(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) hoạt động giám sát hội đồng nhân dân huyện thường tín, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN KIÊN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý cơng Mã số: 34.04.03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN QUANG VINH Phản biện 1: TS Nguyễn Thị Anh Thư Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: PGS.TS Vũ Duy Yên Nguyên Giảng viên cao cấp Học viện Hành Quốc gia Luận văn bảo vệ Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Hội trường bảo vệ Luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 15h00 ngày 23 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia Cổng thông tin điện tử Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hội đồng nhân dân (HĐND) quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp HĐND định vấn đề địa phương luật định; HĐND thực chức quan trọng giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật địa phương việc thực nghị HĐND Qua cho thấy, giám sát hai chức chủ yếu HĐND, hoạt động thường xuyên, gắn liền với việc thực nhiệm vụ, quyền hạn HĐND pháp luật quy định Với vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương, thời gian qua, HĐND huyện Thường Tín, TP Hà Nội có nhiều đổi hoạt động, đạt kết quan trọng, đóng góp tích cực vào phát triển toàn diện huyện, HĐND huyện khơng ngừng củng cố, kiện tồn, nâng cao trách nhiệm trước cử tri Nhân dân; chất lượng hoạt động HĐND huyện ngày nâng cao, đặc biệt hoạt động giám sát HĐND huyện Thực tiễn hoạt động giám sát HĐND huyện Thường Tín, TP Hà Nội thời gian qua cịn số hạn chế, như: Hoạt động giám sát kỳ họp cịn hình thức, hiệu thấp; giám sát chun đề mang tính khảo sát nắm tình hình chính, thiếu chun sâu, khơng đủ thơng tin, tài liệu nên bị động đánh giá vấn đề, lĩnh vực cần phải có chun mơn sâu tốn ngân sách, phê duyệt chủ trương đầu tư,… ; số lĩnh vực giám sát mang tính thường xuyên chưa thực thường xuyên (giám sát văn quy phạm pháp luật); thiếu theo dõi, đôn đốc việc thực kết luận, kiến nghị sau giám sát nên hiệu giám sát chưa cao; chưa thực đầy đủ nội dung giám sát theo quy định; hoạt động giám sát Tổ đại biểu HĐND hạn chế,… Những điều làm ảnh hưởng lớn đến hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát nói riêng hoạt động HĐND huyện nói chung Từ thực trạng nêu cho thấy rằng, việc nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND cấp nói chung HĐND huyện Thường Tín nói riêng nhu cầu cấp thiết chế lãnh đạo, quản lý, điều hành Nhà nước ta Vì vậy, tác giả chọn nội dung: “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội” để làm đề tài Luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hoạt động HĐND hoạt động giám sát HĐND khơng cịn vấn đề mới, chủ đề nghiên cứu nhiều môn khoa học như: trị học, xã hội học, quản lý cơng, ln đề tài có tính thời không phần phức tạp Vấn đề nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, nhà hoạch định sách hoạt động thực tiễn tập trung sâu nghiên cứu, tìm hiểu, khảo sát Tuy nhiên, tùy vào điều kiện, hoàn cảnh thực tế địa phương, vùng miền mà có nhận định, đánh giá khác Nhưng mục tiêu cuối tìm kiếm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác Ngồi ra, cịn số viết đăng tạp chí khoa học, nhiều cơng trình, đề án đăng tải phương tiện thơng tin nhiều có đề cập đến vấn đề Có thể khẳng định, cơng trình nghiên cứu đề cập đến khía cạnh khác hoạt động giám sát HĐND; phân tích cách hệ thống tương đối toàn diện vấn đề hoạt động giám sát nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND góc độ khoa học lý luận, vận dụng lý luận vào thực tiễn; có đóng góp định việc hoạch định chủ trương, sách tìm số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp nước ta Tuy nhiên, đứng trước xu hướng hội nhập, công cải cách hành chính, xây dựng nơng thơn vấn đề xây dựng, nâng cao chất lượng hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát HĐND nói riêng cần thiết Việc nghiên cứu trực tiếp vấn đề hoạt động giám sát HĐND huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội ví dụ quan trọng để tìm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp nói chung HĐND huyện Thường Tín nói riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nhận thức cách hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân nói chung Hội đồng nhân dân huyện qua thực tiễn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội để đưa giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân nói chung huyện Thường Tín nói riêng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân nói chung Hội đồng nhân dân huyện nói riêng; - Đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân nói chung Hội đồng nhân dân huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Những vấn đề lý luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện; - Thực tiễn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội; 4.2 Khơng gian nghiên cứu HĐND huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 4.3 Thời gian nghiên cứu Từ năm 2016 đến đầu năm 2021 (theo nhiệm kỳ HĐND) Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Vấn đề nghiên cứu tiến hành dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước HĐND, hoạt động giám sát HĐND Các Nghị Đại hội đại biểu Đảng thành phố Hà Nội huyện Thường Tín HĐND, hoạt động HĐND; văn trung ương, thành phố, huyện HĐND, hoạt động HĐND Bên cạnh đó, tham khảo tài liệu có liên quan, kết nghiên cứu cơng trình khoa học công bố 5.2 Các phương pháp cụ thể Trong q trình nghiên cứu, ngồi phương pháp luận biện chứng vật, Luận văn sử dụng linh hoạt nhiều phương pháp nghiên cứu, điển hình phương pháp nghiên cứu tài liệu, tổng hợp, phân tích, thống kê số liệu, so sánh,… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa mang tính lý luận Kết nghiên cứu đề tài góp phần bổ sung làm sáng tỏ thêm số vấn đề lý luận, tạo sở khoa học cho việc nghiên cứu, nâng cao chất lượng, hiệu giám sát HĐND huyện 6.2 Ý nghĩa mang tính thực tiễn Luận văn đánh giá chất lượng hoạt động giám sát HĐND huyện Thường Tín, TP Hà Nội đề xuất giải pháp để nhà quản lý tham khảo vận dụng vào thực tế hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND huyện Thường Tín sở để địa phương khác tham khảo, hoạch định sách nhằm hồn thiện, nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp Đồng thời, sử dụng làm tài liệu tham khảo nhà nghiên cứu, nhà khoa học, nhà hoạt động hoạt động nghiên cứu ứng dụng công tác quản lý Bố cục luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương Cơ sở lý luận Hội đồng nhân dân cấp huyện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Chương Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội Chương Quan điểm, mục tiêu, phương hướng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN VÀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Hội đồng nhân dân huyện 1.1.1 Vị trí Tại Điều 113 quy định: “HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” [28] Tại Khoản 1, Điều Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định: “HĐND gồm đại biểu HĐND cử tri địa phương bầu ra, quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” [31] Như vậy, HĐND huyện có vị trí, vai trị quan trọng máy quyền địa phương, định vấn đề quan trọng địa phương giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật, Nghị HĐND cấp theo quy định pháp luật 1.1.2 Đặc điểm Thứ nhất, HĐND quan quyền lực Nhà nước địa phương Thứ hai, HĐND quan đại diện cho Nhân dân địa phương Thứ ba, HĐND tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ HĐND thực nhiệm vụ, quyền hạn theo Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp 1.1.3 Vai trò Hội đồng nhân dân Thứ nhất, HĐND góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, bảo đảm thi hành Hiến pháp, pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích đáng, hợp pháp Nhà nước, tổ chức cá nhân, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa Thứ hai, HĐND cầu nối Nhân dân Nhà nước, tạo điều kiện cho Nhân dân làm chủ, mối quan hệ hai chiều dung hoà yếu tố quyền lực Nhà nước yếu tố ý chí Nhân dân Thứ ba, HĐND đại diện tiêu biểu cho tiếng nói tầng lớp nhân dân xã hội, lựa chọn từ đại biểu ưu tú tầng lớp nhân dân, dân tộc, tơn giáo, nơng dân, trí thức, HĐND đại diện cho trí tuệ, tinh thần sức mạnh tập thể nhân dân địa phương Thứ tư, HĐND huyện thay mặt cho nhân dân địa phương, cho cử tri bầu để định vấn đề quan trọng địa phương giám sát việc thi hành định 1.1.4 Chức Hội đồng nhân dân Thứ nhất, chức định Thứ hai, chức giám sát 1.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 1.2.1 Khái niệm Từ phân tích trên, góc độ khoa học pháp lý, giám sát HĐND nói chung HĐND huyện nói riêng hiểu sau: Hoạt động giám sát HĐND hoạt động theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp Nghị Hội đồng nhân dân cấp, từ đưa kết luận kiến nghị xử lý theo thẩm quyền, góp phần phát huy tiềm năng, lợi địa phương để phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công văn minh 1.2.2 Đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Một là, giám sát HĐND thực HĐND quan bên HĐND (Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND) đại biểu HĐND Hai là, hoạt động giám sát HĐND huyện thực cách toàn diện với quy mơ địa bàn tồn huyện, đối tượng giám sát hoạt động quan, tổ chức, cá nhân việc thực Hiến pháp, pháp luật, sách, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện, hoạt động giám sát đa dạng Ba là, hoạt động giám sát HĐND nói chung HĐND huyện nói riêng hoạt động thực quyền lực nhà nước quan quyền lực nhà nước cao phạm vi lãnh thổ cấp quyền địa phương, có mục đích bảo đảm cho hoạt động đối tượng chịu giám sát tiến hành pháp luật, nghị HĐND thực thi đầy đủ, nghiêm túc, có hiệu quả, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức Bốn là, giám sát HĐND huyện tiến hành dựa pháp luật quy định, tuân theo quy trình, thủ tục định Năm là, hoạt động giám sát HĐND huyện hoạt động có mục đích, bảo đảm cho Hiến pháp pháp luật, Nghị HĐND thực nghiêm túc thực tiễn 1.2.3 Vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Một là, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện quan trọng hoạt động quan quyền lực Nhà nước địa phương, công cụ đảm bảo giám sát thực quyền lực quan quyền lực nhà nước địa phương Hai là, giám sát góp phần đảm bảo hiệu lực, hiệu thực thi Hiến pháp, pháp luật, Nghị Hội đồng nhân dân huyện Ba là, giám sát góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động quyền địa phương nói riêng máy nhà nước nói chung 1.2.4 Nội dung hình thức giám sát Hội đồng nhân dân huyện 1.2.4.1 Nội dung giám sát Hội đồng nhân dân huyện Căn sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, nội dung giám sát HĐND huyện bao trùm tất lĩnh vực đời sống xã hội 1.2.4.2 Các hình thức giám sát Hội đồng nhân dân huyện Căn Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015, HĐND huyện sử dụng chủ yếu hình thức giám sát sau: - Giám sát thông qua xem xét báo cáo trình kỳ họp - Giám sát thơng qua hoạt động chất vấn trả lời chất vấn - Giám sát thông qua xem xét văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp, Nghị Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp - Giám sát thông qua thành lập Đồn giám sát chun đề - Giám sát thơng qua hoạt động lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu - Giám sát thông qua việc tiếp xúc cử tri, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cơng dân 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá kết hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Thứ nhất, tạo chuyển biến tình hình kinh tế - xã hội địa phương Thứ hai, đánh giá kết hoạt động HĐND huyện thơng qua tiêu chí đạt mục tiêu, nhiệm vụ đề Thứ ba, đánh giá kết hoạt động giám sát HĐND thông qua kết đạt so với chi phí bỏ 1.2.6 Các yếu ảnh hưởng đến kết hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 1.2.6.1 Tính hồn thiện, đại, phù hợp quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đây yếu tố tác động lớn đến hiệu giám sát HĐND nói chung HĐND huyện nói riêng Các quy định pháp luật giám sát có vai trị tạo sở pháp lý cho HĐND thực quyền giám sát Nếu Luật không quy định cách cụ thể hoạt động giám sát HĐND việc ghi nhận chức giám sát HĐND Hiến pháp hình thức Điều minh chứng thực tiễn hoàn thiện Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 với Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 1.2.6.2 Sự lãnh đạo cấp ủy cấp (Đảng huyện) Đảng lãnh đạo Nhà nước xã hội Sự lãnh đạo Đảng thể nhiều nhiều phương diện đề chủ trương, nghị quyết, công tác cán bộ, công tác tư tưởng Tại Điều 4, Hiến pháp năm 2013 quy định “Đảng Cộng sản Việt Nam lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng lãnh đạo nhà nước việc đề chủ trương, sách, đường lối trị để nhà nước thể chế hóa thành pháp luật” Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên Thường Tín huyện Thủ đô Hà Nội, thuộc vùng châu thổ sông Hồng, có diện tích 130,41 km2, cách trung tâm Thành phố Hà Nội 18 km phía Nam Phía Đơng giáp xã Mễ Sở, Thắng Lợi huyện Văn Giang giáp xã Tân Châu, Tứ Dân, Hàm Tử, Dạ Trạch, Bình Minh, huyện Khối Châu tỉnh Hưng n, ngăn cách tự nhiên sơng Hồng Phía Nam giáp huyện Phú Xuyên Phía Tây giáp huyện Thanh Oai, ngăn cách sơng Nhuệ Phía Bắc giáp huyện Thanh Trì Huyện Thường Tín có 28 xã 01 thị trấn 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Thường Tín Theo kết tổng điều tra dân số, tính đến ngày 31/12/2020, tổng số dân huyện Thường Tín 260.879 người Mật độ dân số trung bình tồn huyện năm 2020 2.008,8 người/km2 Thu nhập bình quân đầu người năm đạt 54 triệu đồng/người/năm, vượt 1,5 lần so với tiêu Nghị Đại hội XXIII huyện đề Với vai trò cửa ngõ phía Nam Thủ Hà Nội, với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thuận lợi góp phần khơng nhỏ việc thu hút đầu tư, hình thành khu kinh tế, cơng nghiệp, phát triển loại hình kinh tế, dịch vụ đa dạng, nâng cao đời sống nhân dân Kinh tế - xã hội phát triển theo hướng thị hóa bên cạnh việc chất lượng sống nhân dân cải thiện tạo tác động không nhỏ đến địa phương 2.2 Cơ cấu tổ chức, máy Hội đồng nhân dân huyện Thường Tín nhiệm kỳ 2016 - 2021 Trên sở quy định mang tính nguyên tắc chung đại biểu HĐND Hiến pháp năm 2013, Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND năm 2015 quy định nguyên tắc làm phân bổ số lượng, cấu đại biểu HĐND huyện Theo đó, HĐND huyện Thường Tín, khóa XIX, nhiệm kỳ 2016 - 2021 bầu 40 đại biểu, 10 đó, đại biểu hoạt động chuyên trách huyện, 35 đại biểu hoạt đông kiêm nhiệm lĩnh vực: Công tác Đảng (huyện , xã 3); công tác Đồn thể huyện 5, cơng tác quản lý nhà nước 14 (huyện , xã 6); Lực lượng vũ trang 2; tổ chức khác Về tổ chức máy, đầu nhiệm kỳ 2016 – 2021, Thường trực HĐND huyện gồm có chức danh: Chủ tịch HĐND huyện đồng chí Phó Bí thư Thường trực Huyện uỷ kiêm nhiệm, 01 đồng chí Uỷ viên Ban thường vụ Huyện uỷ làm Phó Chủ tịch Thường trực HĐND huyện 01 đồng chí Huyện uỷ viên làm Phó Chủ tịch HĐND huyện Có Ban HĐND huyện Ban Pháp chế Ban Kinh tế - xã hội HĐND huyện Mỗi Ban gồm thành viên 2.3 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 2.3.1 Giám sát thơng qua việc xem xét báo cáo trình kỳ họp Theo thống kê, HĐND huyện Thường Tín khóa XIX, nhiệm kỳ 2016 – 2021, HĐND huyện tổ chức 18 kỳ họp theo luật định (trong 10 kỳ họp thường lệ) xem xét 65 báo cáo Như vậy, trung bình kỳ họp xem xét 06 báo cáo Chất lượng hoạt động xem xét báo cáo HĐND huyện Thường Tín ngày có chất lượng hiệu hơn, báo cáo trước trình kỳ họp Ban HĐND huyện thẩm tra Do đó, việc xem xét báo cáo kỳ họp đảm bảo tính khoa học khơng vào báo cáo quan trình kỳ họp mà đại biểu HĐND huyện vào báo cáo thẩm tra Ban HĐND huyện, vào thực tiễn hoạt động địa phương, quan, đơn vị cơng tác, cư trú, ứng cử 2.3.2 Giám sát thông qua hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Trong nhiệm kỳ 2016 – 2021 HĐND huyện khóa XIX thực 10 phiên chất vấn 10 kỳ họp thường lệ với 125 nội dung chất vấn Trong quan trả lời chất vấn đa dạng bao gồm UBND huyện, số phịng chun mơn UBND huyện, quan Trung ương, Thành phố đóng địa bàn huyện Nếu trước đây, đại biểu HĐND huyện chủ yếu đưa câu hỏi với nội dung thơng tin quản lý nhà nước đến kỳ họp gần 11 vào tài liệu, thông tin quản lý nhà nước mà đại biểu HĐND huyện thu thập để đưa câu hỏi chất vấn nhằm xác định rõ trách nhiệm, thẩm quyền người chất vấn Hoạt động chất vấn trả lời chất ngày dân chủ hơn, thể việc ngày tăng tính đối thoại tranh luận Có đổi mới, linh hoạt điều hành phiên chất vấn, thay thời gian đọc văn có chuẩn bị trước, người chất vấn trả lời ngắn gọn, trực tiếp, trọng tâm vào câu hỏi Chủ tọa phiên họp yêu cầu thủ trưởng phòng, ban ngành liên quan trả lời làm rõ trách nhiệm cá nhân, đơn vị Không khí chất vấn sơi động, cởi mở Các đại biểu tham dự kỳ họp tập trung lắng nghe câu hỏi chất vấn đại biểu HĐND huyện trả lời đối tượng bị chất vấn 2.3.3 Giám sát thông qua xem xét văn quy phạm pháp luật UBND cấp, Nghị HĐND cấp trực tiếp Đây hình thức HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND huyện giám sát tính hợp hiến, hợp pháp, phù hợp với tình hình thực tế địa phương văn quy phạm pháp luật UBND cấp Nghị HĐND cấp trực tiếp Căn báo cáo Văn phòng HĐND UBND huyện Thường Tín thấy rõ nhiệm kỳ, huyện số văn UBND huyện văn HĐND, UBND cấp ban hành lớn, tới 35 ngàn văn bản, có văn quy phạm pháp luật UBND huyện Trong nhiệm kỳ 2016 - 2021, HĐND huyện ban hành 154 nghị (trong 03 văn quy phạm pháp luật); UBND huyện ban hành 24.656 văn (quyết định, kế hoạch, đề án, chương trình,…) có văn quy phạm pháp luật 2.3.4 Giám sát thơng qua thành lập Đồn giám sát chun đề Theo thống kê Văn phòng HĐND UBND huyện Thường Tín, nhiệm kỳ 2016 - 2021, Thường trực HĐND Ban HĐND huyện thành lập 49 Đồn giám sát Trong đó, Thường trực HĐND thành lập 14 Đoàn giám sát, Ban Kinh tế - Xã hội HĐND huyện thành lập 26 đoàn, Ban Pháp chế HĐND huyện thành lập 18 Đoàn 12 Nội dung lựa chọn giám sát tập trung vào vấn đề lớn địa phương như: việc thực quy hoạch, chương trình, dự án; quản lý đất đai; bảo vệ mơi trường; lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa; phịng, chống tội phạm, kiểm sát, xét xử thi hành án, tiếp cơng dân, cơng tác cải cách hành chính,… Các giám sát tổ chức theo quy trình, thủ tục quy định Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 Thông qua hoạt động giám sát, Đoàn giám sát kiến nghị với UBND huyện số nội dung như: tăng cường đạo, kiểm tra, đôn đốc UBND xã, thị trấn, quan huyện trì tốt chế độ tiếp công dân, kịp thời giải việc khiếu nại, tố cáo, kiên xử lý nghiêm tập thể, cá nhân vi phạm theo kết luận sau tra, kiểm tra 2.3.5 Giám sát thông qua hoạt động lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu Trên sở quy định pháp luật, kỳ họp năm 2018, HĐND huyện tiến hành lấy phiếu tín nhiệm 19 chức danh HĐND bầu là: Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND, Trưởng Ban Kinh tế - Xã hội, Trưởng Ban Pháp chế HĐND huyện, Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND thành viên khác UBND huyện Kết có 19/19 người lấy phiếu tín nhiệm có 50% tổng số đại biểu HĐND đánh giá tín nhiệm cao, khơng có người có 50% tổng số đại biểu HĐND đánh giá tín nhiệm thấp 2.3.6 Hoạt động giám sát thông qua việc tiếp xúc cử tri, giải khiếu nại, tố cáo công dân Trong nhiệm kỳ 2016 - 2021 thực theo Luật định, trước sau kỳ họp, Thường trực HĐND huyện phối hợp với UBND, Ban Thường trực UBMTTQVN huyện, Thường trực HĐND UBMTTQVN xã, thị trấn tổ chức tiếp xúc cử tri xã, thị trấn để báo cáo tình hình, kết thực Nghị HĐND huyện, nội dung, kết kỳ họp HĐND huyện lắng nghe tâm tư, nguyện vọng cử tri Đã tổ chức 160 cuộc, có 12.443 cử tri tham dự, có 635 cử tri phát biểu ý kiến 876 nội dung thuộc lĩnh vực đời sống xã hội Trong có 293 kiến nghị thuộc thẩm quyền giải 13 huyện chia thành lĩnh vực cụ thể đại biểu HĐND huyện tiếp thu Thường trực HĐND huyện xem xét, phân loại chuyển kiến nghị đến quan có thẩm quyền xem xét, giải quyết, đồng thời thường xuyên theo dõi, đôn đốc việc giải quyết, đến quan giải 100% số kiến nghị Nội dung cử tri kiến nghị lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội UBND huyện, thủ trưởng quan, ban, ngành, với trách nhiệm mình, sau nhận kiến nghị cử tri kịp thời đạo, khẩn trương tổ chức nghiên cứu, tiếp thu, giải quyết, trả lời đầy đủ vấn đề cử tri kiến nghị; có nội dung thuộc thẩm quyền trung ương, thành phố, UBND huyện có văn báo cáo để có hướng giải Trong nhiệm kỳ 2016 – 2021, quan đơn vị tập trung trả lời, giải 228/293 ý kiến, kiến nghị cử tri, đạt tỷ lệ 78% 2.4 Đánh giá chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 2.4.1 Kết đạt Hoạt động giám sát HĐND huyện Thường Tín nhiệm kỳ 2016 - 2021 có nhiều đổi tiến rõ rệt, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu HĐND cấp địa bàn huyện Hoạt động giám sát HĐND huyện Thường Tín thời gian qua đạt nhiều kết đáng kể, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương Các đại biểu HĐND huyện có tinh thần trách nhiệm hoạt động giám sát Nội dung giám sát Thường trực HĐND, Ban HĐND huyện phù hợp thực tế Trong trình giám sát địa phương hình thức giám sát thực nghiêm túc đầy đủ như: giám sát trực tiếp; giám sát qua chất vấn xem xét báo cáo kỳ họp; giám sát hai kỳ họp Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND đại biểu HĐND huyện giám sát qua tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo,… HĐND huyện Thường Tín thực cách đồng bộ, khơng coi nhẹ hình thức Hoạt động giám sát HĐND tiến hành bảo đảm quy định, nghiêm túc, ngày vào thực chất, hiệu - Hình thức giám sát thông qua việc chất vấn đại biểu nội dung trả lời chất vấn người chất vấn kỳ 14 họp ngày có chất lượng, có trọng tâm phần phản ánh vấn đề mà cử tri Nhân dân quan tâm, xúc - Hình thức giám sát thơng qua xem xét báo cáo kỳ tiến hành chủ động hơn, nghiêm túc phát huy trí tuệ tập thể Kết giám sát HĐND làm rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân, trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức lĩnh vực, địa bàn quản lý - Hình thức giám sát thơng qua hình thức chất vấn đánh giá ngày có hiệu cao, thể tính dân chủ khách quan hoạt động giám sát 2.4.2 Những hạn chế, bất cập Hoạt động giám sát HĐND huyện Thường Tín đạt kết định, nhiên kết đạt thấp so với vị quan quyền lực nhà nước địa phương Theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Thường trực HĐND định triệu tập kỳ họp thường lệ chậm 20 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp; dự kiến chương trình kỳ họp gửi đến đại biểu HĐND với định triệu tập kỳ họp Trên thực tế hoạt động HĐND huyện Thường Tín, báo cáo UBND, quan tư pháp số tờ trình, dự thảo nghị quyết, đề án quan chưa chuẩn bị đầy đủ, thời gian nên định triệu tập kỳ họp thường muộn so với thời gian quy định Công tác tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri tổng hợp có hệ thống, ý kiến giải quan thẩm quyền biện pháp kiến nghị xem xét, xử lý chưa tiếp thu cao, từ số ý kiến, kiến nghị cử tri lặp đi, lặp lại kéo dài nhiều kỳ họp, từ phần ảnh hưởng giảm lòng tin cử tri vào kết tiếp thu, giải 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập Hệ thống pháp luật hành nước ta chưa có biện pháp chế tài chế hữu hiệu để quy trách nhiệm xử lý nghiêm quan, tổ chức, cá nhân chậm trễ cố ý trì hỗn việc tiếp thu, điều chỉnh theo kiến nghị, kết luận quan HĐND huyện 15 Việc thực quy định mối quan hệ UBND, quan chuyên môn UBND với Thường trực HĐND, Ban HĐND chưa chặt chẽ Do chưa tạo điều kiện cho Ban nắm bắt đầy đủ thông tin hoạt động UBND quan chuyên mơn thuộc UBND, điều ảnh hưởng đến chất lượng giám sát HĐND, Ban HĐND huyện Bên cạnh đó, có Phó trưởng Ban hoạt động chuyên trách, Trưởng Ban HĐND huyện kiện tồn chun trách khơng cấp uỷ Đảng (Huyện uỷ viên) lại thành viên hoạt động kiêm nhiệm, thành viên Ban chủ yếu lãnh đạo chủ chốt xã tổ chức trị - xã hội cấp xã nên thời gian tham gia hoạt động Ban hạn chế, chưa trọng quan tâm dành nhiều thời gian nghiên cứu nội dung văn sách pháp luật mới, tài liệu, tư liệu lĩnh vực hoạt động Ban Hơn tâm lý ngại va chạm với quan cấp nên hiệu hoạt động Ban chưa cao Nhận thức vai trò giám sát HĐND số quan, tổ chức chưa cao Các quan, tổ chức cá nhân cịn xem HĐND quan bình thường, mang tính hình thức địa phương, coi nhẹ hoạt động giám sát HĐND Đối với hoạt động giám sát, đơn vị cá nhân chịu giám sát chưa coi hoạt động quan trọng nên xem nhẹ công tác thực báo cáo theo đề cương gửi kèm dẫn đến tình trạng báo cáo sơ sài, chưa nội dung mà đồn giám sát u cầu, giám sát thực tế hướng dẫn tới sở thực tốt nên gây khó khăn việc đưa hạn chế, bất cập đề biện pháp, kiến nghị cần giải 16 Chương QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm, mục tiêu phương hướng đảng quyền huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 3.1.1 Quan điểm Bảo đảm lãnh đạo Đảng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân; tăng cường vai trị lãnh đạo đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động quan dân cử Bảo đảm đạo Huyện ủy việc thực Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XXIV, nhiệm kỳ 2020 - 2025 Chương trình số 01-CTr/HU ngày 20/8/2020 Huyện uỷ “Nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức Đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên toàn giai đoạn 2020 - 2025” Hoạt động giám sát HĐND huyện phải phù hợp với định hướng mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân yêu cầu nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND huyện Để hoạt động giám sát có hiệu lực, hiệu phải đảm bảo HĐND địa phương quan quyền lực nhà nước địa phương chủ thể giám sát phải đảm bảo độc lập với đối tượng bị giám sát 3.1.2 Mục tiêu 3.1.2.1 Mục tiêu chung Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động HĐND cấp; nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp, chất lượng hoạt động đại biểu dân cử; phát huy vai trò HĐND thực quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân 3.1.2.2 Một số mục tiêu, tiêu cụ thể 17 100% cấp ủy huyện xã, thị trấn ban hành văn lãnh đạo, đạo hoạt động HĐND huyện xã, thị trấn; đồng thời xây dựng kế hoạch triển khai quán triệt đến 100% chi sở trực thuộc chi bộ, đảng viên 100% mục tiêu, tiêu, giải pháp nêu Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XXIV, chương trình, đề án, kế hoạch Huyện ủy cấp ủy cấp nhiệm kỳ 2020-2025 cụ thể hóa nghị HĐND cấp; phấn đấu đạt vượt tiêu Nghị Đại hội Đảng huyện xã, thị trấn nhiệm kỳ 2020-2025 100% đại biểu HĐND cấp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, kỹ năm, đặc biệt quan tâm đến đại biểu hoạt động chuyên trách 100% đại biểu HĐND thực tiếp công dân theo quy định; 100% kiến nghị cử tri, đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân gửi đến HĐND, đại biểu HĐND chuyển đến quan có thẩm quyền xem xét giải Đồng thời tăng cường việc theo dõi, đôn đốc, giám sát việc xử lý, giải kiến nghị cử tri, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân quan có thẩm quyền Hằng năm, Thường trực HĐND, Tổ đại biểu HĐND tổ chức tiếp xúc cử tri chuyên đề Hằng quý, Thường trực HĐND huyện tổ chức giao ban chuyên đề hoạt động HĐND cấp với Thường trực HĐND xã, thị trấn Khuyến khích Thường trực HĐND huyện giao ban chuyên đề với Thường trực HĐND xã, thị trấn tháng/lần 3.1.3 Phương hướng 3.1.3.1 Đổi lãnh đạo Huyện ủy hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Việc đổi phương thức lãnh đạo Huyện ủy hoạt động HĐND huyện yếu tố định HĐND huyện có thực quyền địa phương Huyện uỷ đạo quán triệt, tuyên truyền để nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên hệ thống trị vị trí, vai trị, chức hoạt động HĐND huyện 18 Đổi lãnh đạo Đảng cụ thể hóa vai trị lãnh đạo Đảng trình thực quyền lực nhà nước địa phương Vừa bảo đảm lãnh đạo Huyện ủy vừa nâng cao tính thực quyền HĐND huyện việc định vấn đề quan trọng địa phương 3.1.3.2 Nâng cao nhận thức vai trò giám sát HĐND huyện Nhận thức đắn vị trí, vai trị, tầm quan trọng hoạt động giám sát trách nhiệm, yêu cầu cấp bách HĐND, đại biểu HĐND huyện mà trách nhiệm quan Nhà nước, tổ chức trị, kinh tế tổ chức xã hội 3.1.3.3 Bảo đảm chất lượng, hiệu lực kết luận, kiến nghị sau giám sát Hội đồng nhân dân huyện Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, Quy chế hoạt động HĐND năm 2005 có quy định hậu pháp lý hoạt động giám sát HĐND như: quy định bỏ phiếu tín nhiệm, nghị việc trả lời chất vấn, trình HĐND xem xét báo cáo kết giám sát, bãi bỏ văn quy phạm pháp luật UBND huyện HĐND xã Nhưng quy định thiếu rõ ràng, chưa có tính hệ thống Ban hành nhiều mức chế tài phù hợp với hình thức giám sát tuân thủ đối tượng bị giám sát 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 3.2.1 Đổi tăng cường lãnh đạo Huyện ủy hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Việc đổi phương thức lãnh đạo Huyện uỷ hoạt động HĐND yếu tố định HĐND huyện có thực quyền hay không Các cấp ủy đảng đạo quán triệt, tuyên truyền để nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên hệ thống trị vị trí, vai trị, chức năng, thẩm quyền hoạt động HĐND HĐND huyện cụ thể hoá chủ trương, nghị Đảng thông qua việc ban hành nghị HĐND Đồng thời, HĐND cầu nối Đảng với nhân dân Thực tốt công tác cán nhằm bảo đảm lãnh đạo toàn diện Đảng cấu tổ chức HĐND huyện, đồng thời phát huy tính dân chủ đại diện, nâng cao chất lượng hoạt động đại 19 biểu HĐND cấp Tăng cường lãnh đạo Ban Thường vụ Huyện ủy thể công tác nhân HĐND huyện Ban Thường vụ Huyện ủy định Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực chủ trương cấp ủy Nghị HĐND, đánh giá việc thực văn đạo cấp hoạt động HĐND huyện Kịp thời cho ý kiến đạo Thường trực HĐND huyện, HĐND huyện nội dung quan trọng phát sinh địa bàn phát trình thực công tác giám sát, khảo sát Thường trực, Ban Tổ đại biểu HĐND 3.2.2 Đổi phương thức giám sát Hội đồng nhân dân huyện Hoạt động giám sát cần phải thực nghiêm túc theo quy trình chặt chẽ trước, sau đợt giám sát Trong công tác chuẩn bị trước giám sát cần nghiên cứu lựa chọn kỹ nội dung để từ xác định mục đích, u cầu, đối tượng, phạm vi giám sát Về xem xét báo cáo kỳ họp: Việc xem xét báo cáo quan trọng nên ln ln địi hỏi báo cáo đảm bảo thông tin đầy đủ xác hoạt động UBND ban, ngành trực thuộc UBND huyện Về chất vấn đại biểu HĐND: Cần xếp chương trình kỳ họp thật hợp lý để dành nhiều thời gian cho việc thảo luận, chất vấn, trả lời chất vấn, giảm bớt việc trình bày báo cáo, đề án, tham luận dài Phải tạo khơng khí thật dân chủ, cởi mở để đại biểu tham gia ý kiến, tránh tình trạng ý kiến phát biểu tập trung vào số người Việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm: Cần nghiên cứu hình thức lấy phiếu để không gây áp lực cho người làm công việc chức danh HĐND bầu, việc lấy kết tín nhiệm phải thật thận trọng, nghiêm túc, dân chủ, công khai minh bạch, theo nội dung, quy trình, thủ tục pháp luật quy định Hoạt động Đoàn giám sát thường kỳ chuyên đề: Việc thành lập Đoàn giám sát trực tiếp tới giám sát quan đơn vị hoạt động thường xuyên hiệu Ban HĐND, Thường trực 20 HĐND, Tổ đại biểu HĐND huyện Nội dung giám sát cần chuẩn bị kỹ lưỡng, đối tượng giám sát cần chọn lọc Về giám sát việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo ý kiến, kiến nghị cử tri tồn đọng kéo dài cần sử dụng hình thức giám sát chuyên đề tổ chức phiên họp giải trình Thường trực HĐND huyện Tại phiên họp giải trình Thường trực HĐND huyện vấn đề cử tri khiếu nại, khiếu kiện cách giải quan chức trao đổi thẳng thắn, dân chủ đến trí đánh giá, nguyên nhân đề giải pháp Khi tiến hành, Thường trực HĐND kết luận phiên họp giải trình để bên liên quan thực giám sát theo kết luận 3.2.3 Nâng cao lực chủ thể thực chức giám sát Hội đồng nhân dân Nâng cao lực đại biểu HĐND: Để nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND phải nâng cao lực đại biểu HĐND Để bầu đại biểu có phẩm chất, có lực, trình độ, trước tiên bầu cử đại biểu HĐND cấp nói chung đại biểu HĐND huyện nói riêng phải tổ chức chặt chẽ, theo quy định pháp luật Đổi cấu đại biểu HĐND theo hướng giảm tỷ lệ đại biểu cán quản lý quan Nhà nước, tăng tỷ lệ đại biểu hoạt động chuyên trách Thực tốt chế giám sát nhân dân hoạt động đại biểu nhằm đảm bảo cho hoạt động đại biểu thực phục vụ lợi ích nhân dân Nâng cao lực hiệu giám sát Ban HĐND: Hiệu giám sát HĐND cao hay thấp phụ thuộc nhiều lực hoạt động Ban 3.2.4 Nâng cao trình độ quan tham mưu, giúp việc bảo đảm điều kiện cho hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ cán tham mưu, giúp việc Văn phòng HĐND UBND huyện để bảo đảm tốt chức tham mưu, phục vụ hoạt động HĐND, quan HĐND đại biểu HĐND huyện 21 Ngoài ra, cần đáp ứng đầy đủ trang thiết bị làm việc, sở vật chất, phương tiện phục vụ hoạt động Thường trực HĐND, Ban HĐND huyện, Tổ đại biểu HĐND huyện Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động HĐND huyện Thường trực HĐND huyện, Ban HĐND huyện, Tổ đại biểu HĐND, đại biểu HĐND huyện ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động HĐND huyện 3.2.5 Minh bạch hóa hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Trong hoạt động máy nhà nước, công khai nghĩa hoạt động nhà nước phải công bố phổ biến, truyền tải phương tiện thông tin đại chúng, làm cho người dân tiếp cận định nhà nước cách dễ dàng; minh bạch nghĩa khơng phải cơng khai mà cịn phải sáng, không khuất tất, không rắc rối, không gây khó khăn cho cơng dân tiếp cận thơng tin Minh bạch hóa hoạt động giám sát HĐND huyện thế, cần phải công bố phổ biến, truyền tải phương tiện thông tin đại chúng, làm cho người dân tiếp cận 3.2.6 Tăng cường mối quan hệ phối hợp HĐND huyện với tổ chức khác hệ thống trị thực hoạt động giám sát Chủ động phối hợp chặc chẽ với UBMTTQVN huyện tổ chức thành viên Mời Ban Thường trực UBMTTQVN huyện tham gia hoạt động giám sát với Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND huyện để tăng thêm chất lượng cho hoạt động giám sát Phối hợp với UBND huyện quan ban, ngành liên quan nhằm cung cấp thêm thông tin cho giám sát Ví dụ, Thường trực HĐND Ban HĐND phải tham gia đầy đủ họp UBND; yêu cầu phòng, ban, ngành (nhất quan Tư pháp), quan chun mơn phịng tài – kế hoạch, phịng kinh tế, phịng tài nguyên môi trường,… phải cung cấp đầy đủ thông tin hoạt động hàng quý, hàng tháng cho HĐND 22 3.3 Kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Kiến nghị với Trung ương Thứ nhất, Chính phủ cần sớm ban hành Nghị định hướng dẫn Luật Tổ chức quyền địa phương; văn quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế Văn phòng HĐND, UBND huyện việc tổ chức công tác tham mưu, giúp việc phục vụ hoạt động HĐND cấp xã Thứ hai, để nâng cao chất lượng giám sát HĐND huyện trước hết cần hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát HĐND huyện Thứ ba, chế độ sinh hoạt phí, lương, phụ cấp đại biểu HĐND huyện 3.3.2 Kiến nghị với Thành phố Hà Nội 3.3.2.1 Về tổ chức máy Đề nghị bố trí thêm biên chế cho hoạt động HĐND huyện (không nằm tổng biên chế giao cho huyện) Ban hành quy định cụ thể phân công lãnh đạo Văn phòng HĐND UBND huyện cán giúp việc HĐND chuyên trách 3.3.2.2 Về bồi dưỡng, điều kiện làm việc Cần có chế độ, sách điều kiện bảo đảm hoạt động đại biểu HĐND: Tăng mức hoạt động phí hàng tháng đại biểu HĐND, chế độ phụ cấp trách nhiệm Trưởng, Phó Ban HĐND, chế độ kiêm nhiệm… Tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng, buổi trao đổi kinh nghiệm cho cho Thường trực, đại biểu HĐND huyện; tập huấn công tác tham mưu, tổng hợp, kỹ giúp việc cho HĐND, Thường trực HĐND Ban HĐND Lãnh đạo, chuyên viên Văn phòng HĐND & UBND huyện 3.3.2.3 Về giải quyết, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho địa phương Chỉ đạo Sở, ngành Thành phố rà sốt khó khăn, vướng mắc lĩnh vực, địa bàn để có kế hoạch, lộ trình tháo gỡ, đề xuất chế, sách tháo gỡ, đặc biệt quan tâm đến lĩnh vực quản lý đất đai, giải phóng mặt bằng, quản lý thị 23 Rà sốt, đánh giá việc trả lời, giải ý kiến, kiến nghị cử tri thẩm quyền Thành phố địa bàn Cho ý kiến, đạo phối hợp giải ý kiến, kiến nghị nhiều lần, kiến nghị chưa giải liên quan đến quận, huyện địa bàn Thành phố KẾT LUẬN Xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân yêu cầu nhiệm vụ quan trọng công đổi đất nước hội nhập quốc tế Vấn đềbảo đảm hiệu lực, hiệu giám sát HĐND lại trở nên cấp bách hơn, nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân, góp phần xây dựng nhà nước sạch, vững mạnh Do đó, tiếp tục cải cách, kiện tồn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước nói chung quyền địa phương nói riêng có HĐND huyện yêu cầu tất yếu khách quan Trong phạm vi đề tài nghiên cứu khoa học hoạt động giám sát HĐND huyện Thường Tín, TP Hà Nội luận văn phần số ưu điểm, hạn chế, bất cập hoạt động giám sát HĐND huyện Thường Tín, TP Hà Nội thời gian qua; đồng thời, mạnh dạn đưa số giải pháp để bảo đảm hoạt động giám sát thực có hiệu quả, để HĐND thực quan đại diện cho ý chí quyền lực nguyện vọng nhân dân địa bàn huyện gồm: (1) Đổi tăng cường lãnh đạo Huyện ủy hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân; (2) Đổi phương thức giám sát HĐND huyện; (3) Nâng cao lực chủ thể thực chức giám sát Hội đồng nhân dân; (4) Nâng cao trình độ quan tham mưu, giúp việc bảo đảm điều kiện cho hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện; (5) Minh bạch hóa hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện; (6) Tăng cường mối quan hệ phối hợp HĐND huyện với tổ chức khác hệ thống trị thực hoạt động giám sát Có thực tạo chế hữu hiệu, bảo đảm quyền thuộc Nhân dân, tiền đề để thực dân chủ hóa 24 ... sát Hội đồng nhân dân nói chung Hội đồng nhân dân huyện qua thực tiễn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội để đưa giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân nói chung huyện Thường. .. thuật chuyên gia lĩnh vực giám sát Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội 2.1.1 Vị trí địa lý,... HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm, mục tiêu phương hướng đảng quyền huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội nâng cao hiệu hoạt động giám sát