Luận văn thạc sĩ quản trị rủi ro trong công tác quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn quận ba đình, hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VÀ KINH DOANH ********* ĐẶNG THÀNH CÔNG QUẢN TRỊ RỦI RO TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG (MNS) Hà Nội – 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VÀ KINH DOANH *** *** *** ĐẶNG THÀNH CÔNG QUẢN TRỊ RỦI RO TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản trị An ninh phi truyền thống Mã số: 8900201.05QTD LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG (MNS) NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS,TS NGUYỄN NGỌC THẮNG Hà Nội - 2020 CAM KẾT Tác giả cam kết kết nghiên cứu luận văn tác giả lao động không trùng lặp với nghiên cứu tác giả khác Việc tham khảo tài liệu ngƣời khác (trích dẫn, bảng, biểu, cơng thức, đồ thị tài liệu khác) đƣợc sử dụng luận văn đƣợc tác giả đồng ý cơng khai trích dẫn cụ thể Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trƣớc Hội đồng bảo vệ luận văn, Khoa Quản trị Kinh doanh, Đại học Quốc gia Hà Nội pháp luật cam kết nói Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Đặng Thành Công i LỜI CẢM ƠN Sau năm học tập rèn luyện Khoa Quản trị Kinh doanh Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội, em đƣợc thầy cô giáo Khoa dạy dỗ tận tình Em xin chân thành cảm ơn Ban chủ nhiệm, thầy cô giảng dạy chƣơng trình Thạc sĩ Quản trị An ninh Phi truyền thống, phòng Đào tạo khoa Quản trị Kinh doanh Đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn, lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Hồng Đình Phi, Chủ nhiệm Khoa Quản trị Kinh doanh Đại học Quốc gia Hà Nội, thầy ngƣời truyền cảm hứng cho chúng em suốt trình học tập nhà trƣờng Em gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Phó Giáo sƣ, Tiến sĩ Nguyễn Ngọc Thắng, giảng viên khoa Quản trị Kinh doanh - Đại học Quốc gia Hà Nội Thầy hƣớng dẫn tận tụy, động viên em hoàn thành luận văn Mặc dù cố gắng nhiều, học hỏi thầy cô nhà nghiên cứu khác, song trình độ thân hạn chế nên kết nghiên cứu luận văn khơng tránh khỏi thiếu xót Em mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến thầy cơ, bạn bè để hồn thiện luận văn ii MỤC LỤC CAM KẾT i LỜI CẢM ƠN ii MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN TRỊ RỦI RO TRONG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm phân loại rủi ro quản lý, sử dụng đất đai 1.1.1 Khái niệm rủi ro quản lý, sử dụng đất đai 1.1.2 Phân loại rủi ro quản lý, sử dụng đất đai 1.2 Khái niệm chủ thể tham gia quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai 11 1.2.1 Khái niệm quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai 11 1.2.2 Các chủ thể tham gia quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai 11 1.3 Sự cần thiết phải quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai 13 1.4 Phƣơng thức, phƣơng trình nội dung quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai 15 1.4.1 Phƣơng thức quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai 15 1.4.2 Nội dung quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai 16 1.4.3 Phƣơng trình quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai 21 1.5 Những yếu tố tác động tới hiệu quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai 23 TIỂU KẾT CHƢƠNG 27 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN TRỊ RỦI RO TRONG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH 29 2.1 Bối cảnh chung nƣớc quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai đặc thù địa bàn quận Ba Đình 29 2.1.1 Bối cảnh chung nƣớc quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai 29 iii 2.1.2 Những đặc thù địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 32 2.2 Tình hình quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 33 2.2.1 An toàn (S1) 33 2.2.2 Ổn định (S2) 41 2.2.3 Phát triển bền vững (S3) 43 2.2.4 Quản trị rủi ro (C1) 44 2.2.5 Khủng hoảng (C2) 45 2.2.6 Khắc phục khủng hoảng (C3) 48 2.2.4 Tổng hợp hạn chế quản trị rủi ro quản lý sử dụng đất đai địa quận Ba Đình, thành phố Hà Nội nguyên nhân 49 TIỂU KẾT CHƢƠNG 52 Chƣơng 3: NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN TRỊ RỦI RO TRONG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH 54 3.1 Định hƣớng nâng cao hiệu quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai 54 3.2 Giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai địa bàn quận Ba Đình 56 3.2.1 Một số giải pháp: 56 3.2.2 Một số kiến nghị: 59 TIỂU KẾT CHƢƠNG 65 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC LIÊN QUAN TỚI LUẬN VĂN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 PHỤ LỤC 73 iv MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở nƣớc ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nƣớc thống quản lý Nhà nƣớc quản lý đất đai quy hoạch pháp luật Đất đai nguồn tài nguyên, đồng thời tài sản quan trọng, có giá trị tổ chức, cá nhân Nếu việc xây dựng, ban hành quản trị việc thực thi quy định, sách pháp luật quản lý, sử dụng đất đai hiệu mang lại nhiều lợi ích cho chủ thể khác xã hội Ngƣợc lại, việc quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai khơng đƣợc kiểm sốt, hạn chế tạo hậu gây thiệt hại cho nhà nƣớc, cho tổ chức, cá nhân, chí gây ổn định kinh tế, xã hội diện rộng Chúng ta kể tới rủi ro quản lý sử dụng đất đai nƣớc ta gồm: (1) Rủi ro việc lập thực quy hoạch, kế hoạch chƣa hiệu Nhiều quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai đƣợc lập nhƣng trình triển khai kéo dài không đạt hiệu quả, không phù hợp phát triển xã hội Nhiều tổ chức, cá nhân sử dụng đất chịu thiệt hại kinh tế, chất lƣợng sống quy hoạch đất đai “treo”; (2) Rủi ro từ việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất việc cấp keod dsig, khơng thẩm quyền, trình tự, thủ tục điều kiện theo quy định pháp luật; (3) Rủi ro từ hoạt động nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất đất đai phát sinh tranh chấp đƣơc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không thẩm quyền, trình tự, thủ tục, điều kiện theo quy định pháp luật; (4) Rủi ro từ quản lý đất công, đất chƣa sử dụng; ( ) Rủi ro từ sử dụng, đầu tƣ khai thác lợi ích từ đất… Những rủi ro chƣa đƣợc quản trị hiệu Quận Ba Đình quận tung tâm hành chính, trính trị thành phố Hà Nội nƣớc Vì vậy, rủi ro quản lý, sử dụng đất đai đƣợc cá quan quản lý, tổ chức, cá nhân đặc biệt quan tâm Cũng nhƣ nhiều quận, huyện khác nƣớc, việc quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai quận Ba Đình có nhiều kết đáng ghi nhận góp phần ổn định, phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, bên cạnh đó, hoạt động tồn nhiều nhƣợc điểm cần khắc phục nhiều giải pháp đồng Vì tất lý kể trên, tác giả xin chọn đề tài: “Quản trị rủi ro công tác quản lý, sử dụng đất đai địa bàn quận Ba Đình, Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ Tổng quan tình hình nghiên cứu Cuốn sách chuyên khảo “Đổi quan hệ sở hữu đất đai Lý luận thực tiễn” PGS.TS Trần Quốc Toản chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội – 2013 Cuốn sách phân tích sở khoa học thực tiễn việc đổi quan hệ sở hữu đất đai kinh tế thị trƣờng, phân tích đặc điểm, chất đổi quan hệ sở hữu đất đai gắn với phát triển nơng nghiệp hóa, cơng nghiệp hóa, thị hóa…Đồng thời, lý giải thay đổi, vận động quyền quan hệ sở hữu đất đai, dẫn đến pháp luật đất đai phải bổ sung, mở rộng quyền ngƣời sử dụng đất Cuốn sách nhấn mạnh việc bổ sung quyền ngƣời sử dụng đất phải tuân thủ nguyên tắc “Đất đai sở hữu toàn dân Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu” Những kết nghiên cứu sách giúp tác giả có định hƣớng rõ ràng việc xác định nguyên tắc cho quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất buộc phải tuân thủ nguyên tắc “Đất đai sở hữu toàn dân Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu” Bài viết: “Bàn quyền nghĩa vụ người sử dụng đất” hai tác giả TS Nguyễn Quang Tuyến Nguyễn Xuân Trọng - tham luận Hội thảo khoa học “65 năm xây dựng phát triển ngành quản lý đất đai” Tổng cục Quản lý đất đai - Bộ Tài nguyên Môi trƣờng tổ chức Hà Nội, tháng 08/2010 nguồn gốc phát sinh quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất Quyền sử dụng đất đƣợc phát sinh sở quyền sở hữu toàn dân đất đai Tuy nhiên, quyền sử dụng đất lại tham gia thị trƣờng giao dịch mang lại giá trị lớn tài cho nhiều chủ thể khác xã hội Nội dung đƣợc tác giả tiếp thu đánh giá rủi ro sử dụng đất đai chủ thể khác xã hội Cuốn sách tham khảo PGS.TS Vũ Văn Phúc chủ biên: “Những vấn đề sở hữu, quản lý sử dụng đất đai giai đoạn nay” tập hợp viết quyền sở hữu đất đai nƣớc ta Những viết gồm: “Quan điềm Chủ tịch Hồ Chí Minh vấn đề sở hữu, quản lý, sử dụng ruộng đất ý nghĩa công đổi nay” TS Lý Việt Quang - Học viện Chính trị - Hành khu vực IV; “Những vấn đề sở hữu, quản lý sử dụng đất đai giai đoạn nay” PGS.TS.Vũ Văn Phúc - Tổng Biên tập Tạp chí Cộng sản; “ Sở hữu toàn dân đất đai: tất yếu lịch sử điều kiện nước ta nay” PGS.TS Vũ Văn Phúc - Tổng Biên tập Tạp chí Cộng sản & PGS.TS Trần Thị Minh Châu - Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh; “Chế độ sở hữu tồn dân đất đai chế thực hiện” TS Nguyễn Minh Tuấn - Trƣởng khoa Lý luận trị - Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh; “ Tiếp tục khẳng định quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân phù hợp với điều kiện kinh tế xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” TS Nguyễn Quốc Dũng Giám đốc Học viện Chính trị - Hành khu vực IV; “Kiên định thực chế độ sở hữu toàn dân đất đai Việt Nam” GS.TS Nguyễn Đình Kháng nguyên Viện trƣởng Viện Kinh tế trị - Học viện Chính trị - Hành quốc gia thành phố Hồ Chí Minh… Những viết tài liệu bổ ích giúp tác giả có nhìn tồn diện ảnh hƣởng chế độ sở hữu toàn dân đất đai quản lý, sử dụng đất Việt Nam Hơn nữa, việc quản lý, sử dụng đất đai gặp nhiều khó khăn cần phải có giải pháp tồn diện để khắc phục Những khó khăn đƣợc tác giả đánh giá rủi ro quản lý, sử dụng đất Việc khắc phục khó khăn nội dung quản trị rủi ro mà tác giả trình bày luận văn thạc sĩ Giáo trình Quản lý sử dụng đất đai TS Đinh Văn Hải & TS Vũ Sỹ Cƣờng đồng chủ biên - Học viện Hành chính, năm 2014 phân tích đầy đủ quản lý, sử dụng đất Việt Nam Tác giả học tập tài liệu nội dung quản lý sử dụng đất đai để xây dựng hoàn thiện kết cấu luận văn Giáo trình Luật đất đai - Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội – 2016 phân tích vấn đề lý luận thực trạng quy định pháp luật đất đai Việt Nam Trong vấn đề quản lý sử dụng đất hai chế định quan trọng nhất, bao trùm lên toàn nội dung pháp luật đất đai Cuốn sách không trực tiếp rủi ro quản lý, sử dụng đất đai khơng phân tích nội dung quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai Tuy nhiên, sách giúp tác giả định hình đƣợc rủi ro lĩnh vực đất đai thƣờng bao gồm loại từ tìm cách thức quản trị rủi ro Đánh giá tổng qt tình hình nghiên cứu, tác giả nhận thấy, vấn đề quản lý, sử dụng đất đai rủi ro quản lý, sử dụng đất đai đƣợc nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Tuy nhiên, chƣa có cơng trình nghiên cứu cách sâu sắc, toàn diện vấn đề quản trị rủi ro công tác quản lý, sử dụng đất đai đặc biệt địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Đây lý mà tác giả lựa chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu Với đề tài “Quản trị rủi ro công tác quản lý, sử dụng đất đai địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội” , luận văn đƣợc thực nhằm hƣớng đến mục tiêu sau đây: - Góp phần bổ sung, hồn thiện sở lý luận quản trị rủi ro công tác quản lý, sử dụng đất đai Thanh tra, kiểm tra giúp phát sai phạm, sớm ngăn chặn sai phạm có phƣơng án xử lý kịp thời Thanh tra, kiểm tra công tác quan nhà nƣớc có thẩm quyền phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên mang lại hiệu Thanh tra, kiểm tra theo kế kế hoạch đột xuất Tuy nhiên, cần lƣu ý không nên lạm dụng việc tra, kiểm tra gây cản trở, nhũng nhiễu tới hoạt động quản lý, sử dụng đất đai Đối với trƣờng hợp vi phạm pháp luật đất đai cần phải có giải pháp giải triệt để, khơng để tình trạng vi phạm kéo dài Nếu quan có thẩm quyền khơng xử lý kịp thời trƣờng hợp quan phải chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật Đặc biệt trƣờng hợp chậm tiến độ thực dự án gây ảnh hƣởng lớn tới đời sống dân sinh cần phải giải sớm dứt điểm Nếu nhà thầu khơng có khả thực dự án buộc phải chuyển giao cho nhà thầu khác 3.2.2 Một số kiến nghị: a/ Hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai: Nhƣ biết, pháp luật công cụ quan trọng cho quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai Vì thế, nhằm nâng cao hiệu quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai, trƣớc tiên cần hoàn thiện quy định pháp luật đất đai Trong luận văn mình, sau rà sốt văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đất đai, tác giả xin đề xuất số giải pháp cụ thể nhƣ sau: - Quy định Luật Đất đai năm 2013 Luật Đất đai năm 2013 có quy định trƣờng hợp dự án bị chậm tiến độ Cụ thể: “Đất Nhà nước giao, cho thuê để thực dự án đầu tư mà không sử dụng thời hạn 12 tháng liên tục tiến độ sử dụng đất chậm 24 tháng so với tiến độ ghi dự án đầu tư kể từ nhận bàn giao đất thực địa phải đưa đất vào sử dụng; trường hợp không đưa đất vào sử dụng chủ đầu tư gia hạn sử dụng 24 tháng phải nộp cho Nhà nước khoản tiền 59 tương ứng với mức tiền sử dụng đất, tiền thuê đất thời gian chậm tiến độ thực dự án thời gian này; hết thời hạn gia hạn mà chủ đầu tư chưa đưa đất vào sử dụng Nhà nước thu hồi đất mà không bồi thường đất tài sản gắn liền với đất, trừ trường hợp bất khả kháng”12 Tuy nhiên, chƣa có văn hƣớng dẫn đối tƣợng bị thu hồi theo quy định Đặc biệt, pháp luật cần phải làm rõ trƣờng hợp dự án đƣợc bàn giao đất từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thời gian bị coi chậm tiến độ đƣợc tính tốn thời điểm nào? - Quy định Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành số Điều Luật Đất đai Chúng ta tìm hiểu quy định thẩm quyền cấp giấy chứng quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trƣờng Luật Đất đai năm 2013 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, sở tôn giáo; người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thực dự án đầu tư; tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền cho quan tài nguyên môi trường cấp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất”13 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định: “Sở Tài nguyên Môi trƣờng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, sở tôn giáo; ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc thực dự án đầu tƣ; tổ chức, cá nhân nƣớc ngồi; doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi”14 12 Điều 64 Luật Đất đai năm 2013 13 Khoản Điều 105 Luật Đất đai năm 2013 Điểm a khoản Điều 37 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành số Điều Luật Đất đai 14 60 Nhƣ vậy, quy định Luật Đất đai năm 2013 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP có khác biệt Theo Luật Đất đai năm 2013: Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh đƣợc phép ủy quyền cho quan tài nguyên môi trƣờng cấp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, sở tôn giáo; ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc thực dự án đầu tƣ; tổ chức nƣớc ngồi có chức ngoại giao Nhƣng Nghị định số 43/2014/NĐ-CP khơng nói rõ ràng, thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đƣợc Ủy ban nhân dân tỉnh ủy quyền Bênh cạnh đó, Luật đất đai năm 2013 quy định rõ, trƣờng hợp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền cho quan Tài nguyên Môi trƣờng cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức nƣớc ngồi tổ chức nƣớc ngoồi phải có chức ngoại giao nhƣng Nghị định số 43//2014/NĐ-CP không quy định cụ thể nhƣ Ngoài ra, Luật Đất đai năm 2013 khơng xác định cá nhân nước ngồi đối tƣợng đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhƣ Nghị định số 43//2014/NĐ-CP Quy định Nghị định số 43/2014/NĐ-CP trái với quy định Luật Đất đai năm 2013 ảnh hƣởng nghiêm trọng tới quản lý, sử dụng tài nguyên quan trọng đất nƣớc - đất đai - Quy định Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định định giá đất Tại Khoản Điều 114 Luật đất đai năm 2013 quy định bảng giá đất đƣợc sử dụng để làm trƣờng hợp sau: “a) Tính tiền sử dụng đất Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân phần diện tích hạn mức; cho phép chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp đất sang đất phần diện tích hạn mức giao đất cho hộ gia đình, cá nhân; 61 Tính thuế sử dụng đất; Tính phí lệ phí quản lý, sử dụng đất đai; Tính tiền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; Tính tiền bồi thường cho Nhà nước gây thiệt hại quản lý sử dụng đất đai; Tính giá trị quyền sử dụng đất để trả cho người tự nguyện trả lại đất cho Nhà nước trường hợp đất trả lại đất Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cơng nhận quyền sử dụng đất có thu tiền sử dụng đất, đất thuê trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê” Nhƣ vậy, theo nội dung liệt kê phía khơng thấy đề cập tới trƣờng hợp dùng bảng giá đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng theo định kỳ 05 năm, sau trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua làm để tính giá khởi điểm tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất địa phƣơng Vậy mà khoản Điều 15 Nghị định 44/2014/NĐ-CP lại quy định: Giá đất cụ thể sử dụng để làm trường hợp quy định khoản Điều 114, khoản Điều 172 khoản Điều 189 Luật Đất đai; giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất thu tiền lần cho thời gian thuê Tóm lại, với quy định giá đất cụ thể đƣợc sử dụng để xác định giá khởi điểm trƣờng hợp đấu giá quyền sử dụng đất Nhà nƣớc giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất thu tiền lần cho thời gian thuê không phù hợp - Quy định Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Theo quy định Luật Đất đai năm 2013 “Nhà nước định việc thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai” (điểm b khoản Điều 16) Nhà nƣớc thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai khi: “Người sử dụng đất cố ý hủy hoại đất” (điểm b khoản Điều 64), “Người sử dụng đất không thực 62 nghĩa vụ Nhà nước bị xử phạt vi phạm hành mà khơng chấp hành” (điểm g khoản Điều 64) Vậy, việc thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai phải vào văn bản, định quan nhà nƣớc có thẩm quyền xác định hành vi vi phạm pháp luật đất đai Khoản Điều 66 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP có quy định hai trƣờng hợp làm thu hồi đất đai, cụ thể: - Trường hợp vi phạm pháp luật mà phải thu hồi đất, hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm lập biên vi phạm hành để làm định thu hồi đất - Trường hợp vi phạm pháp luật đất đai không thuộc trường hợp bị xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai biên xác định hành vi vi phạm phải có đại diện Ủy ban nhân dân cấp xã làm chứng để làm định thu hồi đất Những hành vi vi phạm pháp luật đất đai “thuộc trường hợp bị xử phạt” bị xử phạt vi phạm hành theo quy định Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Trƣờng hợp hành vi ngƣời sử dụng đất không thực nghĩa vụ nhà nƣớc, theo quy định điểm g khoản Điều 64 Luật Đất đai năm 2013 bị xử phạt vi phạm hành chính, mà quy định chƣa đƣợc Chính phủ quy định cụ thể (tức Nghị định số 102/2014/NĐ-CP không xác định hành vi này), điều tạo nên khó khăn cho quan quan có thẩm quyền việc xử lý trƣờng hợp ngƣời sử dụng đất có hành vi vi phạm Nghị định số 102/2014/NĐ-CP không quy định xử lý vi phạm hành hành vi “người sử dụng đất cố ý hủy hoại đất” (quy định điểm b khoản Điều 64 Luật Đất đai năm 2013) Đồng thời, điểm a khoản Điều 66 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định “Cơ quan tài nguyên môi trường 63 quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức kiểm tra, tra để xác định hành vi vi phạm quy định điểm c, d, g, h i khoản Điều 64 Luật Đất đai” Nhƣ vậy, trƣờng hợp “người sử dụng đất cố ý hủy hoại đất” khó khăn việc thu hồi đất không đủ theo quy định pháp luật b/ Đối với nhà tập thể cũ, tiềm ẩn nhiều nguy hiểm cho sống ngƣời dân cần phải có chế hỗ trợ nhà đầu tƣ đầu tƣ xây dựng lại Do khu chi phí đầu tƣ xây dựng lớn, việc thƣơng lƣợng với dân chúng mức quy đổi nhà nhà đầu tƣ thƣờng khơng mặn mà với dự án đầu tƣ nhƣ Nhà nƣớc, thành phố Hà Nội, quận Ba Đình phải có chế hỗ trợ ƣu đãi cho nhà đầu tƣ lựa chọn đầu tƣ xây dựng lại khu nhà tập thể cũ Các hỗ trợ thƣờng mang tính chất kinh tế hiệu Bên cạnh đó, đƣa nhiều phƣơng án cho ngƣời dân lựa chọn việc quy đổi nhà Ví dụ: Họ nhận tiền, họ lựa chọn nhà khác khu vực khác không thiết phải bồi thƣờng chỗ c/ Phát triển kinh tế - xã hội, sở vật chất cho quận, huyện ngoại thành Hà Nội để giảm sức ép cho quận nội thành nhƣ Ba Đình Đây giải pháp mang tính lâu dài nhƣng cần phải có lộ trình thực ln Bởi vì, quỹ đất nông nghiệp, đất chƣa sử dụng quận nội thành (trong có Ba Đình) khơng cịn nhiều nhu cầu đất ở, đất cho sản xuất cơng nghiệp, dịch vụ ngày tăng Vì thế, cơng tác quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai địa bàn quận Ba Đình cần phải đặt bối cảnh chung Thực đƣợc giải pháp giải đƣợc triệt để rủi ro quản lý, sử dụng đất đai địa bàn quận Ba Đình thành phố Hà Nội Điều quan trọng sở hạ tầng khu vực ngoại thành đặc biệt điều kiện phục vụ sống nhân dân (đƣờng giao thông, nƣớc sạch, hệ thống điện, trƣờng học, bệnh viện ) phải hồn thiện dân cƣ di chuyển tự nguyện, tự nhiên khu vực sinh sống Tuy nhiên, giải pháp cần phải có chi phí lớn, thời gian thực lâu dài 64 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trên sở phân tích vấn đề lý luận quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai Chƣơng 1, thực trạng quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai địa bàn quận Ba Đình Chƣơng 2, tác giả luận văn phân tích định hƣớng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai địa bàn quận Ba Đình Chƣơng luận văn Luận văn đƣa định hƣớng nâng cao hiệu quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai bao gồm: (1) Đảm bảo tuân thủ nghiêm chỉnh quy định pháp luật; (2) Phát huy sức mạnh toàn xã hội vào quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai; (3) Đảm bảo ổn định sống ngƣời dân, ổn định an ninh, trị xã hội; (4) Sử dụng khoa học công nghệ để quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai Việc nâng cao hiệu quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai địa bàn quận Ba Đình cần phải thực đồng giải pháp nhƣ sau: (1) Hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai; (2) Áp dụng khoa học công nghệ cho quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai; (3) Tăng cƣờng số lƣợng cán chuyên trách quản lý đất đai thƣờng xuyên giáo dục nâng cao trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghề nghiệp cho cán này; (4) Tuyên truyền giáo dục nhằm nâng cao trình độ hiểu biết ngƣời dân pháp luật đất đai; (5) Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra xử lý nghiêm trƣờng hợp sai phạm lĩnh vực đất đai; (6) Đối với nhà tập thể cũ, tiềm ẩn nhiều nguy hiểm cho sống ngƣời dân cần phải có chế hỗ trợ nhà đầu tƣ đầu tƣ xây dựng lại; (7) Phát triển kinh tế - xã hội, sở vật chất cho quận, huyện ngoại thành Hà Nội để giảm sức ép cho quận nội thành nhƣ Ba Đình 65 KẾT LUẬN Quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất giúp phịng ngừa, khắc phục rủi ro xảy lĩnh vực đất đai, góp phần đảm bảo ổn định sống ngƣời dân, an ninh, trật tự xã hội Trong điều kiện kinh tế thị trƣờng, đất đai tƣ liệu sản xuất quan trọng nhất, hoạt động quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai trở nên cần thiết hết Quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai đƣợc thực hai phƣơng thức phòng ngừa khắc phục Hoạt động chịu ảnh hƣởng nhiều yếu tố tự nhiên kinh tế xã hội Vì thế, chủ thể có vai trò quản trị rủi ro lĩnh vực phải tính tốn hợp lý yếu tố Vấn đề quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai nội dung nghiên cứu Địa bàn quận Ba Đình có nhiều điều kiện thuận lợi để phát huy giá trị đất đai cho phát triển kinh tế - xã hội nhƣng điều tạo nhiều khó khăn cho cơng tác quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai khu vực Những khó khăn cần đƣợc nghiên cứu đƣa giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo sử dụng hiệu đất đai Đó lý tác giả lựa chọn đề tài “Quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai địa bàn quận Ba Đình – thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ Thực trạng quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai địa bàn quận Ba Đình thu đƣợc nhiều thành tựu đáng kể đáng kể góp phần sử dụng hợp lý đất đai, đảm bảo chất lƣợng sống cho ngƣời dân, giữ gìn an ninh, trật tự địa bàn quận Ba Đình Bên cạnh đó, cơng tác quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc Nhiều vấn đề tồn đọng từ lâu nhƣng chƣa có phƣơng án xử lý phù hợp điều kiện khách quan điều kiện chủ quan Vì thế, để nâng cao hiệu công tác quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai địa bàn quận Ba Đình, cần tìm phƣơng án để giải triệt để vấn đề Các giải pháp mà luận văn 66 đƣa bao gồm giải pháp chung nhƣ hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai, giải pháp khoa học công nghệ giải pháp mang tính đặc thù cho quận Ba Đình nhƣ ƣu đãi nhà đầu tƣ lựa chọn đầu tƣ xây lại khu nhà tập thể cũ xuống cấp nghiêm trọng, tăng cƣờng đội ngũ cán (số lƣợng chất lƣợng) cho phƣờng quận cho quận Ba Đình, phát triển quận, huyện ngoại thành Hà Nội để giảm tải cho vấn đề nhà ở, sở hạ tầng cho quận nội thành có quận Ba Đình 67 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC LIÊN QUAN TỚI LUẬN VĂN Đặng Thành Công, Lƣu Trần Phƣơng Thảo (2019), Rà soát bất cập, vướng mắc số quy định Luật Đất đai năm 2013 Nghị định hướng dẫn thi hành, Tạp chí Cơng thƣơng, số tháng 6/2019 Đặng Thành Công (2019), Quản trị rủi ro quản lý đất đai địa bàn quận Ba Đình – thành phố Hà Nội, Tạp chí Giáo dục xã hội, tháng 6/2019 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Nguyễn Quốc Dũng (2013), Tiếp tục khẳng định quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân phù hợp với điều kiện kinh tế xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Sách chuyên khảo: Những vấn đề sở hữu, quản lý sử dụng đất đai giai đoạn nay, PGS.TS Vũ Văn Phúc (chủ biên), NXB Chính trị Quốc gia TS Đinh Văn Hải & TS Vũ Sỹ Cƣờng (đồng chủ biên) (2014), Giáo trình Quản lý sử dụng đất đai, Học viện Hành GS.TS Nguyễn Đình Kháng (2013), Kiên định thực chế độ sở hữu toàn dân đất đai Việt Nam, Sách chuyên khảo: Những vấn đề sở hữu, quản lý sử dụng đất đai giai đoạn nay, PGS.TS Vũ Văn Phúc (chủ biên), NXB Chính trị Quốc gia PGS.TS Vũ Văn Phúc, PGS.TS Trần Thị Minh Châu (2013), Sở hữu toàn dân đất đai: tất yếu lịch sử điều kiện nước ta nay, Sách chuyên khảo: Những vấn đề sở hữu, quản lý sử dụng đất đai giai đoạn nay, PGS.TS Vũ Văn Phúc (chủ biên), NXB Chính trị Quốc gia PGS.TS.Vũ Văn Phúc (2013), Những vấn đề sở hữu, quản lý sử dụng đất đai giai đoạn nay, Sách chuyên khảo: Những vấn đề sở hữu, quản lý sử dụng đất đai giai đoạn , PGS.TS Vũ Văn Phúc (chủ biên), NXB Chính trị Quốc gia TS Lý Việt Quang (2013), Quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh vấn đề sở hữu, quản lý, sử dụng ruộng đất ý nghĩa công đổi nay, Sách chuyên khảo: Những vấn đề sở hữu, quản lý sử dụng đất đai giai đoạn nay, PGS.TS Vũ Văn Phúc (chủ biên), NXB Chính trị Quốc gia Quốc hội (1992), Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 69 Quốc hội (1993), Luật Đất đai Quốc hội (2003), Luật Đất đai 10.Quốc hội (2013), Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 11.Quốc hội (2013), Luật Đất đai 12.PGS.TS Trần Quốc Toản (chủ biên) (2013), Đổi quan hệ sở hữu đất đai Lý luận thực tiễn, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 13.Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 14.TS Nguyễn Minh Tuấn (2013), Chế độ sở hữu toàn dân đất đai chế thực hiện, Sách chuyên khảo: Những vấn đề sở hữu, quản lý sử dụng đất đai giai đoạn nay, PGS.TS Vũ Văn Phúc (chủ biên), NXB Chính trị Quốc gia 15.Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Xuân Trọng (2010), Bàn quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, Hội thảo khoa học “65 năm xây dựng phát triển ngành quản lý đất đai” Tổng cục Quản lý đất đai - Bộ Tài nguyên Môi trƣờng tổ chức Hà Nội, tháng 08/2010 16 Viện Ngôn ngữ học (2004), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, tr.836 17 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành số Điều Luật Đất đai 18 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định định giá đất 19 Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 20 Nguyễn Văn Hƣởng, Bùi Văn Nam, Hồng Đình Phi, Tổng quan quản trị an ninh phi truyền thống, HSB, 2014-2016 21.Viện Ngôn ngữ học (2004), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, tr.836 70 22 Anh Thế (2016), Bài 3: UBND Quận Ba Đình cấp sổ đỏ trái pháp luật, người chịu trách nhiệm?, Website: dantri.com.vn, cập nhật: Thứ năm, 25/08/2016 - 08:07, xem 13:12 ngày 11/08/2020, https://cdnweb.dantri.com.vn/ban-doc/bai-3-ubnd-quan-ba-dinh-cap-sodo-trai-phap-luat-ai-la-nguoi-chiu-trach-nhiem-2016082508084354.htm 23 Thành Thái (2016), Điểm mặt dự án chậm tiến độ quận Ba Đình, Website: reatimes.vn, cập nhật: 24/10/2016, 06:01 GMT+7, xem: 13:23 ngày 11/08/2020, https://reatimes.vn/diem-mat-cac-du-an-cham-tien-dotai-quan-ba-dinh-1214.html 24 Phạm Trần (2019), Bảng giá đất quận Ba Đình, thành phố Hà Nội cập nhật năm 2019, Website: /reatimes.vn, cập nhật: 23:38, 19/03/2019, xem: 13:49 ngày 11/08/2020, https://reatimes.vn/bang-giadat-quan-ba-dinh-thanh-pho-ha-noi-cap-nhat-moi-nhat-nam-201934233.html 25 Văn phòng Quốc hội (2018), Văn hợp số 19/VBHN-VPQH ngày 10/12/2018 (Hợp Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Văn liên quan) 26 Ngọc Linh (2019), Ba Đình, Hà Nội: Người dân kêu cứu vơ vọng bãi tập kết rác thải trước cửa nhà gây ô nhiễm, Website: moitruong.net.vn, cập nhật: Tháng Sáu, 2019- 07:38, xem: 14:17 ngày 11/08/2020, https://moitruong.net.vn/ba-dinh-ha-noi-nguoi-dan-keu-cuutrong-vo-vong-vi-bai-tap-ket-rac-thai-truoc-cua-nha-gay-o-nhiem/ 27 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2015), Thông tƣ số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ; 71 28 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2015), Thông tƣ số 75/2015/TT-BTNMT ngày 28/12/2015 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định kỹ thuật sở liệu đất đai; 29 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tƣ số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Mơi trƣờng quy định hồ sơ địa chính; 30 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2018), Thông tƣ số 2/2018/TT-BTNMT ngày 14/12/2018 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất; 31 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tƣ số 35/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 quy định việc điêu tra, đánh giá đất đai 72 PHỤ LỤC DỰ ÁN TRỌNG ĐIỂM CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI HÀ NỘI ĐƢỢC CÔNG KHAI STT TÊN DỰ ÁN Dự án xây dựng đƣờng vành đai 1, vành đai 2 Dự án xây dựng tuyến đƣờng sắt đô thị Dự án xây dựng đƣờng, cống hóa mƣơng nƣớc Dự án xây dựng cơng trình cơng cộng, cơng trình phục vụ đời sống dân sinh (xây dựng Trụ sở Đảng ủy – HĐND – UBND phƣơng, Trự sở công an phƣờng, Trƣờng học, nhà văn hóa phƣờng, nhà sinh hoạt cộng đồng khu dân cƣ) 73 ... quản lý, sử dụng đất đai Rủi ro quản lý, sử dụng đất đai gồm: Rủi ro từ hoạt động quản lý đất đai rủi ro từ hoạt động sử dụng đất đai Quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai hoạt động quản lý,. .. trình quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai Đây để tác giả đánh giá thực trạng quản trị rủi ro quản lý, sử dụng đất đai địa bàn quận Ba Đình Chƣơng luận văn Nội dung quản trị rủi ro quản lý, sử. .. rủi ro công tác quản lý, sử dụng đất đai địa bàn quận Ba Đình thuộc thành phố Hà Nội Đối tƣợng nghiên cứu Với đề tài ? ?Quản trị rủi ro công tác quản lý, sử dụng đất đai địa bàn quận Ba Đình, thành