(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại trường đại học luật hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MỸ DUNG HỒN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ĐẮK LẮK – NĂM 2022 ` Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Thanh Vân Phản biện 1: TS Nguyễn Thị Lệ Thúy Phản biện 2: TS Lê Văn Nghĩa Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 3A, Nhà G – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số 77 – Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – Thành phố Hà Nội Thời gian: Vào Hồi 13 00 ngày 14 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban quản lý đào tạo sau đại học, Học viện Hành Quốc Gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nh ng năm qua, Đảng Nhà nước ta đ ban hành nhiều văn quan trọng tích cực l nh đạo, đạo tồn hệ thống trị tổ chức thực nhiều ch trư ng, s ch, biện ph p đổi hệ thống tổ chức hoạt động c a c c đ n vị SNCL Đặc biệt Kết luận số 37-TB/TW, ngày 26/5/2011, c a Bộ Chính trị Đề n đổi c chế hoạt động c a c c đ n vị SNCL, đẩy mạnh x hội hóa số loại hình dịch v nghiệp cơng C thể hóa Nghị Đại hội XII c a Đảng, Hội nghị Trung ng khóa XII ban hành Nghị số 11NQ TW, ngày 03 2017, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng x hội ch nghĩa, tiếp t c r : Hoàn thiện thể chế, đổi nâng cao hiệu hoạt động c a c c đ n vị SNCL Trao quyền tự ch , tự chịu tr ch nhiệm đầy đ cho c c đ n vị SNCL phạm vi hoạt động, tổ chức m y, biên chế, nhân tài gắn với c chế đ nh gi độc lập” Qua nghiên cứu Trường Đại học Luật Hà Nội việc thực c chế tự ch theo Nghị định 43 2006 NĐ-CP, kết đạt đ cho thấy tác d ng tích cực c a c chế tự ch ĐVSN có thu cơng lập; bên cạnh việc triển khai thực c chế TCTC nh ng vấn đề tồn tại, hạn chế ảnh hưởng đến m c tiêu c a qu trình đổi Nhận thức tầm quan trọng c a vấn đề, đ lựa chọn đề tài “Hoàn thiện chế tự chủ tài Trƣờng Đại học Luật Hà Nội” để nghiên cứu với mong muốn đóng góp thiết thực cho việc hoàn thiện c chế tự ch c a Trường Đại học Luật Hà Nội Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Từ Nghị định 43 2006 NĐ-CP tiếp sau Nghị định 16 2015 NĐ-CP c a Chính ph đời áp d ng chế độ tự ch ĐVSN công lập nay, vấn đề thu hút nhiều quan tâm c a nhà quản lý, nhà khoa học, Bộ, ngành, địa phư ng C c vấn đề sách giáo d c đào tạo, có s ch huy động sử d ng nguồn tài chính, c chế quản lý tài c c trường đại học, cao đẳng đ nghiên cứu nhiều công trình khoa học c a tác giả nước Phát triển giáo d c đào tạo phải trước bước so với phát triển kinh tế Đầu tư cho gi o d c đầu tư quan trọng có hiệu t c động nhiều mặt dài hạn Để nâng cao chất lượng giáo d c đào tạo nói chung đào tạo đại học nói riêng, bên cạnh đổi mặt tổ chức, cán bộ, chư ng trình, phư ng ph p đào tạo, việc đảm bảo nguồn tài xác lập c chế quản lý tài cho c c trường đại học, cao đẳng có vai trị quan trọng Trong giai đoạn đổi nay, c c trường công lập, việc đa dạng hố nguồn tài đổi quản lý tài cho tiết kiệm, có hiệu có vai trị góp phần định đến phát triển lâu dài c a c c trường Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu nhằm đạt m c đích sau: - Hệ thống hóa, phân tích, luận giải làm r h n nh ng vấn đề c chế tự ch tài c c đ n vị nghiệp có thu - Đ nh gi thực trạng công tác TCTC Trường Đại học Luật Hà Nội - Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện c chế tự ch tài Trường Đại học Luật Hà Nội Đối tƣợng, phạm vi đề tài 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu nh ng vấn đề lý luận thực tiễn c chế tự ch tài Trường Đại học Luật Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi khơng gian: Nghiên cứu hồn thiện c chế TCTC Trường Đại học Luật Hà Nội - Phạm vi thời gian: Các số liệu thu thập cho giai đoạn 2018 - 2020, định hướng nghiên cứu đến năm 2025 nh ng năm sau thực quyền tự ch , tự chịu trách nhiệm tài theo Nghị định 43 2006 NĐ-CP ngày 25/4/2006 c a Chính ph Nghị định 16 2015 NĐ-CP ngày 14/02/2015 c a Chính ph Phƣơng pháp nghiên cứu Dựa phư ng ph p luận c a ch nghĩa vật biện chứng vật lịch sử; Ngồi luận văn t c giả cịn sử d ng c c phư ng ph p sau: phư ng ph p thống kê, phân tích, tổng hợp, so s nh chứng minh; phư ng ph p điều tra, thu thập thông tin; tổng kết kinh nghiệm để phân tích thực trạng c chế TCTC Trường Đại học Luật Hà Nội 4 Nghiên cứu c c văn quy phạm ph p luật, văn quản lý, cơng trình khoa học c c tài liệu có liên quan để thống khung lý thuyết c sở lý luận c chế TCTC c c đ n vị nghiệp công lập; Tiến hành thu thập thông tin, số liệu c bản: số liệu từ website, đề tài nghiên cứu, báo cáo tài c a Trường Đại học Luật Hà Nội, b o c o Nghị định 43 2006 NĐ-CP, Quy chế làm việc, Chức nhiệm v c a trường, Quy chế chi tiêu nội số b o c o kh c Ý nghĩa thực tiễn đề tài Về lý luận: Đề tài nêu c sở khoa học c chế TCTC c a c c đ n vị nghiệp cơng lập có thu nói chung để làm c sở đến nghiên cứu thực trạng triển khai thực c chế TCTC Trường Đại học Luật Hà Nội Về thực tiễn: Đề tài đ nh gi thực trạng tự ch tài Trường Đại học Luật Hà Nội, nh ng kết đạt được, nh ng hạn chế nguyên nhân để từ đưa c c giải ph p để hồn thiện c chế tự ch tài đ n vị Về giải ph p: Đóng góp c a đề tài đưa nhìn tổng thể trình thực c chế tự ch tài Trường Đại học Luật Hà Nội đề xuất số giải pháp hợp lý để hoàn thiện thúc đẩy đổi c chế tự ch tài Kết cấu đề tài Đề tài gồm phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận, phần nội dung kết cấu thành chư ng, c thể là: Chƣơng C sở khoa học c chế tự ch tài c c đ n vị nghiệp cơng lập Chƣơng Thực trạng c chế tự ch tài Trường Đại học Luật Hà Nội Chƣơng Giải pháp hồn thiện c chế tự ch tài Trường Đại học Luật Hà Nội CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Khái quát chung đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập Là nh ng đ n vị Nhà nước thành lập hoạt động có thu thực cung cấp c c dịch v x hội công cộng c c dịch v nhằm trì hoạt động bình thường c a c c ngành kinh tế quốc dân C c đ n vị hoạt động c c lĩnh vực y tế, gi o d c đào tạo, khoa học công nghệ môi trường, văn học nghệ thuật, thể d c thể thao, nghiệp kinh tế, dịch v việc làm 1.1.2 Đặc điểm đơn vị nghiệp công lập - Thứ nhất, ĐVSN công lập tổ chức hoạt động theo nguyên tắc ph c v x hội, khơng m c đích lợi nhuận - Thứ hai, sản phẩm c a c c ĐVSN cơng lập sản phẩm mang lại lợi ích chung có tính bền v ng gắn bó h u c với qu trình tạo c a cải vật chất gi trị tinh thần - Thứ ba, hoạt động nghiệp c c ĐVSN công lập gắn liền bị chi phối c c chư ng trình ph t triển kinh tế - x hội c a Nhà nước 1.1.3 Phân loại đơn vị nghiệp công lập - Căn vào lĩnh vực hoạt động, ĐVSN công lập - Căn vào chế độ sở h u tài sản c a c c ĐVSN công lập coi công lập, c c ĐVSN phân loại để thực quản lý - Căn vào nguồn thu nghiệp, c c ĐVSN phân loại để thực quyền tự ch , tự chịu tr ch nhiệm tài 1.2 Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc thực chế tự chủ tài 1.2.1.1 Khái niệm chế tự chủ tài Là c chế quản lý nhằm tăng cường quyền tự ch , tự chịu tr ch nhiệm cho c c đ n vị c c mặt hoạt động tài 1.2.1.2 Mục tiêu thực chế tự chủ tài - Trao quyền tự ch , tự chịu tr ch nhiệm cho ĐVSN nhằm tạo điều kiện cho đ n vị việc tổ chức công việc, xếp lại m y, sử d ng lao động nguồn lực tài để hồn thành nhiệm v giao - Thực ch trư ng x hội ho việc cung cấp dịch v cho x hội, huy động đóng góp c a cộng đồng x hội để ph t triển c c hoạt động nghiệp, bước giảm dần bao cấp từ NSNN - Thực quyền tự ch , tự chịu tr ch nhiệm ĐVSN, Nhà nước quan tâm đầu tư để hoạt động nghiệp ngày ph t triển; bảo đảm cho c c đối tượng s ch x hội, - Phân biệt r c chế quản lý nhà nước ĐVSN với c chế quản lý nhà nước c quan hành nhà nước 1.2.1.3 Nguyên tắc thực chế tự chủ tài - Hoàn thành nhiệm v giao; - Thực công khai, dân ch theo quy định c a ph p luật - Thực quyền tự ch phải gắn với tự chịu tr ch nhiệm trước c quan quản lý cấp trực tiếp trước ph p luật nh ng định c a mình; đồng thời chịu kiểm tra, gi m s t c a c c c quan nhà nước có thẩm quyền - Bảo đảm lợi ích c a Nhà nước, quyền, nghĩa v c a tổ chức, c nhân theo quy định c a ph p luật 1.2.2 Nội dung chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Tự ch c c khoản thu, mức thu; Tự ch sử d ng nguồn tài chính; Tự ch tiền lư ng, tiền công thu nhập; Tự ch sử d ng hoạt động tài năm; Tự ch sử d ng c c quỹ 1.2.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đến chế tự chủ tài 1.2.3.1 C chế quản lý tài 1.2.3.2 Cơng t c tổ chức quản lý thu - chi 1.2.3.3 Trình độ c n quản lý 1.3 Kinh nghiệm số nƣớc đơn vị nghiệp chế tự chủ tài trƣờng đại học học kinh nghiệm rút cho Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 1.3.1 Kinh nghiệm số nƣớc giới 1.3.1.1 Kinh nghiệm Hàn Quốc 1.3.1.2 Kinh nghiệm c a Hoa Kỳ 1.3.2 Kinh nghiệm số đơn vị chế tự chủ tài trƣờng đại học Việt Nam 1.3.2.1 C chế tự ch tài Trung tâm gi o d c thường xuyên tỉnh Th i Bình (Đại diện cho c sở cơng lập hoạt động khơng quy) 1.3.2.2 C chế tự ch tài trường Đại học Ngoại ng thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội (Đại diện cho c sở đào tạo hệ đại học) 1.3.2.3 C chế tự ch tài trường Trung học phổ thơng Lê Q Đơn, thành phố Th i Bình, tỉnh Th i Bình (Đại diện cho c sở công lập địa phư ng hoạt động theo hình thức gi o d c quy) 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 1.3.3.1 Nh ng học kinh nghiệm c a số nước 1.3.3.2 Nh ng học kinh nghiệm c a c c đ n vị nghiệp có thu 9 TIỂU KẾT CHƢƠNG I Trong chư ng 1, luận văn đ nêu lên nh ng vấn đề sau: Thứ nhất, t c giả đ nêu c sở lý luận c chế tự ch tài c c đ n vị công lập, đặc điểm phân loại c c đ n vị nghiệp công lập Thứ hai, luận văn nêu r c chế tự ch tài đ n vị nghiệp công lập nh ng nhân tố ảnh hưởng đến tự ch tài c chế quản lý tài chính, cơng t c quản lý thu chi, trình độ c c quản lý Qua nghiên cứu kinh nghiệm c a số nước giới c c đ n vị nghiệp tự ch phần kinh phí hoạt động Tỉnh, từ rút học kinh nghiệm qu trình thực c chế tự ch tài c c đ n vị nghiệp có thu hệ thống gi o d c đào tạo 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI 2.1 Khái quát Trƣờng Đại học Luật Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội thành lập theo Quyết định số 405-CP ngày 10 11 1979 c a Hội đồng Chính ph c sở hợp Khoa Ph p lý c a Trường Đại học Tổng hợp Hà Nội Trường Cao đẳng Ph p lý Việt Nam Lúc đó, Trường có tên Trường Đại học Ph p lý Hà Nội, ngày 06 1993, Bộ Tư ph p đ định đổi tên Trường thành Trường Đại học Luật Hà Nội Trong suốt chặng đường hình thành ph t triển, Trường Đại học Luật Hà Nội ln quan tâm trì đảm bảo chất lượng đào tạo, chia sẻ kinh nghiệm hợp t c với c c c sở đào tạo luật nước, xứng đ ng đ n vị đầu hệ thống đào tạo Luật Việt Nam 2.1.1 Cơ cấu tổ chức biên chế Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 2.1.1.1 Cơ cấu tổ chức máy - Hội đồng Trường; - Ban Gi m hiệu: 01 Hiệu trưởng 03 Phó Hiệu trưởng; C c đ n vị thuộc Trường gồm có 27 đ n vị gồm: - 09 khoa môn trực thuộc: Khoa Ph p luật hành - nhà nước; Khoa Ph p luật dân sự; Khoa Ph p luật hình sự; Khoa Ph p luật kinh tế; Khoa Ph p luật quốc tế; Khoa Ph p luật thư ng mại quốc tế; Khoa Lý luận trị; Bộ mơn 11 Ngoại ng ; Bộ môn Gi o d c thể chất; - 11 phòng: Phòng Đào tạo đại học; Phòng Đào tạo sau đại học; Phòng Quản lý khoa học Trị Tạp chí; Phịng Cơng t c sinh viên; Phịng Đảm bảo chất lượng khảo thí; Phịng Tổ chức c n bộ; Phịng Hành - Tổng hợp; Phòng Thanh tra; Phòng Hợp t c quốc tế; Phòng Tài - Kế to n, Phịng Quản trị; - 01 Phân hiệu tỉnh Đắk Lắk; - 01 Viện nghiên cứu: Viện Luật so s nh; - 03 trung tâm: Trung tâm Công nghệ thông tin; Trung tâm Thông tin - Thư viện; Trung tâm Tư vấn ph p luật; - 01 Trạm y tế; - 01 Tạp chí Luật học c quan b o chí trực thuộc Trường 2.1.1.2 Về biên chế Quyết định số 158 QĐ-BTP ngày 06 2001 c a Bộ trưởng Bộ Tư ph p việc giao tạm thời tiêu biên chế hành nghiệp cho Trường Đại học Luật Hà Nội 460 tiêu Tổng biên chế năm 2018 c a Trường giao 465 người theo Quyết định số 2389 QĐ-BTP ngày 19 2018 c a Bộ trưởng Bộ Tư ph p Phư ng n giao số lượng người làm việc giai đoạn 2018 - 2021 giao số lượng người làm việc năm 2018 c a c c đ n vị nghiệp công lập thuộc Bộ Tư ph p 2.1.2 Vị trí chức 2.1.2.1 Vị trí Trường Đại học Luật Hà Nội 12 - Trường Đại học Luật Hà Nội c sở gi o d c đại học công lập thuộc hệ thống gi o d c quốc dân, đ n vị nghiệp thuộc Bộ Tư ph p Trường chịu quản lý, đạo trực tiếp c a Bộ Tư ph p, quản lý nhà nước gi o d c đào tạo c a Bộ Gi o d c Đào tạo - Địa tr sở c a Trường: số 87 Nguyễn Chí Thanh, phường L ng Hạ, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội - Địa C sở 2: phường Đồng Nguyên, thị x Từ S n, tỉnh Bắc Ninh - Địa Phân hiệu tỉnh Đắk Lắk: tổ dân phố 8, Phường Tân An, thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 2.1.2.2 Chức Trường Đại học Luật Hà Nội - Đào tạo trình độ đại học, thạc sĩ tiến sĩ; tổ chức hoạt động gi o d c thường xuyên, cung cấp dịch v đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn để đ p ứng nhu cầu học tập suốt đời c a người học - Tổ chức thực hoạt động nghiên cứu khoa học nhằm góp phần giải c c vấn đề lý luận, thực tiễn c a khoa học ph p lý nâng cao chất lượng đào tạo c a Trường - Phổ biến, gi o d c ph p luật; ph t triển c c hoạt động tư vấn ph p luật c c dịch v hợp ph p kh c để ph c v x hội cộng đồng 2.1.3 Nhiệm vụ quyền hạn - Xây dựng chiến lược, kế hoạch ph t triển Trường; xây dựng kế hoạch công t c dài hạn, trung hạn, năm c a Trường; 13 - Tham gia xây dựng chiến lược, s ch, quy hoạch, kế hoạch ph t triển ngành Tư ph p; ch trì tham gia xây dựng c c đề n, văn đào tạo, nghiên cứu khoa học ph c v cho công t c c a ngành Tư ph p c a đất nước theo thẩm quyền c quan có thẩm quyền giao; - Tổ chức m y; tuyển d ng, quản lý, xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ c n quản lý, viên chức, người lao động; bảo đảm quyền lợi ích hợp ph p c a viên chức người lao động theo quy định c a ph p luật; - Tự đ nh gi chất lượng đào tạo chịu kiểm định chất lượng gi o d c; - Được Nhà nước giao cho thuê đất, c sở vật chất; miễn, giảm thuế theo quy định c a ph p luật; - Thực chế độ tài theo quy định c a ph p luật; - Thực c c nhiệm v kh c c quan có thẩm quyền giao theo quy định c a ph p luật 2.1.4 Tổ chức máy quản lý tài Trƣờng Đại học Luật Hà Nội Phịng Tài - Kế to n đ n vị quản lý tài c a Trường, theo d i toàn hoạt động thu chi thực cơng khai tài theo quy định 2.2 Thực trạng chế tự chủ tài Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 2.2.1 Tổ chức chế tự chủ tài Trƣờng Đại học Luật Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội đ n vị nghiệp có thu 14 đảm bảo tồn kinh phí hoạt động thường xuyên Hoạt động nghiệp c a Trường Đại học Luật Hà Nội thực từ nguồn thu học phí, lệ phí, thu nghiệp kh c nguồn thu từ hoạt động dịch v cho thuê c sở vật chất, liên doanh, liên kết 2.2.2 Thực trạng tự chủ khoản thu, mức thu - Kinh phí ngân s ch nhà nước cấp - Nguồn thu từ hoạt động nghiệp 2.2.3 Thực trạng tự chủ sử dụng nguồn tài Trường Đại học Luật Hà Nội ban hành Quy chế chi tiêu nội quy định c thể chế độ, định mức, tiêu chuẩn c c nội dung thu, chi; Tạo quyền ch động việc quản lý thực chi tiêu tài chính; Cơng khai c c chế độ, s ch, định mức, tiêu chuẩn để c c tổ chức, c nhân biết, sử d ng kinh phí m c đích, hiệu quả, góp phần hồn thành tốt nhiệm v giao 2.2.4 Thực trạng tự chủ tiền lƣơng, tiền công thu nhập - Đối với tiền lư ng: Người lao động Trường Đại học Luật Hà Nội nhận lần th ng - Đối với tiền công: Tiền công c a lao động hợp đồng theo v việc đối tượng chưa xếp vào thang bảng lư ng thực theo hợp đồng ký kết - Đối với thu nhập tăng thêm: + Tạm chi trước thu nhập tăng thêm + Sau thực đầy đ nghĩa v với ngân s ch nhà nước, kết tài năm (phần chênh lệch thu 15 lớn h n chi sau trích lập Quỹ ph t triển hoạt động nghiệp theo quy định), Hiệu trưởng định tổng mức thu nhập tăng thêm năm, tối đa không qu 02 lần quỹ tiền lư ng cấp bậc, chức v năm Nhà nước quy định 2.2.5 Thực trạng tự chủ sử dụng kết hoạt động tài năm 2.2.6 Thực trạng tự chủ sử dụng quỹ Quỹ ph t triển hoạt động nghiệp; Quỹ dự phòng ổn định thu nhập; Quỹ khen thưởng; Quỹ phúc lợi 2.3 Đánh giá thực trạng chế tự chủ tài Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 2.3.1 Kết đạt đƣợc Kể từ thực c chế tự ch theo Nghị định 43 2006 NĐ-CP ngày 25 2006 c a Chính ph , hàng năm nguồn thu từ phí, lệ phí c a Trường tăng qua c c năm đảm bảo yêu cầu hoạt động chi tiêu đạt hiệu tiết kiệm dựa c sở Quy chế chi tiêu nội Kết thực cho thấy tình hình tài c a Trường đ cải thiện đ ng kể 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Những hạn chế Sau h n 15 năm thực thi Nghị định 43 2006 NĐ-CP, đến hoạt động c a trường thực tế đ ph t sinh nhiều vấn đề chưa phù hợp c thể như: Việc quản lý tài chưa hiệu (việc lập giao dự to n chưa s t với thực tế) Chưa x c định r c cấu nguồn thu khả tự bảo đảm chi thường xuyên, để làm c sở x c định x c mức hỗ trợ c a 16 NSNN, c quan ch quản chưa thẩm tra, đ nh gi đầy đ , nên đ x c định sai loại hình ĐVSN để thực quyền tự ch , tự chịu tr ch nhiệm tài 2.3.2.2 Nguyên nhân - Hệ thống văn chế độ tự ch tài c c đ n vị nghiệp nói chung đ n vị nghiệp có thu nói riêng thay đổi liên t c cịn bộc lộ nh ng hạn chế qu trình thực - Hệ thống c c c quan tham mưu giúp việc cho Hiệu trưởng cồng kềnh, chức nhiệm v chồng chéo, thẩm quyền quản lý tài kế to n chưa phân định r ràng, phù hợp với tính chất đặc thù c a đ n vị - Thu nhập c a c n viên chức chưa cao, mức chi trả thu nhập cịn mang tính cào TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong chư ng 2, luận văn đ nêu lên c c vấn đề sau: Thứ giới thiệu kh i qu t Trường Đại học Luật Hà Nội, c cấu tổ chức m y, biên chế, chức nhiệm v kết hoạt động tài c a trường Thứ hai, chư ng 2, luận văn sâu phân tích cơng t c tự ch tài c a trường, phân tích thực trạng cơng t c nguồn thu c c khoản chi, thực trạng trích lập sử d ng c c quỹ giai đoạn 2018 - 2020 Từ t c giả đ đưa đ nh gi nh ng kết đạt nh ng tồn tại, hạn chế qu trình trường thực c chế tự ch tài theo Nghị định 43 2006 NĐ-CP ngày 25 2006 c a Chính ph 17 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI 3.1 Mục tiêu định hƣớng hoàn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập định hƣớng phát triển trƣờng đại học công lập 3.1.1 Mục tiêu Nhà nƣớc hồn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập - Tiếp t c đổi c chế hoạt động, c chế tài c c đ n vị SNCL - Đổi c chế phân bổ ngân s ch nhà nước cho c c đ n vị cung cấp dịch v SNCL - Từng bước chuyển đổi c c đ n vị SNCL sang hạch to n đầy đ đầu - đầu vào - Tiếp t c tăng cường đầu tư từ NSNN c c lĩnh vực nghiệp, đồng thời đổi phư ng thức cấp ph t c a NSNN đ n vị SNCL 3.1.2 Định hƣớng hoàn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập - Đổi c cấu phư ng thức đầu tư NSNN - Đổi c chế tính gi dịch v nghiệp công 3.2 Mục tiêu định hƣớng phát triển giáo dục trƣờng đại học cơng lập nói chung, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội nói riêng - Mở rộng hợp lý quy mô đào tạo đại học, đ p ứng u cầu c a cơng nghiệp hóa đại hóa; phù hợp với điều 18 kiện kinh tế - x hội tiềm lực khoa học công nghệ c a đất nước - Kết hợp hài hòa gi a khai th c mặt tích cực c a c chế thị trường với nâng cao hiệu quả, hiệu lực công t c quản lý nhà nước 3.3 Giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 3.3.1 Nâng cao nhận thức tăng cƣờng công tác đạo, điều hành Hàng năm, Trường Đại học Luật Hà Nội nên có kế hoạch bồi dưỡng chun mơn nghiệp v cho đội ngũ c n làm công t c tài kế to n để họ tham mưu cho l nh đạo thực vai trò hướng dẫn cho viên chức người lao động thực theo c c chế độ nhà nước ban hành 3.3.2 Hoàn thiện tổ chức, quản lý đơn vị 3.3.2.1 Triển khai c chế tự ch theo Nghị định số 60 2021 NĐ-CP c a Th tướng Chính ph 3.3.2.2 Trao quyền tự ch tự chịu tr ch nhiệm toàn diện cho trường, thực c chế gi dịch v thay cho phí dịch v 3.3.2.3 Thực tự ch chi thường xuyên 3.3.3 Thực tự chủ biên chế Căn vào biên chế giao, đ n vị thực chế độ tự ch động việc sử d ng biên chế như: - Sắp xếp phân công viên chức hưởng lư ng theo vị trí việc làm để đảm bảo hiệu thực nhiệm v c a đ n vị - Căn vào yêu cầu thực tế c a công việc, đ n vị 19 ch động ký hợp đồng thuê kho n công việc hợp đồng lao động với người lao động theo quy định c a ph p luật 3.3.4 Xây dựng đội ngũ cán làm cơng tác tài có tinh thần phong cách chuyên nghiệp Một nh ng nhân tố có ảnh hưởng quan trọng đến công t c tự ch tài nói chung cơng t c quản lý thu, chi nói riêng đội ngũ c n làm cơng t c tài kế to n, việc xây dựng đội ngũ c n làm công t c tài kế to n chun tr ch, có tinh thần tr ch nhiệm, có nghiệp v chuyên sâu cần xem khâu then chốt việc tăng cường cơng t c tài đ n vị 3.3.5 Giải pháp tăng cƣờng nguồn thu - Một là: Tăng khả tiếp cận nguồn thu từ NSNN, c cấu lại việc phân bổ nguồn lực từ NSNN - Hai là: Tăng nguồn thu từ học phí - Ba là: tăng cường huy động khai th c c c nguồn thu NSNN, đảm bảo đ nguồn lực tài - Bốn là, tăng cường khai th c cho thuê c sở vật chất Trường Đại học Luật Hà Nội Phân hiệu tỉnh Đắk Lắk 3.3.6 Tăng cƣờng quản lý, sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc thơng qua việc xây dựng quy chế chi tiêu nội Bên cạnh huy động nguồn thu ngồi NSNN, đảm bảo cho qu trình thực c chế tự ch tài Trường Đại học Luật Hà Nội, việc tăng cường quản lý chi tiêu NSNN cần trọng Bởi tăng cường quản lý chi tiêu NSNN 20 việc nâng cao ý thức sử d ng kinh phí NSNN, làm giảm tình trạng l ng phí ngân s ch, tăng khả tiết kiệm chi, từ góp phần nâng cao lực hoạt động cho Trường Đại học Luật Hà Nộivà tăng thu nhập cho người lao động 3.3.6.1 Đổi chi cho viên chức người lao động 3.3.6.2 Chi quản lý hành 3.3.6.3 Chi phúc lợi 3.3.6.4 Trích lập sử d ng c c quỹ 3.3.7 Đổi cơng tác xây dựng dự tốn ngân sách chấp hành dự toán ngân sách hàng năm 3.3.7.1 Đối với cơng tác xây dựng dự tốn Xây dựng dự to n khâu mở đầu cho chu trình quản lý NSNN Vì vậy, việc xây dựng dự to n phải tuân th đầy đ c c nguyên tắc, yêu cầu quản lý ngân s ch theo quy định, đồng thời phải thể nhu cầu, lực khả c a đ n vị sử d ng ngân s ch c ch bao qu t 3.3.7.2 Đối với công tác chấp hành dự toán ngân sách C c nguồn kinh phí khoản thu chi c a Trường Đại học Luật Hà Nội phải quản lý c ch toàn diện từ khâu tạo lập, huy động đến sử d ng, phân phối, kiểm tra, kiểm so t thường xuyên, đảm bảo sử d ng ngân s ch hiệu quả, tiết kiệm 3.3.8 Đổi công tác toán ngân sách Quyết to n ngân s ch khâu cuối chu trình quản lý kinh phí ĐVSN nhằm kiểm tra, rà so t, chỉnh lý lại tất c c số liệu đ phản nh sau kỳ hoạt 21 động Cũng c c ĐVSN kh c, công t c to n ngân s ch c aTrường tuân theo c c quy định, chế độ hành c a Nhà nước c a đ n vị ch quản cấp 3.3.9 Đổi công tác quy hoạch đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ viên chức tài chính, kế tốn Trường Đại học Luật Hà Nội cần phối hợp với c c phòng ban lấy ý kiến tham khảo c a c c phòng ban để giải nh ng vấn đề sau đây: - Có chế độ tr ch nhiệm thoả đ ng cho nh ng viên chức làm công t c tài chính, kế to n - Xây dựng chế độ kỷ luật lao động, nâng cao tinh thần đạo đức nghề nghiệp, vị trí cơng t c phải x c định tr ch nhiệm c thể để từ có c sở đ nh gi - Phối hợp với c c c quan hệ thống Trường Đại học Luật Hà Nội để mở c c lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp v cho toàn đội ngũ viên chức c a Phịng Tài - Kế to n c c phịng ban có liên quan để cập nhật kiến thức văn bản, chế độ, s ch, thơng tin tài kế to n 22 TIỂU KẾT CHƢƠNG Chư ng 3, t c giả đ đưa nh ng phư ng hướng hoàn thiện c chế tự ch tài Trường Đại học Luật Hà Nội Từ tìm kiếm nh ng giải ph p hồn thiện c chế tự ch tài trường, nhằm quản lý sử d ng có hiệu c c nguồn lực, đ p ứng ngày tốt h n yêu cầu ph t triển c a trường Trong thời gian tới, tùy theo tình hình thực tế Trường Đại học Luật Hà Nội nên nghiên cứu c c giải ph p nêu để nâng cao h n n a quyền tự ch c a trường việc thực nhiệm v , tổ chức, biên chế tài góp phần hồn thành tốt nhiệm v mà Bộ Tư ph p giao 23 KẾT LUẬN Thực tế cho thấy, c c quốc gia có kinh tế ph t triển mạnh nh ng nước có gi o d c ph t triển, đặc biệt gi o d c đại học Đứng trước th ch thức cạnh tranh lớn khẳng định chất lượng gi o d c đào tạo nước quốc tế, yếu tố c vấn đề tài Làm để quản lý, khai th c tối đa, phân bổ hợp lý c c nguồn thu; thực chi tiêu tiết kiệm, hiệu Là đ n vị nghiệp đặc thù với chức năng, nhiệm v ch yếu đào tạo, bồi dưỡng nghiên cứu khoa học Trường Đại học Luật Hà Nội đ có nhiều chuyển biến tổ chức quản lý hoạt động chuyên môn công t c quản lý tài đ n vị Thời gian qua, Trường Đại học Luật Hà Nội với tư c ch đ n vị dự to n cấp II, đ có nh ng đổi tích cực quản lý tài chính, từ tổ chức lại m y việc thực c c khâu trong qu trình quản lý tài chính, c đ đảm bảo theo nh ng quy định hành C chế quản lý đ có nhiều thay đổi, bước phù hợp h n với yêu cầu c a tình hình Trên c sở nh ng phân tích hạn chế nguyên nhân tồn thực tự ch tài Trường Đại học Luật Hà Nội, đề tài đề xuất c c giải ph p xây dựng hoàn thiện c chế tự ch tài nhằm đổi mới, nâng cao hiệu c a hoạt động quản lý tài Trường Đại học Luật Hà Nội bắt kịp với xu hướng thời đại  ... Chƣơng Thực trạng c chế tự ch tài Trường Đại học Luật Hà Nội Chƣơng Giải pháp hồn thiện c chế tự ch tài Trường Đại học Luật Hà Nội CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN... thu chi thực cơng khai tài theo quy định 2.2 Thực trạng chế tự chủ tài Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 2.2.1 Tổ chức chế tự chủ tài Trƣờng Đại học Luật Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội đ n vị nghiệp... chế tự ch tài c c đ n vị nghiệp có thu hệ thống gi o d c đào tạo 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI 2.1 Khái quát Trƣờng Đại học Luật Hà Nội Trường Đại