Tóm tắt luận văn thạc sĩ quản lý thu ngân sách nhà nước của quận ba đình, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ HẢI YẾN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2020 \ Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS ĐỖ THỊ KIM TIÊN Phản biện 1: TS Dùi Đức Hà Phản biện 2: PGS.TS Đỗ Thị Hải Hà Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp nhà A Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 9h ngày 17 tháng năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với việc chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), Luật Ngân sách Nhà nước Việt Nam đời mở đầu bước ngoặt quan trọng Tài Việt Nam, đặc biệt NSNN trở thành công cụ tài quan trọng, góp phần to lớn vào việc phát triển kinh tế xã hội Đối với Nhà nước, việc trì nguồn lực tài để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước có ý nghĩa quan trọng Thu NSNN khơng đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước mà dành phần đáng kể cho dự phòng, dự trữ tài chính, đầu tư phát triển trả nợ, công cụ hữu hiệu để điều tiết, điều chỉnh kinh tế Nhà nước nói chung NSNN cấp quận (huyện) nói riêng Quận Ba Đình 30 quận, huyện Thành phố Hà Nội, nơi tập trung nhiều trường đại học, doanh nghiệp lớn, hàng năm đóng góp lượng nguồn thu đáng kể vào ngân sách Nhà nước Cùng với việc đổi công tác quản lý thu ngân sách nhà nước nước, công tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn quận Ba Đình đổi Trong năm qua, số thu ngân sách nhà nước địa bàn quận Ba Đình phát triển ổn định, đối tượng nộp ngân sách tăng nhanh lượng đa dạng, phức tạp Trước yêu cầu đặt phát triển KT-XH địa phương thời kỳ mới, đòi hỏi nguồn thu ngân sách phải có ổn định cải thiện theo thời gian nhằm đảm bảo nhiệm vụ nộp ngân sách cấp trên, cung cấp nguồn lực thực hoạt động chi tiêu phục vụ tốt cho trình phát triển địa phương Điều đặt cho công tác quản lý thu ngân sách yêu cầu Hoạt động thu ngân sách Quận cần phải nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện, xác đầy đủ, đồng thời phải tạo thông thống, minh bạch khách quan, nhằm khuyến khích tạo thuận lợi cho chủ thể tham gia đóng góp cho ngân sách nhà nước Xuất phát từ lý trên, em chọn đề tài “Quản lý thu ngân sách nhà nước quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội” để nghiên cứu, làm rõ nguyên lý quản lý thu ngân sách nhà nước thu ngân sách nhà nước cấp quận, yếu tố tác động đến hoạt động quản lý thu NSNN cấp quận Trên sở lý thuyết đó, giải thích thành công hạn chế thực tiễn quản lý thu NSNN Quận Ba Đình, Hà Nội qua phân tích thực trạng, đánh giá đầy đủ nguyên nhân thành cơng hạn chế, đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý thu NSNN cho Quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Là hoạt động quản lý kinh tế, quản lý ngân sách nhà nước vấn đề nhận nhiều quan tâm nhà nghiên cứu giác độ khác Qua nghiên cứu thấy, có cơng trình nghiên cứu quản lý thu ngân sách nhà nước sau: - Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế Cao Thu Hương đề tài “Quản lý thu ngân sách nhà nước Việt Nam” - Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội (2006) [14] “Thực trạng số gợi ý sách phân cấp ngân sách Việt Nam, TS.Vũ Sỹ Cường - Học viện Tài chính, 2013; Tạp chí Tài số - 2013 [6] “Quản lý thu thuế Thu nhập doanh nghiệp Cục Thuế tỉnh Gia Lai” Luận văn Thạc sỹ Kinh tế phát triển Trần Phan Quốc Chương, Đà Nẵng, 2013; [8] “Quản lý thu ngân sách Nhà nước quận Đống Đa, thành phố Hà Nội” Luận văn thạc sĩ Tài - Ngân hàng Học viện Hành Quốc gia Nguyễn Đức Anh (2015) [1] “Quản lý thu ngân sách huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang” Luận văn Thạc sỹ Kinh tế chương trình định hướng thực hành Hồng Hà Đơng, Hà Nội, 2016 “Quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Trà Vinh vấn đề đặt ra” – PGS.TS Bùi Văn Trịnh – Trường Đại học Cần Thơ Thạch Mỹ Tràn, Sở Tài tỉnh Trà Vinh viết báo tạp chí tài kỳ 01 tháng năm 2019 [30] “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, thị - Trường hợp nghiên cứu điển hình thị xã Gia Nghĩa tỉnh Đắk Nông”; Đàm Thị Hệ (2013); Tạp chí Khoa học Cơng nghệ lâm nghiệp, số 2/2013 “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2015-2020”, Luận văn Thạc sĩ ngành Tài Ngân hàng, Trường Đại học Tài - Marketing; Th.S Huỳnh Hồng Song (2015) “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách huyện: nghiên cứu điểm huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh”- Đoàn Thị Hân, Bùi Thị Minh Nguyệt, Kiều Hồng Thuý Tạp chí Khoa học Lâm nghiệp số – 2020, [12] Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở hệ thống lý luận quản lý nhà nước thu NSNN, luận văn sâu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu NSNN quận Ba Đình thời gian qua, nêu lên hạn chế nguyên nhân để từ đề xuất giải pháp nhằm mục đích hồn thiện quản lý thu NSNN địa bàn Quận Ba Đình 3.2 Nhiệm vụ Trên sở mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể đề tài là: - Làm rõ sở lý luận quản lý thu ngân sách nhà nước cấp quận; - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước quận Ba Đình giai đoạn 2016 - 2020; - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước quận Ba Đình thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý thu ngân sách nhà nước quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Nghiên cứu quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội Về thời gian: Nghiên cứu Giai đoạn 2016 - 2020 Về nội dung: Việc nghiên cứu toàn diện quản lý thu ngân sách bao gồm nhiều vấn đề rộng, khuôn khổ luận văn này, học viên tập trung trình bày số vấn đề quản lý thu NSNN quận Ba Đình, thành phố Hà Nội bao gồm: thuế khoản phí, lệ phí Đây khoản thu chiếm tỉ trọng lớn tổng thu ngân sách Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận 5.1 Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh, phương pháp vật biện chứng vật lịch sử để triển khai phương pháp nghiên cứu cụ thể 5.2 Phương pháp nghiên cứu a Phương pháp thu thập thông tin Được thực thông qua nghiên cứu, tổng hợp từ tài liệu, công trình cơng bố: giáo trình Quản lý tài cơng Học viện Hành Quốc gia, giáo trình Quản lý thuế Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội thông qua báo cáo, chuyên đề, báo cáo khoa học, loại sách báo, tạp chí trang web có tư liệu liên quan đến chuyên đề nghiên cứu, luận văn, luận án Số liệu thu thập từ phịng Tài - Kế hoạch quận, chi cục Thuế quận Ba Đình, thành phố Hà Nội b Phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, thống kê, khảo sát Nguồn liệu thu thập số liệu thứ cấp, luận văn sử dụng phương pháp để phân tích, tổng hợp, so sánh sở đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách địa bàn quận Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa khoa học Hệ thống hóa sở lý luận NSNN, thu NSNN, quản lý thu NSNN quản lý thu ngân sách nhà nước cấp quận Hệ thống hóa nội dung chủ yếu NSNN, thu NSNN, quản lý thu NSNN quản lý thu ngân sách nhà nước cấp quận Phân tích đánh giá cách khoa học thực trạng quản lý thu ngân sách quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận văn Trên sở đánh giá thực trạng, tham chiếu lý luận thực tiễn, so sánh với số địa phương từ nêu hệ thống giải pháp kiến nghị có tính khả thi nhằm hoàn thiện quản lý thu NSNN quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn có kết cấu gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp quận Chương 2: Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP QUẬN 1.1 Ngân sách nhà nước thu ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm chất ngân sách nhà nước a Khái niệm chất ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan Nhà nước có thẩm quyền định để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước b Bản chất ngân sách nhà nước Bản chất ngân sách nhà nước sau: Ngân sách nhà nước hệ thống mối quan hệ kinh tế xã hội, phát sinh trình nhà nước huy động, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhà nước dựa nguyên tắc khơng hồn trả trực tiếp nhằm đảm bảo thực chức quản lý điều hành kinh tế xã hội nhà nước theo luật định c Vai trò ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước thể vai trò số nội dung sau: - Kích thích tăng trưởng kinh tế: - Điều tiết thị trường giá chống lạm phát: - Điều tiết thu nhập dân cư để góp phần thực cơng xã hội: d Đặc điểm ngân sách nhà nước Đặc điểm ngân sách nhà nước sau: + Ngân sách nhà nước có đặc điểm quỹ tiền tệ khác + Ngân sách nhà nước gắn chặt với sở hữu nhà nước + Việc quản lý ngân sách nhà nước thực không quỹ tiền tệ tập trung mà quỹ tiền tệ không tập trung + Hoạt động thu chi ngân sách nhà nước khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu 1.1.2.Thu ngân sách nhà nước a Khái niệm “Thu ngân sách nhà nước việc nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ ngân sách nhà nước nhằm thỏa mãn nhu cầu chi tiêu nhà nước” b Vai trò thu ngân sách nhà nước - Thu NSNN bảo đảm nguồn vốn để thực nhu cầu chi tiêu Nhà nước, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước - Thông qua thu NSNN, Nhà nước thực việc quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội nhằm hạn chế mặt khuyết tật, phát huy mặt tích cực làm cho hoạt động ngày hiệu - Thu NSNN cịn đóng vai trò quan trọng vấn đề điều tiết thu nhập dân cư để đảm bảo công xã hội Thông qua công cụ thuế, Nhà nước khấu trừ thu nhập cá nhân theo tỷ lệ phù hợp 1.1.3 Phân loại thu ngân sách nhà nước Có nhiều nguồn thu NSNN, tùy thuộc vào cách cách tiếp cận khác Các nguồn thu NSNN phân loại theo khác a Căn vào nguồn phát sinh khoản thu, thu ngân sách nhà nước chia thành thu nước thu từ nước b Căn vào tính chất phát sinh nội dung kinh tế, thu ngân sách nhà nước bao gồm: 1.2 Quản lý thu ngân sách nhà nước quản lý thu ngân sách nhà nước cấp quận 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý thu ngân sách nhà nước a Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước Quản lý thu NSNN trình Nhà nước vận dụng quy luật khách quan, sử dụng hệ thống phương pháp tác động đến hoạt động thu NSNN nhằm tăng thu ngân sách quốc gia cách hợp lý, đáp ứng nhu cầu chi tiêu nhà nước b Đặc điểm quản lý thu ngân sách nhà nước Một là, quản lý thu NSNN xác lập sở văn pháp luật nhà nước ban hành Hai là, quản lý thu NSNN phối hợp đồng bộ, chặt chẽ khâu Ba là, quản lý thu NSNN ln bám sát với q trình vận động kinh tế Bốn là, quản lý thu NSNN quản lý mang tính chất tổng hợp 1.2.2 Nguyên tắc quản lý thu ngân sách nhà nước Quản lý thu thuế hệ thống biện pháp nghiệp vụ quan có chức thu ngân sách thực Quản lý thu NSNN phải đảm bảo nguyên tắc sau: - Thứ nhất, nguyên tắc tuân thủ pháp luật - Thứ hai, nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ - Thứ ba, nguyên tắc công quản lý thuế - Thứ tư, nguyên tắc minh bạch - Thứ năm, nguyên tắc thuận tiện, tiết kiệm hiệu quản lý thuế 1.2.3 Yêu cầu quản lý thu ngân sách nhà nước Việc huy động phần nguồn lực tài quốc gia vào tay nhà nước yêu cầu thiếu Nhà nước Động viên vào ngân sách nhiều hay tùy thuộc vào chức nhiệm vụ mà Nhà nước đảm nhận, tùy thuộc vào cách sử dụng nguồn lực tài nhà nước khả tạo nguồn lực tài kinh tế Do đó, cơng tác quản lý thu phải đảm bảo yêu cầu tập trung nguồn lực kinh tế vào tay Nhà nước nội dung quản lý thu ngân sách không đơn quản lý hình thức thu số thu mà phải tổ chức quản lý yếu tố ảnh hưởng đến thu ngân sách nhà nước 1.2.4 Phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý thu NSNN thực theo yêu cầu: - Đảm bảo tính thống thu NSNN: - Phân cấp quản lý thu NSNN phải phù hợp với phân cấp lĩnh vực khác Nhà nước, tạo đồng thực quản lý ngành, lĩnh vực Nhà nước 10 1.3.3.5 Công khai thu ngân sách nhà nước cấp quận 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước cấp quận 1.4.1 Yếu tố khách quan - Về điều kiện tự nhiên - Về thể chế tài - Về trình độ phát triển kinh tế ổn định xã hội 1.4.2 Yếu tố chủ quan (i) Tổ chức máy quan quản lý thu ngân sách ii) Cơ chế phân công, phối hợp quan liên quan, tổ chức (iii) Năng lực, trình độ đội ngũ cán quản lý thu NSNN (iv) Nguồn lực tài phương tiện hỗ trợ thu NSNN 1.5 Kinh nghiệm thực tiễn học cho quản lý thu ngân sách quận 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách số địa phương Trên sở khảo sát thu thập thông tin qua văn bản, báo cáo số quận/huyện tỉnh Thanh Hóa TP Hà Nội cho thấy, nguồn thu NSNN từ thuế chiếm tỷ lệ lớn Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách từ thuế địa phương khái quát sau: 1.5.1.1 Kinh nghiệm quản lý thu NSNN huyện Chương Mỹ TP Hà Nội 1.5.1.2 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa 1.5.2 Bài học kinh nghiệm quản lý thu ngân sách cho quận Ba Đình Để quản lý thu NSNN có hiệu quả, sau số kinh nghiệm rút cho công tác thu NSNN quận Ba Đình: * Về quản lý lập dự toán thu ngân sách nhà nước * Về quản lý chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nước * Về quản lý toán thu ngân sách nhà nước * Về công tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý thu ngân sách nhà nước 12 Tiểu kết chương Chương xây dựng khung lý thuyết hệ thống hóa vấn đề lý luận ngân sách nhà nước, thu ngân sách nhà nước quản lý thu ngân sách nhà nước Ngoài ra, Chương cịn trình bày kinh nghiệm quản lý thu ngân sách số địa phương tỉnh để đối chiếu với quy định quản lý thu ngân sách nhà nước quận Ba Đình nhằm phát nội dung mới, khả thi hiệu cao để nghiên cứu áp dụng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa phương Làm tảng cho việc sâu vào nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước quận Ba Đình Từ đưa kết đạt được, tồn vướng mắc cơng tác quản lý thu ngân sách tìm nguyên nhân để khắc phục tình trạng 13 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA QUẬN BA ĐÌNH THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Ba Đình 2.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý điều kiện tự nhiên Quận Ba Đình nằm trung tâm nội thành Hà Nội kéo dài theo hướng Đơng - Tây Nhìn chung, phía Bắc quận Ba Đình giáp quận Tây Hồ, phía Nam giáp quận Cầu Giấy, phía Nam Tây Nam giáp quận Đống Đa, phía Đơng giáp quận Hồn Kiếm đến tận bờ sơng Hồng Quận Ba Đình có 14 phường Quận Ba Đình trung tâm hành - trị Việt Nam, nơi tập trung quan lãnh đạo cao Đảng, Nhà nước, Quốc hội, Chính phủ Đây trung tâm ngoại giao với nhiều tổ chức quốc tế, đại sứ quán nước 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế, xã hội quận Ba Đình giai đoạn 20162020 2.1.2.1 Về phát triển kinh tế Kết quả, năm qua, kinh tế quận giữ ổn định; lĩnh vực dịch vụ có tăng trưởng, tập trung vào ngành dịch vụ phục vụ du lịch, dịch vụ cho th văn phịng, tài chính, ngân hàng; dịch vụ giáo dục, đào tạo 2.1.2.2 Về lĩnh vực văn hố - xã hội Thực tốt cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ cho nhân dân Hoạt động văn hố thơng tin triển khai đồng bộ, phong phú nội dung, đa dạng hình thức Thực tốt sách đảm bảo an sinh xã hội, chăm lo kịp thời người hưởng sách người có cơng với cách mạng Tập trung làm tốt công tác giảm nghèo với nhiều giải pháp tích cực, hiệu quả, huy động vào hệ thống trị, quan, đơn vị địa bàn 2.1.2.3 Về quốc phòng an ninh 14 Chủ động nắm tình hình, triển khai đồng phương án, kế hoạch phòng ngừa, đấu tranh hiệu với hoạt động chống phá lực thù địch, phản động, chống đối Hoàn thành toàn diện nhiệm vụ, xây dựng quốc phịng tồn dân, trận quốc phịng tồn dân gắn với trận an ninh nhân dân, tăng cường tiềm lực quốc phòng, quân địa phương Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác giáo dục, quốc phịng Duy trì nghiêm chế độ sẵn sàng chiến đấu lực lượng vũ trang Công tác huấn luyện, đào tạo, xây dựng lực lượng có nhiều chuyển biến tích cực 2.2 Thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn quận Ba Đình giai đoạn từ 2016-2020 2.2.1 Tổ chức máy thu ngân sách Nhà nước quận Sơ đồ 2.1 Bộ máy quản lý thu ngân sách quận Ba Đình Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch quận Ba Đình [23] 15 Sơ đồ 2.2 Bộ máy quản lý phịng Tài –Kế hoạch quận Ba Đình Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch quận Ba Đình [23] Sơ đồ 2.3 Bộ máy quản lý Chi cục Thuế quận Ba Đình Nguồn: Chi cục Thuế quận Ba Đình [5] 16 2.2.2 Cơng tác lập, giao dự tốn thu ngân sách Nhà nước * Cơng tác lập dự tốn ngân sách Ngân sách Quận Ba Đình phận thuộc ngân sách nhà nước nên việc hình thành ngân sách phải thực đúng, đầy đủ yêu cầu, phương pháp xây dựng dự toán ngân sách nhà nước Trong năm qua, gặp nhiều khó khăn vướng mắc cơng tác lập dự tốn ngân sách quận Ba Đình đảm bảo đáp ứng mục tiêu yêu cầu phát triển Kinh tế - xã hội quận Ba Đình *Cơng tác giao dự toán thu ngân sách Nhà nước Sau nhận Quyết định giao tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội dự toán thu, chi ngân sách Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, Thường trực hai Ban (Ban kinh tế Ban pháp chế) Hội đồng nhân dân quận thẩm định báo cáo, phương án phân bổ dự toán ngân sách Ủy ban nhân dân quận chuẩn bị, nghị dự tốn ngân sách quận, trình kỳ họp Hội đồng nhân dân quận để thảo luận nghị Ba Đình quận trung tâm hành quốc gia nên cơng tác đảm bảo an ninh trị dịa phương ln ưu tiên hang đầu Chính điều kiện giúp thu hút cơng ty, doanh nghiệp ngồi nước đóng địa bàn Từ đóng góp phần không nhỏ vào tổng nguồn thu quận 2.2.3 Chấp hành dự toán thu ngân sách Nhà nước Khi giao dự toán thu hàng năm, Chi cục Thuế Quận quan khác giao nhiệm vụ thu ngân sách tiến hành thực lập kế hoạch hàng tháng, quý thu ngân sách hàng quý để gửi cho quan tài làm điều hành ngân sách Hàng tháng, quý UBND quận tiến hành họp giao ban kinh tế - xã hội yêu cầu Chi cục Thuế quận báo cáo kết thu thuế, phí, lệ phí khoản thu khác thuộc phạm vi quản lý Đồng thời tham mưu UBND quận tháo gỡ, giải khó khăn vướng trình thu ngân sách nhà nước vượt thẩm quyền 17 2.2.4 Quyết toán thu ngân sách Nhà nước Quyết toán NSNN khâu cuối quy trình NSNN, việc tổng kết đánh giá lại tình hình thực thu ngân sách năm trước Số liệu toán, nội dung thu báo cáo tốn sở quan trọng để nhà nước, quyền địa phương cấp đánh giá lại công tác thu người dân biết việc đóng góp hàng năm họ vào ngân sách sở tham khảo cho lập dự tốn năm 2.2.5 Cơng tác tra, kiểm tra thu ngân sách quận Ba Đình Xác định cơng tác tra bốn chức chính, quan trọng ngành Thuế Trong năm gần đây, kinh tế tiếp tục đánh giá gặp nhiều khó khăn, tình hình triển khai nhiệm vụ thu NSNN ngành thuế nặng nề 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước quận Ba Đình giai đoạn 2016-2020 2.3.1 Kết đạt Một là, Lập dự toán thực theo yêu cầu quy định nhà nước Hai là, quan tâm Quận ủy – HĐN – UBND quận Ba Đình lãnh đạo, đạo cấp, ngành quản lý thu ngân sách Ba là, Tổ chức đội ngũ làm công tác thu củng cố, tăng cường, chất lượng lực phẩm chất đạo đức ngày nâng lên, để đáp ứng yêu cầu quản lý thu ngày đổi Bốn là, Thực công tác tra, kiểm tra định kỳ, đột xuất để phát sai phạm thuế nhằm xử lý có biện pháp đổi quản lý, đảm bảo ngăn chặn hành vi không để tái diễn phát triển Năm là, Ngành Thuế ngành có liên quan thường xuyên tham mưu với quyền địa phương cấp để có đạo từ quyền địa phương công tác thu, tăng cường nghiệp vụ thu 2.3.2 Hạn chế 18 Bên cạnh kết đạt được, quản lý thu NSNN Quận Ba Đình thời gian qua cịn có nhiều hạn chế cụ thể là: Thư nhất, dự tốn thu chưa sát thực tế, thấp, tỷ lệ thực dự tốn q cao làm cho quyền địa phương đơn vị quản lý chưa bám sát vào kế hoạch thu ngân sách giao Thứ hai, cấu thu ngân sách cịn bất cập, chưa mang tính bền vững cho ngân sách Thứ ba, thất thu thuế lớn xảy nhiều nội dung thu cho ngân sách đặc biệt thu thuế Công thương nghiệp, quốc doanh (viết tắt CTN-NQD) thu thuế thu nhập cá nhân (viết tắt TNCN) Thứ tư, tốn chậm cịn mang tính hình thức, chưa đảm bảo ý nghĩa cơng tác tốn, báo cáo toán chưa đánh giá tốt để rút kinh nghiệm cho tổ chức thu năm 2.3.3 Nguyên nhân 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, quận chưa có quyền tự chủ tài chính, thiếu chủ động việc quản lý địa bàn phải chờ đợi hỗ trợ tài chính, nguồn nhân lực từ thành phố Thứ hai, lập dự toán chưa sát với thực tiễn, nặng nề hình thức, chưa thực xuất phát từ sở, chủ yếu ấn định theo tính tốn cấp trên, khoản thu thực từ năm trước Thứ ba, hệ thống sách, chế độ, văn pháp luật thu NSNN: 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, quản lý thu ngân sách việc chấp hành dự toán số quan chuyên môn, UBND phường chưa thực cách chặt chẽ, nghiêm túc, Thứ hai, việc quản lý cán thu ngân sách nhiều thiếu sót, trình độ hiểu biết thực thi sách cịn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý đại 19 Thứ ba, Ứng dụng công nghệ thông tin việc quản lý thu ngân sách nói chung quản lý thu thuế, phí, lệ phí nói riêng quận Ba Đình cịn mức thấp Thứ tư, Cơng tác tra, kiểm tra chưa thực triệt để, chất lượng kiểm tra cịn hạn chế chưa có biện pháp khen thưởng kịp thời đơn vị hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Tiểu kết chương Chương trình bày tổng quát yếu tố tự nhiên, kinh tế xã hội quận Ba Đình có ảnh hưởng đến hoạt động quản lý thu ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, sở khung lý thuyết chương 1, nội dung Chương sâu phân tích thực trạng quản lý thu ngân sách địa bàn quận Ba Đình từ tổ chức máy, ban hành văn quản lý thu ngân sách, tra kiểm tra, công tác tuyên truyền khâu quy trình quản lý thu từ lập dự toán, thực toán thu ngân sách dựa số liệu minh họa cụ thể Trên sở thực trạng tổ chức quản lý thu ngân sách nhà nước quận giai đoạn 2016-2020, tác giả phân tích, đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý thu ngân sách địa bàn quận, tạo xác thực cho việc đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý thu ngân sách địa phương 20 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Định hướng quản lý thu ngân sách nhà nước quận Ba Đình giai đoạn 2020-2025 Dự báo giai đoạn năm 2021-2025, kinh tế giới tiếp tục có diễn biến phức tạp, khó lường, dịch bệnh covid-19 tiếp tục tác động, ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển kinh tế tồn cầu Bên cạnh khó khăn, thách thức với vị quận trung tâm hành chính, trị quốc gia nước, quan tâm Trung ương Thành phố, ủng hộ tầng lớp nhân dân 3.1.1.Nhiệm vụ trọng tâm kế hoạch năm 2020 – 2025 - Nhiệm vụ tổng quát: - Khâu đột phá: - Nhiệm vụ cụ thể chi tiết: 3.1.2 Quan điểm: Quá trình phát triển Quận Ba Đình năm tới đặt yêu cầu phải tiếp tục hoàn thiện quản lý ngân sách thu quận Quản lý thu ngân sách phải góp phần tạo ổn định kinh tế - xã hội địa bàn, tạo lập, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực, mở rộng đầu tư để thực mục tiêu chiến lược phát triển KTXH quận, tầm nhìn đến năm 2025 Việc hoàn thiện quản lý ngân sách Quận Ba Đình thời gian tới cần dựa quan điểm sau: Thứ nhất, hoàn thiện quản lý thu ngân sách địa bàn quận phải dựa sở quán triệt đường lối, sách phát triển KT-XH Thành ủy, UBND Thành phố Hà Nội, Quận ủy - HĐND Quận Ba Đình Thứ hai, đa dạng hóa nguồn thu tạo đóng góp thành phần kinh tế địa bàn làm cho nguồn thu ngày tăng lên 21 Thứ ba, hoàn thiện quản lý thu ngân sách phải liền với hoàn thiện, tăng cường chức năng, quyền hạn máy quản lý thu ngân sách, nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán làm quản lý thu ngân sách 3.1.3 Mục tiêu Mục tiêu quản lý thu NSNN quận Ba Đình thời gian tới khái quát điểm sau: - Thứ nhất, tiếp tục thực giải pháp, sách tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp - Thứ hai, huy động tối đa nguồn thu ngân sách Nhà nước - Thứ ba, rà soát lại nguồn thu phường tích cực thu lĩnh vực ngành nghề khác - Thứ tư, tiếp tục giải pháp chủ yếu tập trung kiệm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội - Thứ năm, tăng cường công tác kiểm tra quản lý lĩnh vực giá, phí, lệ phí, tăng cường cơng tác chống buôn lậu, gian lận thương mại, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 3.1.4 Định hướng: Trong thời gian tới, định hướng quản lý thu NSNN địa bàn quận Ba Đình cần dựa quan điểm sau: - Tăng cường quản lý thu ngân sách phải dựa sở quán triệt đường lối, sách Đảng, sách phát triển kinh tế - xã hội Thành ủy, UBND thành phố Hà Nội, Quận ủy, HĐND quận Ba Đình - Các cấp ủy Đảng, quyền từ cấp Quận đến cấp phường phải coi nhiệm vụ trị quan trọng - Đa dạng hóa nguồn thu từ đóng góp thành phần kinh tế địa bàn - Tăng cường công tác quản lý thu ngân sách phải gắn liền với hoàn thiện máy quản lý 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước quận Ba Đình 3.2.1 Đổi cơng tác tổ chức đội ngũ cán quản lý thu ngân sách nhà nước quận 22 Tiếp tục củng cố, xếp máy tổ chứ, nâng cao lực, chất lượng máy quản lý thu NSNN để thực nhiệm vụ quản lý thu NSNN giai đoạn 3.2.2 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu ngân sách nhà nước quận Khoa học cơng nghệ cơng nghệ thông tin ngày thực trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp, có tác động đến lĩnh vực đời sống xã hội Trong quản lý thu NSNN khơng nhanh chóng đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đại hố cơng nghệ không thực khối lượng công việc khổng lồ mà yêu cầu công tác quản lý ngân sách ngày đặt Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu NSNN phải nghiên cứu khảo sát, xây dựng theo dự án cụ thể có tính khả thi cao, trọng đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật, máy tính điện tử thiết bị công nghệ thông tin, xây dựng hệ thống máy tính tồn ngành 3.2.3 Tăng cường cơng tác kiểm tra, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý thu ngân sách nhà nước quận Kiểm tra ngân sách nội dung quan trọng công tác quản lý thu NSNN Để nâng cao hiệu huy động NSNN phải không ngừng tăng cường công tác kiểm tra, tra, góp phần kiểm nghiệm tính phù hợp văn pháp quy, chế độ sách quản lý thu NSNN, phát sơ hở, bất hợp lý chế độ sách để kịp thời kiến nghị, bổ sung, sửa đổi 3.2.4 Thực nghiêm túc cơng khai tài quận Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 3.2.5 Các giải pháp tăng thu NSNN 23 3.2.5.1 Nâng cao chất lượng quản lý lập dự toán thu ngân sách nhà nước 3.2.5.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, hỗ trợ quản lý người nộp thuế 3.2.5.3 Tăng cường kiểm tra, kiểm sốt nguồn thu ngân sách, khuyến khích tăng thu 3.2.5.4 Mở rộng ủy nhiệm thu thuế cho phường nhằm tăng cường trách nhiệm địa phương thuế, chống thất thu giảm chi phí quản lý thu thuế: 3.2.5.5 Tăng cường lãnh đạo Quận ủy điều hành Uỷ ban nhân dân quận Ba Đình quản lý thu ngân sách nhà nước 3.3 Kiến nghị với UBND Thành phố Hà Nội UBND Thành phố đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, Cục thuế Hà Nội cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho quận ngân sách đầu tư xây dựng cho phù hợp với quận trình độ thị hóa, đó: Thứ nhất, phân cấp ngân sách cần ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu đề quận có cấu nguồn thu bền vững, chủ động cân đối ngân sách cho chi thường xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tư phát triển Thứ hai, khoản thu thuế GTGT, thu nhập doanh nghiệp, tiêu thụ đặc biệt doanh nghiệp nhà nước Trung ương địa bàn quận phát sinh lớn Thứ ba, UBND Thành phố Hà Nội cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp Thứ tư, UBND Thành phố sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành lâu khơng cịn phù hợp, Thứ năm, UBND Thành phố ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu ngân sách nhà nước ngành thuế kho bạc 24 Tiểu kết chương Một là: Thực nghiêm Nghị Đại hội Đảng quận lần thứ XXVI, nhiệm kỳ 2020-2025 Quyết nghị tổng thu ngân sách nhà nước bình quân năm tăng 10,7% Kinh tế tăng trưởng ổn định; tiềm lợi quận khai thác hiệu quả; cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng dịch vụ - công nghiệp Hai là: Từ sở khoa học chương 1, thực trạng quản lý thu ngân sách chương 2, có tham chiếu kinh nghiệm địa phương khác, vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa phương giai đoạn 2020 - 2025, luận văn đề xuất giải pháp cụ thể để hoàn thiện quản lý thu NSNN quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Ba là: kiến nghị với UBND Thành phố Hà Nội để thực giải pháp thu đúng, thu đủ ngân sách nhà nước 25 KẾT LUẬN Thu NSNN tiêu quan trọng phản ánh tiêu kinh tế xã hội thu NSNN thành hoạt động kinh tế xã hội Do vậy, thu quản lý thu NSNN dù tiến đến đâu không dựa điều kiện thực tiễn kinh tế xã hội sách thu quản lý thu NSNN không đảm bảo tính khả thi dẫn đến hiệu đạt không muốn Lựa chọn đề tài nghiên cứu với chủ đề “Quản lý thu ngân sách nhà nước quận Ba Đình, thành phố Hà Nội”, luận văn hồn thành cơng việc sau: Phân tích, tiếp cận nhận thức có tính lý thuyết “Thu quản lý thu NSNN Nội dung luận văn trình bày chủ yếu chương I Sau xác định mục đích, nhiệm vụ, phạm vi phương pháp nghiên cứu, luận văn làm rõ khái niệm thu NSNN, nội dung quản lý thu NSNN, kinh nghiệm địa hương phương để từ rút học kinh nghiệm cho quận Ba Đình Đánh giá thực trạng thu quản lý thu NSNN quận Ba Đình thời gian qua Trước hết, luận văn phân tích khái quát tình hình kinh tế xã hội quận Ba Đình có ảnh hưởng đến cơng tác thu quản lý thu NSNN Đi sâu vào kết thu NSNN quận Ba Đình Qua phân tích, luận án làm rõ nguồn thu chủ yếu, động thái thực khoản thu, nguyên nhân ảnh hưởng đến kết thu NSNN Thu quản lý thu NSNN vấn để tổng hợp, rộng lớn, phức tạp, liên quan đến nhiều chế, sách thu Các giải pháp nêu luận án chưa đầy đủ, mà giải pháp Song giải pháp thực đồng bộ, với trợ giúp có hiệu Thành phố Hà Nội, Trung ương, cấp quyền địa phương, tác giả tin nghiên cứu góp phần hồn thiện cơng tác thu quản lý thu NSNN quận Ba Đình 26 ... sách nhà nước quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP QUẬN 1.1 Ngân sách nhà nước thu ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm chất ngân sách nhà nước a... học quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp quận Chương 2: Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà. .. hoạt động quản lý thu ngân sách nhà nước 12 Tiểu kết chương Chương xây dựng khung lý thuyết hệ thống hóa vấn đề lý luận ngân sách nhà nước, thu ngân sách nhà nước quản lý thu ngân sách nhà nước Ngồi