Ths- Luat học-Hiệu quả giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Phước trong giaiđoạn hiện nay

MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Cơ sở lý luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.2 Cơ sở lý luận hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.3 Kinh nghiệm giám sát từ hoạt động thực tiễn Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 7 26 38 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH BÌNH PHƯỚC 52 2.1 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Phước từ năm 2004 đến 2.2 Đánh giá hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 52 tỉnh Bình Phước thời gian qua 2.3 Nguyên nhân yếu kém, tồn tại, hạn chế hiệu giám sát 69 Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Phước 73 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH BÌNH PHƯỚC TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 80 3.1 Một số quan điểm nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Phước 3.2 Những giải pháp nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Phước giai đoạn KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 84 101 103 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BMNN HĐND TAND TTHĐND UBND VBQPPL VKSND : : : : : : : Bộ máy nhà nước Hội đồng nhân dân Tòa án nhân dân Thường trực Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Văn quy phạm pháp luật Viện kiểm sát nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vị trí pháp lý HĐND quy định Điều 119, Hiến pháp 1992 sau "Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND HĐND có chức là: chức định chức giám sát Trong chức giám sát có vị trí, vai trò quan trọng (được quy định cụ thể chương III Luật) nhằm đảm bảo cho HĐND thực quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân, thực tốt nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Khi HĐND cấp thực tốt chức giám sát yếu tố để nâng cao hiệu hoạt động HĐND Trong năm gần đây, hoạt động giám sát HĐND cấp nói chung, HĐND cấp tỉnh nói riêng có chuyển biến theo hướng tích cực, tiến chất lượng hiệu như: xây dựng chương trình, kế hoạch hàng năm, tháng, quý, tổ chức đoàn giám sát, thực đầy đủ, thường xuyên nội dung, yêu cầu giám sát HĐND theo luật định, có phối hợp đồng bộ, nhận thức đắn, đề cao trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan Nhìn chung đối tượng chịu giám sát HĐND thực nghiêm túc yêu cầu đoàn giám sát, tập trung khắc phục tồn tại, yếu kém, chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật Tuy nhiên, thực tế hoạt động giám sát hạn chế, hiệu lực, hiệu chưa cao Một nguyên nhân dẫn đến thực trạng việc xây dựng chương trình giám sát chưa thật khoa học, hình thức giám sát chưa phong phú, đa dạng, hoạt động giám sát thiếu linh hoạt, số kết luận giám sát kiến nghị chung chung, việc theo dõi, đôn đốc kiểm tra kiến nghị sau giám sát đôi lúc chưa thực chủ động thường xuyên, số vụ việc tiêu cực quan, tổ chức, cá nhân địa phương chưa phát kịp thời… hiệu lực, hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh chưa thực đáp ứng yêu cầu đề Từ thực tế nêu trên, nhiệm vụ đặt HĐND cấp tỉnh tiếp tục đổi tìm giải pháp thích hợp nhằm nâng cao hiệu thực chức giám sát HĐND Bên cạnh đó, thấy rằng, hệ thống HĐND cấp, HĐND cấp tỉnh có vị trí, vai trị quan trọng bật Ở cấp này, hoạt động HĐND thể cách bao quát đầy đủ tất lĩnh vực đời sống xã hội địa phương Việc nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh tạo sở lý luận thực tiễn để sở có cách tiếp cận tới tổng thể hoạt động giám sát HĐND cấp huyện cấp xã Chính lý đó, khn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả lựa chọn nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND địa phương cụ thể Việc nghiên cứu vừa góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh, vừa rút vấn đề có ý nghĩa cho việc tăng cường hiệu hoạt động giám sát HĐND nói chung Xét lý luận thực tiễn lý nêu trên, tác giả chọn đề tài “Hiệu giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Phước giai đoạn nay” làm luận văn Thạc sĩ Luật học, chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Tình hình nghiên cứu đề tài Đến nay, vấn đề giám sát nâng cao chất lượng, hiệu giám sát việc tổ chức thực quyền lực nhà nước nói chung Quốc hội, HĐND nói riêng đề cập nhiều sách báo, tạp chí, diễn đàn khoa học, số luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Đáng ý cơng trình sau đây: - Vũ Mạnh Thơng, Nâng cao hiệu lực giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 1998 - Nguyễn Nam Hà, Đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh (qua kinh nghiệm hoạt động HĐND tỉnh Khánh Hoà), luận văn Thạc sĩ Luật học năm 2000 trường ĐH Luật Hà nội - Nguyễn Quốc Tuấn, Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 6/2002 - Trương Đắc Linh, Tổ chức hoạt động ban Hội đồng nhân dân, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2/2003 - Bùi Huyền Mai, Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước pháp luật, 2004 - Đinh Ngọc Quang, Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004-2009, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2/2005 - Hồ Thị Hưng, Nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Nghệ an giai đoạn nay, luận văn thạc sĩ Luật học năm 2006, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh - Nguyễn Nam Hà, chất lượng hoạt động HĐND cấp tỉnh Việt nam: vấn đề giải pháp, từ thực tiễn hoạt động HĐND tỉnh duyên hải miền trung, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị - hành Quốc gia Hồ Chí Minh, 2007 - Phạm Quang Hưng, Năng lực thực chức giám sát HĐND tỉnh Hải Dương quản lý hành Nhà nước đất đai, luận văn thạc sĩ Luật học năm 2007, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Các tác giả, cơng trình nghiên cứu tập trung vào hoạt động giám sát HĐND cấp với chủ thể, đối tượng giám sát cụ thể từ nhiều góc độ khác nhau, khía cạnh khác sở lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND với mục đích chung nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp Bản thân tác giả cơng tác Bình Phước, qua theo dõi cấp tỉnh kỳ họp HĐND, hoạt động Thường trực HĐND, ban HĐND Đại biểu HĐND việc thực chức giám sát Tác giả nhận thấy bên cạnh kết đạt được, việc thực chức giám sát Thường trực HĐND, ban HĐND đại biểu HĐND cấp tỉnh cịn có hạn chế định Mặt khác, Bình Phước tỉnh thành lập, miền núi, biên giới, dân tộc, tơn giáo có đặc thù riêng, địa bàn rộng, dân cư thưa thớt, điều kiện hoạt động cấp quyền nói chung, Hội đồng nhân dân tỉnh nói riêng có nhiều khó khăn, điều kiện thí điểm bỏ HĐND cấp huyện Do vậy, có nhiều tác giả đề cập đến nâng cao hiệu giám sát HĐND số tỉnh tác giả mạnh dạn chọn đề tài nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh Việt Nam nói chung tỉnh Bình Phước nói riêng làm luận văn thạc sĩ Mục đích nhiệm vụ luận văn * Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn hiệu hoạt động giám sát UBND tỉnh Bình Phước Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Bình Phước điều kiện xây dựng Nhà nước Pháp quyền XHCN Việt Nam * Nhiệm vụ nghiên cứu: + Làm rõ khái niệm giám sát; phân tích đặc điểm, nội dung hình thức giám sát HĐND cấp tỉnh + Làm rõ khái niệm hiệu giám sát HĐND, yếu tố bảo đảm hiệu hoạt động giám sát, tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh + Đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Phước ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân tồn + Xác định quan điểm, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Phước Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận chung hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát hiệu giám sát HĐND tỉnh Bình Phước từ 2004 - đến (nhiệm kỳ 2004 – 2011), đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Bình Phước giai đoạn Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta Nhà nước kiểu mới, HĐND, chức giám sát HĐND tác giả sử dụng sở lý luận nghiên cứu đề tài Trong trình nghiên cứu luận văn tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu tổng hợp, thống kê, so sánh, phân tích tư liệu, tài liệu, báo cáo cơng tác có liên quan đến việc thực chức giám sát HĐND cấp tỉnh Đóng góp khoa học luận văn Về lý luận, luận văn nêu khái niệm hiệu giám sát HĐND, khái quát nét nội dung giám sát đặc điểm giám sát HĐND cấp tỉnh; Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu giám sát, tiêu chí đánh giá hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh Đánh giá toàn diện thực trạng hoạt động giám sát hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Phước nhiệm kỳ 2004 - đến Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Bình Phước giai đoạn Đề xuất việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định Luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 , đặc biệt chương giám sát HĐND Kết cấu luận văn Luận văn gồm phần mở đầu, phần nội dung gồm: chương, tiết, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo cơng trình khoa học cơng bố tác giả Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1.1 Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Sau Cách mạng tháng Tám thành công, ngày 02 tháng năm 1945, Quảng trường Ba Đình lịch sử, Chủ tịch Hồ Chí Minh đọc Tun ngơn độc lập khai sinh nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Khơng lâu sau đó, vào ngày 23 tháng 11 năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 63/SL tổ chức quyền địa phương Đây văn pháp lý Nhà nước cách mạng dân chủ nhân dân xác định vai trò địa vị pháp lý quan quyền lực nhà nước địa phương Sắc lệnh khẳng định “HĐND dân bầu theo lối phổ thông trực tiếp đầu phiếu quan thay mặt cho dân” Như vậy, từ văn này, HĐND cấp xác định quan đại diện nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân việc thực nhiệm vụ Tư tưởng tiếp tục khẳng định sắc lệnh Chủ tịch nước kế thừa, phát triển Hiến pháp 1946, 1959, 1980 1992 Là loại hình tổ chức máy nhà nước, phận cấu thành cấu quyền lực nhà nước, HĐND tổ chức để thực nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Về chất, quan nhà nước mà tổ chức hoạt động vừa mang tính chất quan quyền lực nhà nước, vừa mang tính đại diện cho cộng đồng dân cư nơi HĐND bầu Tính quyền lực nhà nước HĐND thể chỗ HĐND quan nhà nước địa phương, nhân dân giao quyền thay mặt thực quyền lực nhà nước, định vấn đề quan trọng địa phương, biến ý chí nhân dân địa phương thành quy phạm pháp luật mang tính bắt buộc dân cư phạm vi địa phương Hiến pháp năm 1992, với tư cách đạo luật gốc có quy định vị trí, vai trị HĐND khẳng định: "Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân " [16, tr.13] Với khẳng định trên, nước ta nguồn gốc, chất quyền lực nhà nước quyền lực nhân dân "Nhân dân thực quyền lực thơng qua quan đại diện Quốc hội HĐND cấp" "Quốc hội quan quyền lực cao Nhà nước, HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương" [16, tr.102] Cụ thể hóa quy định Hiến pháp, Luật tổ chức HĐND UBND năm 1994 khẳng định: “HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” HĐND thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Hiến pháp pháp luật, bảo đảm lãnh đạo thống trung ương, đồng thời phát huy quyền chủ động, sáng tạo địa phương” Kế thừa quy định này, đồng thời để thể chế hóa chủ trương, sách Đảng đáp ứng yêu cầu tình hình thực tế, luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND với tư cách quan quyền lực nhà nước địa phương, cụ thể: HĐND định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát riển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố Quốc phịng, an ninh, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước 95 chương trình kỳ họp, nên việc trả lời chất vấn cá nhân có trách nhiệm phải đảm bảo: Về mặt nguyên tắc, chất vấn phải trả lời công khai kỳ họp HĐND; Nội dung trả lời chất vấn phải cụ thể, ngắn gọn dễ hiểu; thẳng vào chất vấn đề chất vấn; tránh tình trạng báo cáo thành tích, diễn đạt vịng vo, phân tích nhiều tình hình Đối với vấn đề cần có thời gian để điều tra, nghiên cứu phải trả lời kỳ họp trả lời văn bản; Trong hình thức chất vấn khơng dừng lại việc trả lời trực tiếp, đầy đủ nội dung mà đại biểu HĐND chất vấn, điều quan trọng người bị chất vấn cần xác định rõ trách nhiệm biện pháp khắc phục sai phạm HĐND có nhận xét, kết luận cụ thể vấn đề Trong cấu đại biểu HĐND tỉnh nên tăng tỷ lệ quần chúng có lực, tăng số đại biểu chuyên trách, giảm đại biểu cán quản lý lãnh đạo Bởi số đại biểu cán quan nhà nước, cấp uỷ đoàn thể chiếm tỷ lệ nhiều Có đại biểu vừa tư cách quan quyền lực nhà nước vừa tư cách người đứng đầu quan hành pháp, chí tư pháp Trong chất vấn, buộc người bị chất vấn phải giải thích trước quan quyền lực nhà nước khuyết điểm, tồn hoạt động, cơng tác quan, cá nhân phụ trách; trả lời nguyên nhân, biện pháp khắc phục khuyết điểm Rõ ràng vấn đề khách quan mà HĐND đại biểu HĐND vượt qua Do để khắc phục hạn chế phải chuyển dịch cấu đại biểu HĐND cách hợp lý Cần có quy định cụ thể hoạt động chất vấn: hình thức chất vấn; trình tự, chủ thể, đối tượng, nội dung chất vấn hậu pháp lý chất vấn; tham gia cử tri, phương tiện thông tin đại chúng vào trình chất vấn; vấn đề giám sát theo dõi kết quả, trả lời chất vấn Trong buổi chất vấn phải: tổ chức truyền hình phát trực tiếp để cử tri thấy đại biểu có trách nhiệm, có chất vấn kỳ họp vấn đề cử 96 tri kiến nghị Đây hình thức để cử tri giám sát, đánh giá trách nhiệm đại biểu; HĐND đại biểu HĐND thường xuyên theo dõi đôn đốc tiến độ thực cam kết người trả lời chất vấn giải pháp thời gian thực định; xây dựng chế đánh giá biện pháp khắc phục cá nhân việc bãi nhiệm, miễn nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm; Khi cần thiết HĐND nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn; Tăng thời gian chất vấn + Đổi hình thức tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động đoàn giám sát địa phương Hình thức tổ chức đồn giám sát sở thời gian qua HĐND tỉnh Bình Phước sử dụng nhiều triển khai rộng rãi hầu hết địa phương địa bàn đạt nhiều kết đáng kể Tuy nhiên thực tế, việc thực hình thức giám sát cịn bất cập chương trình giám sát, thành viên đoàn giám sát phương pháp giám sát Chính vậy, HĐND cố gắng tổ chức nhiều giám sát song hiệu cịn thấp Để hình thức tổ chức đồn giám sát địa phương đạt mục đích, yêu cầu đề phải thực đồng biện pháp sau: Về chương trình giám sát: xây dựng nghị giám sát hàng năm, HĐND tỉnh việc xây dựng chương trình giám sát theo định kỳ, cần phải dự báo vấn đề phát sinh, cộm cần giám sát đột xuất Trên sở Thường trực HĐND tỉnh ban xây dựng chương trình giám sát theo kế hoạch cụ thể năm, quý, tháng phải có trọng tâm, trọng điểm Bởi đối tượng, phạm vi, nội dung giám sát HĐND tỉnh rộng, lực lượng giám sát cịn mỏng Nếu tổ chức giám sát tràn lan, àn trải hiệu chắn khơng cao làm ảnh hưởng đến uy tín HĐND Do tổ chức giám sát, giám sát phải triệt để đến tác dụng mang lại hiệu cao 97 - Về thành viên đoàn giám sát: quyền hạn kỹ giám sát, thành viên đồn giám sát cần phải có chun mơn lĩnh vực giám sát Để đáp ứng yêu cầu đó, thực chế độ hợp đồng mời chuyên gia giỏi lĩnh vực tham gia hoạt động với đoàn giám sát Đồng thời phải có quy định cụ thể, để kiến giám sát họ trở thành ý chí người đại biểu Vì thực tế xảy tình trạng, thành viên chuyên môn đại biểu HĐND đóng góp vai trị lớn việc xem xét, tìm hiểu giúp HĐND phát vấn đề xác nhanh gọn Nhưng xuất phát từ tư cách pháp lý, ý kiến họ lúc chủ thể giám sát đối tượng chịu giám sát chấp nhận Để khắc phục hạn chế này, cần phải xem ý chí thành viên chất ý chí người dân Với quy định vậy, việc mời thành viên chuyên môn tham gia đồn giám sát thật có ý nghĩa - Về phương pháp giám sát: tuỳ thuộc vào đối tượng lựa chọn hình thức, phương pháp giám sát khác Nhưng dù sử dụng phương pháp, hình thức phải đảm bảo tính khách quan, xác triệt để Như vậy, để giám sát có hiệu phải kết hợp nhiều yếu tố khác Tuy nhiên hiệu giám sát không dừng lại việc ưu điểm, khuyết điểm, đề biện pháp khắc phục cho quan đơn vị chịu giám sát mà điều quan trọng đơn vị khắc phục sửa sai khuyết điểm Tức kiến nghị, đề xuất HĐND có quan, đơn vị chịu trách nhiệm tiếp thu, tổ chức thực thực tế cách triệt để hay khơng Do HĐND tỉnh phải có chế độ đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận đoàn giám sát, đồng thời pháp luật phải quy định cho HĐND có chế tài cụ thể quan đơn vị bị giám sát họ không thực tốt đề xuất, kiến nghị Hội đồng 3.2.4 Tăng cường mối quan hệ phối hợp giám sát cấp, ngành tổ chức đoàn thể 98 Hoạt động giám sát HĐND tỉnh mắt khâu quan trọng chế giám sát Cơ chế bao gồm hệ thống yếu tố tác động qua lại với từ giám sát tối cao Quốc hội, HĐND, giám sát Mặt trận Tổ quốc, giám sát nhân dân , đến hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát, tra quan ban ngành Mỗi chủ thể có nhiệm vụ giám sát khác tất có chung mục đích bảo đảm tăng cường pháp chế, giữ vững trật tự xã hội bảo vệ pháp luật nhà nước Do vậy, HĐND tỉnh cần trọng phối hợp với chủ thể giám sát khác, với cấp ngành chuyên gia để tránh chồng chéo tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát Thời gian qua HĐND tỉnh Bình Phước ý đến vấn đề song cần phải tăng cường Cụ thể: Thứ nhất, tăng cường phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tỉnh tổ chức thành viên Chẳng hạn như: Mời Mặt trận Tổ quốc tỉnh tham gia hoạt động giám sát với ban để tăng thêm giá trị chức tư vấn ban Bởi thực nhiệm vụ ban khơng có thẩm quyền độc lập đưa định giám sát nên phối hợp tham gia Mặt trận Tổ quốc tăng thêm sức mạnh tư vấn kết luận giám sát làm cho đối tượng bị giám sát thấy rõ hành vi Từ nội dung giám sát đưa kỳ họp HĐND quan nghiêm chỉnh chấp hành Thứ hai, tăng cường phối hợp với quan ban ngành liên quan nhằm cung cấp thêm thông tin cho giám sát Ví dụ: TTHĐND ban HĐND phải tham gia đầy đủ họp UBND; yêu cầu sở, ban, ngành quan Tư pháp, quan chuyên môn tổng hợp Sở Kế hoạch đầu tư, tài chính, vật giá, ngân hàng, kho bạc phải cung cấp đầy đủ thông tin hoạt động hàng quý, hàng tháng cho HĐND Có vậy, với nguồn thông tin khác (do nhân dân phản ánh, qua phương tiện thông tin đại 99 chúng ) HĐND có đủ xác định đối tượng nội dung cần tập trung giám sát Thứ ba, tăng cường phối hợp với đơn vị giám sát để tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất nội dung, trường phục vụ giám sát Khi báo cáo yêu cầu đơn vị phải quán triệt quan điểm khách quan, trình bày thực trạng hoạt động quan đơn vị Muốn làm tốt điều trước hết phải thay đổi cách đánh giá hoạt động quan nhà nước theo hướng vào thực chất hiệu cơng việc, hạn chế "bệnh thành tích" hình thức Mặt khác trình phối hợp, HĐND phải rõ cho đơn vị thấy rằng: giám sát để ngăn chặn tồn tại, giúp hồn thành nhiệm vụ, động lực để phát triển khơng phải "vạch tìm sâu" gây cản trở cho Thứ tư, tăng cường phối hợp với chuyên gia lĩnh vực giám sát giúp cho HĐND nhìn nhận đánh giá cách khách quan xác vấn đề giám sát Thứ năm, tăng cường phối hợp với đoàn giám sát Quốc hội Khi có đồn đại biểu Quốc hội xuống địa phương giám sát, Thường trực, ban HĐND kết hợp thực nhiệm vụ Như vậy, vừa tránh chồng chéo, vừa tranh thủ trí tuệ đại biểu Quốc hội việc tháo gỡ vướng mắc cho địa phương, đồng thời giảm bớt việc gây phiền hà cho đơn vị bị giám sát Tóm lại, xuất phát từ chế độ làm việc HĐND, sử dụng mệnh lệnh hành UBND hay biện pháp cưỡng chế ngành Tư pháp mà đưa kiến nghị, đề xuất mang tính chất tư vấn Do để nâng cao hiệu giám sát giải pháp tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan ban ngành tổ chức đoàn thể hoạt động giám sát việc làm cần thiết 100 3.2.5 Tạo điều kiện thuận lợi cho Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát Theo đánh giá chung, nguyên nhân làm hạn chế hiệu giám sát HĐND tỉnh Bình Phước thiếu điều kiện vật chất phương thiện thông tin cho đại biểu Trong điều kiện xã hội thay đổi hàng ngày, hàng nay, nhu cầu cung cấp thông tin cần thiết Hơn đại biểu HĐND, quan HĐND muốn thực tốt chức nhu cầu đảm bảo thông tin yêu cầu lớn, cần phải hỗ trợ cách đầy đủ Thông tin cần phải cập nhật, sâu rộng lĩnh vực giám sát Để làm tốt nội dung cần phải tăng cường công tác thông tin lưu trữ công tác tư liệu, đảm bảo đầy đủ nội dung thuộc lĩnh vực giám sát HĐND Đồng thời việc cung cấp thông tin phải phù hợp với kế hoạch giám, tránh tình trạng gần đến HĐND họp kỳ họp gửi tài liệu cho đại biểu không đủ thời gian để đại biểu nghiên cứu, phân tích tài liệu đối chiếu thông tin cách kỹ lưỡng Để tăng nguồn thông tin thời gian chuẩn bị diễn kỳ họp, HĐND tỉnh nên thành lập số đường dây điện thoại để tiếp nhận thông tin cử tri phản ánh Với biện pháp HĐND nắm xúc cử tri, kịp thời giải quyết, tránh tượng xảy điểm nóng, làm ảnh hưởng đến ổn định an ninh, trị địa phương Chú trọng áp dụng khoa học, công nghệ vào hoạt động HĐND tỉnh thành lập trang Web HĐND tỉnh mạng internet, biên tập phát hành tin HĐND quý kỳ Đó diễn đàn để đại biểu HĐND, cử tri người dân nghiên cứu tham gia trao đổi, góp ý kiến cho HĐND hoạt động hiệu Về điều kiện vật chất: xuất phát từ Bình Phước tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa với diện tích rộng, dân cư lại sống rải rác khắp địa bàn, 101 gây khó khăn định hoạt động đại biểu HĐND Vì vậy, nhà nước cần phải có sách đảm bảo cho HĐND tỉnh Bình Phước thực tốt chức giám sát Cần quan tâm đến chế độ đãi ngộ khen thưởng, phụ cấp lương cho đại biểu Ngồi ra, cần bố trí trụ sở riêng cho HĐND tỉnh hoạt động, phải ý đến phận văn phòng Cung cấp đầy đủ trang thiết bị cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ chuyên viên, cán phát huy hết lực trách nhiệm mình, giúp HĐND tỉnh hồn thành nhiệm vụ 3.2.6 Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Đảng lãnh đạo Nhà nước xã hội cách tồn diện trực tiếp Vì vậy, hoạt động HĐND phải gắn liền với lãnh đạo Đảng Đảng lãnh đạo thông qua đường lối, chủ trương, thị, nghị Đảng Vì vậy, cần nâng cao chất lượng Nghị cấp ủy Đảng, Nghị cần định hướng nội dung phát triển kinh tế - xã hội hàng năm dài hạn vấn đề quan trọng địa phương, tránh việc Nghị Cấp ủy định vấn đề cụ thể, sau đưa HĐND thảo luận cách máy móc, hình thức Cần tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát Cấp ủy Đảng hoạt động HĐND, đặc biệt việc thể chế hóa thị, nghị cấp ủy mà trực tiếp Đảng đồn HĐND tỉnh Thường xun thực cơng tác kiểm tra, giám sát đảng viên Đại biểu HĐND theo quy định Kiên xử lý kỷ luật đảng viên đại biểu HĐND vi phạm kỷ luật Đảng, vi phạm pháp luật, sa sút phẩm chất trị, đạo đức lối sống Tóm lại, giải pháp cần thiết, giải pháp có vị trí, vai trị riêng Tuy nhiên, giải pháp phải thực cách đồng 102 đem lại hiệu để phát huy sức mạnh HĐND sở quán triệt quan điểm đạo Đảng pháp luật cơng tác giám sát góp phần xây dựng BMNN ngày vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 103 KẾT LUẬN Những năm gần hoạt động quan dân cử nói chung, HĐND nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực, cơng đổi tổ chức hoạt động HĐND nhìn nhận đề cập nghị Đảng, thực tiễn hoạt động giám sát HĐND coi trọng Đặc biệt, sau Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 đời, hoạt động HĐND vào nề nếp hoạt động có hiệu lên nhiều Hàng năm HĐND tỉnh Nghị quyết, sở yêu cầu thực tiễn địa phương HĐND tỉnh xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát cụ thể; cơng tác tổ chức thực giám sát mang tính chủ động, khoa học sang tạo Công tác theo dõi, đôn đốc sau giám sát ý, thực nghiêm túc, làm tăng lòng tin nhân dân quan quyền lực, góp phần nâng cao vai trị quản lý nhà nước quyền địa phương điều kiện đổi nước ta Giúp cá nhân, quan, tổ chức đơn vị chịu giám sát kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn hoạt động phù hợp với quy định Hiến pháp, pháp luật nghị HĐND; làm tăng hiệu giám sát HĐND tỉnh giai đoạn Bên cạnh mặt làm tốt, hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Phước cịn bất cập, hạn chế Hệ thống pháp luật giám sát chưa hoàn thiện, số quy định chưa cụ thể, rõng ràng; đơi thiếu tính khả thi điều kiện đặc thù địa phương, dẫn đến tình trạng hiệu giám sát chưa cao Một số giám sát chưa đem lại hiệu thiết thực, dừng lại việc báo cáo kết ghi nhận kiến nghị, đề xuất; việc quan đơn vị có thực kiến nghị, đề xuất hay khơng có kiểm tra chưa triệt để Điều cho thấy hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Phước chưa quan tâm mức đến nội dung giám sát vấn đề cử tri quan tâm mà thường theo kế hoạch, thiếu kiên 104 đến theo thực tế đánh giá hoạt động mang tính hình thức Trên sở phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Phước, luận văn đưa số quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm tập trung nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Bình Phước nói riêng cấp tỉnh nói chung; Góp phần nâng cao hiệu giám sát HĐND để HĐND xứng đáng quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Khắc Bộ (2001), Công tác giám sát kỳ họp Hội đồng nhân dân - Những vấn đề đặt nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội Bộ Nội vụ (2005), Tài liệu bồi dưỡng trưởng, phó ban chuyên trách ủy viên thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Hà Nội Chủ tịch Hồ Chí Minh với Quốc hội Hội đồng nhân dân (1996), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Như Du (2004), "Cử tri mong chờ vào hiệu giám sát", Báo Người đại biểu nhân dân, (31), tr.1 Nguyễn Sĩ Dũng (chủ biên) (2004), Quyền giám sát Quốc hội, nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, Nxb Tư pháp, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng tỉnh Bình Phước (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Bình Phước lần thứ XVI, Tài liệu lưu hành nội Nguyễn Minh Đoan (2001), Hiệu pháp luật, Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Trần Hữu Đức (2006), "Nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân", Bản tin Hội đồng nhân dân Đoàn đại biểu Quốc hội, (1), tr.19 11 Minh Đức (2006), "Giám sát động lực phát triển", Bản tin Hội đồng nhân dân Đồn đại biểu Quốc hội Bình Phước, (1), tr.6 106 12 Ninh Viết Giao (2005), Bình Phước lịch sử văn hố, Nxb Bình Phước, Bình Phước 13 Trương Thị Hồng Hà (2009), Hoàn thiện chế pháp lý đảm bảo chức giám sát Quốc hội nước Cộng hịa XHCN Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia 14 Trương Thị Hồng Hà (2010) Kiểm sốt quyền lập pháp, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số năm 2009 15 Hà Thị Mai Hiên (2003), Cơ chế kiểm tra giám sát nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, sách: "Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta", Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 16 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (đã sửa đổi bổ sung 2001) (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Phước (2004), Báo cáo kết bầu cử Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Phước nhiệm kỳ 2004-2011 18 Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Phước (2006), Báo cáo kết hoạt động thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Phước năm 2006 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Phước (2007), Báo cáo kết hoạt động Ban pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Phước năm 2007 định hướng trọng tâm công tác 2008 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Phước (2008), Báo cáo hoạt động Ban Kinh tế ngân sách Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Phước 2008 định hướng cơng tác năm 2009 21 Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Phước (2008), Báo cáo thẩm tra Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Phước tình hình văn hố - xã hội địa bàn năm 2008 22 Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Phước (2009), Báo cáo kết hoạt động thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh tháng đầu năm 2009 107 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Phước (2010), Báo cáo kết hoạt động Ban pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh tháng đầu năm định hướng trọng tâm công tác tháng cuối năm 2010 24 Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Phước (2010), Báo cáo kết hoạt động tháng đầu năm phương hướng, nhiệm vụ tháng cuối năm 2010 Ban Kinh tế ngân sách 25 Trần Đình Huề (2001), Mấy vấn đề vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân bước đầu xây dựng quy trình giám sát, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội 26 Vũ Hùng (2001), Hoạt động giám sát Ban Văn hoá xã hội, Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng số kiến nghị nhằm góp phần nâng cao chất lượng hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội 27 V.I.Lênin (1976), Toàn tập, Tập 33, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 28 Leni Montiel (2001), Bài phát biểu Hội thảo nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Kỷ yếu Nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 29 Luật hoạt động giám sát Quốc hội (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 31 Một vụ thất thoát, tham nhũng nêu Vietnet ngày 19/10/2005, tr.1 32 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Chu Hồng Thanh (1993), Nhà nước quản lý kinh tế pháp luật chế thị trường Việt Nam nay, Luận án phó tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 108 34 Lê Minh Thông (chủ biên) (2001), Một số vấn đề tổ chức hoạt động máy Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội nhân văn, Hà Nội 35 Nguyễn Văn Thuật (2001), Phối hợp với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh thực chức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Phước, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội 36 Vũ Thư (2003), Vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Trong sách: "Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta", Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 37 Nguyễn Văn Tri (2001), Chất vấn trả lời chất vấn, hình thức giám sát quan trọng Hội đồng nhân dân, Những vấn đề đặt nhằm nâng cao chất lượng hiệu quả, Kỷ yếu nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội 38 Dương Quang Tung (2001), Bàn mơ hình tổ chức quyền địa phương, Trong sách: Một số vấn đề tổ chức hoạt động máy nhà nước", Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 39 Từ điển bách khoa luật (1987), Mátxcơva 40 Từ điển học sinh (1971), Nxb Giáo dục, Hà Nội 41 Từ điển Lepetitlasousse (1999), Paris 42 Từ điển luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 43 Đào Trí Úc (2003), "Quan niệm giám sát việc thực quyền lực nhà nước chế thực giám sát", Tạp chí Nhà nước pháp luật, (6), tr.4 44 Trần Văn Vinh (2006), Lấy phiếu tín nhiệm chức danh Hội đồng nhân dân bầu, thực trạng giải pháp, Bản tin Hội đồng nhân dân đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Bình Phước 109 45 Võ Khánh Vinh (2003), Một số vấn đề chung hiệu việc nâng cao hiệu giám sát việc thực quyền lực nhà nước, Trong sách: "Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước", Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 46 Hồ ĐứcViệt (chủ biên) (2005), Sổ tay hướng dẫn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh lĩnh vực khoa học công nghệ bảo vệ môi trường tài nguyên thiên nhiên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Viện Ngơn Ngữ học (2005), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 48 Vụ Công tác đại biểu (2005), Những điểm quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân 2005, Nxb Chính trị quốc gia ... tiêu chủ yếu kinh tế, so sánh chi phí đầu vào với giá trị đầu ra, tăng tối đa lợi nhuận tối thiểu chi phí, mối tương quan sử dụng nguồn lực tỷ lệ đầu - đầu vào Hiệu phản ánh giá trị kết cao giá... xác [37, tr 97-98] 37 Ví dụ: Đầu năm 2010, Ban văn hóa HĐND tỉnh Bình Phước tiến hành giám sát vấn đề thu, chi tiền đầu năm học số trường địa bàn tỉnh Bình Phước vào đầu năm học 2010, kết đơn vị... dân Thường trực Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Văn quy phạm pháp luật Viện kiểm sát nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vị trí pháp lý HĐND quy định Điều 119, Hiến pháp 1992 sau "Hội đồng