(LUẬN văn THẠC sĩ) hoạt động giám sát hội đồng nhân dân huyện thường tín, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ ./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA - - NGUYỄN VĂN KIÊN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội, năm 2022 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ ./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA - - NGUYỄN VĂN KIÊN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUANG VINH Hà Nội, năm 2022 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiệt tình nhiều cá nhân tập thể Trước hết, xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, Phòng Quản lý đào tạo sau Đại học, Khoa, cán bộ, giảng viên Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin trân trọng cám ơn giúp đỡ tận tình TS Nguyễn Quang Vinh giúp đỡ, hướng dẫn suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Tơi trân trọng cảm ơn quan tâm, hỗ trợ, tạo điều kiện lãnh đạo Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, phịng, ban chun mơn huyện Thường Tín, TP Hà Nội cung cấp thơng tin, số liệu, tài liệu giúp tơi có sở lý luận thực tiễn để hoàn thiện luận văn Mặc dù dành nhiều thời gian nghiên cứu, tiếp thu ý kiến góp ý, với hiểu biết thân có hạn, luận văn khơng tránh khỏi hạn chế định Tôi mong nhận góp ý chân thành để luận văn hoàn thiện toàn diện Xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả Nguyễn Văn Kiên TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ Quản lý công với đề tài “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu độc lập, thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Quang Vinh chưa công bố sử dụng cơng trình nghiên cứu Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực, khách quan, có nguồn gốc rõ ràng sở tổng hợp, thu thập từ nhiều nguồn liên hệ từ thực tế địa phương Tôi xin chịu trách nhiệm nội dung nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả Nguyễn Văn Kiên TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN VÀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN 10 1.1 HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 10 1.1.1 Vị trí 10 1.1.2 Đặc điểm 11 1.1.3 Vai trò Hội đồng nhân dân 13 1.1.4 Chức Hội đồng nhân dân 15 1.2 HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 17 1.2.1 Khái niệm 17 1.2.2 Đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 19 1.2.3 Vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 21 1.2.4 Nội dung hình thức giám sát Hội đồng nhân dân huyện 23 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá hoạt động giám sát hội đồng nhân dân huyện 31 1.2.6 Các yếu ảnh hưởng đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 34 Tiểu kết Chương 39 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 40 2.1 KHÁI QUÁT VỀ HUYỆN THƯỜNG TÍN, TP HÀ NỘI 40 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 40 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Thường Tín 41 2.2 CƠ CẤU TỔ CHỨC, BỘ MÁY CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN THƯỜNG TÍN NHIỆM KỲ 2016 - 2021 42 2.3 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 44 2.3.1 Giám sát thông qua việc xem xét báo cáo trình kỳ họp 44 2.3.2 Giám sát thông qua hoạt động chất vấn trả lời chất vấn 47 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com 2.3.3 Giám sát thông qua xem xét văn quy phạm pháp luật UBND cấp, Nghị HĐND cấp trực tiếp 52 2.3.4 Giám sát thông qua thành lập Đoàn giám sát xét thấy cần thiết 55 2.3.5 Giám sát thông qua hoạt động bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu 59 2.3.6 Hoạt động giám sát thông qua việc tiếp xúc cử tri, giải khiếu nại, tố cáo công dân 60 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 63 2.4.1 Kết đạt 63 2.4.2 Những hạn chế, bất cập 66 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 70 Tiểu kết Chương 72 Chương 3: QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 73 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG CỦA ĐẢNG BỘ VÀ CHÍNH QUYỀN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 73 3.1.1 Quan điểm 73 3.1.2 Mục tiêu 74 3.1.3 Phương hướng 75 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 78 3.2.1 Đổi tăng cường lãnh đạo Huyện ủy hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 78 3.2.2 Đổi phương thức giám sát HĐND huyện 81 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com 3.2.3 Nâng cao lực chủ thể thực chức giám sát Hội đồng nhân dân 84 3.2.4 Nâng cao trình độ quan tham mưu, giúp việc bảo đảm điều kiện cho hoạt động giám sát HĐND huyện 86 3.2.5 Minh bạch hóa hoạt động giám sát HĐND huyện 87 3.2.6 Tăng cường mối quan hệ phối hợp HĐND huyện với tổ chức khác hệ thống trị thực hoạt động giám sát 89 3.3 KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT 90 3.3.1 Kiến nghị với Trung ương 90 3.3.2 Kiến nghị với Thành phố 93 Tiểu kết Chương 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Nghĩa STT Từ, cụm từ viết tắt STT HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQVN VKSND TAND Tòa án nhân dân QLNN Quản lý nhà nước TP Thành phố TS Tiến sĩ 10 PGS.TS Số thứ tự Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Viện kiểm sát nhân dân Phó giáo sư, tiến sĩ TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu Thường trực HĐND huyện Thường Tín nhiệm kỳ 2016 - 2021 Bảng 2.2 Số chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Thường Tín khóa XIX, nhiệm kỳ 2016 - 2021 Bảng 2.3 Các quan, đơn vị trả lời chất vấn kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện Thường Tín khóa XIX, nhiệm kỳ 2016 - 2021 Bảng 2.4 Số lượng văn quy phạm pháp luật ban hành từ năm 2016 - 2021 Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín Bảng 2.5 Số lượng Nghị Hội đồng nhân dân huyện Thường Tín ban hành nhiệm kỳ 2016 - 2021 Bảng 2.6 Thống kê Đoàn giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân Ban Hội đồng nhân dân huyện Thường Tín khóa XIX Bảng 2.7 Thống kê kết lấy phiếu tín nhiệm Hội đồng nhân dân huyện Thường Tín TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hội đồng nhân dân (HĐND) quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp HĐND định vấn đề địa phương luật định; HĐND thực chức quan trọng giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật địa phương việc thực nghị HĐND Qua cho thấy, giám sát hai chức chủ yếu HĐND, hoạt động thường xuyên, gắn liền với việc thực nhiệm vụ, quyền hạn HĐND pháp luật quy định Trong năm qua, HĐND cấp nói chung HĐND huyện nói riêng phát huy vị trí, vai trị, chức quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân HĐND thực tốt chức định vấn đề quan trọng địa phương tổ chức hoạt động giám sát theo quy định Luật Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND, đại biểu HĐND bám sát quy định Luật thực tiễn địa phương, thực tốt chức năng, nhiệm vụ, có hoạt động giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật, Nghị HĐND quan, tổ chức, cá nhân địa bàn Ngoài việc tổ chức giám sát thường xuyên theo quy định cuả Luật, HĐND tập trung giám sát vấn đề cộm, xúc mà cử tri Nhân dân kiến nghị, quan tâm Hoạt động giám sát nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, khẳng định vị trí, vai trị, chức HĐND hệ thống trị, góp phần ổn định trị địa bàn, tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Do giám sát HĐND có vị trí, vai trị quan trọng, bảo đảm HĐND thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng Nhân dân; công cụ quan trọng, nhằm giúp quan nhà nước, tổ chức, cá nhân nhận thức sai sót, bất cập quản lý hoạt động TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com phải sáng, không khuất tất, không rắc rối, khơng gây khó khăn cho cơng dân tiếp cận thơng tin Minh bạch hóa hoạt động giám sát HĐND huyện thế, cần phải công bố phổ biến, truyền tải phương tiện thông tin đại chúng, làm cho người dân tiếp cận Trước hết chương trình, nghị giám sát HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND huyện phải triển khai đến đối tượng chịu giám sát đồng thời phải đăng tải phương tiện thông tin đại chúng để bảo đảm tính cơng khai, khách quan; Kết giám sát phải thơng báo rộng rãi để cử tri tham gia giám sát chất lượng hoạt động HĐND việc thực sửa chửa, khắc phục sau giám sát quan, đơn vị; Trong phiên họp chất vấn trả lời chất vấn cần phải tổ chức phát trực tiếp hệ thống đài truyền huyện trạm truyền xã, thị trấn tiếp âm Bởi thông qua kênh này, cử tri thấy đại biểu có trách nhiệm, có chất vấn kỳ họp vấn đề cử tri kiến nghị Đây hình thức để cử tri ghi nhận, đánh giá trí tuệ trách nhiệm đại biểu Bên cạnh đó, cần thiết lập Trang Thơng tin điện tử HĐND huyện để đăng tải thông tin hoạt động HĐND đại biểu HĐND huyện, xã Đây không nơi tuyên truyền chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, Nghị HĐND, chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội, kết thực chủ trương, sách, pháp luật địa bàn huyện… đến với nhân dân cử tri, mà diễn đàn tương tác đa chiều đại biểu HĐND với cử tri, qua đại biểu HĐND có nắm bắt tâm tư, nguyện vọng đáng nhân dân để kịp thời phản ánh lên cấp ủy đảng, HĐND, quyền quan tâm giải Góp phần tăng cường công khai, minh bạch hoạt động HĐND, tiếp nhận ý kiến phản ánh cử tri dựa nhiều phương tiện khác nhau, nâng cao hiệu giám sát Đại biểu HĐND, tạo thêm kênh tiếp nhận, xử lý ý kiến vấn đề cử tri quan tâm 88 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com HĐND Huyện thực việc xây dựng phóng hoạt động HĐND, cụ thể (các phiên chất vấn, giải trình, hội nghị tổng kết…) nhằm tăng hiệu ứng quan tâm đại biểu, cử tri Như thời gian tổ chức phiên giải trình đầu năm 2021, Thường trực HĐND Huyện đạo ban HĐND, Văn phòng HĐND UBND Huyện phối hợp với Trung tâm Văn hóa Thơng tin Thể thao Huyện xây dựng phóng truyền hình để phòng, ban, ngành, đơn vị cử tri địa bàn Huyện thấy tồn tại, hạn chế Huyện xã, thị trấn Phiên giải trình phát trực tiếp hệ thống Đài phát Huyện, thu hút quan tâm đông đảo cử tri ý, lắng nghe Trong hoạt động khảo sát, giám sát, Thường trực HĐND thường xuyên phối hợp với Trung tâm Văn hóa Thông tin Thể thao Huyện tham gia quay video, chụp ảnh làm tư liệu trình thực hiện, tăng tính thuyết phục kết luận giám sát, khảo sát Đặc biệt quan tâm nâng cao chất lượng hoạt động Trang thông tin điện tử HĐND Huyện, đưa thơng tin đại biểu, chương trình hành động đại biểu thông tin hoạt động lên Cổng thông tin điện tử Huyện Trang Thông tin Đại biểu HĐND Thành phố 3.2.6 Tăng cường mối quan hệ phối hợp HĐND huyện với tổ chức khác hệ thống trị thực hoạt động giám sát Chủ động phối hợp chặc chẽ với UBMTTQVN huyện tổ chức thành viên Mời Ban Thường trực UBMTTQVN huyện tham gia hoạt động giám sát với Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND huyện để tăng thêm chất lượng cho hoạt động giám sát Phối hợp với UBND huyện quan ban, ngành liên quan nhằm cung cấp thêm thơng tin cho giám sát Ví dụ, Thường trực HĐND Ban HĐND phải tham gia đầy đủ họp UBND; yêu cầu phòng, ban, ngành (nhất quan Tư pháp), quan chun mơn phịng tài – kế hoạch, phịng kinh tế, phịng tài ngun mơi trường,… phải cung cấp đầy đủ thông tin hoạt động hàng quý, hàng tháng cho HĐND Có vậy, với nguồn thông tin 89 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com khác (do nhân dân phản ánh, qua phương tiện thơng tin đại chúng ) HĐND có đủ xác định đối tượng nội dung cần tập trung giám sát Tăng cường phối hợp với đơn vị giám sát để tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất nội dung phục vụ giám sát Khi báo cáo yêu cầu đơn vị phải quán triệt quan điểm khách quan, trình bày thực trạng hoạt động quan đơn vị Muốn làm tốt điều trước hết phải thay đổi cách đánh giá hoạt động quan nhà nước theo hướng vào thực chất hiệu cơng việc, hạn chế hình thức Tham khảo ý kiến, phối hợp với chuyên gia lĩnh vực giám sát giúp cho HĐND nhìn nhận đánh giá cách khách quan xác vấn đề giám sát Chủ động phối hợp với đoàn giám sát Quốc hội HĐND thành phố Hà Nội Khi có Đồn đại biểu Quốc hội HĐND thành phố Hà Nội xuống địa phương giám sát, Thường trực HĐND, Ban HĐND huyện kết hợp thực nhiệm vụ Như vậy, vừa tránh chồng chéo, vừa tranh thủ trí tuệ đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND Thành phố việc tháo gỡ vướng mắc cho địa phương, đồng thời giảm bớt việc gây phiền hà cho đơn vị bị giám sát 3.3 Kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Kiến nghị với Trung ương Để thực chức giám sát có hiệu trước hết cần hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND Bởi lẽ, khơng có quy định cụ thể quyền giám sát HĐND khơng có sở pháp lý để thực chức giám sát HĐND Mặc dù Luật Hoạt động giám sát quốc hội HĐND năm 2015 có chương quy định chức giám sát HĐND cấp, song mấu chốt người, phải nghiên cứu triển khai để nội dung luật vào đời sống Thứ nhất, Chính phủ cần sớm ban hành Nghị định hướng dẫn Luật Tổ chức quyền địa phương; văn quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, 90 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com biên chế Văn phòng HĐND, UBND huyện việc tổ chức công tác tham mưu, giúp việc phục vụ hoạt động HĐND cấp xã Các quan có thẩm quyền cần cụ thể hóa nội dung phân cấp, phân quyền ủy quyền quy định cụ thể vấn đề quan trọng địa phương HĐND xem xét, định để tạo đồng bộ, thống hệ thống pháp luật thẩm quyền HĐND, UBND quan quản lý theo ngành dọc cấp Theo Luật Tổ chức quyền địa phương, hoạt động Tổ đại biểu có vai trị quan trọng việc giám sát, đóng góp ý kiến cho kỳ họp HĐND, tổ chức cho đại biểu tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp Vì vậy, cần quy định trách nhiệm Tổ trưởng, Tổ phó, cách thức tổ chức hoạt động Tổ đại biểu mối quan hệ phối hợp Tổ đại biểu với Thường trực HĐND huyện Thứ hai, để nâng cao chất lượng giám sát HĐND huyện trước hết cần hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát HĐND huyện Đây yếu tố đặc biệt quan trọng, tác động lớn đến chất lượng hoạt động giám sát HĐND, quy định pháp luật giám sát sở pháp lý cho HĐND thực quyền Hiện nay, quy định giám sát HĐND quy định Luật giám sát Quốc hội HĐND ban hành năm 2015 cần tập trung thực số nội dung sau: Về tổ chức Bộ máy HĐND huyện: Bố trí cấu theo Luật tổ chức quyền địa phương: cần tăng thêm số lượng đại biểu HĐND chuyên trách, Ban HĐND huyện phải có đại biểu chuyên trách (trưởng ban Phó ban) Quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể hoạt động giám sát đại biểu HĐND, Tổ đại biểu HĐND huyện Cần bổ sung ghi rõ thành mục riêng Luật; chủ thể giám sát HĐND đại biểu HĐND, nhằm tạo sở pháp lý cho đại biểu hoạt động để họ phát huy tinh thần, trách nhiệm mình, thực tế chứng minh đại biểu HĐND nhân tố quan trọng để nâng cao hiệu giám sát HĐND Về đối tượng chịu giám sát: cần quy định cụ thể nội dung, quy trình HĐND huyện giám sát hoạt động Thường trực HĐND huyện, Ban 91 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com HĐND huyện Bởi vì, Thường trực HĐND huyện, Ban HĐND huyện tổ chức HĐND huyện trao cho quyền hạn trách nhiệm định giúp HĐND huyện thực chức quan đại diện Quy định cụ thể hình thức, trình tự, thủ tục giám sát Cần quy định thủ tục, trình tự giám sát Thường trực HĐND, Ban HĐND huyện, Tổ đại biểu đại biểu HĐND huyện để huyện áp dụng thống tồn quốc, mang tính pháp lý Phân định rõ thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ hoạt động giám sát HĐND huyện với hoạt động kiểm tra, tra phối hợp quan nhà nước; hoạt động giám sát thường trực HĐND huyện với Ban HĐND huyện việc phân định phải đảm bảo rõ ràng, minh bạch, khơng bỏ trống, bỏ sót đối tượng cần giám sát, không chồng chéo trùng lập hoạt động quan Quy định rõ chế tài tổ chức, cá nhân thực không không thực kiến nghị, kết luận sau giám sát Hậu pháp lý hoạt động giám sát phải xác định sở áp dụng chế tài cụ thể đối tượng chịu giám sát Quy định cụ thể trách nhiệm UBND, quan việc chuẩn bị trình báo cáo, đề án, dự thảo nghị HĐND huyện, nhằm đảm bảo chất lượng thời gian quy định Quy định rõ trách nhiệm thành viên tham gia đoàn giám sát Hiện thành viên đoàn giám sát đại biểu HĐND cịn có tham gia đại diện quan hữu quan UBMMTQVN huyện tổ chức trị - xã hội huyện, số cán chuyên môn Do vậy, phải xác định rõ trách nhiệm giám sát chủ thể mức độ tham gia tổ chức, cá nhân để bảo đảm tính pháp lý hoạt động giám sát Quy định cụ thể quy trình, thủ tục hoạt động giám sát loại hình giám sát bỏ phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu, xác định rõ quy trình kiểm tra, khảo sát 92 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com Thứ ba, chế độ sinh hoạt phí, lương, phụ cấp đại biểu HĐND huyện Theo quy định Nghị 1206/2016/NQ-UBTVQH13 ngày 13/5/2016 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quy định chế độ, sách điều kiện bảo đảm hoạt động đại biểu HĐND hoạt động phí đại biểu HĐND cấp huyện hệ số 0,4 mức lương sở Như vậy, tính theo hệ số mức lương sở 596.000 đồng khoản tiền Do đó, cần tăng thêm hoạt động phí cho đại biểu HĐND có sách để khuyến khích địa biểu HĐND khơng ngừng nâng cao trình độ, giữ vững phẩm chất người đại biểu nhân dân, tránh tác động tiêu cực kinh tế thị trường 3.3.2 Kiến nghị với Thành phố Hà Nội 3.3.2.1 Về tổ chức máy Đề nghị bố trí thêm biên chế cho hoạt động HĐND huyện (không nằm tổng biên chế giao cho huyện) Ban hành quy định cụ thể phân công lãnh đạo Văn phòng HĐND UBND huyện cán giúp việc HĐND chuyên trách; đề án nâng cao lực hiệu lực hiệu hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2021-2026: cần tăng số lượng đại biểu HĐND chuyên trách, cán giúp việc HĐND chuyên trách (theo hướng 01 lãnh đạo Văn phòng 02 chuyên viên chuyên trách) để đáp ứng thực nhiệm vụ hoạt động HĐND huyện nay; đồng thời, bố trí đồng chí 01 đồng chí chuyên viên chuyên trách giúp việc hoạt động HĐND đại biểu HĐND huyện tạo nguồn cán cho Ban chuyên trách nhiệm kỳ Đề nghị nghiên cứu cho mở tài khoản độc lập HĐND huyện, bố trí cán Văn phòng giúp việc đại biểu HĐND chuyên trách thực nhiệm vụ, nghiệp vụ kế toán HĐND huyện theo quy định 3.3.2.2 Về bồi dưỡng, điều kiện làm việc Cần có chế độ, sách điều kiện bảo đảm hoạt động đại biểu HĐND: Tăng mức hoạt động phí hàng tháng đại biểu HĐND, chế độ phụ cấp trách nhiệm Trưởng, Phó Ban HĐND, chế độ kiêm nhiệm… 93 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com Hiện việc chi chế độ cho chuyên gia tham gia Đoàn giám sát thực theo Nghị số 04/2016/NQ-HĐND ngày 01/8/2016 HĐND Thành phố 80.000 đồng/buổi khó khăn việc mời chuyên gia tham gia Đoàn giám sát Cần quy định rõ chế độ chuyên gia tham gia Đoàn giám sát Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND huyện Tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng, buổi trao đổi kinh nghiệm cho cho Thường trực, đại biểu HĐND huyện; tập huấn công tác tham mưu, tổng hợp, kỹ giúp việc cho HĐND, Thường trực HĐND Ban HĐND Lãnh đạo, chuyên viên Văn phòng HĐND & UBND huyện 3.3.2.3 Về giải quyết, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho địa phương Chỉ đạo Sở, ngành Thành phố rà sốt khó khăn, vướng mắc lĩnh vực, địa bàn để có kế hoạch, lộ trình tháo gỡ, đề xuất chế, sách tháo gỡ, đặc biệt quan tâm đến lĩnh vực quản lý đất đai, giải phóng mặt bằng, quản lý thị Rà soát, thực điều chỉnh, thu hồi dự án treo, dự án chậm triển khai địa bàn, việc di chuyển sở sản xuất gây ô nhiễm mơi trường Rà sốt nội dung xin ý kiến, báo cáo thực trạng ý kiến đạo, hướng dẫn tổ chức thực Rà soát, đánh giá việc trả lời, giải ý kiến, kiến nghị cử tri thẩm quyền Thành phố địa bàn Cho ý kiến, đạo phối hợp giải ý kiến, kiến nghị nhiều lần, kiến nghị chưa giải liên quan đến quận, huyện địa bàn Thành phố Phân loại phân công rõ trách nhiệm sở, ngành, quan, đơn vị tham mưu, giải ý kiến kiến nghị cử tri thuộc thẩm quyền, có kế hoạch, giải pháp, lộ trình cụ thể, sớm thông tin tiến độ, kết giải quyết, tạo tin tưởng, đồng thuận nhân dân 94 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com Tiểu kết Chương Để bảo đảm hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND huyện, cần thiết phải triển khai đồng nhiều giải pháp, từ việc hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát HĐND huyện, nâng cao ý thức pháp luật, lực giám sát chủ thể thực chức giám sát HĐND huyện bảo đảm điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu hoạt động giám sát Mỗi giải pháp cần có liên kết với trình thực hiện, nhiên, giải pháp quan trọng, giữ vai trò then chốt giải pháp vấn đề người, phải lựa chọn đại biểu thực đề cao tinh thần trách nhiệm (kể chuyên trách không chuyên trách) hoạt động HĐND nói chung, hoạt động giám sát HĐND nói riêng Bên cạnh đó, chủ thể giám sát thực hoạt động giám sát cần phải trọng việc lựa chọn hình thức giám sát phù hợp, thời điểm để hoạt động giám sát thực cách toàn diện, hệ thống mang lại hiệu cao 95 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com KẾT LUẬN Xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân yêu cầu nhiệm vụ quan trọng công đổi đất nước hội nhập quốc tế Vấn đềbảo đảm hiệu lực, hiệu giám sát HĐND lại trở nên cấp bách hơn, nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân, góp phần xây dựng nhà nước sạch, vững mạnh Do đó, tiếp tục cải cách, kiện tồn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước nói chung quyền địa phương nói riêng có HĐND huyện yêu cầu tất yếu khách quan Là quan quyền lực nhà nước địa phương, HĐND huyện có hai chức là: định vấn đề quan trọng giám sát việc thi hành pháp luật địa phương Giám sát HĐND hoạt động có mục đích thường xuyên, liên tục nhằm quan sát, theo dõi, kiểm tra phát hiện, uốn nắn việc tuân theo pháp luật, thực nghị HĐND, thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp; quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương theo quy định pháp luật Trong phạm vi đề tài nghiên cứu khoa học hoạt động giám sát HĐND huyện Thường Tín, TP Hà Nội luận văn phần số ưu điểm, hạn chế, bất cập hoạt động giám sát HĐND huyện Thường Tín, TP Hà Nội thời gian qua; đồng thời, mạnh dạn đưa số giải pháp để bảo đảm hoạt động giám sát thực có hiệu quả, để HĐND thực quan đại diện cho ý chí quyền lực nguyện vọng nhân dân địa bàn huyện gồm: (1) Đổi tăng cường lãnh đạo Huyện ủy hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân; (2) Đổi phương thức giám sát HĐND huyện; (3) Nâng cao lực chủ thể thực chức giám sát Hội đồng nhân dân; (4) Nâng cao trình độ quan tham mưu, giúp việc bảo đảm điều kiện cho hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện; (5) Minh bạch hóa hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện; (6) Tăng cường mối quan hệ phối hợp 96 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com HĐND huyện với tổ chức khác hệ thống trị thực hoạt động giám sát Có thực tạo chế hữu hiệu, bảo đảm quyền thuộc Nhân dân, tiền đề để thực dân chủ hóa 97 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Lê Hữu Bình (2018), “Hoạt động giám sát HĐND huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình”, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội [2] Bộ Nội Vụ (2016), Tài liệu Bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2016 - 2021, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội [3] Bộ Nội vụ - Viện khoa học tổ chức nhà nước (2016), Cẩm nang dành cho đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [4] GS.TS Nguyễn Đăng Dung (2016), “Chức giám sát Hội đồng nhân dân”, Nxb Tư pháp, Hà Nội [5] TS Nguyễn Sĩ Dũng, PGS.TS Vũ Công Giao (2015), Hoạt động giám sát quan dân cử Việt Nam: Vấn đề giải pháp”, Nxb Hồng Đức, Hà Nội [6] TS Phạm Anh Đào (2017), “Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND thông qua hình thức chất vấn”, Nội san Học viện hành Quốc gia, số (28/2017), [7] Nguyễn Hà Giang (2017), Hoạt động chất vấn HĐND tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia [8] Nguyễn Thị Ngọc Giàu (2019), Hoạt động giám sát HĐND huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hồ Chí Minh [9] Hội đồng nhân dân huyện Thường Tín (2017), Báo cáo tổng kết hoạt động HĐND huyện Thường Tín năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 [10] Hội đồng nhân dân huyện Thường Tín (2017), Báo cáo tổng kết hoạt động HĐND huyện Thường Tín năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 [11] Hội đồng nhân dân huyện Thường Tín (2017), Báo cáo tổng kết hoạt động HĐND huyện Thường Tín năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 98 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com [12] Hội đồng nhân dân huyện Thường Tín (2018), Báo cáo tổng kết hoạt động HĐND huyện Thường Tín năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 [13] Hội đồng nhân dân huyện Thường Tín (2019), Báo cáo tổng kết hoạt động HĐND huyện Thường Tín năm 2019 phương hướng, nhiệm vụ năm 2020 [14] Hội đồng nhân dân huyện Thường Tín (2020), Báo cáo tổng kết hoạt động HĐND huyện Thường Tín năm 2020 phương hướng, nhiệm vụ năm 2021 [15] Hội đồng nhân dân huyện Thường Tín (2021), Báo cáo tổng kết hoạt động HĐND huyện Thường Tín nhiệm kỳ 2016 – 2021 [16] Hội đồng nhân dân huyện Thường Tín, Ban Kinh tế Ngân sách (2021), Báo cáo tổng kết hoạt động Ban nhiệm kỳ 2016 - 2021 [17] Hội đồng nhân dân huyện Thường Tín, Ban Văn hóa - xã hội (2021), Báo cáo tổng kết hoạt động Ban nhiệm kỳ 2016 – 2021 [18] Hội đồng nhân dân huyện Thường Tín, Ban Pháp chế (2021), Báo cáo tổng kết hoạt động Ban nhiệm kỳ 2016 - 2021 [19] TS Phạm Văn Hùng (2017), “Nâng cao vai trò giám sát hoạt động quan dân cử” TS Phạm Văn Hùng, Tạp chí quản lý nhà nước, (132/2017) [20] Huyện ủy Thường Tín, Thành phố Hà Nội (2020), Chương trình Nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức Đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên toàn giai đoạn 2020 - 2025 [21] Huyện uỷ Thường Tín (2022), Kế hoạch Triển khai thực Đề án số 15DA/TU, ngày 12/5/2022 Ban Thường vụ Thành uỷ Hà Nội “Nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp Thành phố Hà Nội giai đoạn 2021-2026 gắn với thực thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị củng cố quyền nông thôn Thành phố Hà Nội [22] Lê Tuyết Hương (2016), Hoạt động giám sát HĐND - qua thực tiễn quận Hoàng Mai, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 99 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com [23] ThS Mai Thị Minh Ngọc (2020), “Phát huy vai trò giám sát quan quyền lực Nhà nước địa phương”, trang thông tin điện tử Tạp chí quản lý nhà nước, (07/04/2020) [24] Phùng Hữu Phú, Nguyễn Văn Đặng, Nguyễn Viết Thông (Đồng chủ biên) (2016), Tìm hiểu số thuật ngữ văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội [25] Nguyễn Thị Bích Phượng (2017), Hoạt động giám sát HĐND huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội [26] Quốc hội (2003), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [27] Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [28] Quốc hội Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội [29] Quốc hội Việt Nam (2013), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Hà Nội [30] Quốc hội Việt Nam (2014), Nghị số 85/2014/QH13 ngày 28 tháng 11 năm 2014 việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn, Hà Nội [31] Quốc hội Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội [32] Quốc hội Việt Nam (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội [33] Quốc hội (2014), Nghị số 85/2014/QH13 ngày 28/11/2014 việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, HĐND bầu phê chuẩn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [34] Trần Thị Sáu (2017), “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình”, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 100 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com [35] Nguyễn Kim Thản (2005), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa Sài Gịn, Hồ Chí Minh [36] PGS.TS Đinh Xuân Thảo (2020), “Đổi tổ chức hoạt động Quốc Hội HĐND theo tinh thần Nghị Trung ương Khóa XII”, Hội đồng lý luận Trung ương, ngày 08/01/2020 [37] Đinh Xuân Thảo (2014), Chế định quyền địa phương theo Hiến pháp 2013, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội [38] Lê Thị Bình Tuyết (2014), Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện - qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sỹ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội [39] Văn phòng Quốc hội Việt Nam (2002), Chủ tịch Hồ Chí Minh với Quốc hội Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [40] Văn phòng Quốc hội (2012), Quốc hội Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp [41] Văn phòng Quốc hội Việt Nam (2014), Tài liệu tham khảo hoạt động giám sát Nghị viện nước giới, Hà Nội [42] Văn phòng Trung ương Đảng (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [43] Viện nghiên cứu lập pháp - Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2016), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 thành tựu lập pháp nhiệm kỳ Quốc hội Khóa XIII, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội [44] Thành ủy Hà Nội (2021), Chương trình “Tăng cường công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng, xây dựng Đảng hệ thống trị Thành phố sạch, vững mạnh; đẩy mạnh cải cách hành giai đoạn 2021-2025”, Hà Nội [45] Thành ủy Hà Nội (2022), Đề án “Nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp Thành phố Hà Nội giai đoạn 2021-2026 gắn với thực thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị củng cố quyền nơng thơn Thành phố Hà Nội”, Hà Nội 101 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com [46] Nguyễn Quang Vinh (2017), “Vai trò báo in thực chức giám sát phản biện xã hội nước ta nay”, Luận án Tiến sĩ Báo chí học, Học viện Báo chí Tuyên truyền, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh [47] Quốc hội Việt Nam (2015), Luật Bầu cử Quốc hội Hội đồng nhân dân, Hà Nội 102 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com ... thực tiễn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân nói chung Hội đồng nhân dân huyện qua thực tiễn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội - Trên sở nghiên cứu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện qua... pháp lý hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân nói chung Hội đồng nhân dân huyện nói riêng; - Nghiên cứu thực tiễn tổ chức hoạt động giám sát Hội đồng nhân huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội - Đề... luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Những vấn đề lý luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện; - Thực tiễn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội;