồng, “Nghiên cứu giải pháp xây dựng phát triển cán bộ, công chức dân tộc thiểu số người Khmer”, Đề tài cấp Bộ, Hà Nội, 2006 Trần Thị Kim Dung, “Cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang giai đoạn nay”, Luận văn Thạc sĩ Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật, Hà Nội, 2011 Cao Thanh Thương, “Đào tạo phát triển nguồn nhân lực quản lý cấp xã địa bàn huyện Hoài Nhơn - Bình Định”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Đà Nẵng, 2011 Trương Ngọc Hùng, “Giải pháp tạo động lực cho cán bộ, công chức xã, phường, thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Đà Nẵng, 2012 Trần Văn Thanh, “Đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức hành cấp xã, (phường) thành phố Quy Nhơn”, Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Đà Nẵng, 2012 Các đề tài khoa học nêu bật vị trí, vai trò, đặc điểm vấn đề có tính nguyên tắc xây dựng đội ngũ cán công chức theo địa bàn phạm vi nghiên cứu; đánh giá thực trạng, nguyên nhân Trên sở dự báo nhân tố tác động, tác giả đề xuất giải pháp chủ yếu để xây dựng, phát huy vai trò đội ngũ cán công chức địa bàn - Nhóm đề tài xây dựng đội ngũ cán chủ chốt gồm có: TS Nguyễn Văn Tích (chủ biên), “Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt cấp sở (xã, phường, thị trấn)”, Đề tài KT-XH.05-11-06, 1993 Hồ Bá Thâm, “Nâng cao lực tư cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã nay”, Luận án Tiến sĩ Triết học, 1994 PGS, TS Trần Xuân Sầm (chủ biên), “Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị thời kỳ đổi mới”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1998 Nguyễn Văn Phích, “Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã tỉnh Bình Thuận giai đoạn nay”, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2000 Phạm Công Khâm, “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng nông thôn Đồng sông Cửu Long nay”, Luận án Tiến sĩ, 2000 Nguyễn Hồng Tân, “Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp quận Thành Phố Đà Nẵng thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa”, Luận văn Thạc sĩ khoa học lịch sử, Hà Nội, 2000 Nguyễn Mậu Dựng, “Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt Đảng cấp Tây Nguyên nay”, Luận án Tiến sĩ lịch sử, 2000 Đoàn Tất Hoài, “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay”, Luận văn Thạc sĩ, 2001 Nguyễn Căn Côi, “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn nay”, Luận văn Thạc sĩ Lịch sử, 2002 Nguyễn Huy Châu, “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã tỉnh Gia Lai giai đoạn nay”, Luận văn Thạc sĩ, 2003 Vũ Thị Nghĩa, “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị xã tỉnh Đồng Nai giai đoạn nay”, Luận văn Thạc sĩ, Hà Nội, 2004 Phạm Thị Thúy Vân, “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp phường thành phố Cần Thơ - Thực trạng giải pháp”, Luận văn Thạc sĩ Khoa học Chính trị, 2005 Trần Trung Trực, “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay”, Luận văn Thạc sĩ Khoa học Chính trị, 2005 Hà Thị Bích Thủy, “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp phường, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội giai đoạn nay”, Luận văn Thạc sĩ, 2006 Đỗ Thanh Hiệp, “Ảnh hưởng tư kinh nghiệm đội ngũ cán chủ chốt cấp sở tỉnh Cà Mau”, Luận văn Thạc sĩ khoa học trị, Hà Nội, 2010 Biện Thanh Lâm, “Nâng cao đạo đức cách mạng cán chủ chốt xã tỉnh Cà Mau giai đoạn nay”, Luận văn Thạc sĩ khoa học trị, Hà Nội, 2010 Nguyễn Văn Hòa, “Đánh giá thực trạng cán lãnh đạo chủ chốt xã, phường, thị trấn tỉnh Bạc Liêu giai đoạn nay”, Bạc Liêu, 2012 Các công trình, đề tài luận giải quan niệm cán chủ chốt, đặc điểm, yêu cầu cấu, tiêu chuẩn, trình độ, lực tư cán chủ chốt cấp; luận giải vị trí, vai trò đội ngũ cán chủ chốt cấp; quan niệm công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, nguyên nhân học kinh nghiệm; xác định mục tiêu, phương hướng đề xuất giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán chủ chốt nói chung, tập trung vào cán chủ chốt cấp xã theo phạm vi nghiên cứu, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bước ngang tầm chức trách, nhiệm vụ thời kỳ - Ngoài ra, số viết, nghiên cứu đăng tạp chí như: Trần Đình Thu: “Giải pháp nâng cao đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Kon Tum”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 9/2007 Trần Quang Kiểm: “Hải Phòng tạo nguồn cán xã, phường, thị trấn”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 7/2010 Trương Minh Nguyệt: “Xây dựng đội ngũ cán cấp xã Lạng Sơn”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 4/2012 Phúc Sơn: “Giải pháp xây dựng đội ngũ cán cấp xã”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 5/2012 Lê Ngọc Xuyên: “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán sở Tây Nguyên”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số + 2/2014 … 10 Nhìn chung, với góc độ nghiên cứu tiếp cận khác nhau, công trình, đề tài nghiên cứu có đóng góp định lý luận thực tiễn theo phạm vi nghiên cứu, từ xác định yêu cầu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán xã nói chung; cán bộ, công chức cán chủ chốt HTCT địa bàn, địa phương nước ta Tuy nhiên, chưa có công trình, đề tài, luận văn nghiên cứu “Xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau giai đoạn nay” cách có hệ thống, toàn diện góc độ chuyên ngành Xây dựng Đảng Chính quyền nhà nước Vì vậy, tác giả lựa chọn vấn đề làm đề tài nghiên cứu, công trình độc lập, không trùng lặp với công trình, đề tài, luận văn, luận án nghiệm thu, bảo vệ Đồng thời sở kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu công trình, đề tài, luận văn, luận án nói vào thực trạng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh, từ đưa giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán xã nói chung tỉnh Cà Mau ngang tầm chức trách, nhiệm vụ giai đoạn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài * Mục đích Trên sở làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán xã, đề xuất giải pháp xây dựng đội ngũ cán xã tỉnh Cà Mau giai đoạn * Nhiệm vụ - Luận giải làm rõ đội ngũ cán xã số vấn đề xây dựng đội ngũ cán xã tỉnh Cà Mau - Đánh giá thực trạng, rõ nguyên nhân rút số kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán xã tỉnh Cà Mau - Xác định mục tiêu, yêu cầu đề xuất giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ cán xã tỉnh Cà Mau giai đoạn 95 viên, công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020 12 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Cà Mau, Lịch sử Đảng tỉnh Cà Mau (tập 1) giai đoạn 1930 - 1975, Nxb Mũi Cà Mau 13 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Cà Mau, Lịch sử Đảng tỉnh Cà Mau (tập 2) giai đoạn 1975 - 2005, Nxb Phương Đông 14 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Cà Mau (2008), Chương trình số 22-CTr/TU ngày 04/6 BTVTU thực Nghị trung ương (khoá X) nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu TCCS Đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên 15 Ban Tổ chức Tỉnh ủy Cà Mau (2006), Hướng dẫn công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước 16 Ban Chấp hành Đảng TP Cà Mau (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thành phố nhiệm kỳ 2010 - 2015 17 Ban Chấp hành Đảng huyện Trần Văn Thời (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện nhiệm kỳ 2010 - 2015 18 Ban Chấp hành Đảng huyện U Minh (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện nhiệm kỳ 2010 - 2015 19 Ban Chấp hành Đảng huyện Đầm Dơi (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện nhiệm kỳ 2010 - 2015 20 Ban Chấp hành Đảng huyện Năm Căn (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện nhiệm kỳ 2010 - 2015 21 Ban Chấp hành Đảng huyện Ngọc Hiển (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện nhiệm kỳ 2010 - 2015 22 Ban Chấp hành Đảng huyện Thới Bình (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện nhiệm kỳ 2010 - 2015 23 Ban Chấp hành Đảng huyện Phú Tân (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện nhiệm kỳ 2010 - 2015 24 Ban Chấp hành Đảng huyện Cái Nước (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện nhiệm kỳ 2010 - 2015 96 25 Bộ Nội vụ (2004), Thông tư số 03/2004/TT-BNV ngày 16/01 việc Hướng dẫn thực Nghị định số 114/2003/NĐ-CP cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 26 Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 27 Các Mác, Ăngghen toàn tập, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 28 Các Mác, Ăngghen toàn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 29 Chính phủ (1975), Quyết định số 130/CP ngày 20/6 Hội đồng Chính phủ bổ sung sách, chế độ đãi ngộ cán xã, Hà Nội 30 Chính phủ (1996), Quyết định số 874/1996/QĐ-TTg ngày 20/11 Thủ tướng Chính phủ công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức NN, Hà Nội 31 Chính phủ (2003), Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg ngày 4/8 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Hà Nội 32 Chính phủ (2003), Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10 cán công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 33 Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10 chế độ sách cán bộ, công chức xã phường, thị trấn, Hà Nội 34 Chính phủ (2004), Quyết định 03/2004/QĐ-TTg ngày 07/01 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đến năm 2010, Hà Nội 35 Chính phủ (2006), Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg ngày 15/02 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006-2010, Hà Nội 36 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách xã, Hà Nội 97 37 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01 Thủ tướng Chính phủ Quy định người công chức, Hà Nội 38 Đảng Cộng sản Việt Nam (1960), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III, Đảng Lao động Việt Nam 39 Đảng Cộng sản Việt Nam (1982), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V, Nxb Sự thật, Hà Nội 40 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 41 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 42 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH, Nxb Sự thật, Hà Nội 43 Đảng Cộng sản Việt Nam (1992), Văn kiện Hội nghị lần thứ III Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII, lưu hành nội 44 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ III, BCHTW Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Đảng cộng sản Việt Nam (1999), Quyết định số 50-QĐ/TW, ngày 3/5 Bộ Chính trị ban hành quy định đánh giá cán 47 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Quy định số 54-QĐ/TW chế độ học tập lý luận trị Đảng 48 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Hội nghị lần thứ IV Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 11-NQ/TW, ngày 25/01 Bộ Chính trị luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý, Hà Nội 98 51 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ 5, BCHTW khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội (Về đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn) 52 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Báo cáo kiểm điểm việc thực công tác tổ chức cán theo Nghị BCHTW (Nghị TW3 khóa 7; Nghị TW3 Nghị TW7 khóa VIII) 53 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Nghị số 42-NQ/TW, ngày 30/11 BCT công tác qui hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, Hà Nội 54 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 55 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Quyết định số 58-QĐ/TW ngày 7/3 BCT ban hành quy chế kiểm tra, giám sát công tác cán 56 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Quyết định số 67-QĐ/TW ngày 7/4 BCT ban hành quy định phân cấp quản lý cán 57 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Quyết định số 68-QĐ/TW ngày 7/4 BCT ban hành quy định chế độ bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử 58 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ 6, BCHTW khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 59 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 60 Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh (2004), Hướng dẫn số 64HD/BTC thực Nghị Hội nghị lần thứ BCHTW Đoàn khóa III “công tác cán Đoàn thời kỳ mới” 61 Học viện Chính trị quốc gia (2006), Giáo trình xây dựng Đảng (hệ cử nhân trị), Nxb Lý luận trị, Hà Nội 62 Hồ Chí Minh, Sửa đổi lối làm việc, Hồ Chí Minh toàn tập, Tập 5, NXb CTQG, Hà Nội, 1996 99 63 Hồ Chí Minh, Bài nói chuyện trường trị trung cấp quân đội, Hồ Chí Minh toàn tập, Tập 6, Nxb CTQG, Hà Nội, 1996 64 Hồ Chí Minh, Bài nói hội nghị chuẩn bị cho chiến dịch Tây Bắc, Hồ Chí Minh toàn tập, Tập 6, Nxb CTQG, Hà Nội, 1996 65 Hồ Chí Minh, Bài nói lớp nghiên cứu trị khoá 2, Hồ Chí Minh toàn tập, Tập 8, Nxb CTQG, Hà Nội, 1996 66 Hồ Chí Minh, Đạo đức cách mạng, Hồ Chí Minh toàn tập, Tập 9, Nxb CTQG, Hà Nội, 1996 67 Hồ Chí Minh (1974), Về cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 68 Hồ Chí Minh toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 69 Hồ Chí Minh toàn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 70 Hồ Chí Minh toàn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội , 2000 71 Hồ Chí Minh toàn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội , 2000 72 Hồ Chí Minh toàn tập, tập 11, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội , 2000 73 Hồ Chí Minh toàn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội , 2000 74 Hội Nông dân Việt Nam (2007), Hướng dẫn số 442/HD-HND hướng dẫn tiêu chuẩn cán Hội nông dân cấp tỉnh, huyện, xã 75 Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam (2005), Kế hoạch tổ chức Đại hội phụ nữ cấp, tiến tới Đại hội đại biểu phụ nữ toàn quốc lần thứ X 76 Hội đồng đạo xuất sách xã, phường, thị trấn (2011), Hỏi - đáp chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 77 Hội đồng đạo xuất sách xã, phường, thị trấn (2013), Hỏi - đáp quản lý cán bộ, công chức cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 78 Hội đồng đạo xuất sách xã, phường, thị trấn (2013), Những điều cần biết chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 79 V.I.Lênin (1909), Những nhiệm vụ thiết phong trào chúng ta, Lênin toàn tập, tập 4, Nxb Tiến Matxcơva, 1978 100 80 V.I.Lênin (1922), Về việc xây dựng lại công tác Hội đồng Bộ trưởng dân uỷ, Hội đồng Lao động Quốc phòng tiểu Hội đồng Bộ trưởng dân uỷ - Những thư gửi A.Đ TXI-U-RU-PA, Lênin toàn tập, tập 44, Nxb Tiến Matxcơva, 1978, tr.444-453 81 V.I.Lênin, Toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva, 1974 82 V.I.Lênin, Toàn tập, tập 5, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva, 1975 83 V.I.Lênin, Toàn tập, tập 7, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva, 1975 84 V.I.Lênin, Toàn tập, tập 8, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva, 1975 85 V.I.Lênin, Toàn tập, tập 36, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva, 1975 86 V.I.Lênin, Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva, 1975 87 V.I.Lênin, Toàn tập, tập 45, Nxb Tiến bộ,Mátxcơva, 1975 88 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (1994), Luật Tổ chức HĐNDUBND, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 89 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2002), Hiến pháp 1992, sửa đổi bổ sung 2001, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 90 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2008), Luật cán bộ, công chức, (ngày 13/11/2008 Quốc hội khóa XII), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 91 Sở Nội vụ tỉnh Cà Mau (2013), Báo cáo số 67/BC-SNV, ngày 06/12 báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cán không chuyên trách xã, phường, thị trấn 92 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh Cán bộ, công chức (sửa đổi, bổ sung), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 93 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cà Mau (2001), Quyết định số 86/2001/QĐ-UB, ngày 24/12/2001 việc hổ trợ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng thu hút nguồn nhân lực 94 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cà Mau (2003), Quyết định số 179/QĐ-CTUB, ngày 17/3 việc ban hành đề án xây dựng nguồn cán có trình độ khoa học kỹ thuật cao cho hệ thống Chính trị tỉnh Cà Mau 101 95 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cà Mau (2006), Quyết định số 22/2006/QĐ-UB, ngày 11/5 việc sửa đổi, bổ sung số điều QĐ số: 86 UBND tỉnh 96 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cà Mau (2006), Quyết định số 10/2006/QĐ-UBND, ngày 10/2 ban hành quy định phân cấp quản lý cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Cà Mau 97 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cà Mau (2007), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau giai đoạn 2007-2020 98 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cà Mau (2013), Quyết định số 440/QĐ-UBND, ngày 01 tháng năm 2013 việc ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2013 - 2015 định hướng đến năm 2020 99 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cà Mau (2013), Quyết định số 590/QĐ-UBND, ngày 18 tháng năm 2013 việc ban hành kế hoạch đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức tỉnh Cà Mau giai đoạn từ đến năm 2015 100 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hoá Thông tin, Hà Nội 101 Viện Ngôn ngữ học (2002), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 102 Phụ lục 01 PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN (Dùng cho cán bộ, đảng viên) Đồng chí thân mến! Đồng chí vui lòng cho biết ý kiến vấn đề đây, đồng ý với ý kiến nào, đồng chí đánh dấu (X) vào ô vuông (£) bên phải cột tương ứng Đồng chí không cần phải ghi tên vào phiếu Đồng chí đánh giá vai trò đội ngũ cán xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Cà Mau? - Rất quan trọng - Quan trọng - Không quan trọng - Khó trả lời £ £ £ £ Đồng chí đánh giá mức độ cần thiết việc xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Cà Mau nay? - Rất cần thiết - Cần thiết - Không cần thiết - Khó trả lời £ £ £ £ Đồng chí cho biết xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Cà Mau dựa vào nội dung đây: - Xây dựng tiêu chuẩn - Rà soát, đánh giá lựa chọn cán sở - Xây dựng quy hoạch cán sở - Đào tạo, bồi dưỡng cán sở - Thực luân chuyển cán bộ… - Quản lý, bố trí, sử dụng cán bộ… - Thực chế độ, sách … £ £ £ £ £ £ £ Đánh giá xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Cà Mau dựa vào tiêu chí đây: 103 - Nhận thức, trách nhiệm chủ thể xây dựng - Thực nội dung quy trình, khâu công tác cán - Kết xây dựng: số, chất lượng, cấu - Kết thực nhiệm vụ tổ chức, nhiệm vụ trị £ £ £ £ địa phương Theo đ/c nội dung khác: ……………………………………… Đồng chí cho biết ý kiến tình hình thực nội dung, quy trình xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Cà Mau Stt 01 02 03 Phương án lựa chọn Tốt TB Yếu Nội dung câu hỏi Quán triệt quan điểm, tư tưởng Đảng, thị, nghị Lãnh đạo, đạo thực nội dung, quy trình xây dựng Lãnh đạo trì nề nếp, chế độ, quy chế, quy định công tác cán 04 Kết thực chức trách, nhiệm vụ cán Kết lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ 05 địa phương Đồng chí cho biết đánh giá chung kết xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Cà Mau vừa qua: Tốt £ Khá £ Trung bình £ Yếu £ Đồng chí có nhận xét mức độ hoàn thành nhiệm vụ đội ngũ cán xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Cà Mau thời gian qua? Tốt £ Khá £ Trung bình £ Yếu £ Ý kiến đồng chí nguyên nhân ưu điểm công tác xây dựng đội ngũ cán xã địa bàn tỉnh Cà Mau: Stt Nội dung câu hỏi Phương án lựa chọn 104 01 02 Những thành tựu đổi mới, điều kiện kinh tế - xã hội tạo điều kiện thuận lợi để xây dựng đội ngũ Cấp ủy cấp địa phương có chủ trương, biện pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, tập trung cho sở Các mặt công tác cán có đổi mới, chất lượng cán 03 nâng lên đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ sở địa 04 phương Bản thân đội ngũ cán xã nhận thức trách nhiệm, nỗ lực tu dưỡng, rèn luyện vươn lên - Ngoài nguyên nhân trên, theo đồng chí có nguyên nhân khác: …………………………………………………………………… Ý kiến đồng chí nguyên nhân hạn chế, yếu cán xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Cà Mau thời gian qua? Stt 01 Nội dung câu hỏi Phương án lựa chọn Điều kiện KT-XH nhiều khó khăn, tham nhũng, tệ nạn tiêu cực ảnh hưởng trực tiếp đến công tác xây dựng đội ngũ 02 Nhận thức, trách nhiệm số cấp ủy chưa đầy đủ 03 Một phận cán ngại học tập phấn đấu vươn lên 04 Cơ chế sách chưa thật phù hợp, nhiều bất cập Ngoài nguyên nhân trên, theo đồng chí có nguyên nhân khác …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 10 Theo đồng chí công tác xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Cà Mau cần thực giải pháp đây: STT Nội dung giải pháp Nâng cao nhận thức trách nhiệm tổ chức, lực lượng, 01 trước hết cấp ủy, cán chủ trì, quan chức việc xây dựng đội ngũ cán xã Phương án lựa chọn 105 02 03 04 05 Xây dựng thực tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán xã tỉnh Cà Mau Thực tốt công tác quy hoạch, tạo nguồn cán xã tỉnh Cà Mau Gắn đào tạo, bồi dưỡng với quản lý, sử dụng đội ngũ cán xã tỉnh Cà Mau Thực tốt công tác sách đội ngũ cán xã tỉnh Cà Mau giai đoạn Ngoài giải pháp trên, theo đồng chí có giải pháp khác, đồng chí vui lòng cho biết: ……………………………………………………… ĐỒNG CHÍ VUI LÒNG CHO BIẾT MỘT SỐ THÔNG TIN VỀ BẢN THÂN Hiện đồng chí là: Cán lãnh đạo Cán quản lý Cán ban, ngành Cán đoàn thể Trong đồng chí là: £ Bí thư đảng ủy £ Đảng ủy viên £ Bí thư chi £ Chi ủy viên Phụ lục 02 £ £ £ £ TỔNG HỢP PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN Qua tổng hợp phiếu điều tra, trưng cầu ý kiến 04 đơn vị là: Thành phố Cà Mau, huyện Đầm Dơi, Cái Nước Trần Văn Thời thuộc đối tượng Bí thư đảng ủy xã, phường, thị trấn với số lượng 50 phiếu Kết sau: Đánh giá vai trò đội ngũ cán xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Cà Mau: Rất quan trọng Có 32/50 phiếu trả lời = 64% Quan trọng Có 13/50 phiếu = 26% Không quan trọng Có 0/50 phiếu = 0% Khó trả lời Có 5/50 phiếu = 10% Đánh giá mức độ cần thiết việc xây dựng đội ngũ cán xã phường, thị trấn địa bàn tỉnh Cà mau nay: Rất cần thiết Có 44/50 phiếu trả lời = 88% 106 Cần thiết Có 6/50 phiếu = 12% Không cần thiết Có 0/50 phiếu = 0% Khó trả lời Có 0/50 phiếu = 0% Xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Cà Mau dựa vào nội dung sau: Xây dựng tiêu chuẩn cán Có 38/50 phiếu trả lời = 76% = 72% = 84% Có 47/50 phiếu = 94% Có 24/50 phiếu = 48% Có 45/50 phiếu = 90% Có 48/50 phiếu = 96% Rà soát, đánh giá lựa chọn cán Có 36/50 phiếu Xây dựng quy hoạch cán sở Có 42/50 phiếu Đào tạo, bồi dưỡng cán sở Thực luân chuyển cán Quản lý, bố trí, sử dụng cán Thực chế độ, sách Xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Cà Mau dựa vào tiêu chí sau: Nhận thức, trách nhiệm chủ thể xây dựng Có 39/50 phiếu trả lời = 78% Thực nội dung quy trình, khâu công tác cán Có 42/50 phiếu = 84% = 74% Kết xây dựng: số lượng, chất lượng, cấu Có 37/50 phiếu Kết thực nhiệm vụ tổ chức, nhiệm vụ trị địa phương Có 46/50 phiếu = 92% 107 Về tình hình thực nội dung, quy trình xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Cà Mau: Quán triệt quan điểm, tư tưởng Đảng, thị, nghị Tốt = 61%; Khá = 29%; T.bình = 10%; Yếu = 0% Lãnh đạo, đạo thực nội dung, quy trình xây dựng Tốt = 56%; Khá = 32%; T.bình = 12%; Yếu = 0% Lãnh đạo trì nề nếp, chế độ, quy chế, quy định công tác cán Tốt = 53%; Khá = 34%; T.bình = 13%; Yếu = 0% Yếu = 0% Kết thực chức trách, nhiệm vụ cán Tốt = 55%; Khá = 37%; T.bình = 8%; Kết lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ địa phương Tốt = 64%; Khá = 25%; T.bình = 11%; Yếu = 0% Về đánh giá chung kết xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Cà Mau: Tốt = 47%; Khá = 34%; T.bình = 19%; Yếu = 0% Về mức độ hoàn thành nhiệm vụ đội ngũ cán xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Cà Mau thời gian qua: Tốt = 56%; Khá = 32%; T.bình = 9%; Yếu = 3% Về nguyên nhân ưu điểm công tác xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Cà Mau: Những thành tựu đổi mới, điều kiện kinh tế - xã hội tạo điều kiện thuận lợi để xây dựng đội ngũ Có 36/50 phiếu trả lời = 72% Cấp ủy cấp địa phương có chủ trương, biện pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, tập trung cho sở Có 42/50 phiếu = 84% Bản thân đội ngũ cán xã nhận thức trách nhiệm, nỗ lực tu dưỡng, rèn luyện vươn lên Có 44/50 phiếu = 88% Các mặt công tác cán có đổi mới, chất lượng cán nâng lên đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ sở địa phương Có 38/50 phiếu = 76% 108 Về nguyên nhân hạn chế, yếu cán xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Cà Mau thời gian qua: Điều kiện kinh tế - xã hội nhiều khó khăn, tham nhũng, tệ nạn tiêu cực ảnh hưởng trực tiếp đến công tác xây dựng đội ngũ Có 34/50 phiếu trả lời = 68% Nhận thức, trách nhiệm số cấp ủy chưa đầy đủ Có 28/50 phiếu = 56% = 38% Một phận cán ngại học tập phấn đấu vươn lên Có 19/50 phiếu Cơ chế, sách chưa thật phù hợp, nhiều bất cập Có 47/50 phiếu = 94% 10 Về công tác xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Cà Mau cần thực giải pháp nào: Nâng cao nhận thức trách nhiệm tổ chức, lực lượng, trước hết cấp ủy, cán chủ trì, quan chức việc xây dựng đội ngũ cán cấp xã Có 48/50 phiếu trả lời = 96% Xây dựng thực tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán cấp xã tỉnh Cà Mau Có 43/50 phiếu = 86% Thực tốt công tác quy hoạch, tạo nguồn cán cấp xã tỉnh Cà Mau Có 46/50 phiếu = 92% Gắn đào tạo, bồi dưỡng với quản lý, sử dụng đội ngũ cán cấp xã tỉnh Cà Mau thời gian qua Có 35/50 phiếu = 70% Thực tốt công tác sách đội ngũ cán cấp xã tỉnh Cà Mau giai đoạn Có 41/50 phiếu = 82% 109 Phụ lục 03 BẢN ĐỒ HÀNH CHÍNH TỈNH CÀ MAU - ... CÁN BỘ XÃ PHƯỜNG, THỊ TRẤN Ở TỈNH CÀ MAU 1.1 Đội ngũ cán số vấn đề xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau 1.1.1 Xã, phường, thị trấn đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà Mau. .. Cà Mau 2.2 13 PHƯỜNG, THỊ TRẤN Ở TỈNH CÀ MAU Đội ngũ cán xã, phường, thị trấn số vấn đề xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn 1.2 Trang giai đoạn Những giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ cán. .. YẾU XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN Ở TỈNH CÀ MAU GIAI 2.1 13 41 61 ĐOẠN HIỆN NAY Sự phát triển tình hình nhiệm vụ mục tiêu, yêu cầu xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn tỉnh Cà