Ths luat học đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính cấp tỉnh ở tỉnh bình phước

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, với công đổi toàn diện đất nước, Đảng nhà nước ta trọng đến công tác cán bộ, đặc biệt công tác đào CBCC, nhân tố người quan trọng, đóng vai trị định để đạt mục tiêu Chính vậy, Đảng ta ln đề chiến lược, nghị xây dựng, đào tạo cán Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng đề nhiệm vụ: “Xây dựng đội ngũ CBCC nhà nước vừa có trình độ chuyên môn kỹ nghề nghiệp cao, vừa giác ngộ trị, vừa có tinh thần trách nhiệm, tận tụy cơng tâm, vừa có đạo đức liêm khiết thừa hành công vụ” [12, tr.23] nội dung nhiệm vụ cấp thiết cấp, ngành nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế Hiện nay, trình xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân; xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại; đội ngũ CBCC có đủ phẩm chất lực để quản lý, điều hành có hiệu lực, hiệu cơng việc quốc gia Điều địi hỏi đội ngũ cơng chức phải có đạo đức, lĩnh trị vững vàng, lực, trình độ chun môn tầm cao đủ để giải mối quan hệ phát triển kinh tế đảm bảo công xã hội theo định hướng XHCN Nhìn chung, trình độ đội ngũ cơng chức vừa yếu, vừa thiếu, lại chênh lệch trình độ chun mơn Cơng chức có thâm niên chiếm tỷ lệ cao, có nhiều kinh nghiệm lại thiếu kỹ cần thiết môi trường tổ chức hành đại; phận quen có xu hướng làm việc theo lề lối cũ, phát triển đường chức nghiệp thông qua việc tự tích lũy kiến thức kinh nghiệm Do vậy, chun mơn họ thường bị tụt hậu so với địi hỏi ngày cao hành chính qui, đại Từ tồn mà đội ngũ công chức cần phải ĐTBD mặt cách qui, có hệ thống để đạt yêu cầu nêu Tuy nhiên, công tác ĐTBD cơng chức hành cịn mang tính ứng phó, chưa thật trọng đến chất lượng ĐTBD; sách, chế độ ĐTBD cơng chức hành thiếu; phát triển sở ĐTBD cán bộ, công chức việc cải cách chương trình chưa quan tâm mức, chưa theo kịp với yêu cầu đòi hỏi nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC giai đoạn Là tỉnh miền núi, nông nghiệp, nằm giáp biên giới với Vương quốc Campuchia, gồm nhiều dân tộc anh em sinh sống (có 41 dân tộc, dân tộc người chiếm gần 20% dân số), Bình Phước tái lập từ 01/01/1997, với xuất phát điểm thấp kinh tế - xã hội số phát triển người Lực lượng CBCC nhìn chung dồi số lượng, trình độ chun mơn cịn thấp, nhiều lĩnh vực thiếu cán quản lý giỏi chuyên gia đầu ngành, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển tình hình Trong gần 15 năm, cấp ủy Đảng quyền địa phương ban hành thực nhiều chủ trương, sách đào tạo, thu hút, xây dựng đội ngũ cơng chức hành chính, nhiên, có tỷ lệ lớn công chức cử đào tạo, bồi dưỡng khơng phù hợp với trình độ chun mơn, thực tế nhiều quan, đơn vị, tổ chức người làm việc cử học hết lớp đến lớp khác Ngược lại, người trình độ chun mơn thấp lại có hội cử ĐTBD Từ đó, nảy sinh tâm lý sợ học học tiếp thu cách thụ động, thiếu sáng tạo vận dụng kiến thức học vào thực tế công việc Mặt khác, ngành nghề đào tạo chưa phù hợp với tiềm năng, mạnh phát triển kinh tế địa phương; số ngành mũi nhọn cịn thiếu cán có tính chun mơn sâu như: y tế, giáo dục - đào tạo,… Bên cạnh đó, tượng chảy máu chất xám xuất số ngành, tình trạng vừa thiếu người có lực, tận tụy với công việc, lại thừa người thụ động không làm việc chưa khắc phục có hiệu Vì vậy, chất lượng CBCC hành tỉnh Bình Phước nhìn chung chưa đáp ứng theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền kinh tế thị trường Nhận thức rõ nguồn nhân lực có ý nghĩa quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội, đó, nguồn nhân lực với tư cách chủ thể hoạt động, có vai trị tích cực nhất, mang tính chất định đến việc khai thác sử dụng nguồn lực khác Vấn đề làm để xây dựng đội ngũ CBCC hành có đủ lực trình độ, phẩm chất đạo đức yếu tố hội đủ để đáp ứng yêu cầu phát triển tỉnh Bình Phước vơ cấp thiết Vì lý tơi chọn đề tài: " Đào tạo, bồi dưỡng công chức hành cấp tỉnh tỉnh Bình Phước” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Luật Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Công tác ĐTBD cán bộ, cơng chức hành nhà nước đơng đảo nhà khoa học quản lý quan tâm, có nhiều đề tài khoa học nghiên cứu có nội dung ĐTBD đội ngũ CBCC nói chung cơng chức hành nói riêng như: - Về đề tài nghiên cứu cấp Bộ, cấp Nhà nước: + “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm, Nxb Chính trị quốc gia, 2003; tác giả cơng trình nghiên cứu nghiên cứu lịch sử phát triển khái niệm CBCC, viên chức; góp phần lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nói chung Từ đưa kiến nghị phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ chất lượng, số lượng cấu + “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân” TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh phương, 2004 Trên sở nghiên cứu quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam vai trò, vị trí người cán cách mạng, yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ CBCC; tìm hiểu học kinh nghiệm việc tuyển chọn sử dụng nhân tài suốt trình lịch sử dựng nước giữ nước của dân tộc ta, kinh nghiệm xây dựng cơng vụ qui đại nước khu vực giới Từ xác định hệ thống yêu cầu, tiêu chuẩn CBCC đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân + “Chiến lược phát triển đội ngũ cán bộ, công chức 2001-2010” Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ + “ Cơ sở lý luận thực tiễn việc xây dựng quy chế đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành giai đoạn nay” Bộ Nội vụ 2003 Đề tài nghiên cứu “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, lãnh đạo cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hệ thống trị nước ta” Ban Tổ chức Trung ương, tập trung xác định rõ yêu cầu, nguyên tắc, khó khăn đưa biện pháp khắc phục cho công tác ĐTBD cán lãnh đạo tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương - Các luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ: + “Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng đồng sông Hồng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Luận án Tiến sỹ Nguyễn Thái Sơn, 2006 + “Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành thành phố Đà Nẵng theo yêu cầu cải cách hành nhà nước”, Luận văn Thạc sỹ Luật học Đào Thị Tùng, 2009 + “Đào tạo, bồi dưỡng công chức hành cấp tỉnh Nam Định nay”, Luận văn Thạc sỹ Luật học Hoàng Thị Hào, 2010 - Các viết, nghiên cứu đăng tạp chí chuyên ngành: + “Cải cách hành quốc gia nước ta” GS.TS Nguyễn Duy Gia + “Tổng quan hành nhà nước Việt Nam” Giáo sư Đồn Trọng Tuyến + “Cơng vụ quản lý nhân hệ thống hành nhà nước” GS.TS Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu Những cơng trình khoa học cung cấp nhiều tư liệu quí báu sở lý luận, kiến thức, kinh nghiệm xây dựng đội ngũ CBCC nhà nước nói chung cơng chức hành nói riêng, chưa có cơng trình nghiên cứu ĐTBD cán bộ, cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Bình Phước Vì vậy, coi đề tài để thực đề tài này, cần phải kế thừa, vận dụng kết nghiên cứu cơng trình nêu Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn - Trên sở phân tích lý luận thực tiễn ĐTBD cơng chức hành cấp tỉnh địa bàn tỉnh Bình Phước, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác ĐTBD cơng chức hành tỉnh Bình Phước theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN 3.2 Nhiệm vụ luận văn Nhằm đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: - Phân tích sở lý luận ĐTBD cơng chức hành theo u cầu xây dựng nhà nước pháp quyền - Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác ĐTBD cơng chức hành tỉnh Bình Phước, qua rút hạn chế cần khắc phục tìm nguyên nhân hạn chế - Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác ĐTBD cơng chức hành nhà nước tỉnh Bình Phước đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật cơng tác ĐTBD vị trí, vai trị CBCC hành nhà nước cơng cải cách hành theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền - Nghiên cứu thực tiễn ĐTBD cơng chức hành cấp tỉnh Bình Phước đáp ứng với công đổi 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận đào tạo CBCC hành cấp tỉnh tỉnh Bình Phước giai đoạn 2006-2010 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, chủ trương Đảng, sách nhà nước nói chung Đảng bộ, quyền tỉnh Bình Phước nói riêng ĐTBD cơng chức hành 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn vận dụng pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, trọng nhóm phương pháp: thống kê so sánh; phân tích - tổng hợp; lịch sử - logic; tổng kết đánh giá thực tiễn Những đóng góp khoa học ý nghĩa thực tiễn luận văn 6.1 Những đóng góp khoa học luận văn - Góp phần hệ thống sở lý luận khoa học chủ nghĩa Mác- Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước Pháp luật; quan điểm Đảng, nhà nước ta công tác ĐTBD cơng chức hành - Đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân thành tựu hạn chế công tác ĐTBD công chức hành cấp tỉnh Bình Phước - Trên sở phân tích lý luận cơng tác ĐTBD cán bộ, cơng chức nói chung, quy định pháp luật CBCC, tổng quan công cải cách hành chính, luận văn nêu quan điểm giải pháp việc ĐTBD cán bộ, cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Bình Phước trình xây dựng nhà nước pháp quyền 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu việc xây dựng nội dung, chương trình, phương pháp giảng dạy hệ thống trường trị tỉnh Bình Phước nhằm ĐTBD cơng chức hành đạt kết cao - Các giải pháp nêu luận văn áp dụng để đổi cơng tác ĐTBD cơng chức hành nhà nước Bình Phước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung luận văn kết cấu gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH VÀ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm công chức hành 1.1.1.1 Khái niệm cơng chức Nền hành cấu thành yếu tố thể chế hành chính, máy hành công chức nhà nước Do vậy, việc đưa khái niệm công chức xác định đối tượng cơng chức có vai trị quan trọng cơng cải cách hành Theo quan niệm số nước, công chức hiểu cơng dân nước tuyển dụng hình thức thi tuyển, vào làm việc thường xuyên quan nhà nước, ngân sách nhà nước trả lương Nhưng tính đặc thù quốc gia nên quan niệm công chức nước không hồn tồn đồng Có nước giới hạn cơng chức phạm vi người tham gia hoạt động quản lý nhà nước Một số nước khác có quan niệm rộng hơn, công chức bao gồm tất người làm việc quan, tổ chức có tính chất cơng quyền Ở Pháp, cơng chức người làm công vụ nhà nước cộng đồng lãnh thổ bổ nhiệm vào công việc thường xuyên công sở hay công sở tự quản, kể bệnh viện [34, tr.241] Ở Mỹ, nước có kinh tế khoa học kỹ thuật phát triển mạnh, có ảnh hưởng đến tồn giới Công chức Mỹ bao gồm tất nhân viên ngành hành Chính phủ, kể người bổ nhiệm trị như: Bộ trưởng, thứ trưởng, trợ lý trưởng, người đứng đầu quan Chính phủ Tuy nhiên, khái niệm cơng chức diện điều chỉnh Luật công chức lại không bao gồm công chức bổ nhiệm trị, họ gọi cơng chức chức nghiệp Đặc điểm cơng chức Mỹ khơng mang tính thường xuyên liên tục mà tồn hệ thống thải loại; việc tuyển chọn, bổ nhiệm công chức chủ yếu theo công trạng thực tế, công chức tuyển dụng vào cơng việc cụ thể mà khơng có đường chức nghiệp [34, tr 352] Ở Nhật Bản, công chức gồm hai loại: công chức nhà nước công chức địa phương; công chức nhà nước người nhậm chức máy phủ trung ương, ngành tư pháp, quốc hội, quân đội, trường học cơng, xí nghiệp đơn vị nghiệp quốc doanh, lĩnh lương từ ngân sách nhà nước; công chức địa phương người làm việc lĩnh lương từ ngân sách địa phương Ở Inđônêxia xác định công chức người tuyển dụng bổ nhiệm làm việc thường xuyên công sở trung ương địa phương, số sỹ quan cao cấp quân đội, nhà quản trị doanh nghiệp nhà nước Ở Việt Nam, khái niệm công chức hình thành, gắn liền với phát triển hành nhà nước Văn có tính pháp lý quy định công chức Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Điều quy định: cơng chức cơng dân Việt Nam quyền nhân dân tuyển để giữ chức vụ thường xuyên quan phủ, hay ngồi nước, trừ trường hợp riêng biệt Chính phủ quy định Những năm 1990, yêu cầu khách quan tiến trình cải cách hành nhà nước địi hỏi phải chuẩn hóa đội ngũ CBCC nhà nước, thuật ngữ khái niệm qui định Nghị định số 169/1991/NĐHĐBT ngày 25/5/1991 Hội đồng Bộ trưởng sau: “Công dân Việt Nam tuyển dụng bổ nhiệm giữ thường xuyên công sở 10 nhà nước trung ương hay địa phương, nước hay nước xếp vào ngạch, hưởng lương từ ngân sách nhà nước gọi công chức” Tuy nhiên, Điều Nghị định này, qui định đối tượng cơng chức khơng phải cơng chức lại có số đối tượng cơng an, người làm nghiên cứu khoa học, giáo viên, nhà báo, nghệ sỹ, chưa xếp vào loại Tháng 2/1998, Pháp lệnh CBCC Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Điều Pháp lệnh qui định: “Cán bộ, công chức quy định Pháp lệnh công dân Việt Nam, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, ” [57] Qui định khẳng định quan điểm nhận thức đội ngũ CBCC giai đoạn nay, song chưa có phân biệt rõ ràng cán công chức Tháng 11/1998, Nghị định 95/1998/NĐ-CP Chính phủ “ tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức” ban hành, làm rõ khái niệm công chức, bao gồm: “Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao giữ công vụ thường xuyên, phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chun mơn, xếp vào ngạch hành chính, nghiệp, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm việc quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp” Như vậy, có điểm chung Nghị định với Nghị định 169/1991/NĐ-HĐBT nêu Từ năm 1998 đến nay, Pháp lệnh CBCC sửa đổi, bổ sung lần vào năm 2000 2003 Bên cạnh đó, ngày 10/10/2003 Chính phủ ban hành Nghị định số 117/2003/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý CBCC quan nhà nước, khái niệm công chức đề cập 101 phục; đồng thời kiến nghị với Trung ương mặt chưa hợp lý cần bổ sung, sửa đổi cho phù hợp; điều chỉnh, bổ sung bãi bỏ quy định tỉnh khơng cịn phù hợp với thực tế năm 3.2.1.5 Tăng cường xây dựng, nâng cao chất lượng, đổi phương pháp giảng dạy đội ngũ giảng viên Đội ngũ giảng viên đóng vai trị định chất lượng ĐTBD cơng chức hành Nếu khơng có đội ngũ giảng viên giỏi, chuyên sâu, có phẩm chất đạo đức sáng, có phương pháp giảng dạy phù hợp, giàu kinh nghiệm nghiên cứu thực tiễn khơng thể đào tạo đội ngũ công chức hành có đủ phẩm chất, lực, thực cơng cải cách hành chính, nhằm đạt mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Chính cần phải trọng nâng cao chất lượng, xây dựng đội ngũ giảng viên vững mạnh cho sở ĐTBD cán bộ, cơng chức Để đạt mục tiêu đó, cần thực biện pháp đồng bộ, cụ thể sau: - Tổ chức ĐTBD nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ giảng viên lý luận trị, phẩm chất đạo đức, kiến thức chuyên môn lực sư phạm đại; đảm bảo nguyên tắc giảng viên sở ĐTBD công chức hành phải đào tạo chun mơn giảng dạy - Nghiên cứu xây dựng sách tổ chức đào tạo nguồn giảng viên, thu hút cán bộ, công chức đào tạo bản, có kinh nghiệm hoạt động thực tiễn, có lực bổ sung cho đội ngũ giảng viên sở ĐTBD cán bộ, cơng chức hành - Từng bước xây dựng đội ngũ giảng viên có đủ trình độ, kiến thức am hiểu thực tiễn, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ ĐTBD công chức hành Xây dựng chế, sách cử giảng viên thực tế ngắn hạn dài hạn sở để cập nhật kiến thức kinh nghiệm thực tiễn Hiện nay, phạm vi nước nói chung tỉnh Bình Phước nói riêng, hình thức 102 chưa phát huy đầy đủ mặt tích cực nó, sở đào tạo chưa thực trọng đến việc cử giảng viên nghiên cứu thực tế sở, có mang nặng tính hình thức, hiệu Vì vậy, cần quy định thành chế độ bắt buộc đầu tư kinh phí cho việc nghiên cứu thực tế giảng viên nước nước - Tổ chức hội thi giảng viên giỏi; rà soát kiểm tra, đánh giá lại lực, uy tín giảng dạy thực tế giảng viên để có kế hoạch ĐTBD lại giảng viên chưa đủ trình độ, bước thay người không đủ tiêu chuẩn theo quy định Hình thành lực lượng giảng viên giỏi, có uy tín cao - Tạo chế để động viên, khuyến khích đội ngũ giảng viên yêu nghề, tu dưỡng đạo đức nâng cao trình độ việc cải tiến vị trí, tiền lương, tiền thưởng, triển vọng nghề nghiệp môi trường làm việc cho họ - Kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên, báo cáo viên kiêm nhiệm: xây dựng đội ngũ giảng viên kiêm nhiệm, báo cáo viên chuyên gia đầu ngành, cán giảng dạy trường Trung ương, Viện nghiên cứu, cán quản lý Bộ, quan ban, ngành địa bàn tỉnh cán bộ, cơng chức hành tỉnh Mỗi sở ĐTBD cán bộ, công chức phối hợp với quan liên quan tiến hành lựa chọn số cán lãnh đạo, quản lý; CBCC chuyên môn đào tạo bản, có kinh nghiệm hoạt động thực tiễn để hình thành đội ngũ giảng viên, báo cáo viên Xây dựng đội ngũ giảng viên kiêm nhiệm với tỷ lệ thích hợp - Về đổi phương pháp ĐTBD: Do tính đặc thù đối tượng người học công chức hành chính, họ người trưởng thành, phần lớn số họ đạt chuẩn trình độ định, qua thực tiễn, có nhiều kinh nghiệm cơng tác, có khả tự học, tự nghiên cứu, phân tích, đánh giá vấn đề Mục đích học tập họ khơng để tích lũy kiến thức, nâng cao trình độ mà cịn để ứng dụng thực hành công 103 việc Tham gia vào q trình học tập, cơng chức hành mong muốn trang bị kiến thức, kỹ gắn liền với công việc thực tiễn, cụ thể kỹ năng, tình huống, kiện diễn hàng ngày mơi trường hành họ Vì vậy, phương pháp ĐTBD cơng chức hành khơng thể rập khn sinh viên Q trình giảng dạy khơng cịn diễn chiều phương pháp truyền thống mà cần phải áp dụng phương pháp trình học trở thành q trình tương tác hai chiều, chí đa chiều người dạy người học, học viên với nhau: giáo viên nên định hướng nội dung học tập, nghiên cứu, nêu vấn đề, tình hướng dẫn, gợi mở, đối thoại để rèn luyện phương pháp, kỹ giải vấn đề, xử lý tình huống; học viên chia sẻ kinh nghiệm; sau chuyên đề học tập nên cho học viên nghiên cứu, khảo sát thực tế đơn vị điển hình, thực tập rút kinh nghiệm với thời gian thích hợp; sau đợt nghiên cứu, thực tập học viên phải có thu hoạch; phát phiếu đánh giá, góp ý cho học viên chương trình, nội dung, phương pháp giảng dạy, 3.2.1.6 Mở rộng loại hình đào tạo, bồi dưỡng Trong đó, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành hình thức đào tạo, bồi dưỡng chỗ; khuyến khích tự học; tăng cường hợp tác quốc tế công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức đồng thời tranh thủ dự án hợp tác với nước Trong thời đại khoa học kỹ thuật phát triển nay, nhiều người khơng có điều kiện đến trường, đến lớp học họ phát huy khả tự học hiệu Vì vậy, không nên quan niệm cứng nhắc việc học công chức phải đến trường, đến lớp Cán bộ, cơng chức nâng cao trình độ kiến thức tự học họ, kiến thức tất lĩnh vực cập nhật, bổ sung đổi nhanh chóng Những người khơng thường xun nắm bắt, cập nhật thông tin, kiến thức mới, tự lịng 104 với hiểu biết phổ thơng lượng kiến thức học ghế nhà trường nhanh chóng lạc hậu so với yêu cầu cơng việc, với thời đại Vì vậy, tự học trở thành phương thức đào tạo quan trọng cán bộ, cơng chức Có hai hình thức tự học liên quan chặt chẽ với nhau: thông qua thực tiễn công việc nghiên cứu lý luận Cả hai việc quan trọng, không thông qua thực tiễn nhận thức lý luận trở thành kinh viện, không sâu sắc, sống động, không phản ánh thực tiễn; khơng nghiên cứu, khơng có lý luận, khơng cập nhật kiến thức khơng thể nhìn nhận đắn tình hình thực tiễn, khơng giải vấn đề thực tiễn Trong thực tiễn nay, việc tự học cơng chức hành có phần bị xem nhẹ, nhiều người đọc, ngại đọc, ngại nghiên cứu Trong đọc ỏi lại thiên đọc tin tức hàng ngày báo chí Rất người tìm đọc sách có chất lượng để học cách nghĩa Tự học trước hết phụ thuộc vào mong muốn người học để nâng cao trình độ, nâng cao hiểu biết thân, đồng thời phụ thuộc vào yêu cầu công việc, vào phong trào chung, khơng khí chung cộng đồng Để phát triển phong trào tự học cần tác động vào ba yếu tố nói Cần có quy chế động viên, khuyến khích cơng chức hành tích cực nâng cao trình độ phương pháp tự học; cơng chức hành phải coi tự học giải pháp hữu ích để tự “làm mới” mình, làm cho “lớn lên” để đáp ứng giải vấn đề đặt cơng việc, sống Từ đó, giảm dần phạm vi bao cấp nhà nước ĐTBD cán bộ, cơng chức; tránh tràn lan, lãng phí Bình Phước tám tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm phía nam Vì vậy, q trình mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế, ngày sâu rộng, bên cạnh việc thu hút đầu tư nước ngồi, tỉnh Bình Phước cần tăng cường hợp tác quốc tế công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Hợp tác quốc tế hoạt động đào tạo, bồi dưỡng phải đảm bảo yêu cầu chiều 105 rộng chiều sâu sở xác định rõ mạnh nước lĩnh vực; qua xây dựng kế hoạch hợp tác đào tạo đội ngũ cơng chức hành tinh thơng kỹ năng, nghiệp vụ, chuyên gia đầu ngành hành Hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng công chức tiến hành nhiều hình thức khác nhau: đào tạo, bồi dưỡng, nghiên cứu, khảo sát, thăm quan, hội thảo, trao đổi khoa học, trao đổi kinh nghiệm… Đồng thời tranh thủ hỗ trợ nước ngồi cho chương trình hợp tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành cấp tỉnh theo dự án Trong cần đặc biệt trọng dự án liên doanh, liên kết; dự án hỗ trợ nước ngồi lĩnh vực mà Bình Phước cần như: khoa học- công nghệ, kinh tế, tài chính, y tế, giáo dục,…Tuy nhiên, với loại hình đào tạo nước ngồi theo dự án cần có lựa chọn kỹ đối tượng đào tạo nội dung đào tạo cho đảm bảo tính hiệu thiết thực Nên ưu tiên cho đối tượng công chức quản lý, điều hành; nội dung đào tạo cần tập trung vào đào tạo kiến thức ngoại ngữ, chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ điều hành, quản lý tổ chức thực 3.2.2 Một số kiến nghị Để công tác ĐTBD cơng chức hành tỉnh Bình Phước năm tới đạt chất lượng hiệu ngày cao hơn, xin đề xuất số kiến nghị: - Đối với Chính phủ: + Ban hành Chiến lược đào tạo cán bộ, công chức dài hạn để tạo hành lang sách - pháp lý sở để tổ chức hoạt động ĐTBD công chức + Tiếp tục xây dựng ban hành hệ thống thể chế công tác ĐTBD cán bộ, công chức, đặc biệt ban hành chế, sách nhằm đào tạo, nâng cao, chuyên sâu đội ngũ giảng viên sở ĐTBD cán bộ, công chức 106 + Quản lý tập trung thống nội dung, chương trình đào tạo để khơng đảm bảo tính tồn diện nội dung, chương trình đào tạo mà cịn phải trọng đến chun mơn, nghiệp vụ người cơng chức hành đảm nhiệm - Đối với Bộ Nội vụ: Ban hành Tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức để làm sở cho việc ĐTBD theo định hướng, thiết thực, nâng cao chất lượng, hiệu ĐTBD - Đối với Bộ tài chính: Ban hành quy định định mức, quản lý sử dụng kinh phí ĐTBD cán bộ, cơng chức phù hợp với yêu cầu thực tế Ban hành chế, sách đãi ngộ hợp lý làm động thúc đẩy cán bộ, cơng chức tích cực tham gia học tập nâng cao trình độ - Đối với UBND tỉnh: Lãnh đạo ngành, địa phương quan tâm công tác ĐTBD cán bộ, công chức hành cấp tỉnh, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng chức hành tham gia lớp ĐTBD nâng cao trình độ, đồng thời xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức có vi phạm ĐTBD - Thủ trưởng quan đơn vị bố trí cán có lực, trình độ trách nhiệm để thực thi nhiệm vụ ĐTBD cán bộ, công chức - Tỉnh quan tâm đầu tư kinh phí thoả đáng cho cơng tác ĐTBD nâng cao trình độ cho đội ngũ cơng chức hành Tiểu kết chương Những khái quát, phân tích đánh giá thực trạng ĐTBD cơng chức hành tỉnh thời gian qua cho thấy, có nhiều cố gắng đạt nhiều thành công công tác ĐTBD đội ngũ công chức hành chính, góp phần quan trọng vào cơng cải cách hành chính, vào thành tựu phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Tuy nhiên, thời gian qua cơng tác ĐTBD 107 đội ngũ cơng chức hành tỉnh mặt hạn chế, yếu Do đó, để cơng tác ĐTBD đội ngũ cơng chức hành đạt kết tốt hơn, tỉnh cần tiếp tục nhận thức sâu sắc sở lý luận ĐTBD cán bộ, cơng chức phân tích thấu đáo tình hình thực tế để có biện pháp giải kịp thời, hiệu bất cập nêu Những giải pháp, kiến nghị mà luận văn nêu tiếp cận theo cách tìm kiếm theo cách Tuy nhiên, kết bước đầu tìm tịi, khảo cứu Mặc dù chúng có tính hợp lý, khả thi mức độ định, song chưa thật đầy đủ đồng Nhưng rõ ràng cho thấy hướng nghiên cứu cần tiếp tục đầu tư nhiều 108 KẾT LUẬN Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành nội dung quan trọng chiến lược xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước, có ĐTBD đội ngũ CBCC có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức cách mạng, có trình độ chun mơn, lực, kỹ nghề nghiệp cao hoạt động cơng vụ Vì vậy, nay, Đảng nhà nước ta quan tâm chăm lo công tác ĐTBD đội ngũ công chức hành chính, coi nhiệm vụ hàng đầu định thành công công xây dựng chủ nghĩa xã hội Cùng với việc đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước, yêu cầu kinh tế thị trường hội nhập quốc tế để xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Cơng tác ĐTBD cơng chức hành năm qua có ý nghĩa quan trọng chiến lược phát triển kinh tế, xã hội Việt Nam nói chung tỉnh Bình Phước nói riêng Những kết đạt công tác ĐTBD đội ngũ công chức hành thời gian qua chứng tỏ vai trị to lớn cơng tác ĐTBD cơng chức hành phát triển đất nước, tỉnh Bình Phước khẳng định ĐTBD cơng chức hành chủ trương đắn Đảng nhà nước ta trình xây dựng đội ngũ cơng chức Trong điều kiện trình độ, chất lượng nguồn nhân lực nước ta chưa thật vững mạnh cơng tác ĐTBD cơng chức hành vấn đề có tính chiến lược để xây dựng phát triển đội ngũ cơng chức hành có trình độ cao, có lực quản lý, điều hành giỏi đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, phục vụ u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đối với tỉnh Bình Phước, ĐTBD cơng chức hành góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng 109 chức hành hệ thống trị ngày vững mạnh, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế Mặc dù có nhiều cố gắng triển khai đồng cấp, ngành, địa phương góp phần quan trọng vào cơng cải cách hành chính, vào thành tựu phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Tuy nhiên, công tác ĐTBD công chức hành thời gian qua cịn số mặt hạn chế, yếu Do đó, tỉnh cần tiếp tục nỗ lực không ngừng để công tác ĐTBD công chức hành ngày tốt hơn, nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức hành có đủ lực nhiệt tình hồn thành tốt nhiệm vụ cách mạng giai đoạn mới, góp phần xây dựng tỉnh Bình Phước ngày giàu đẹp, văn minh đại, đóng góp tích cực vào nghiệp đổi đất nước Những giải pháp nêu phạm vi đề tài lựa chọn đúc kết sở hoạt động ĐTBD cơng chức hành tỉnh Bình Phước nhiều năm qua, nên xét chất có giải pháp khơng phải hồn tồn Nhưng coi giải pháp cần thiết công tác ĐTBD công chức hành tỉnh Bình Phước Vấn đề quan trọng phải có phương pháp triển khai giải pháp cách cụ thể, linh hoạt, đồng bộ, phù hợp với điều kiện tỉnh giai đoạn nhằm đảm bảo tính khả thi Chỉ có vậy, cơng tác ĐTBD cơng chức hành tỉnh Bình Phước phát huy sức mạnh tổng hợp cấp, ngành, địa phương để đạt chất lượng hiệu tốt Luận văn thực mong muốn thực góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh, để tổ chức, triển khai thực nhiệm vụ tỉnh, đưa tỉnh nhà phát triển cách nhanh, mạnh bền vững công đổi xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân dân Muốn nâng cao chất lượng đội 110 ngũ công chức hành chính, ngồi giải pháp nêu trên, cần phải thực nhiều giải pháp đồng khác Tuy nhiên, phạm vi đề tài luận văn cao học, luận văn chủ yếu đề cập đến giải pháp xem quan trọng Đào tạo, bồi dưỡng công chức hành cấp tỉnh vấn đề khó, phức tạp; có phạm vi nghiên cứu rộng; có tính chất thường xuyên, lâu dài liên quan đến toàn hoạt động hệ thống trị Vì vậy, với kiến thức kinh nghiệm hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Mong nhận ý kiến nhận xét, góp ý để hoàn thiện tốt 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Di chúc Chủ tịch Hồ Chí Minh, Hà Nội Ban Tuyên giáo Trung ương (2007), Tài liệu học tập Nghị Hội nghị Trung ương năm khố X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Mạnh Bình (2001), Đào tạo bồi dưỡng cơng chức hành Nhà nước thành phố Hồ Chí Minh theo yêu cầu cải cách hành nước ta nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh TS Ngơ Thành Can, Cơng chức đào tạo cơng chức nước Cộng hồ Pháp Chính phủ (2001), Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010 (ban hành theo Quyết định số 136/2001/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ) Chính phủ (2003), Nghị định số 116/2003/NĐ- CP tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức đơn vị, sở nghiệp nhà nước Chính phủ (2010), Nghị định số 18/NĐ-CP Đào tạo, bồi dưỡng công chức Công báo (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 22 tháng năm 1950 quy định chế độ công chức nước Việt Nam dân chủ cộng hồ Bùi Dỗn Dũng (2007), Đào tạo bồi dưỡng cơng chức hành theo u cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Quận Cầu giấy thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 10 Đảng tỉnh Bình Phước (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu Tỉnh Đảng lần thứ VII, Bình Phước 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khố VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 112 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội Đảng tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Mạnh Đường (1996), Bồi dưỡng đào tạo đội ngũ nhân lực điều kiện mới, Đề tài KX-07-014, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Thu Hà (2011), "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán thành phố Hồ Chí Minh đáp ứng yêu cầu mới", Tạp chí Xây dựng Đảng, (11) 17 ThS Trịnh Thanh Hà (2008), "Sự cần thiết đưa văn hoá ứng xử cơng vụ vào chương trình ĐT,BD cơng chức hành nay", Tạp chí Quản lý nhà nước, (6), tr.37 18 Tô Tử Hạ (2005), Nghiệp vụ công tác tổ chức nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội 19 Học viện Hành (2009), Kỷ yếu khoa học Cải cách đại hố hành nhà nước - tầm nhìn 2020 20 Học viện Hành Quốc gia (2003), Đề tài khoa học mã số: 99-98146, Một số giải pháp cải cách công vụ thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH nước ta nay, Tiến sỹ Nguyễn Khắc Hùng (chủ nhiệm), Hà Nội 21 Học viện Hành Quốc gia (2006), Giáo trình Hành cơng (tài liệu dùng cho nghiên cứu học tập giảng dạy sau đại học), Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 22 Trần Bội Lan (2003), "Cơng tác đào tạo cơng chức hành chính", Tạp chí Thị trường giá cả, (7), tr.33 23 V.I.Lênin (1975), Toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 113 24 V.I.Lênin (1976), Về cách mạng kỷ thật, Nxb Sự thật, Hà Nội 25 V.I.Lênin (1987), Toàn tập, tập 1, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 26 V.I.Lênin (1987), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 27 C.Mác Ph Ăngnghen (1995) Tồn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Nguyễn Văn Mạnh (1999), "Thực trạng giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền sở CCHC", Tạp chí Nghiên cứu lý luận, (4) 29 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Trần Huy Năng, "Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cơng chức hành Hải Phịng", Tạp chí Quản lý nhà nước, (6), tr.37 32 Vũ Hữu Ngoạn (2001), Tìm hiểu số khái niệm Văn kiện Đại hội IX Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Lê Hữu Nghĩa, Nguyễn Văn Mạnh (2001), Xây dựng nhà nước dân, dân, dân Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 TS Thang Văn Phúc - TS Nguyễn Minh Phương - TS Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 TS Thang Văn Phúc - TS Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Quốc hội (2008), Luật cán công chức, Nxb Lao động, Hà Nội 38 Võ Duy Quý (2008), Đào tạo bồi dưỡng công chức hành cấp tỉnh Bình Thuận, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 39 Sở Nội vụ Tỉnh Bình Phước (2006), Báo cáo tổng kết năm 2006, Bình Phước 114 40 Sở Nội vụ tỉnh Bình Phước (2007), Hướng dẫn số 49/HD-SNV ngày 29/01 thực quy định phân cấp thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức quan hành chính, viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước thuộc tỉnh Bình Phước, Bình Phước 41 Sở Nội vụ Tỉnh Bình Phước (2007), Báo cáo tổng kết năm 2007, Bình Phước 42 Sở Nội vụ Tỉnh Bình Phước (2008), Báo cáo tổng kết năm 2008, Bình Phước 43 Sở Nội vụ Tỉnh Bình Phước (2009), Báo cáo tổng kết năm 2009, Bình Phước 44 Sở Nội vụ Tỉnh Bình Phước (2010), Báo cáo tổng kết năm 2010, Bình Phước 45 Sở Nội vụ Tỉnh Bình Phước (2010), Báo cáo phân tích chất lượng cán bộ, cơng chức, viên chức giai đoạn 2006-2010, Bình Phước 46 Sở Nội vụ tỉnh Bình Thuận (2010), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Đề án đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, Bình Thuận 47 Sở Nội tỉnh Bình Dương (2010), Thực trạng giải pháp đột phá công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tỉnh,Bình Dương 48 TS Chu Văn Thành - TS Hà Quang Ngọc (2003), "Những quan điểm xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa", Tạp chí Cộng sản, (19), tr.31 49 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 40/TTg phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006 - 2010 50 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 770/QĐ-TTg Phê duyệt Chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nước giai đoạn 2008-2010 51 Tỉnh ủy Bình Phước (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu Tỉnh Đảng lần thứ VI, Bình Phước 52 Tỉnh ủy Bình Phước (2007), Chương trình số 10- CTr/TU ngày 08/01/2007 thực Nghị Đại hội VIII Đảng Tỉnh đào tạo - thu hút cán phát triển nguồn nhân lực tỉnh Bình Phước đến năm 2010, Bình Phước 115 53 Tỉnh ủy Bình Phước (2008), Quyết định số 679 -QĐ/TU ngày 09/5/2008 việc ban hành quy chế đào tạo cán sau đại học nước nước ngồi, Bình Phước 54 Tỉnh ủy Bình Phước (2008), Báo cáo số 143-BC/TU ngày 20/10/2008 Tổng kết 10 năm thực Nghị Trung ương khóa VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Bình Phước 55 Đồn Trọng Tuyến (1007), Hành học đại cương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 56 Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), Nxb Trung tâm biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam, Hà Nội 57 Uỷ ban thường vụ Quốc Hội (1998), Pháp lệnh cán công chức 58 Uỷ ban thường vụ Quốc Hội (2003), Pháp lệnh cán công chức 59 Ủy ban nhân dân Tỉnh Bình Phước (2005), Quyết định số 159/2005/QĐUBND ngày 21/12/2005 ban hành quy định sách đào tạo, bồi dưỡng thu hút nguồn nhân lực, Bình Phước 60 ThS Lại Đức Vượng (2009), "Đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng tiêu chuẩn cơng chức", Tạp chí Tổ chức nhà nước, (10), tr.31 ... Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH VÀ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm công chức hành 1.1.1.1... trọng, định thành công nghiệp đổi phát triển đất nước 48 Chương THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH VÀ CƠNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH Ở BÌNH PHƯỚC 2.1... ngũ giảng viên sở vật chất để đáp ứng nhiệm vụ ĐTBD công chức giai đoạn 1.2.3 Nội dung đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành - Mục tiêu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính: Theo Quyết